1、1、系统工程理论对城市规划的意义？作用？在城市规划中怎样应用？答：随 着 全 球 城 市 化 进 程 加 速 城市成为人们共同关注的焦点。一个健康发展的城市其各个组成要素应紧密联合,表 现 出 较 强 的 综 合 性 、 系 统 性 等 特 点 。 城 市 是 一 个 由 多 部 门 组 成 ，受多因素影响,具 有 多 种 功 能 的 综 合 的 复 杂 系 统 。 在 这 个 庞 大 系 统 内 的 因 素 繁 多 ， 要 协 调 好 它 们 之 间 的 关 系 ， 单 纯 依靠 定 性 描 述 的 手 段 显 然 不 够 。 随 着 计 算 机 技 术 的 广 泛 应 用 及 运 筹 学
2、等 相 关 学 科 的 发 展 ， 研 究 的 手 段也 逐 渐 从 定 性 迈 向 定 性 和 定 量的 结 合 ， 即 先 定 性 分 析 城 市 规 划 的 影 响 因 素 及 城 市 运 动 变 化 规 律 ， 然 后 运用 系 统 工 程 的 定 量 化 、 模 型 化 手段 建 立 综 合 数 据 库 和 应 用 模 型 ， 从 而 推 动 了 定 量 分 析 与 数 字 模 拟 在 城市 规 划 中 的 应 用 与 发 展 。系统工程学理论要求人们以系统观念、现代数学方法和电子计算技术，对结构复杂、变量众多的系统进行分析，科学地规划和组织人、财、物，通过最优途径的选择，提示城市系
3、统各要素的内在联系和发展规 律 ， 预 测 城 市 的 发 展 ， 为 规 划 提 供 科 学 的 依 据 ， 使 系 统 在 各 种 制约 条 件 下 达 到 预 期 目 标 。系统工程通过对城市有关大量资料、数据的整理加工，进行统计分析可以城市系统工程定量分析方法有引力模型法、专家调查法、头脑风暴法、S WOT 分析法、城市空间分布测度法、层次分析法、规划支持系统等。下面我将以其中的引力模型为例，分析京津冀城市圈的核心城市引力辐射范围，并由此得出区域规 划 发 展 决 策 依 据 。城市规划的系统工程系统工程学的方法论就是要求人们既定性又定量地研究分析对象 , 提出优化的政策 、方案 、措
4、施等 。 要建设好城市 , 必须有科学的城市规划 , 并严格按照规划进行建设 , 现代城市急剧发展的人口和产业 , 复杂的设施 , 有限的土地 , 环境资源的状况不允许城市盲目地建设 。 城市建设方针 、 城市规划方案 、城市建设管理措施的优化是城规系统工程竭力追求的目 标 。 从城市社会结构和经济效益来说 , 城市建设是一项重大的投 资 , 建设项 目 的选择与确定 , 规模的大小与标准的高低 , 效益的分配都必须合理统筹安排 , 而不能凭主观意志盲目 决定 。 系统工程学理论的基本点就是要求人们对研究对象作完整的 、系统的 、全面的考察 、 分析 。 利用系统工程的方法能有效地克服片面性
5、, 把握研究的对象 。城市规划和建设中涉及的问题 , 往往是多因素的复杂系统 , 系统的优劣是多因素的综合结果 。 而各因素又常常是互不相容的 , 如建筑密度高 , 经济效果好 , 但同时往往环境质量较差 。 面对如此复杂的问题 , 就必须逐渐摆脱经验阶段的许多盲目 性 ,自觉地采取科学的解决方法 。 通过对城市有关大量资料 , 数据的整理加工 , 进行系统分析可以揭示城市各要素的内 在联系和发展规律 , 预测城市的发展 , 为规划提供科学的依据 。系统工程方法在城市规划中应用系统工程方法在城市规划中得到越来越多的应用 , 下面简单地介绍几个系统工程方法的概念及其在城市规划中的应用实例 :1.
6、 德 尔菲方 法 : 也 称“ 专家 函询 法” , 其要点为 : 将所研究的问题列为题意明确的若干条子问题, 再将其邮寄给选定的数十位专家征询意见 , 收回意见并对每个问 题进行统计归纳后反馈给专家 , 进行第二轮征询 , 收回第二轮征询后再进行统计归纳并反馈 给专家们 , 如此反复 进行 , 一般经过 3 - 4 轮 , 可得到比较集中一致的意见 。2. 模糊评定法 : 城市用 地的评定是城市规划的一个重要基础工作 , 用 地评定的结果很大程度上影响了用 地的选择和规划方案的构思 。 城市用 地的评定通常要综合考虑地形坡度 , 地载力 , 地下水深度 , 洪水淹没情况 , 地貌等 , 有时
7、还要考虑农业价值等人为因素 。 各个因素单独进行评价一般并不困难 , 但各因素由于彼此间一般不存在着固有的内在联系 , 诸多因素在一起进行综合评价就遇到了 很大困难 。 因此模糊综合评定法在城市用 地规划中得到了具体的应用 。 建设项目 的地点或地址的选择是项目 投资前期论证的重要问题 , 建设选址失误将造成的恶劣后果 ! 土地作为一种稀缺且不可再生的基本资源 , 一直是城市规划保护和控制的主要目 标 , 土地的合理利 用 的要求已日 渐加强 。 需要从科学的 、可持续发展的角度来审视城市规划的用 地控制观念及城市开发战略 。 对城市土地的利用 应当从简单地满足基本的城市功能需求转向对土地的合
8、理配置和高效利用 , 系统工程的方法就应更广泛 , 更深入地用来评价和调整城市土地的利用 。3. 层次分析法 : 层次分析法是将复杂的 问 题分解为若干层次的子系统 , 在比原问题简单得多的层次上进行分析 、 比较 、 量化 、 排序(单排序) , 然后再逐级地进行综合(总排序) 。 它既可以将人的主观判断用 数量形式加以表达处理 , 又可以提示人们对某类问 题的主观判断前后是否有矛盾 。 这种将主观判断加以整理 , 量化和综合的客观方法 , 使思维过程条理化 , 数学化 , 不仅简化了 系统的分析和计算 , 而且还有助于保持思维过程的一致性 。随着城市化的发展 , 城市人口 的增加 , 城市
9、的居住 , 交通 , 污染等矛盾的加剧 , 城市规划工作者将不可避免地面临旧 城改造 , 工厂搬迁等问 题 。 4. 数学规划方法 : 数学 规划方法是将所考察的问题建立一个数学模型 , 并求解模型得到数据 ,然后对问 题作定性和定量的分析并得出 结论 。不同的建设项目 , 不同的投资者 , 不同的用 户对建设选址持有不同的标准和价值观 。 例如 , 开发商对住宅小区建设选址 , 其关注的是地段位置和市场潜力 ; 住户 在制定购房策略时 , 对建设地址的基础设施 , 文化教育和生活服务诸多条件特别关心 ;对工业项目选址 , 应视建设项目特点 , 功能规模 , 供应及市场 , 生产技术协作 ,
10、员工文化教育及生活服务 , 社会及生态环境等多方面的条件来制定建设地址目标及其评价准则 。 因此对建设选址就需建立多目 标规划的模型来进行分析决策 ,5. 投资-收益分析法 : 该方法是将几个不同的规划方案的投资与产生的社会效益加以评估和比较 , 其目 的是帮助决策者了解采取不同的方案将会产生哪些利和弊 , 帮助决策者作出 决策 。 将整个城市作为一个整体来考虑 , 不仅对方案所产生的直接影响作出评估 , 也需对产生的次要影响作出 评估 ;对现在产生的影响作出 评估 , 对将来产生的影响也不能忽视 。2、分析中国城市发展（规划）当前的状况？存在的问题？解决的办法（信纸）中国的城市建设已经取得了
11、让世人瞩目的巨大成就，同时正面临着更快更大规模的发展。但是纵观中国城市建设过程，在肯定建设取得的巨大成就的同时也不能忽视其中存在的一系列问题，这些问题如果不在今后的大规模城市规划建设中加以妥善合理的解决，必将严重影响到我国城市建设质量，以致患上难以解决的“城市病”，造成建设资源的极大浪费。我国现阶段的城市规划建设主要存在以下问题。 1.城市规划随意性 城市建设，规划先行。规划在建设中的地位极其重要，规划是城市建设的蓝天，是城市建设的法律。所有的城市建设包括市政基础设施，城市广场，社区街道，景观绿化等建设都应该纳入到城市规划的行列中。然而，在城市建设中，城市规划经常被改变，表现出了很强的随意性。
12、究其原因有以下三个方面：第一，任何事物都是发展变化的，一成不变的事物是不存在的。第二，地方领导的更替。第三，利益驱使。首先来自地方的利益，地方政府为了寻求财力大多热衷于土地出让，这些都牵涉到城市的规划。其次是个人利益，有些个人为了自身的经济利益操纵或诱导规划的调整，从中牟利。这一切都使现阶段部分城市的规划出现了随意性大特征。 2.缺乏对文化遗产的保护意识 任何一个城市，从形成到发展，都有一个长期的历史过程，伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中，蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。 3.生态环境破坏严重 良好的生态环境是实现城市可
13、持续发展的基础和条件，城市居民生活质量的高低不仅仅要看城市经济的发展水平，城市设施的完善程度，还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城市是否适宜于居住，并不在于城市规模的大小，建筑的高低，而是要看城市的布局是否合理，是否具有健康的生态环境，城市的规划建设是否具有人性化，是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城市规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城市面貌，另一方面却对城市的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也制定了响应的法律法规，如环境保护法，水土保持法等，并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估，编制水土保持方案。但在实际的操作过程中，不论是领导还是具体的建设部门往往对此重
14、视不够，致使这些法律法规仅仅是流于形式没法得到落实。 4.追求速度忽视质量 在城市化的过程中，一些城市为了改变形象早出政绩，大搞特搞献礼工程，形象工程，片面追求建设的高速度，忽视客观规律，盲目蛮干，造成了人力、物力、财力的大量损失。5.规划缺乏前瞻性 目前交通拥挤几乎成为每个城市的通病，这除了与中国汽车业的迅速发展分不开，还有一个很重要原因就是在城市规划中缺乏前瞻性。特别是近几年来，由于私家车的普及率提高，城市中道路的数量和宽度远远不能满足需要，行路难的现象突出显现出来。在许多旧城区中，人口密度大、公共设施缺乏、户外活动空间有限，公众利益得不到有效的保障，严重影响了城市居住生活质量。这一切都与
15、在城市规划中缺乏前瞻性有关，没有在近期或是较长一段时期内给建设留有一定发展空间，导致了大量的拆迁现象。 6.照搬照抄现象盛行 一个城市其独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵，因此，在城市规划中需要突显当地的历史特色，地理特色。 然而，在城市规划中照搬照抄、拿来主义，趋同化现象严重，风情各异、不同特色的城市景象已经不复存在，代而取之的是千篇一律的再造城市。这样城市也就成了一个又一个的罗列，失去了传统文化的灵魂与活力，在失去特色的同时也就没有了发展的竞争力。 解决办法：3.1 在城市规划设计上，建立一套完善灵活的监管机制城市规划是一项公共政策管理体制系统，它要有效发挥作用需要借助有效
16、的政治运作体制因此，要建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制，建立城市规划公众参与的社会基础，实现城市规划多元利益的协调与统一3.2 城市规划要根据自身的特点进行科学合理的规划每个城市都有自己特有的地理环境历史文化和建设条件，要尊重研究发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性制定实际的具有自己特色的生态城市建设方案融山水城市 园林城市 花园城市 田园城市 森林城市 卫生城市健康城市 绿色城市等于一体既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象3.3 以科学发展观为指导，科学合理搞好城市规划设计城市规划是一个极复杂有系统的工程，我们在进行
17、城市规划时会涉及到许多的方面，一个合理的城市规划就要以科学发展观的思想理念来指导，在进行城市规划时我们要把握城市建设的各个环节，努力促进城市的和谐发展，为构建和谐生态的现代适居城市而作出指导我们在设计城市规划时一定要把生态环境放在首位，并且把城市的经济发展建设与生态环境建设结合起来，做到城市的舒适的功能城市规划要依托城市建设的定位来制定，走资源节约型的城市，始终如一地贯彻实用经济美观的建设方针，一定能营造出让人感到亲切自在的户外景观城市规划是城市的发展计划，也是城市建设发展的蓝图和管理城市的依据城市规划是一项科学性应用性和综合性很强的工作，我们要根据当地的实际情况进行城市规划设计，并且始终把科
18、学发展观作为指导思想3、城市自组织理论的内容？表现形式？研究自组织城市对城市规划的意义？自 组 织 是 开 放 的 复 杂 系 统 的基本属性。自组织的理论含义在于如果向系统注入能量使得一定 的参 数 达 到 某 个 临 界 值 ,系 统 往 往 会 自 动 形 成 某 种 秩 序 和 模 型 。 通 俗 地 讲 ,当 系 统演 化 无 需 外 界 的 特 定 干 扰 、 仅 依 靠 系 统 内 部 各 要 素 的 相 互 协 调 便 能 达 到 某种 目 标 时 ,我 们 说 系 统 是 自 组 织的。 城 市 是 一 种 开 放 的 系 统,城市 时 刻 都 在 与 环 境 交 换 物 质
19、 、 能量 和 信 息 。 城 市 生 长 的 过 程,本质 是 一 种自 下 而 上 的 演 化 过 程 。 城 市 和 城 市 体 系 ,无 论 在 计 划 经 济 时 代 抑 或 自 由 市 场 国 家,都 是 一 种自 组 织 系 统表现形式：耗散城市、协同城市、混沌城市、分形城市、FACS 和 IRN 城市、细胞城市 1.耗散结构论 2.协同论 3.突变论 4.协同动力论 6.混沌论对城市规划的意义：从自组织的视角可以更为深刻地认识中国城市化过程和城市系 统 的 现 实状 况 。 城 市 作 为 一种 自 组 织 的 复 杂 空 间 系 统 ,其 本 身 是 不 可 预 测 (unp
20、redictable)和不 可 控 制 的 (uncontrollable),从而也就是不可规划的(u n-plannable)1。 幸 运 的 是 ,根 据 自 组 织 理 论 和 方 法 ,我 们 可 以 从 全 新 的 角度 开 展 城 市 规 划 的 理 论 探 讨 和 实 践 工 作 。 传 统 的 城 市 规 划是 一 种 自 上 而 下 的 活 动 ,而 现 实 中 的 城 市演 化 却 是 一 种 自 下 而 上 的 行 为 。城市系统是一自组织系统，外部不断向城市系统输入物质和能量，为城市系统的相变提供了条件；而城市系统内部各子系统的非线性相互作用则是城市系统演化的动力，城市
21、各子系统的相互协同作用，使城市系统从无序状态转变为宏观上的有序状态，城市系统的不断演化发展过程是一自组织过程。目前城市规划面临主要的问题是:针对城市这一非常巨大和复杂的系统缺乏系统性、定量的分析方法。自组织理论是一门新兴的研究复杂巨系统的理论方法,特别是在研究巨大而又高度复杂的非线性系统方面给了我们新的提示。从现实实践来看,面对城市问题的层出不穷,不管是城市管理者、城市决策者,还是城市规划师,他们并没有从城市长远和整体发展来考虑并实施城市建设。究其原因主要是他们没有充分认识到城市系统的复杂性,没有站在城市自组织发展的高度来分析研究城市发展所面临的各种问题。第一,从系统哲学角度整合自组织理论与城
22、市发展研究,有助于将自组织、自创造等新观念更好、更系统地贯彻到城市规划、建设和管理,城市发展目标设计以及城市公共政策制定等过程之中。第二,通过对自组织理论的研究和应用,使城市系统能够在自组织规则指导下,自动自发地形成有序结构,从而为解决目前城市中存在的一系列社会问题提供解决思路与方法指导。第三，自组织理论是复杂系统科学的重要组成部分,对解决复杂系统问题具有独特的启示作用。开展城市自组织理论研究,将对认识城市系统的复杂性,解决各种类型的城市问题具有重要的指导作用。4、 研究城市人口的意义？研究城市人口的结构？（P68）城市人口调查研究的意义：城市人口调查分析和预测，是一项极重要又复杂的工作，它既
23、是城市总体规划的目标，又是制定一系列具体技术指标与布局的依据。了解年龄构成的意义在于：比较成年组人口与就业人数，可以看出就业情况和劳动力潜力；掌握劳动后备军的数量，对研究经济有重要作用；掌握学龄前儿童的数量和发展趋向，是制定托、幼及中小学等公共设施规划指标的重要依据；掌握老年组的人口数及比重，分析城市老龄化水平及发展趋势，是城市社会福利服务设施规划指标主要依据；分析年龄结构，可以判断城市人口自然增长变化趋势；分析育龄妇女人口数量，是预测人口自然增长的主要依据。影响年龄构成特点的因素主要有：计划生育工作的成效；城市不同发展阶段；城市的性质与规模。性别的构成反映男女之间的数量和比例关系。它直接影响
24、城市人口的结婚率、育龄妇女生育率和就业结构。家庭构成反映城市人口的家庭数量、性别、辈分等组合情况。他对于城市住宅类型的选择，城市生活和文化设施的配置，城市生活居住区的组织等都有密切关系。在城市总人口中，按其参加工作与否，分为劳动人口与非劳动人口；劳动人口又按工作性质和服务对象，分成基本人口和服务人口。城市人口调查研究的意义一是城市人口规模决定了城市用地规模和基础设施建设规模。如果城市人口规模控制、把握不准,就会造成城市用地紧张,基础设施不敷使用,环境恶化或是浪费宝贵的土地资源和部分基础设施闲置。二是合理的人口规模是每个城市经济社会发展战略的基础,制定合理的人口规模,目的是为了促进经济社会更好地
25、发展,因此在研究人口数量的同时要注意人口质量。三是人口规模关系到可持续发展问题,在城市化快速发展的今天,城市人口过度膨胀会产生住宅和交通拥挤,生态环境恶化,生活质量下降,社会治安不稳定等诸多城市问题,城市应该有个适度人口规模。传统的人口结构分析一般包括性别结构、年龄结构、素质结构、职业和行业结构等方面，新时期人口结构分析工作的创新主要体现在两个方面：一方面，结合最新社会问题或社会发展趋势，如老龄化，探讨这些问题可能对城市规划的影响以及规划应对措施；另一方面，利用 GIS 技术从空间上展示人口结构的发展特点。5.1 人口的性别结构与年龄结构分析人口性别结构的分析，可以引入人口学的一些指标，重点研
26、究城市总人口性别比、出生婴儿性别比、各年龄组人口性别比、流动人口和在业人口性别比的特征，分析这些指标对人口的婚姻、家庭和生育状况的影响5.2 人口的素质结构分析人口的素质结构分析，应该重点揭示人口素质所存在的问题，直指城市发展的要害。可以利用地理信息系统技术把空间特征表达出来，洞察不同学历人口在空间上的差别，这种空间特征对于城市规划中的产业布局具有参考价值。如在对武汉的研究中(图 12)，空间分析表明，文盲和小学学历人口比重在中心城区普遍较低，在中心城区以外街区则普遍较高，区政府驻地街区相对较低；中等教育学历人口比重，在中心城区普遍较高，在远城区普遍较低，中心城区的青山区、汉阳区比重相对较高；
27、高等教育学历人口比重由内到外逐渐降低且中心城区中的武昌区、洪山区和江岸区以及远城区中的区政府驻地街区比重较高。地域人口的素质结构与其产业发展潜力休戚相关，应该成为规划中产业布局的重要参考因素之一。人口的行业结构分析人口的行业和职业结构分析最好要用人口普查数据，一般需要做的分析工作包括：分析城市就业人口发展特点及其空间演变的规律性；根据就业人口计算区位商以及就业产出弹性等指标，从人口的角度来反映城市产业发展问题；分析现状和未来人口发展与产业结构演变的关系。值得强调的是，通过人口行业结构的研究，可以在一定程度上反映出产业发展所存在的问题和产业的空间布局特征。如在对武汉的研究中，利用就业人口研究所得
28、出的产业空间布局特征，与其他学者所做的产业专题研究中的结论基本一致。实际上，就业人口可以成为人口与产业研究沟通和互动的桥梁。6 城市人口的人户分离与职住分离现象6.1 人口的“人户分离”现象与城市管理人户分离是指城市居民的居住地与户口登记地不在一处的情况，包括“有人无户”和“有户无人”两种情况。人口的人户分离问题，在很多城市都比较严重。一方面，它会导致人口统计数值与实际数量的偏差；另一方面，它又能够在一定程度上反映出某些城市地域的居住变动情况及对人口居住的吸引力。如按照第五次人口普查数5、 城市经济、城市发展和城市规划的关系以及著名经济理论(P55)本文立足于城市规划和经济发展的角度，对其相关
29、性进行了研究，详细论证了城市规划和经济发展的关系，并对我国城市规划提出了新的展望。当今城市规划的改革与发展是一个深受我国城市规划界关注的问题。城市规划是一定时期内城市发展的战略部署，是城市各项建设和管理的依据。随着国家经济与城市化的快速发展，城市规划已成为实现城市经济和社会发展目标的关键环节。 城市经济发展是指城市经济运动的总演化过程，是城市作为一个整体的经济规模的扩大与质的提高。城市经济发展是经济运行的结果，与城市规划有着密切的关系。从对城市规划科学性的思考到城市建设, 从规划的价值取向到规划理论与方法的创新, 从规划编制到实施管理, 从规划民主化到规划法制化等, 我国学者从不同的研究视角进
30、行了有益的探讨。这些研究加深了人们对城市规划的认识, 但是在城市规划的改革与发展问题上还远没有达成共识, 许多方面还存在不少的争议。本文从城市规划和经济发展的相关性的角度来阐述两者之间的关系，并进一步对我国城市发展提出新的展望。 一、影响城市规划的几个基本经济因素 城市经济发展是经济运行的结果。因此,在经济运行过程中存在着一系列影响经济发展的因素,在这里,我们主要分析与城市规划有直接联系的几个基本经济因素。 1、产业结构的调整。在现代城市经济发展方式中,产业结构对经济增长的影响日益增大,如“加速城市外围地区的新城和卫生城建设、推动工业企业向外迁移、城市中心地区功能的转变和重建”,随着这些规划的
31、实施,城市功能结构发生显著变化,城市面貌有了突破性的改变,城市规划已经在经济结构的空间深化中产生了深远的影响。 2、资本的竞争力。实践表明,基础设施发展到一定水平后,将会促进个体和群体部门的投资欲望,刺激城市企业和其他产业的发展,从而成为城市经济发展的引擎,有助于城市产业发展的高级化。现阶段高水准的城市基础设施可以增强城市优势和吸引力,尤其是能够增强引入国际资本的竞争力。 3、城镇化的推进。城市地域分布格局的转变,将意味着经济的结构更加合理,有利于发展城市的经济联系,促进城市工业分散和专业化分工的深化,扩大市场的竞争能力,提高服务业的需求,更好地推进城市经济的增长。 4、发展第三产业。在加速我
32、国第三产业的发展进程中,城市特别是区域性中心城市,对加快信息、金融、商贸、文化、教育、旅游、社区服务、中介服务等事业的发展蕴藏着极大的潜力。所以,目前最重要的是要调整城市中心的经济结构,扩大第三产业服务范围。把城市中心地区建设成为全市甚至全市域的城市经济指导中心,对未来经济产业起到引导和前瞻影响。 5、技术进步。城市规划重视高新技术产业区的布局,不仅是在位置选择和公共基础设施的配套问题,更重要的是从经济战略上考虑,把城市最具优势的区位让给高新技术产业开发区,依托科技进步,促进经济增长,引导城市走向未来的知识经济时代,使城市社会有一个更大的进步。 6、土地经济。城市规划一直以土地使用为核心,以其
33、科学的规划技术方法,提高土地集约化水平,保证城市经济在符合长远利益和公共利益的前提下,得到持续快速健康发展。土地的有偿出让给城市财政带来了一笔数目可观的资金,也给城市的经济发展带来蓬勃发展。 二、城市规划对于经济具有引导和调控作用 通过对城市土地资源配置,体现和贯彻国家的经济建设政策,引导城市各项建设的合理发展,有助于城市经济总量的增长和供给与消费结构的平衡,达到可持续的经济发展目的。 1、在城市的空间结构上培育新的经济增长点,完善经济功能布局。使城市的经济环境更加适应现代化城市的发展需要,确定城市建设的开发方针,统筹安排大型建设项目的选址和投资环境的选择,发挥城市整体投资利益,实现城市规模经
34、济效益。 2、保证城市公共设施的配置建设,满足城市生产与生活的共同需要。逐步实现城市规划的公平和效率原则。限制有害公共利益的建设行为,并在符合城市规划原则的条件下,实行规划激励政策,鼓励个体或群体投资者向低收益的社会公共设施投资,扩大全市性的公益性项目建设。 3、规划可以有效保护城市有价值的历史文物古迹和风景名胜景观，提高城市经济建设中的文化价值。贯彻国家城市发展方针,控制经济活动的整体规模,确保城市建设与自然系统承载力的平衡,使城市的人口规模和用地规模得到合理发展。 总的来说,在市场化条件下的城市规划,具有其自己的规律而发挥着独特的经济作用,规划的干预职能与市场机制愈紧密,规划愈能在经济发展
35、中为城市创造新的财富和价值,愈能提高城市在国家甚至于在世界经济体系中的地位。 三、经济发展反作用于城市规划 许多城市是国家历史文化名城，文物古迹众多，如何处理好文物保护与经济发展的关系，以文物和名胜促进经济发展，以经济发展支持文物保护，形成文物保护和经济发展的良性循环，就成为这些城市规划首要解决的问题。这就需要其做到以下几点。 1、挖掘旅游资源，提高旅游服务水平，发挥整体效益。深度挖掘旅游资源，规划新的旅游项目及与旅游有关的教育、娱乐等行业，提高旅游服务水平，改善区域基础设施，并加强与其他旅游景点的联系，发挥整体效益。 2、立足于传统文化基础和历史文化遗产，寻求新的发展机遇，利用其蜚声中外的知
36、名度，大力发展商品经济。今后发展的重点应着手规划一批具有地方特色和文化气息的专业批发市场，如小商品批发市场、服装批发市场、仿古建材批发市场等。 3、立足文物保护，城区要禁止发展有污染的工业和占地大的工业。 总之，在市场化条件下的城市规划，具有其自己的规律而发挥着独特的经济作用，规划的干预职能与市场机制愈紧密，规划愈能在经济发展中为城市创造新的财富和价值，愈能提高城市在国家或地区中的地位。 四、城市规划的新的展望 1、加强城市发展动态研究。城市发展动态的研究是增强城市规划预见性的需要。城市发展动态表现在政治、经济、技术、社会、文化等因素的变化对城市发展的影响。认清这些因素变化所产生的城市空间效应
37、,是科学规划的前提与基础。其中经济、技术等因素的影响效应明显, 受到较多的关注。今后应加强政治、社会、文化等因素对城市发展的影响研究,这是城市规划向社会性规划和公共政策转型的必然要求。 （1）政治方面：我国城市规划部门没有足够的权力进行各方利益协调工作, 规划人员又游离于政治之外, 主观上政治意识淡薄, 客观上缺乏利益协调的社会技术与能力, 影响到城市规划的有效性。在市场经济体制下, 我国城市中的社会分化日趋明显, 精英阶层对城市发展的影响力逐步增强, 加剧了利益冲突与贫富差距。城市规划师必须了解各利益集团是如何影响城市政治, 从而影响政府决策的, 以便在城市规划中加以调控, 维护公共利益,
38、保护弱势群体的利益。 （2）社会方面：我国正处在社会转型时期, 社会结构的变化与调整影响着城市的发展。随着中国市场化进程的推进, 原有的“国家单位个人”的社会结构逐步演化为“国家非政府组织、社区( 市民社会)个人”的模式。但由于市民对社区的归属感与认同感不一 , 社区还没有真正成为市民阶层可依赖的组织。因而在城市更新中广大市民的利益缺乏表达的有效途径, 其中的利益矛盾在城市规划阶段被暂时掩盖了, 但却在规划的实施阶段暴露出来,成为规划实施的巨大障碍。 （3）文化方面：城市化进程中城市文化多元化趋势下, 文化因素越来越成为城市规划的影响因素。随着我国城市化进程的推进, 农民和少数民族人民涌入大城
39、市, 各地区之间的人员流动也更为频繁, 在一些城市中出现了来自不同地方的群体在城市中形成的集聚空间, 如北京的“浙江村” 、 “新疆村”, 广州的石牌等, 导致我国城市文化呈现出多元化的趋势。如果城市规划和城市政策忽视多元文化在城市空间发展中的力量, 必然造成城市发展的规划缺位和政策失效。 2、加强政策的空间效应研究。每项政策的出台与实施都会产生一系列的社会经济影响和相关效应, 而且相同的政策在不同的地方产生的效应不尽相同, 因而应加强政策变化的空间效应及其影响机制研究。例如,财政政策的变化(如税率和税收返还比例的调整) 会直接影响到产业结构的调整和产业的扩散与集聚, 从而影响城市经济发展和城
40、市空间演化。珠三角地区产业集聚并形成区域产业群经济现象, 主要原因在于财政政策的影响和作用。土地政策变化引起土地利用模式的变化, 土地利用影响到交通需求, 从而影响交通规划, 推动城市空间演化。再如信贷政策、税收政策、土地政策等都会影响到房地产业的活跃程度, 从而加速和减缓城市更新和空间扩张。 3、促进城市规划师的职能分异。城市规划向具有更广泛调控功能的公共政策转变也给城市规划师提出了更高的要求。为适应城市规划的转型, 城市规划师需要进行更广泛的专业化分工与协作, 以便在城市管理部门、规划研究机构、社区基层单位等岗位上从事研究、规划、管理与协调工作。作为公共政策的城市规划, 其广泛调控职能的发
41、挥, 需要规划师在规划管理中发挥更大的作用。 4、加强多因素综合调控机制研究。融合政治、经济、政策、法律、社会、文化等多因素的调控作用可以提高城市规划解决实际问题的能力。这方面美国的经验可以给予我们有益的启示。1949 年的( 房屋法) 为城市更新提供巨额联邦资金 , 1974 年的房屋和社区开发法案为社区开发提供资金, 并规定开发资金的用途, 接受资助的一个条件是要有一个房屋援助计划( HAP), 并要求社区中要有“市民参与” 。20 世纪 5070 年代相继颁布的高速公路法 、国家防御高速公路法 、 城市大众交通法和 1991 的交互模式地面交通效率法案等,都为交通规划与建设提供了巨额的联
42、邦资金补贴,接受资助的条件是要有相应的规划。可见,美国的城市建设中,法律、政策、经济、社会等因素之间的协调运作, 对城市发展与城市规划起到了综合的调控作用。6、 城市规划的调查方法。(P1)7、 我国城镇化的现状、存在的问题、新型城镇化的内涵以及其对解决存在的问题的意义现状：城镇化与工业化发展齐头并举、城镇体系日益完善，布局日趋合理、人口流动的促进作用增强、城镇建设成效明显存在的问题： 片面注重城市规模扩张、区域发展不协调、城镇规模和层级发展不协调、城乡二元结构滞缓城镇化发展进程新型城镇化的内涵：一是工业化、信息化、城镇化、农业现代化“四化”协调互动，通过产业发展和科技进步推动产城融合，实现城
43、镇带动的统筹城乡发展和农村文明延续的城镇化。二是人口、经济、资源和环境相协调，倡导集约、智能、绿色、低碳的发展方式，建设生态文明的美丽中国，实现中华民族永续发展的城镇化。三是构建与区域经济发展和产业布局紧密衔接的城市格局，以城市群为主体形态、大、中、小城市与小城镇协调发展，提高城市承载能力，展现中国文化、文明自信的城镇化。四是实现人的全面发展，建设包容性、和谐式城镇，体现农业转移人口有序市民化和公共服务协调发展，致力于和谐社会和幸福中国的城镇化。意义：改革开放以来，我国城镇化水平快速提高，目前仍处于城镇化快速推进阶段，但同时也面临人口与资源、环境矛盾加剧，城乡差距扩大，产业结构升级与就业压力巨
44、大等问题，跨过“中等收入陷阱”，实现“中国梦”，需要对我国的城镇化战略进行、调整和优化，走新型城镇化道路。8、 城市规划决策的依据（P134）9、 城市规划方案评价的内容？城 镇 体 系 规 划 评 析 要 点1 规 划 内 容 是 否 齐 全 ， 文 字 、 图 纸 成 果 是 否 规 范 ；2 是 否 符 合 国 家 国 民 经 济 发 展 计 划 、 区 域 规 划 对 城 镇 发 展 的 战 略 要 求 ；3 城 市 化 水 平 及 城 镇 发 展 规 模 预 测 方 法 是 否 科 学 ， 符 合 国 情 、 省 情 、 市 情 及 县 情 ；4 城 镇 体 系 目 标 是 否 有
45、利 于 生 产 力 发 展 ；5 城 镇 体 系 的 规 划 产 业 结 构 空 间 布 局 是 否 合 适 ；6 中 心 镇 选 取 是 否 均 衡 ， 位 置 是 否 恰 当 ；7 区 域 性 交 通 网 络 布 局 是 否 合 理 ；8 区 域 性 能 源 供 应 、 水 资 源 分 配 、 防 灾 规 划 等 基 础 设 施 规 划 是 否 满 足 城 镇 体 系 地 区 社 会 经 济 发 展 要 求 ；9 是 否 处 理 好 与 周 边 地 区 的 规 划 衔 接 ；10 是 否 考 虑 了 生 态 环 境 问 题 。城 市 总 体 规 划 评 析 要 点1 是 否 与 城 镇 体
46、 系 规 划 较 好 衔 接 ， 是 否 可 以 为 顺 利 进 行 详 细 规 划 奠 定 良 好 规 划 基 础 ， 顺 利 进 行 衔 接 ；2 城 市 性 质 的 叙 述 是 否 能 准 确 体 现 城 市 主 要 职 能 ， 代 表 城 市 发 展 方 向 ；3 城 市 规 划 区 范 围 的 划 定 是 否 与 城 市 未 来 发 展 定 位 相 符 ， 并 具 有 一 定 弹 性 ；4 城 市 人 口 及 用 地 发 展 规 模 是 否 实 事 求 是 地 充 分 考 虑 城 市 未 来 经 济 发 展 水 平 、 城 市 资 源 及 城 市 发 展 的 限 制 ；5 城 市 各
47、 类 建 设 用 地 的 空 间 布 局 、 功 能 分 区 是 否 合 理 ， 用 地 平 衡 是 否 科 学 ， 用 地 布 局 的 整 体 效 益是 否 能 够 在 社 会 政 治 、 经 济 、 环 境 生 活 中 起 促 进 作 用 ；6 城 市 对 外 交 通 及 内 部 交 通 是 否 形 成 整 体 网 络 体 系 ， 并 能 着 眼 区 域 规 划 ， 发 挥 城 市 交 通 整 体 作 用 ；7 城 市 市 政 公 用 工 程 基 础 设 施 布 局 是 否 合 理 ， 规 划 容 量 是 否 与 城 市 发 展 规 模 及 性 质 相 适 应 ；8 靠 近 江 河 湖 海
48、 地 区 的 城 市 是 否 具 有 完 善 的 防 洪 体 系 规 划 及 相 应 治 理 目 标 ；9 城 市 总 体 布 局 的 环 境 保 护 效 应 是 否 最 大 程 度 避 免 了 污 染 ；10 防 市 防 灾 和 人 防 系 统 是 否 有 明 确 的 系 统 规 划 ；11 对 需 要 保 护 的 风 景 名 胜 、 文 物 古 迹 、 传 统 街 区 ， 是 否 划 定 了 保 护 和 控 制 范 围 ； 其 保 护 和 控 制 范围 的 规 模 是 否 有 利 于 保 护 规 划 、 有 利 于 形 成 城 市 特 色 ；12 近 期 建 设 规 划 是 否 可 行 ；13 总 体 规 划 的 综 合 技 术 经 济 指 标 是 否 符 合 城 市 发 展 目 标 。控 制 性 详 细 规 划 重 点 评 析 内 容1 与 上 一 层 次 规 划 的 衔 接
