1、1第一讲 城市与城市规划概论本章从城市总体规划的角度来整体性地认识城市和城市规划，使学生能够确立起正确的城市观和规划观，为城市总体规划以及城市总体规划内容和基本原理的阐述奠定基础。学习重点：掌握城市、城市规划的概念；城市的本质和特征，城市规划的特征和内涵。第一节 城市的概念与本质一、城市的形成与发展1、形成条件：（1）前提定居（2）经济基础：剩余产品的出现手工业和农业的分离（第二次社会分工） 手工业和商业的分离（第三次社会分工）（3）文化因素文字的发明与使用2、发展（1）城市发展阶段：古代城市和近代城市（工业革命）（2）建城目的：古代：西方：君主统治、捍卫和维持市民生活和活动权利、宗教设施中国
2、：至高无上的皇权、宫殿、官府衙署近代：区域经济发展的需要 （3）城市职能古代：政治职能：军事防御、政治统治、宗教信仰、商品交换近代：政治职能、经济和文化职能（4）城市规模古代：较小、较少近代：较大、较多（5）城市形态按规划意图建立：规整平直的道路系统、几何形的城市平面自然发展起来的：依山傍水，道路迂回曲折（6）城市规划依据欧洲不存在一个连续的具有承传关系的体系中国：周礼、考工记礼制思想以及阴阳五行、易经、风水2“匠人营国，方九里，旁三门。国中九经九纬，经涂九轨。左祖右社，面朝后市。市朝一夫。”二、城市的概念1、古代：城市是两个不同的概念。“城”：最早是一种大规模永久性防御设施，主要用于防御野兽
3、侵袭，后来演变为防敌人的侵袭。最早的城还具备宗庙、宫室、商业市场、手工业工厂等一般城市应该具备的物质要素。“市”：商品交换的场所。最早没有固定的位置，后常在居民点的井旁，固有“市井”之称。随着商品经济的发展，为了经营上方便，“市”逐渐被吸引到人口比较集中，有事奴隶主贵族居住的“城”中，至此真正意义上的“城市”产生。2、现代：不同的学科基于对城市不同的观察角度，对城市有着不同的理解和界定。（1）城市是怎样一个地方：地理学：是一种特殊的地理环境。（相对永久性的大型居民点）包括按国家行政建制设立的市和镇。”经济学：开展各种经济活动的场所。社会学：城市中人的阶层构成、行为活动及相互关系上。建筑学、城市
4、规划学：城市物质空间的营造。城市是以非农产业和非农人口集聚为主要特征的居民点，是聚落的一种特殊形态。是一定地域范围内社会、经济、文化活动的中心。包括国家行政建制设立的市和镇。城市的定义、概念是发展的。（2）哪里是城市：依据人口聚集密度和规模。三、城市的实质（1）是人类聚居的形式之一。（聚落形态之一）（2）是一定区域的中心。（3）是人类文明的摇篮和藏库。（4）一种社会活动方式。四、城市的特征（1）非农性：非农人口、非农活动（2）系统性：复杂的自然社会复合系统（3）密集型：物质和精神的密集（人口、建筑物、资本、文化、功能）（4）高效性：3高效率：完善的市政设施、基础设施和高智商的管理阶层高效益：人
5、才、资金、技术优势（5） 多元性： 特征多样、类型多样第二节 规划和城市规划一、规划的概念“规划”通常有两种含义：（1）刻意去实现的某些任务；（规划所包括的内容）（2）为实现某些任务把各种行为纳入到某些有条理的流程中。（规划通过什么手段实现）规划：作为一项普遍的活动是指编制一个有条理的行动流程，使预定目标得以实现。主要技术成果是书面文件，适当地富有统计预测、数学描述、定量评价以及说明规划方案各部分关系的图解。二、城市规划的概念“城市规划”英国称为“town planning”美国称为“city planning”“urban planning”日本称为“都市计画”“城市和区域规划”通常意味着是
6、一种空间或地域的规划，一般任务是为各项活动（土地利用）提供空间结构。亦称为物质环境规划或空间规划。英国 不列颠百科全书提到“城市规划与改建的目的，不仅仅在于安排好城市形体城市中建筑、街道、公园、公用事业及其他的各项要求，而且更重要的在于实现社会和经济目标。城市规划的实现要靠政府的运筹、并需要运用调查、分析、预测和设计等专门技术。”城乡规划：（town and country planning）可以看作是更大空间范围内的社会经济和空间发展规划。美国 国家资源委员会（National Resource Committee）：城市规划是一种科学、一种艺术、一种政策活动，它设计并指导空间的和谐发展，以
7、适应社会与经济的需要。城市与区域规划：（ city and regional planning）也可以看作是覆盖更广泛的规划体系。日本 教科书：城市规划是以城市为单位的地区作为对象，按照将来的目标，为使经济、社会活动得以安全、舒适、高效展开，而采用独特的理论从平面上、立体上调整满足各种空间要求，预测确定土地利用与设施布局和规模，并将其付诸实际技术。4城市规划是以实现城市政策为目标，为达成、实现、运营城市功能，对城市结构、规模、形态、系统进行规划、设计的技术。中国：城市规划是“对一定时期内城市的经济和社会发展、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署、具体安排和实施管理。”（1）具有限定的空间范
8、围城市规划区已经建成的城市地区规划地区（由非城市利用形态像城市利用形态转化的地区、有必要限制这种转化活动的地区）（2）是实现社会、经济诸目标的技术手段城市规划是一项技术。它的目的在于通过对作为物质实体城市的各种功能在空间、时间上的安排，实现城市的社会、经济等诸多发展目标。（3）以物质空间为作用对象城市规划关注的对象时城市和城市空间。它是将诸多发展目标落实到空间上去的唯一技术手段。（4）包含政策因素和价值判断城市功能在空间分布上具有排他性，因此任何一个具体的城市规划都包含有政策性因素。而政策的产生除了某些客观条件外，不可避免的在不同程度上受到社会价值判断（政治）的影响严格控制城市用地规模优先发展
9、有轨公共交通（私人小汽车）中高密度的经济适用房（低密度高档地产项目）三、城市规划的特征：1、空间性：（表现地面各项活动的空间组织）2、复杂性： 多目标（简单目标、复杂目标）3、综合性:对象的多样性研究、解决问题的综合性（诸多领域大量信息和各个学科知识理论）城市建设用地评价（测量、气象、水文、工程地质）城市规模预测（人口、经济、统计学）城市景观与保护（景观学、规划学、建筑学、历史学、美学、艺术学）实施过程的多面性实施过程中包含建设性内容和控制性内容，前者设计工程技术、财政与经营等领域，后者与政治、法律、公共管理等领域密不可分。54、政策性、法规性城市规划包含政策性因素和社会价值判断，其是政府行政
10、的工具，其本身就是政策的直接体现。（保护耕地政策、城市用地面积、比例指标）城市规划在政策明确的前提下，采用劝强制性的手段来贯彻执行贯彻既定的政策。5、长期性、经常性长期性：（1）城市规划具有长期性：规划目标期限的周期上城市规划是永无止境的根据社会经济发展状况以及城市建设不断反馈、调整、完善的动态过程，一个战略目标的实现需要长时期多轮次的城市规划和事件反复反馈、反复修调（2）经常性：体现在日常的小规模的城市建设活动和规划管理工作中城市规划为日常的城市建设、规划管理提供依据规划管理部门对城市变化的监测和反馈，又成为对城市规划作出合理修订的必要依据。6、实践性、地方性城市规划的目的是实践（三分规划，七分管理）城市规划的效能依靠实践检验四、城市规划的内涵城市规划的核心内容： 土地使用的配置； 城市空间的组合； 交通运输网络的架构； 城市政策的设计与实施。思考题：1、城市规划概念中的核心理念是什么？2、城市规划的基本属性是什么？
