1、石门县 20162017 年脱贫攻坚规划 前 言 脱 贫 攻坚是党中央、国务院部署的最重要的战略目标，也是 全面建成小康社会最艰巨的任务，省委省政府提出了 2017 年全 面脱贫的工作目标，石门县作为全省重点扶贫县，贫困程度深， 脱贫任务大，县委县政府坚决贯彻落实中央、省、市脱贫攻坚战 略部署，把贫困村和贫困人口如期脱贫作为重大战略任务来抓， 出台了中共石门县委关于实施精准扶贫加快推进扶贫攻坚的决 议，提出了到 2017 年贫田县摘帽， 2018年 122个黄困村全部 退出和 45516名贫团人口全部脱贫的目标。 2016-2017年，是我 县扶贫攻坚啃硬骨头、攻坚拔寨的关键阶段，任务艰巨繁重
2、，为 打赢我县脱贫攻坚战，确保在既定的时间节点实现脱贫的目标， 根据省委、省政府部署和湖南省“十三五”扶贫规划精神，制定 石门县 2016-2017 年脱贫攻坚规划。 实施范围 :全县所有贫困村及贫困人口，统一纳入规划实施 范围。 实施期限 : 2016 2017 年。 编制依据 :中国农村扶贫开发纲要（ 2011-2017年）关 于创新机制扎实推进农村扶贫开发的意见中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定国 家“十三五”脱贫攻坚规划湖南省农村扶贫开发实施纲要 (2011-2017 年 )中共湖南省委办 2 公厅、湖南省人民政府办公厅印发关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见的通知中共
3、湖南省委关于实施精准扶贫加快推进扶贫开发工作的决议湖南省农村扶贫开发条例中共湖南省委 湖南省人民政府关于深入贯彻中共中央 国务院关于打 贏 脱贫攻 坚 战的决定的实施意见湖南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要石门县国民经济和社会发展第十三个五年规划武陵山片区石门县区域发展实施规划等政策、法规和有关 文件精神。 第一章 总体要求 指导思想 :全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、 五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记关于新时期推 进情准扶贫的重要战略思想，以改革创新为动力，以贫困村为主 战场，以脱贫奔小康为首要任务，以推进水、电、路、气、房、 环境整治“六到农家”，就医、就学、
4、养老、低保、五保、村级 集体经济发展“六个落实”和加强基层组织建设为着力点，加快 贫困地区全面建成小康社会、贫困群众脱贫致富步伐。 总体目标 :实现“三个确保”，即：确保 2017年贫困县摘帽， 贫困发生率控制 在 2%以内，村级集体经济达 4 万元以上；脱贫 38950人，贫国人口稳定实现“两不愁，三保障”。 2016-2017 年，计划投入各类资金 150548.75 万元，实施精准扶贫，其中 : 财政统等整合涉农专项资金 58482.18 万元，行业部门资金 3 87324.67 万元，农民自筹资金 4741.9 万元。 年度目标 :2016年，脱贫 57个村，脱贫 18950人 ;20
5、17年，脱贫 61 个村，脱贫 20000 人。 第二章 实施发展产业脱贫 发展特色产业脱贫。 按照“基地规模化、生产标准化、经营 组织化、产品品牌化”的要 求，持之以恒地促进柑橘、茶叶、蔬 菜、养殖、林下经济等主导产业升级，不断提升产业效益，延伸 产业链条。到 2017 年，全县茶叶面积新建 11800 亩，全部达到 无公害食品标准，其中 20%的茶园达到绿色食品标准， 2%的茶园 达到有机食品标准，扶持和培育省级龙头企业 1-3 家，年创产 值 12080 万元。茶叶产业重点布局在壶瓶山、东山峰、南镇、罗 坪、所街等 10个乡镇 2个林场， 2016 2017年间规划新扩茶园 11800
6、亩，改造低产茶园 18400 亩，总规模 32800 亩。到 2017 年，全县柑桔稳定在 40 万亩左右，改造 低产园 32100 亩，实现 每亩 3500元的收入目标，培育省级龙头企业 1-2家。创产值 21735 万元，实现 12317 贫困人口脱贫。柑桔产业重点布局在蒙泉、夹 山、新关、皂市、白云、维新、三圣、所街等 12 个乡镇、街道、 1 个农林场、 84个村，规划 2016 2017 年间改造低产桔园 32100 亩，带动贫因人口 12317人。 蔬菜产业重点布局在皂市、蒙泉、 易家渡、二都等 10 个乡镇 (街道 )35 个村，规划新建蔬菜基地 12100 亩，其中 2016
7、年发展 5170 亩， 2017 年 6930 亩。实现每 4 亩增加纯收入 2500 元目标 ，培育省级龙头企业 1-2 家，带动贫 困人口 15511 人脱贫。 2016-2017 年，全县新建粮食生产基地 15500亩，改建粮食生产基地 54000亩。扩大油菜生产面积 20000 亩。带动贫困户 1259 户， 3693 人脱贫。依托当地资源优势，粮 油产业重点布局在蒙泉镇、夹山、新铺、三圣、子良、太平、磨 市等 17个乡镇、街道 89 个村，总规模 69500亩，其中新建优质 稻基地 15500 亩，改建 54000 亩。 2016 2017 年，全县通过新 建（改扩建）栏舍，让 39
8、0 户（ 937 人）牲猪饲养量增加 5000 头 ;391 户（ 900人）马头山羊喂养量增加 1000头 ;1000户（ 3000人）的石门土鸡养殖量增加 5000000羽；适当发展蜜蜂等其他特 色产业。大力发展林下经济，科学规划，合理布局，突出特色， 发挥优势，着力培育一批规模大、效益好、带动力强的林下经济 示范基地，重点扶持一批上规模、有潜力、辐射带动能力强的林 下经济龙头企业和农民林业专业合作社，促进林下资源、技术、 资本、市场有机结合，形成产业规模和特色品牌产品。到 2017 年底，全县扶贫产业林下经济发展面积达到 15200亩，农民人均 收入 1500 元以上。 创新 产业扶贫模
9、式。 推进利益链扶贫，坚持资金跟着穷人走、 穷人跟着能人走、能人、穷人跟着产业项目走、产业项目跟着市 场走的“四跟四走”产业扶贫路子，通过直接帮扶、委托帮扶和 股份合作等方式，完善利益联结机制。有序推进农村土地流转， 合理布局发展一批现代农业产业标准园区与示范基地，重点探索 “特色基地 (农业园区 )+龙头企业 +专业合作社 +贫团人口”和“协 5 会 +基地 +农户”、“公司 +大学 +农户”等形式，带动广大农户发展农村新型集体经济，促进互融共享， 2017 年，解决村集体经济空壳村问题，确保贫困人口基本脱贫解困。完善扶 贫产业链条， 加快贫困地区一二三产业融合发展，支持龙头企业、农民合作社
10、、 家庭农场等新型经营组织参与产业扶贫。创建 10 家以上规范运 行的示范合作社。积极引进农业产业化龙头企业，支持有条件的 企业上市。大力发展家庭农场与农民专业合作社，支持创办省市 级示范家庭农场。 2016 2017 年，全县创建 5 家示范性专业合 作社、 2家市级示范性家庭农场。力争大部分贫困村主导产业由 农民专业合作组织管理，绝大多数有劳动能力的贫困户加入合作 组织。发展适度规模产业基地，实施贫困村“一村一品”产业推 进行动，实现特色产业对有条 件的贫困村、贫困户全覆盖。加快 农产品物流体系和市场体系建设，推进“农超对接”“订单农业”， 重点支持贫困地区农资和商品配送中心、农畜产品交易
11、市场、农 产品冷链物流系统建设。加快农村电子商务发展，鼓励贫困村建 立农村淘宝电商平台，引进电子商务龙头企业，拓展特色农产品 网上销售渠道，发展“互联网 +”产业扶贫。着力培育特色产业 品牌，强化贫困地区基层农技推广体系建设，利用现代农业产业 技术体系等平台加大科技帮扶力度，在贫困县建设科技成果转化 示范基地，推进绿色高效生产技术集成、示范与推广。推进农业 扶持政策由注 重发展农产品的规模向注重农产品的市场开发转 变，立足各地资源、气候、市场供求变化，扶持发展“一县一品” “一乡一品”作为名优特产品主攻方向，打造特色产业品牌。大 6 力发展无公害、绿色、有机和地理标志农产品，建立一批名优农 产
12、品生产基地和出口基地，培育一批名牌产品和驰名商标。加强 证后监管和标志使用管理，加大对认证产品的监督抽查，完善退出机制，维护品牌公信力和品牌形象。 发展乡村旅游扶贫。 按照“一年打基础、二年有突破、三年 见实效”的要求，着力创建成为国家全域旅游示范县，依托夹山、 仙阳湖、壶瓶山三大旅 游核心片区，建成一批重点旅游项目和景 区景点，形成精品旅游线路，在沿线乡镇大力发展乡村旅游，辐 射带动沿线贫困村实现脱贫致富。全县通过旅游直接和间接减少 贫困人口累计 1.5万人，实现贫困地区农民年人均可支配收入达 到 6000元以上，带动就业人数累计达 10 万人。结合新型城镇化 和美丽乡村建设，充分利用贫困地
13、区丰富的古镇古村和民俗旅游 资源，发展有历史记忆、地域特色和民族特色的古镇古村群落， 通过贫困地区文化生态旅游精品线路的串联，培育和提升壶瓶 山、南北镇、罗坪乡、维新镇等文化旅游小镇、建设 10 个乡村 自驾车 房车营地，统筹开发 10 个传统村落，重点支持 16个全国 乡村旅游扶贫重点村建设，形成新的旅游目的地。通过加快旅游 项目建设，扩大贫困人口直接从业和问接从业数量，拓宽贫困人 口增收渠道。发展乡村旅游带动创业扶贫。通过“旅游 +农业” 组合，完善乡村旅游“生活链”、“服务链”和“产业链”，做深做新乡村旅游文章，促进大众创业、万众创新。在全县全县支持引导社会资本创办 200个星级乡村旅游
14、 (区 )点或乡村休闲农庄，创新培育发展乡村旅游创客基地，积极培育以旅游业为主导的乡 7 村旅游扶贫示范村，大力发展乡村避暑度假和特色康养旅游产品。积极引导旅游资源要素入股分红带动创收扶贫。鼓励懂经营、善管理的企业和能人进入乡村旅游开发产业，与贫困农户建立紧密的利益联结机制，采取公司 +贫困户和能人 +贫困户等形式，支持农户成立乡村旅游合作社，根据乡村旅游发展需要吸纳或租赁贫困户的部分山林、果园、鱼塘、土地、房产等生产资源和政府支持资金合作参股，乡村旅游经营业主返聘贫困户家中劳动力在旅游企业中从事旅游服务，实现乡村旅游经营业主与当地贫困户共建共享。通过盘活贫困农村旅游资源要素，达到资源增值、贫
15、困户增收的目标。大力开发旅游商品带动购物扶贫。利用贫困地区丰 富的特色文化资源和特色农副产品等资源，充分挖掘我县农村特产、土家特色饮食和手工技艺，大力发展旅游工艺品、旅游食品和旅游纪念品，培育旅游商品龙头企业和知名品牌，提升我县旅游商品竞争力。通过“互联网 +旅游” ,借助旅游电子商务平台，做到网店与实体店并重发展，促进旅游商品增产扩销， 在满足不同游客购物需求的同时，切实提高农民收入。 第三章 实施转移就业脱贫 多渠道促进转移就业。 坚持以创业带动贫困人口就业。顺应 信息时代发展新趋势，鼓励和扶持大众创业、万众创新。完善创 业投融资机制，健全创业辅导指导制度，打造良 好创新创业环境， 坚持以
16、创新引领创业，以创业带动就业，形成政府激励创业、社 8 会支持创业、劳动者勇于创业新机制。促进全民创业，大力扶持 小微企业发展，在税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补 贴等方面加大政策扶持力度。落实就业优惠政策，培训扶持就业、 服务扩大就业，帮助贫困人口、下岗职工、零就业家庭充分就业。 完善城乡统筹引导贫困人口就业。建立制度化、专业化、市场化 的公共就业服务体系，根据产业结构调整、经济转型升级和新型 城镇化建设特点，分类引导就业。城市建设以合理发展第三产业、 现代服务业及城镇配套服务产 业为主，引导居民就地创业就业， 积极带动贫困人口就业；工业园区以聚集优势发展现代物流、产 业转型升级的劳
17、动密集项目为主，积极吸纳本地劳动力、乡村务 工人员和贫困人口；乡镇及中部农村地带以发展优质、环保、高 效农业产业规模为主，增加土地吸纳劳动力的就地转移和贫困人 口就业。开展劳务协作力促贫困人口就业。摸清全县贫困人口底 子，完成信息采集。搭建贫困人口就业服务管理平台。对有就业 能力和就业意向的贫困人口实施专门的岗前培训。摸准本县、本 市、本省和沿海地区岗位信息，建立劳动用工信息库，举办大型 招聘会，积极实行 用工对接，强化后盾单位工作责任，开展“一对一”帮扶就业行动。 第四章 实施易地搬迁脱贫 精准识别搬迁贫困户。 以国家建档立卡贫困人口大数据平台 识别认定结果为依据，对于生活在高寒山区、石漠化
18、地区、生态 9 公益林保护区、地质灾害多发区等地区，生存条件特别恶劣、缺 乏基本生产和发展条件，“一方水土养不活一方人”的建档立卡 农村贫困人口，按照“政府引导、自觉自愿、因地制宜、分步实 施”的原则进行易地搬迁。鼓励依托当地资源就近分散安置，紧 密结合推进新型城镇化、新农村建设、同步整村搬迁、农村危房 改造，支持有条件 的地方依托小城镇、工业园区、乡村旅游区安 置搬迁，完善基础设施配套建设，规范建房风格，做到既有新房、 又有新村。加大搬迁资金保障，确保符合条件的搬迁群众应搬尽搬。 积极稳妥实施搬迁安置。 因地制宜选择搬迁安置方式。坚持 规划先行，全面准确摸清底数，统一群众思想认识，由贫困地区
19、 按整体搬迁的要求制定实施计划与方案，根据搬迁农户意愿，采 取集中安置、分散安置、托底安置、货币安置等安置方式有序推 进易地搬迁安置。结合生态移民、危房改造、避险安置等政策， 严格执行人均住房建设面积不超过 25 平方米的标准。提高搬 迁 移民扶贫补助标准，落实各项优惠政策和相关配套投入，对建档 立卡贫困户及其中的特困户实行差别化扶持，适当提高其补助标 准，并在扶持其发展的政策上进行倾斜。完善易地搬迁配套服务 设施。加大资源整合力度，统筹相关部门资金，大力加强安置地 基础设施建设，提高公共服务水平，配套建设安置区水、电、路、 网，以及污水、垃圾处理等基础设施，完善安置区商业网点、便 民超市、集
20、贸市场等生活服务设施。规划建设必要的教育、卫生、 文化体育等公共服务设施。 10 促进搬迁群众稳定脱贫。 提高搬迁群众自我发展能力。以建 档立卡搬迁户为主要 扶持对象，完善搬迁后续扶持政策，将易地 搬迁与产业扶贫、雨露计划、创业就业等有机结合起来，制定安 置区产业发展规划。加大政府投入力度，用好开发性金融资金， 创新投融资模式和组织方式，用足支持政策，提高扶贫搬迁户自 我发展能力，增加搬迁户财产性收入。促进搬迁群众安居乐业。 加强对移民搬迁的技能培训和劳动力转移培训，指导和扶贫搬迁 群众创业就业，支持集中安置区产业发展，帮助搬迁群众通过改 变生产经营方式，发展农副产业，实现增收致富，确保他们搬
21、得 出、稳得住、能致富，真正做到实施一个搬迁项目、安置一方贫 困群众、 实现一方百姓脱贫。 第五章 实施教育支持脱贫 改善办学条件。 实施基础教育巩固提升计划，整合各种教育 资源，对农村义务教育薄弱学校优先提质改造，加强偏远农村寄 宿制学校建设，到 2017 年，全县农村学校办学条件基本达到义 务教育办学标准。切实推进农村公办幼儿园建设，不断扩大学前 教育覆盖面，保障建档立卡贫困家庭适龄儿童接受学前教育。 实施乡村教师支持政策。 建立中小学教师补充的长效机制， 年度新进教师实行公开招考，按“退一进一”原则补充。特岗计划、国培计划向白云镇以上乡镇学校倾斜。实施贫困地区乡村教师安居工程，全面落实武陵山片区乡村教师生活补贴和教育人才
