1、职教集团主导下的跨区域职业教育办学模式研究：以江苏省为例成果公报来源：全国教育科学规划领导小组办公室 发表时间：2012-09-19 阅读次数：3 作者：全国教育科学规划领导小组办公室南京信息职业技术学院张旭翔主持完成了国家社科基金教育学一般课题职教集团主导下的跨区域职业教育办学模式研究：以江苏省为例（课题批准号：BJA080058）。课题组主要成员：崔永华、徐胤莉、施泽波、王 钧铭、杜 庆 波、 陈松、张凯、倪权 。一、内容与方法课题研究对象为职业教育集团框架下的跨区域办学模式。主要研究内容包括职教集团及相关问题研究，提出了职教集团经营问题的若干建议和思考；职教集团框架下跨区域办学的可行性分
2、析，主要研究职教集团跨区域办学现状和面临的问题；美国、德国、英国、日本等发达国家职教集团典型特点、跨区域办学模式以及对我国的启示； 跨区域 职教集团的组织架构、运行机制和政策；职教集团运行机制及其框架下跨区域职业教育的内容与实施；职教集团框架下的跨区域合作办学政策建议。本课题坚持理论分析与实证研究相结合、定性研究与定量研究相结合、理论 研究与实践推动相结合，注重研究资料的准、全、深、新，注重多学科综合分析，注重研究成果的科学性、应用性与指导性。主要研究方法包括文献研究法、文献分析法、跨学科研究法、实证研究法、调查法（ 问卷调查法与访谈法）等。通过文献分析法画出近年来国内职教集团研究的知识图谱，
3、明确本课题的研究基础。通过文献研究法研究了职业教育的“跨界” 属性、职教集团边界组织属性、跨区域办学的内涵等基本理论问题，并对国外职教集团及其跨区域办学现状与经验进行了分析。将江苏信息职业教育集团开展的跨区域合作办学作为案例，在实践的同时进行深入研究。该集团在省内主要是推动集团内院校成员优质教学资源的整合和共享，尝试通过建立远程教学资源平台，实现学分互认和人才共育。在省外，以集团为平台，理事长单位同时也是本课题承担单位 南京信息职业技术学院与四川乐山职业技术学院进行合作，将移动通信技术专业作为优势专业植入该校，进行了“1.5+1+0.5”的联合办学 试点。 在合作办学过 程中，总结了经验和教训
4、，归纳出一套在职教集团框架下跨区域合作办学模式，为课题进行“职教集团主导下跨区域合作办学的内容与实施” 的研究奠定了坚实的实践基础。课题对各省市已经开展的东西部合作办学现状、经验与问题进行问卷调查，并 对江苏省职业教育跨区域对口支援与合作办学开展比较好的国家示范建设高职院校进行案例访谈。通过问卷调查法，对四川、陕西、安徽、内蒙古、江 苏等地的高职院校跨区域合作办学的现状、问题与对策进行了调研。对苏州工业园职业技术学院、常州信息职业技术学院、无 锡商业职业技术学院、南京工业职业技术学院等国家示范建设高职院校以及苏州商贸职业技术学院、江苏经贸职业技术学院合作办学项目负责人进行访谈，进一步了解江苏省
5、内高职院东、西部对口支援或合作的情况，总结当前东、西部合作办学中取得的经验和存在的问题。二、结论与对策（一）当前职业教育跨区域合作办学面临政策供给与落实、地区进入壁垒和单体学校能力不足的问题政策供给方面。近年来，在中央政府的统一领导和部署下，各地教育主管部门和高职院校、企事业单位和社会力量共同努力，东、西部职业教育对口支援、合作办学取得良好效果。但是在这个过程中，还有一些政策制度方面的问题有待解决和完善，尤其是宏观政策的制定、协调与落实、合作过程中的保障制度等方面。地区进入壁垒方面。职业教育跨区域合作办学过程中面临着地区进入壁垒的问题，特别是在合作办学向广度和深度拓展时，涉及到区域合作与区域利
6、益主体的问题。比如：大区域合作与服务当地的矛盾、跨省招生与地方经费（投入和收费）、利益主体合作动机和价值取向不一致、强势更强弱势受损的矛盾、异地不同文化观念的适应问题、合作的短期行为和长效机制问题、行政壁垒分割与开放劳动市场的矛盾、校企合作外部环境不利内部条件不足等。我们把这些问题归纳为四个方面，即地区经济状况、职业院校状况、 观念问题、政策问题等。单体学校能力不足方面。单体高职院校在东、西部合作办学上能受到办学能力的制约。据中国高等职业教育年度报告(2009 年)统计，对口支援院校数 1071 个，联合培训培养学生总数 138702 人，单体院校联合培养学生数仅为 129 人。这 129 人
7、中还有很大的比例来自省内联合培养。从 100 所高职院校“国家示范性高等 职业院校建设计划” 总结报告中也可以看到，东、西部联合培养学生数为 50 人左右的高职院校居多，更多的是 1020 人，而且联合招生没有持续地开展下去。这也可以理解，“ 国家示范性高等职业院校建 设计划” 的重心是提升高职院校的综合办学能力，对口支援和社会服务只是其中一项考核指标。示范建设院校开展的对口支援或联合办学的主要任务是帮助受援学校提升办学质量，比如师资培训、管理干部挂职锻炼、课程建设、实习实训基地建设等。（二）从“对口支援”到“合作共赢”是我国职业教育跨区域合作的发展趋势职业教育“对 口支援” 是一 项重要的制
8、度创新，是跨区域合作 办学的一部分。目前的对口支援仍需以国家示范建设院校为主体，而互利共赢的合作办学模式则应吸纳更多的中、高职院校、行业企业以及社会力量参与进来。国家 应鼓励东、西部职业教育在“ 对口支援”的基础上，优势互 补，逐步转变为以联合招生、分段培养、转移就业为主要内容的合作办学。从 长远来看，只有发挥双方各自的优势，实现资源的循环流动，建立合作共赢的机制，对口支援工作才能长久地做下去，才能从国家的行政行为变为院校的自发行为、专业的自主行为和教师的自觉行为。（三）职教集团具有边界组织的特点，在职教集团框架下更有利于开展合作办学职业教育作为一种教育类型，其本质和特征是“跨界的教育” 。它
9、跨越了企业与学校、跨越了工作与学习。作为院校、企业、政府和其他社会力量联系的纽带，职教集团具有鲜明的“ 边界组织” 特征，能够实现资源共享、整合优势，成功地穿越了横亘在院校、企业和政府之间的物理边界、社会 边界和心理边界，促使成员在加深信任度和一致性的基础上做出有目的的行为。在职教集团框架下，更有利于实现跨区域合作办学。跨区域职教集团可以在教育主管部门的指导下，由东、西部地区的职业院校、企 业、行 业协会、科研机构、中介组织以及其他社会力量通过协商新组建而成，也可以在现有的职教集团基础上，吸收不同区域的更多院校、企业、行 业协会、科研机构、中介组织以及其他社会力量扩展而成。跨区域职教集团开展合
10、作办学涉及多领域、多层次、多成员，其组织 架构也应进行相应的调整和重新整合，其科学性和合理性直接影响着合作办学的运转。职业教育跨区域合作办学，应形成一种“ 政府主导 下、院校 为主体、企业共同参与 ”的多元合作运行机制。对于东部院校而言，顺应产业转移需要，为中西部培养实用技能人才，开展跨区域合作办学应成为东部高职院校发展的内在动力。在职教集团框架下多元参与跨区域合作办学，是江苏省高职高专开展东、西部合作办学的有效途径。（四）跨区域职教集团合作办学需要政府宏观管理和市场机制的适度调节跨区域职教集团开展合作办学需要政府在教育政策、财政、税收等方面给予支持，并对合作办学行为进行规范管理，同时也要适度
11、引入市场竞争机制和利益分配机制，以调动高职院校、企业及其他社会力量参与职业教育合作办学的积极性。在市场机制方面，实行产权制度改革是职教集团良性运行的关键。本课题提出跨区域职教集团成立实体机构（如教育发展公司）作为合作办学的执行机构，化解职教集团合法身份的困扰，鼓励院校、企业、社会中介机构参与合作办学并取得合理回报，同 时建议政府加大公共财政支持力度。南京信息职业技术学院张旭翔主持完成了国家社科基金教育学一般课题职教集团主导下的跨区域职业教育办学模式研究：以江苏省为例（课题批准号：BJA080058）。课题组主要成员：崔永华、徐胤莉、施泽波、王 钧铭、杜 庆 波、 陈松、张凯、倪权 。一、内容与
12、方法课题研究对象为职业教育集团框架下的跨区域办学模式。主要研究内容包括职教集团及相关问题研究，提出了职教集团经营问题的若干建议和思考；职教集团框架下跨区域办学的可行性分析，主要研究职教集团跨区域办学现状和面临的问题；美国、德国、英国、日本等发达国家职教集团典型特点、跨区域办学模式以及对我国的启示； 跨区域 职教集团的组织架构、运行机制和政策；职教集团运行机制及其框架下跨区域职业教育的内容与实施；职教集团框架下的跨区域合作办学政策建议。本课题坚持理论分析与实证研究相结合、定性研究与定量研究相结合、理论 研究与实践推动相结合，注重研究资料的准、全、深、新，注重多学科综合分析，注重研究成果的科学性、
13、应用性与指导性。主要研究方法包括文献研究法、文献分析法、跨学科研究法、实证研究法、调查法（ 问卷调查法与访谈法）等。通过文献分析法画出近年来国内职教集团研究的知识图谱，明确本课题的研究基础。通过文献研究法研究了职业教育的“跨界” 属性、职教集团边界组织属性、跨区域办学的内涵等基本理论问题，并对国外职教集团及其跨区域办学现状与经验进行了分析。将江苏信息职业教育集团开展的跨区域合作办学作为案例，在实践的同时进行深入研究。该集团在省内主要是推动集团内院校成员优质教学资源的整合和共享，尝试通过建立远程教学资源平台，实现学分互认和人才共育。在省外，以集团为平台，理事长单位同时也是本课题承担单位 南京信息
14、职业技术学院与四川乐山职业技术学院进行合作，将移动通信技术专业作为优势专业植入该校，进行了“1.5+1+0.5”的联合办学 试点。 在合作办学过 程中，总结了经验和教训，归纳出一套在职教集团框架下跨区域合作办学模式，为课题进行“职教集团主导下跨区域合作办学的内容与实施”的研究奠定了坚实的实践基础。课题对各省市已经开展的东西部合作办学现状、经验与问题进行问卷调查，并 对江苏省职业教育跨区域对口支援与合作办学开展比较好的国家示范建设高职院校进行案例访谈。通过问卷调查法，对四川、陕西、安徽、内蒙古、江 苏等地的高职院校跨区域合作办学的现状、问题与对策进行了调研。对苏州工业园职业技术学院、常州信息职业
15、技术学院、无 锡商业职业技术学院、南京工业职业技术学院等国家示范建设高职院校以及苏州商贸职业技术学院、江苏经贸职业技术学院合作办学项目负责人进行访谈，进一步了解江苏省内高职院东、西部对口支援或合作的情况，总结当前东、西部合作办学中取得的经验和存在的问题。二、结论与对策（一）当前职业教育跨区域合作办学面临政策供给与落实、地区进入壁垒和单体学校能力不足的问题政策供给方面。近年来，在中央政府的统一领导和部署下，各地教育主管部门和高职院校、企事业单位和社会力量共同努力，东、西部职业教育对口支援、合作办学取得良好效果。但是在这个过程中，还有一些政策制度方面的问题有待解决和完善，尤其是宏观政策的制定、协调
16、与落实、合作过程中的保障制度等方面。地区进入壁垒方面。职业教育跨区域合作办学过程中面临着地区进入壁垒的问题，特别是在合作办学向广度和深度拓展时，涉及到区域合作与区域利益主体的问题。比如：大区域合作与服务当地的矛盾、跨省招生与地方经费（投入和收费）、利益主体合作动机和价值取向不一致、强势 更强弱势受损的矛盾、异地不同文化观念的适应问题、合作的短期行为和长效机制问题、行政壁垒分割与开放劳动市场的矛盾、校企合作外部环境不利内部条件不足等。我们把这些问题归纳为四个方面，即地区经济状况、职业院校状况、 观念 问题、政策问题等。单体学校能力不足方面。单体高职院校在东、西部合作办学上能受到办学能力的制约。据
17、中国高等职业教育年度报告(2009 年)统计，对口支援院校数 1071 个，联合培训培养学生总数 138702 人，单体院校联合培养学生数仅为 129 人。这 129 人中还有很大的比例来自省内联合培养。从 100 所高职院校“国家示范性高等职业院校建设计划” 总结报告中也可以看到，东、西部联合培养学生数为 50 人左右的高职院校居多，更多的是 1020 人，而且联合招生没有持续地开展下去。这也可以理解，“ 国家示范性高等职业院校建设计划” 的重心是提升高职院校的综合办学能力，对口支援和社会服务只是其中一项考核指标。示范建设院校开展的对口支援或联合办学的主要任务是帮助受援学校提升办学质量，比如
18、师资培训、管理干部挂职锻炼、课程建设、实习实训基地建设等。（二）从“对口支援”到“合作共赢”是我国职业教育跨区域合作的发展趋势职业教育“对 口支援” 是一 项重要的制度创新，是跨区域合作 办学的一部分。目前的对口支援仍需以国家示范建设院校为主体，而互利共赢的合作办学模式则应吸纳更多的中、高职院校、行业企业以及社会力量参与进来。国家 应鼓励东、西部职业教育在“ 对口支援”的基础上，优势互 补，逐步转变为以联合招生、分段培养、转移就业为主要内容的合作办学。从 长远来看，只有发挥双方各自的优势，实现资源的循环流动，建立合作共赢的机制，对口支援工作才能长久地做下去，才能从国家的行政行为变为院校的自发行
19、为、专业的自主行为和教师的自觉行为。（三）职教集团具有边界组织的特点，在职教集团框架下更有利于开展合作办学职业教育作为一种教育类型，其本质和特征是“跨界的教育” 。它跨越了企业与学校、跨越了工作与学习。作为院校、企业、政府和其他社会力量联系的纽带，职教集团具有鲜明的“ 边界组织” 特征，能够实现资源共享、整合优势，成功地穿越了横亘在院校、企业和政府之间的物理边界、社会 边界和心理边界，促使成员在加深信任度和一致性的基础上做出有目的的行为。在职教集团框架下，更有利于实现跨区域合作办学。跨区域职教集团可以在教育主管部门的指导下，由东、西部地区的职业院校、企 业、行 业协会、科研机构、中介组织以及其
20、他社会力量通过协商新组建而成，也可以在现有的职教集团基础上，吸收不同区域的更多院校、企业、行业协会、科研机构、中介组织以及其他社会力量扩展而成。跨区域职教集团开展合作办学涉及多领域、多层次、多成员，其组织架构也应进行相应的调整和重新整合，其科学性和合理性直接影响着合作办学的运转。职业教育跨区域合作办学，应形成一种“政府主导 下、院校为主体、企业共同参与 ”的多元合作运行机制。对于东部院校而言，顺应产业转移需要，为中西部培养实用技能人才，开展跨区域合作办学应成为东部高职院校发展的内在动力。在职教集团框架下多元参与跨区域合作办学，是江苏省高职高专开展东、西部合作办学的有效途径。（四）跨区域职教集团
21、合作办学需要政府宏观管理和市场机制的适度调节跨区域职教集团开展合作办学需要政府在教育政策、财政、税收等方面给予支持，并对合作办学行为进行规范管理，同时也要适度引入市场竞争机制和利益分配机制，以调动高职院校、企业及其他社会力量参与职业教育合作办学的积极性。在市场机制方面，实行产权制度改革是职教集团良性运行的关键。本课题提出跨区域职教集团成立实体机构（如教育发展公司）作为合作办学的执行机构，化解职教集团合法身份的困扰，鼓励院校、企业、社会中介机构参与合作办学并取得合理回报，同 时建议政府加大公共财政支持力度。针对上述问题，课题组提出以下对策： （一）建立健全职业教育跨区域合作办学的政策体系1.完善
22、职业教育跨区域合作办学的政策与制度建立职业教育跨区域合作办学的激励制度。各级政府教育主管部门应结合当地社会经济发展，把职业教育合作办学纳入教育发展规划。建立职教人才合作流动机制，鼓励高职高专和中等职业学校和教师参与合作办学。建立行业企业参与职业教育合作的补偿机制，对参与合作办学的企业施以贴息贷款、纳税优惠、社会荣誉等鼓励措施。教育部负责制定合作办学规划，省级教育部门负责确定合作办学工作方案并组织实施。要制定科学规范的合作办学制度，做好联合招生合作办学工作。在政策导向上，给政策而不是仅仅提供资金，东、西部职业教育开展跨区域合作办学时适度引入市场机制，鼓励合作双方根据人才市场供需状况，确定合作内容
23、和人才培养规格与数量。比如改革行政拨款政策和资金运行机制，鼓励东西部开展职业教育合作。建议中央财政在教育经费拨款中列出专项资金用于东西部的职业教育合作，并以东西部合作项目的方式实施。除了传统的中央财政对西部地区教育直接拨款的投入方式以外，建议建立专项发展资金，要以东西部地区的教育培训机构联合申请立项的方式，用于扶持开展合作办学的东、西部职业院校共建共享实训基地，建设远程教育网络，培养或培训骨干教师。通过合作 项目的执行，发挥东部地区的教育资源优势，工业技术优势和就业市场优势，推动西部地区提升办学质量，改善就业市场，鼓励西部人才回乡创业。制定配套的政策措施。特别是要建立政府经费投入机制和对支援学
24、校进行补偿的有关制度，还要建立健全职业教育跨区域合作办学的责任制、激励与惩罚等相关制度。政府要指导各部门、各高校明确责任，合理分工，通力合作，切实落实职业教育跨区域合作办学的组织机构、人员 配备、工作任务和活动经费，将 职业教育跨区域合作办学做到实处，避免职业教育跨区域合作办学成为短期行为、短视行为和形式主义。在政策的制定上，要紧密结合西部地区经济社会发展的实际需要，以及西部大开发战略的基本要求和职业院校发展的实际需求。同时， 为了保障职业教育跨区域合作办学长期稳定的发展，应尽快建立健全职业教育跨区域合作办学的运行机制。一方面国家要建立职业教育跨区域合作办学长期运行机制，包括领导组织机制、监督
25、协调机制和指导机制；另一方面，合作院校要建立专门的领导小组、组织协调机制和互动机制，明确各相关机构和学院的职责。强调政策的可操作性。职业教育跨区域合作办学既要有宏观管理政策与制度，也要有操作性极强的实施条例。比如东、西部高职院校以“1+2”或“2+1”等方式开展合作办学时，如何在学生的毕业文凭和职业资格证书上体现出来。2010 年教育部下发的关于做好对口支援高校联合培养本科生等有关工作的通知明确，根据受援高校的需要，经支援与受援高校商定，对口支援高校可选择受援高校的部分本科专业招收适量学生进行联合培养。所涉及的学校为教育部批准的各种对口支援西部地区高等学校项目中的学校。通知规定，联合培养的本科
26、生由受援高校负责招生和学籍学历电子注册，注明与支援大学联合培养；培养方案由支援与受援高校双方联合制订和实施；毕业证书和学位证书由受援高校颁发，注明两校联合培养，支援高校附加印章予以认可。联合培养的专业、人数及模式可由支援与受援高校双方共同商定，招生指标在国家下达受援高校的招生计划规模中统筹安排。政策鼓励支援与受援高校联合培养本科生。这种政策也适用于职业教育合作办学。2.加大职业教育跨区域合作办学的经费支持力度加大经费支持力度，拓宽经费筹集渠道，是职业教育跨区域合作办学的核心问题之一。建议加大财政投入，中央和省级财政加大职业教育跨区域合作办学的投入力度，设立“对合作 办学专项经费” ，并建立相应
27、的资金运行监管制度，从而确保资金真正运用到合作办学工作的开展中。通过政府引导，优惠政策，构建多元化的资金筹措平台和运行体系。鼓励 100 所国家示范性高职院校和 100 所国家骨干高职院校发挥资源优势，在对口支援的基础上，开展以“ 联合招生”为核心的跨区域合作办学。“ 符合资助条件的中西部学生到东部地区学校接受职业教育，中央财政按照国务院规定的分担比例将应负担的经费拨付东部地区，其余部分由东部地区地方财政承担。” 这项政策应尽快扩大到包括中等职业教育和高等职业教育在内的全部领域。建议推广重庆、福建、内蒙古对全部中职学生或农牧区学生免除学费的做法， 地方政府统一对中等职业技术学校合作办学实施学费减免政策；对高职高专合作办学实施财政补贴政策，补贴标准为东部职业院校人才培养成本和西部同类职业院校人才培养成本的差，各地人才培养成本由相关部门统一核算，相差部分由中央财政和东、西部地方财政三方按比例分担。建议广泛动员和鼓励企事业单位、社会团体及个人在中等职业学校设立各种形式的奖学金，多渠道筹措和增加合作办学经费。要形成由国家和地方政府扶持、东部和西部合理承担、学校减免、用人单位出资、学生适当分担的合作办学经费投入机制。
