1、北海市综合交通运输发展“十三五”规划 二一七年五月 目 录 一、“十二五”时期发展现状 （一）主要成就 （二）存在问题 二、发展形势与要求 （一）交通发展面临的形势 （二）交通运输需求预测 三、指导思想与发展目标 （一）指导思想与基本原则 （二）综合交通运输发展目标 四、完善综合交通基础设施 （一）夯实基础设施建设，构建多层次公路网格局 （二）强化内外通道衔接，形成快捷高效铁路网络 （三）优化整合港口资源，打造综合性现代化港口 （四）积极扩展航运市场，提升北海航空辐射能力 五、提升 综合交通运输服务 （一）建设立体综合枢纽，构筑多式联运服务体系 （二）完善综合运输服务，提升交通公共服务水平 （
2、三）发挥科技引领作用，着力推进智慧交通建设 （四）深化交通体制改革，促进各运输方式深度融合 六、建设平安交通安全体系 （一）建立交通安全管理机制，构筑安全防线 （二）提升交通应急保障水平，建立协作机制 七、构建绿色交通运输体系 （一）更新交通技术装备，推动节能环保 （二）合理安排运营调配，引导节能减排 八、实施保障措施与建议 （一）充分发挥优势，用好国家政策支持 （二）强化规划引领，重视规划实施工 作 （三）深化体制改革，完善综合协调机制 （四）拓展投融资渠道，提高资金保障能力 （五）加强对外衔接，实现交通互联互通 （六）抓好行业监管，规范交通运输服务 附件： 1.环境影响评价专篇 2.北海市
3、“十三五”综合交通运输发展规划建设项目计划表 3.北海市“十三五”综合交通建设项目示意图 “十三五”时期，是北海市率先全面建成小康社会、实现发展新篇章的关键时期，是深入实施“四大会战”、奋力舞起“四个龙头”的重要时期。构建面向东盟、辐射西南中南、陆海统筹、无缝衔接的现代综合交通运输体系是北海“十三五”时期 的重要战略任务。依据北海市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要和广西综合交通运输发展“十三五”规划，制定本规划。 一、“十二五”时期发展现状 （一）主要成就 “十二五”时期，是北海市改善交通基础设施条件、打造出海出边大通道、调整交通运输方式结构、推动综合交通运输发展的重要时期。在市委、市政
4、府的领导下，紧紧围绕交通运输改革、发展，稳定大局，抢抓机遇，迎难而上，突出重点，把“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”的要求贯彻落实到推进交通各项工作中，交通各项事业取得突破性进展。 干线公路网络持续完善， 农村公路建设实现跨越发展。“十二五”期间，新增公路里程 360 公里，投资 173 亿元。“十二五”末，全市管养公路总里程达到 2795 公里，每百平方公里管养公路密度达到 83.9 公里，同比“十一五”期末增长 14.88%，公路密度位居全区第一。“十二五”时期，全市 341 个行政村 100%通硬底化公路，农村公路总里程为 2481 公里，农村公路密度 74 公里 /百平方公里。
5、全市农村公路养护覆盖率达 100%，列养率 100%，圆满完成了管养年活动各项指标任务。并编制完成了北海市公路网规划（ 2013-2030）。 “十二五”期末北海 市公路一览表 类别 全市合计（ km） 交通局管养部分 （ km） 沿海公路局管理部 分（ km） 高管局管养部分 （ km） 一、按技术等级 2795.756 2283.39 356.095 156.271 高速公路 153.203 153.203 一级公路 65.452 50.62 14.832 二级公路 205.974 4.9 198.006 3.068 三级公路 108.088 86.468 21.62 四级公路 2191.
6、834 2070.197 121.637 等外 路 71.205 71.205 二、按行政 2795.756 2283.39 356.095 156.271 国道 242.643 158.028 84.615 省道 68.588 68.588 县道 501.52 331.285 167.167 3.068 乡道 1527.101 1496.201 30.9 村道 455.904 455.904 铁路建设成绩喜人，铁山港迎来铁路运输时代。“十二五”期间，新增铁路里程 110 公里，建成广西沿海铁路扩 能改造钦州至北海段、玉林至铁山港铁路、铁山港铁路支线等，开工建设合浦至湛江铁路。 港口水运建设大
7、步迈进，航线分布进一步拓宽。“十二五”期间，新增建成泊位 9 个，实施航道项目 5 个，完成固定资产投资 66 亿元，为“十一五”期间的 1.61 倍。“十二五”末，全市生产性码头泊位增至 60 个，其中万吨级以上泊位 13 个，万吨级以下泊位 32 个， 1000 吨级以下泊位 15 个，总长 7062米。码头泊位年货物通过能力 3658 万吨，集装箱 5 万标箱。全市港口仓库总面积 7.09 万平方米，堆场总面积 168.72 万平方米。 民航事业持续发展，航线 向外拓展航班逐步加密。“十二五”期末，北海市福成机场有 3200 米跑道 1 条、 1800 米滑行道 1 条，可起降波音 74
8、7 等大型客机。空中航线发展至 19 条、通达 21 个城市。 2015 年完成旅客吞吐量 107.81 万人，货邮吞吐量 0.41 万吨，分别比 2010 年旅客吞吐量 69.42 万人、货邮吞吐量 0.28 万吨增长 55%、 46%。 运输生产保持稳定增长，转型升级不断推进。“十二五”期间，公路完成客货运输量 26243 万人吨，同比增长 84%，客货运周转量 1546351 万人吨公里。水运运输生产完成客运量、客运周转量、货运量、货运周转 量分别为 921.25 万人、 55689 万人公里、 3882.46 万吨、 572.9382 亿吨公里，分别比“十一五”增长 179.93%、
9、88.34%、 59.80%、 111.07%。“十二五”期末，北海全市船舶运力 23.38 万载重吨，各种货运船舶 135 艘。全市营运客车 2668 辆、营运货车 27188 辆，分别比“十一五”期末增长 21.18%、 42.31%。 城市客运工作成效显著，服务形象全面改观。“十二五”期间，城区共新开通公交线路 11 条，新购置公交车 154 辆（其中清洁能源公交车 98 辆），新建、修复公交候车亭 70 多个。市 区 10 家出租车企业重组为 6 家， 555 辆出租车全部更新为双燃料节能环保车型，并完成了运价调整。建立了公交车、出租车质量信誉考核工作机制，并编制完成北海市城市公共交通
10、发展规划（ 2013-2030）。 交通运输行业亮点纷呈，服务质量提质升级。“十二五”期间，城市客运发展成效显著，顺利接管公交行业并迅速打开新局面。北海市交通运输监控管理工作进一步加强，企业内部电子化监控管理、道路水路客运网上售票等信息化系统投入使用。整合服务监督、投诉举报、咨询服务等功能的“ 12328”交通运输服务监督电话投入运行。积极推进北部 湾经济区四市同城化和交通同城化工作，“交通一卡通”工作取得实质性进展。 （二）存在问题 “十二五”期间北海市综合交通发展取得了显著成效，但与实现“现代化交通运输枢纽”还有一定差距。主要表现在：一是交通设施总量仍偏低，有待进一步完善。低等级公路所占比
11、重较大，农村公路网覆盖深度、广度不足，铁路支专线建设发展滞后，港口及配套设施建设仍相对滞后。二是综合运输优势不明显，集疏运方式单一。公路、铁路、水路、航空交通运输方式齐全，但综合运输一体化建设仍较为缓慢。北海港口与腹地之间的联系不够顺畅；南北钦防城市群的联系通道建 设还有待加强；港口集疏运问题较为突出，疏港通道能力不足、运行不畅。三是受多方面因素的制约，部分重点项目推进缓慢。如征地拆迁等工作难度大、阻力大，配套资金落实难；建筑材料供应不足、价格上涨，影响项目推进。四是公共交通发展滞后，出租车行业问题突出。公交优先发展力度不足，公交站场、公交专用道等设施的建设用地和资金难落实，配套设施建设滞后，
12、路权保障缺失，制约了城市公共交通的发展。出租汽车市场运力不足，出租车客运企业经营管理水平偏低。五是邮政服务水平较低，基础设施建设相对滞后。邮政快递产业集中度较低，基础设施建设相对 滞后，行业标准化、自动化、信息化水平不高 ,从业人员素质有待提高，服务质量参差不齐。 二、发展形势与要求 “十三五”时期，是认真贯彻落实广西“构建面向东盟的国际大通道，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，形成一带一路有机衔接的重要门户”三大定位新使命的关键时期，是北海深入实施“四大会战”、奋力舞起“四个龙头”的重要时期，这对北海交通运输事业的发展提出了更高要求。围绕全面建成小康社会，需要继续保持综合交通运输良好发展
13、态势，加快构建现代综合交通运输体系。 （一）交通发展面临的形势 1.“一带一路”战略要求北 海具备高效的综合运输网络。 北海是古代“海上丝绸之路”的重要始发港，我国西南、中南地区对外开放的重要出海通道和广西对外开放的先行市。“一带一路”战略使北海与东盟十国、南海、太平洋及印度洋等地区国家的联系更加紧密。这就要求北海市全面构建和完善公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体“大交通”网络，将以加快交通基础设施建设作为主攻点，大力推进对外交通体系建设，促进公路、铁路、港口和航空各种运输方式的有效衔接，初步建成“四位一体”的区域性立体综合交通网络。 2.“双核两翼”旅游空间布局要求完善的交通配套设施。 北
14、海将 构建以北海银滩和涠洲岛为双核、以北海老城和合浦系列景区为两翼的“双核两翼”发展布局。这就要求“十三五”期间加快构筑立体化的市内旅游交通体系。加快完善开通各主要交通窗口和景区连接的旅游专线车，建设游客聚集和疏散的高铁散客旅游集散中心和游客咨询服务中心。 3.“海洋强市”建设目标要求高效的集疏运系统作支撑。 北海将打造集远海远洋综合作业船队、面向东盟的渔业开放口岸、中国南方海洋产业科技城等为一体的海洋产业项目群，并将打造海洋强市。这就要求“十三五”期间加快完善集疏运平台，积极推进与相关港口相衔接的公路、铁路等集 疏运通道建设，全面提升港口枢纽纵深辐射功能，使港口吞吐能力和集疏运能力协调发展，
15、形成分工合理、优势互补、竞争有序的市场格局。 4.“双核驱动、三区统筹”战略要求打造区域性综合交通枢纽。 广西将突出创新驱动，扩大开放合作，深入实施“双核驱动”战略、构建“三区统筹”格局，主动适应经济发展新常态，这就必须交通先行，以基础设施建设为先导，着力打造以北部湾经济区为核心的综合交通运输大通道。目前，交通设施落后，集疏运体系不健全，区域内外互联互通水平不高，加上运营管理、服务效率质量等方面问题，已经成为制约“双核”驱动能力 的主要瓶颈。因此“十三五”期间北海将加快公路、铁路、港口、航空以及城市公共交通建设，努力构建面向东盟、辐射西南中南、陆海统筹、无缝衔接的综合交通体系，建成区域性综合交
16、通枢纽城市。 5.北部湾城市群规划要求综合交通运输网络互联互通。 按照北部湾城市群发展规划，要打造“一湾双轴、一核两极”的城市群框架，要求基本形成内畅外通、便捷高效的城市交通运输网络骨架。这就要求北海加快深水泊位、专业码头和深水航道等配套设施建设，强化港口集疏运体系规划建设，提高多式联运水平；要求优化路网，加快推进在建互联互通路网，积极修建 互补性的交通设施；要求打造城市内部公路、铁路、港口、机场安全便捷换乘换装体系，优化运输组织、创新服务方式，推进城际、城乡客运服务公交化运营。 6.“北部湾同城化”发展需要加快推进交通体制改革。 按照广西北部湾经济区四市同城化交通实施方案，努力实现北部湾经济
17、区四市出行公交化、交通一体化、信息智能化，进而实现四市交通同城化。交通网络作为区域联系的纽带，实现区域一体化，提供快速通畅的对外通道十分重要。交通一体化是区域经济一体化的前提和基础。交通一体化要求对所有的交通资源进行统一规划、统一管理、统一组织、统一调 配，以达到交通运输系统的整体优化，充分发挥综合交通运输效应。这就需要更好的体制机制保障。 7. 新型城镇化建设要求完善的城市交通系统。 广西壮族自治区新型城镇化规划 (2014-2020 年 )提出城镇化水平和质量持续提升，常住人口城镇化率年均提高 1.3 个百分点， 2020 年达到 54%，户籍人口城镇化率达到 34.5%，北部湾城市群基本
18、形成，城镇模式集约高效等目标。这就要求加快完善城市功能，实施市政基础设施完善提升工程，进一步优化城区路网结构，推动城乡一体化发展，统筹推进城乡公共资源均衡配置，推动城市基础设施和公 共服务向农村延伸，有序推进农业转移人口市民化。 （二）交通运输需求预测 1.公路运输量预测。 预计到 2020 年，全市公路客运量 1832 万人次，客运周转量 116417 万人公里；公路货运量 6013 万吨，货运周转量 1001664 万吨公里。 公路客货运输量预测表 指标 2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 合计 客运量 （万人次） 2069 2007 1947 1888
19、1832 9743 客运周转量 (万人公里 ) 131501 127556 123729 120017 116417 619220 货运量 （万吨） 5343 5503 5668 5838 6013 28365 货运周转量 (万吨公里 ) 889965 916664 944164 972489 1001664 4724947 2.水路运输量预测。 预计到 2020 年，全市水路客运量 302 万人次，年均增长率 5%；客运周转量 15563 万人公里，年均增长率 2%；水路货运量 731 万吨，年均增长率 1%，货运周转量 965496 万吨公里，年均增长率 1%。 水路货运输量预测表 指标
20、2016 年 2017 年 2018 年 2019 年 2020 年 合计 客运量 （万人次） 250 262 275 288 302 1377 客运周转量 (万人公里 ) 14379 14666 14959 15258 15563 74825 货运量 （万吨） 703 710 717 724 731 3585 货运周转量 (万吨公里 ) 927824 937102 946473 955937 965496 4732832 3.港口吞吐量预测。 预计到 2020 年，北海港口货物吞吐能力显著提升，达到 4700 万吨。 港口货物吞吐量预测表 指标 2016 年 2017 年 2018 年 20
21、19 年 2020 年 合计 港口货物吞吐量 （万吨） 2750 3143 3593 4106 4700 18292 4.公共交通需求预测。 预测到 2020 年北海市中心城区公共交通分担率达到 20%以上；根据全国文明城市要求和城市发展趋势，预测车辆拥有率达到 8.5 标台 /万人，公交车辆规模达到 765 标台。根据北海市城市总体规划 (2013-2030 年 )， 2020 年北海市中心城区人口 90 万。预测出租车日客运需求量为 19.44 万人次 /日，出租车需求量约为 1550 辆，包括巡游出租车和网约车需求量。 三、指导思想与发展目标 （一）指导思想与基本原则 1.指导思想。 全
22、面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，按照中央“五大发展理念”、自治区“双核驱动、三区统筹”战略思想，紧紧围绕“一带一路”建设和自治区“三大定位”新使命，扎实推进供给侧结构性改革，深入实施“四大会战”，奋力舞起“四个龙头”，把北海打造成为北部湾经济区门户城市为目标，以完善综合运输体系为导向，以提高交通运输发展质量和效益为中心，加快完善陆海空港立体交通网络建设，统筹区域交通、城乡交通协调发展， 推动综合交通运输服务提能增效，加强交通运输行业监管，深化运输市场整顿，提升综合交通运输服务与应急保障能力，推动北海市形成内畅外联、安全经济、绿色低碳、高效
23、衔接的服务型综合交通体系，为北海市率先建成小康社会、发展海洋经济、建设创新型开放城市提供强有力的交通保障。 2.基本原则。 稳中求进，适度超前。把发展作为第一要务，保持一定的发展速度，努力实现基础设施能力适度超前配置，大力推进综合交通运输体系建设，全面提升交通运输对经济社会发展的支撑保障和先行引导作用。 服务为本，提质增效。把建设人民群众满意交通作为出发点 和落脚点，继续加快农村交通设施建设，集中力量破解城市客运发展难题。把提质增效升级作为发展的衡量标准，切实处理好发展的速度、质量、效益的关系，以科技进步和信息化引领交通运输现代化发展，努力推动行业转型升级。 统筹兼顾，协调融合。统筹各种运输方
24、式发展，充分发挥各种运输方式的比较优势和组合效率；统筹建设、养护、运输、管理，促进交通运输全面发展；统筹区域、城乡交通协调发展，推进交通运输基本公共服务均等化。 绿色环保，安全发展。把可持续发展作为基本要求，把节能减排、保护环境和节约集约利用资源落实到交通运输各环节。把安 全保障作为前提，牢固树立“安全第一”的理念，按照“预防为主、综合治理”的方针，全面提高交通运输的安全性、可靠性和应对自然灾害、突发事件的反应能力。 深化改革，创新驱动。把改革创新作为强大动力，全面深化交通运输重点领域和关键环节改革，加快体制机制创新、政策创新、管理创新，努力破解深层次矛盾，进一步发挥市场配置交通运输资源的决定
25、性作用和更好发挥政府作用，推进行业治理体系和治理能力现代化。 （二）综合交通运输发展目标 1.总体目标。 全面构建和完善公路、铁路、水运、航空有效衔接的立体“大交通”网络，“十三五”期末 基本建成面向东盟、辐射西南中南、陆海统筹、无缝衔接的区域性综合交通枢纽门户，区域交通、城乡交通协调发展，农村交通基础设施得到根本改善，运输服务水平和效率显著提升，交通发展质量明显增强，初步形成城乡一体、区域平衡、功能配套的现代交通服务体系，全面实现“四个交通”建设，为北海建设创新型开放城市和经济社会发展提供坚实的交通运输保障。 2.具体目标。 公路。到 2020 年，便捷、畅通的公路网络体系初步形成，综合交通
26、运输体系进一步完善，新建、改扩建高速公路里程 50.5 公里、普通国省道里程 170.7 公里、县乡公路 201.3 公里，村屯硬化道路 1965 公里。管养公路密度突破 90 公里 /每百平方公里。大力实施公路安全生命防护工程，大力推进农村扶贫公路建设，推进特色旅游配套公路建设，实现 20 户以上自然村通硬底化公路计划，逐年完成全市县、乡道及危桥的安全隐患治理，基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患。 铁路。加速形成以北海为起点的 1 小时城际铁路服务圈，覆盖钦州市、玉林市和湛江市等周边城市。加快贯通通往广东、海南的快速通道，依托铁山港建设，完善服务铁山港港区内重大产业项目的铁路运输网络，有
27、序增加北海进出动车车次，力争增开直达周 边省会城市的城际列车。 水运。到 2020 年，北海市船舶运力达到 28 万载重吨；新增货运年通过能力 3430 万吨，客运年吞吐能力 100 万人次，港口货物吞吐能力 4700万吨，面向东盟的区域性航运中心基本建成，发展集装箱运输，建设北海海铁联运集装箱中心站。 民航。加快启动北海新机场建设，扩展北海机场航线，开拓周边城市客源市场。完善老机场配套设施，优化机场集疏运条件，力争将北海机场打造成为区域枢纽机场。 公共交通系统。“十三五”末北海市中心城区公交车的保有量达到 8.5 标台 /万人，公交线网的密度达到 3 公里 /平 方公里，公交站点 300 米
28、半径覆盖率达到 50%， 500 米覆盖率达到 90%，公共交通分担率达到 20%以上，高峰时间城市公共交通平均速度达 20 公里以上。 慢行交通系统。大力推进公共自行车系统的建设，在大中运量公交站点、常规公交站点、城市居住区、大型公共设施、休闲旅游点以及综合客运枢纽站场等，优先建设公共自行车系统。创新共享交通服务新模式，满足居民多样化出行需求。 旅游交通系统。完善景区、景点连接高速公路的旅游公路网，提升公路等级，完善设施，全面实现景观化；大力发展城市公共交通，旅游交通专线、城市公交、汽车 租赁网点要延伸到主要景区和乡村旅游点，与机场、汽车站、高铁站、码头实现交通无缝对接。 客运交通枢纽。结合
29、北海对外交通客运场站和城市功能中心布局，规划区内建设铁山港西港客运站、铁山港东港客运站、合湛铁路山口站。重点结合合湛铁路建设公铁联运的北海北站综合客运枢纽站。 邮政物流。打造覆盖面全、运输能力强的邮政及物流运输网络，推进农村邮政物流发展，实现优质便民，到 2020 年全市邮政服务基本实现县县有分拨、乡乡设网点、村村通快递。 北海市综合交通运输发展指标表 分类 指标名称 2015 年 2020 年 类型 基础设施 公路新改扩建总里程（公里） 1600 2387 预期性 管养密度（公里 /百平方公里） 83.9 90 预期性 具备条件建制村通沥青（水泥）路比例 100% 100% 约束性 铁路新增
30、总里程（公里） 110 208 预期性 港口货物吞吐能力 2468 4700 预期性 综合客运枢纽数量（个） 0 1 预期性 物流园区数量（个） 0 8 预期性 500 米公交覆盖率（ %） 75.1% 90% 约束性 运输服务 公路货运车辆标准化率（ %） 80% 预期性 具备条件 的建制村通班车比例（ %） 88% 预期性 建制村通邮比例（ %） 100% 预期性 高速公路 ETC 覆盖率（ %） 100% 预期性 一级客运联网售票率 100% 预期性 12328 交通运输服务监督电话业务回访满意率 不低于 85% 预期性 铁路旅客列车正点率 98% 预期性 平安交通 交通事故死亡率 小于 10 人 /万台车 约束性
