1、1来复镇应急管理工作的现状与对策建议高县来复镇党委中心组突发事件处理已成为政府取信于民，全面履行政府职能，构建和谐社会的重要组成部分。社会公共危机已由非常态化的偶发转变为常态化的频发，成为新时期政府管理不可回避的重大挑战。加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力显得尤为重要。来复镇有 13 个行政村，农业人口 2 万人。是四川省小城镇建设试点镇，交通便捷，宜高路、来沙路在此交汇，南广河流经地域中心，区位优势十分明显。郝家村水库灌区面积 1000 亩，镇域小二型九角老和连花石水库灌区 1300 亩，主要沟渠 15 公里，现有山平塘 123 口。水库多数位于低山和深丘，集雨面积小，以地表流径
2、流为主，靠暴雨形成，陡涨陡落，冬枯夏丰蓄积库水。水库和山平塘多为 5060 年代修建，坝干多为土方，虽近年修整治理，但损毁情况仍未根本解决，一定程度上存在隐患。一、来复镇应急管理工作现状（一）应急管理机构健全，责任体系已经形成。来复镇镇始终坚持把加强应急管理，提高预防和处置突发公共事件的能力纳入全面履行政府职能、增强公共服务能力、构建和谐社会的重要内容。一是应急管理组织机构健全。成立了镇应急管理领导小组。设立应急管理办公室，具体负责镇应急管2理各项工作。各村（社区）、镇级各单位成立了应急管理工作领导小组及办公室，落实了分管领导和具体工作人员，确保了应急管理工作有机构、有场所、有人员。二是落实应
3、急管理“ 一 岗双 责” 。明确 应急管理的职责和 应承担的责任；严肃纪律，强化对应急管理工作中失职、渎职、玩忽职守等行为的问责追究。三是规范应急管理制度。对突发事件“事前、事发、事中、事后”各个 环节都作了规范性要求，推进了应急管理工作规范化、制度化进程。四是规范突发事件信息报告。来复镇突发公共事件信息报告制度，明确了突发公共事件信息报告的范围和内容、时限和程序、方式和渠道以及责任追究。在下辖 13 个行政村和一个社区明确了 14 名突发公共事件信息员。（二）完善应急预案修订，基本建立应急预案体系框架。应急预案的修订，是处置突发事件的文本体现，是应急管理工作指导性文件。镇党委本着“横向到边
4、、纵向到底” 的原则，严格按照预案的科学性、可操作性对可能发生的各类突发公共事件，组织相关部门加强对应急预案的编制工作。目前，已审核、修订、下发了来复镇处置突发公共事件总体预案和5 个专项预案。13 个行政村、一个社区和相关站所单位也根据本部门的实际情况制定了本级突发公共事件总体应急预案和部分专项预案，基本搭建起全镇应急预案框架体系。同时，为检验预案的可操作性，多次协调辖区相关部门进行预3案演练，切实提高各部门共同应对突发公共事件的能力，加强统一领导，分级负责，科学应对突发事件的能力，充分发挥了应急管理工作在处置突发事件和抢险救援中的组织、指挥、协调作用。（三）加强应急保障能力建设，夯实应急管
5、理工作基础。我镇从两个方面入手，进一步夯实应急基础。一是物资到位：先后投入 5 万余元，建立应急物资器材库。并定期对辖区的应急物资进行全面普查，切实清楚各类应急物资器材的数量、质量、分布等情况。同时，制定下发来复镇应急物资储备和调度方案，进一步明确任务、细化责任，达到整合协同作战力量的目的。二是人员到位：建立以专职治安联防队为主、民兵应急分队、机关干部为辅的应急救援队伍，组建 20 人的专职治安联防队，经常性组织处置群体性事件、消防等突发事件演练。（四）不断完善防范机制，提高风险防范能力。提高防范能力，重在落实防范机制。我们始终注重加强值班、预测分析，隐患排查、综合研判等工作机制的落实，严范重
6、特大事故的发生。一是进一步建立和完善应急值班制度。实行领导带班，专职工作人员值班，确保 24 小时有人值守、有领导带班，充分发挥应急机构的指挥作用。二是明确规范突发事件信息报送时限、报送程序和报送内容。三是不断完善预测预警机制。建立健全监测预测、预报预警体系，不断提高监测预警工作的规范性和程序性。充分利用信息平台、电话、张贴公告等4多种手段，及时向广大群众发布气象、自然灾害等各类预警信息。四是落实好风险隐患排查机制。定期组织开展对辖区的风险隐患进行排查、登记、评估。五是进一步开展应急避难场所的摸查、确认公示工作。对辖区的操场空旷地带进行调查摸底，不断增强广大群众的危机防范意识和应急自救互救能力
7、，为应对突发事件奠定良好的群众基础。（五）深入开展应急知识宣传培训，增强群众防灾减灾能力。结合农村实际，制定应急管理宣传和培训工作方案，组织开展好经常性的应急宣传教育培训活动，形成政府负责、社会协同、公众参与、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。利用农忙、农闲时节广泛开展应急知识宣传活动，大力宣传应急管理各项规定、相关预案、应急救助常识。二、应急管理工作存在的主要问题一是基层应急预案方案不先进。各项应急演练，综合联动不够。二是应急管理经费投入不足。在购买应急装备和储存应急物资上，靠镇镇一级的财政投入是远远不够的。三是应急科普宣传教育相对滞后，社会公众危机意识不强，自救互救能力较低。四是应急管理
8、工作人员缺乏。应急管理工作人员没有专门的编制，人员兼职多，各项工作推进难度大。五是落实好救援队伍的待遇问题。目前，我镇的主要应急队伍是专、兼职治安联防队，由于本级财政的困难，福利待遇无法得到保障。三、加强我镇应急管理工作的对策建议5（一）加大宣传力度，让干部群众广泛掌握突发事件的应对知识。广大干部群众应急反应能力和自救互救能力的高低，直接关系到救援效率和救援效果。搞好应急知识宣传，要通过各种途径、各种方式向公众传播应急知识，让公众从听觉、视觉、触觉去获取应急知识，增强危机意识和自我保护意识。（二）加快救援队伍建设，提高救援抢险能力。处置突发事件离不开救援队伍，特别是那些救援难度大、专业性强的事
9、故（事件）更需要高素质的救援队伍。管理好、建设好救援队伍，发挥好救援队伍的作用，在最短的时间赶赴现场参加救援，最大限度地控制事态、保护好人民群众的生命财产安全；组建志愿者救援队，吸收素质较高、能力较强的志愿者，扩大救援力量，实现政府功能与社会功能互补及良性互动。（三）加大预案演练力度，让应急预案活起来。综合性应急管理的核心是应急预案。应急预案是应对突发事件的行动指南，是应急指挥过程中的决策依据。完善的应急预案是防止事件发生、缩小事件影响、降低事件损失的有力措施和重要保证。要进一步加大应急预案建设力度，针对事件特点，征求各方意见，认真编制出看得懂、记得住、用得上的预案来。 （四）把握重点，细化措施，控制环节，积极应对突发事件。加强突发事件各个环节的处置应对工作，可以避免突发事件6的发生或控制事态扩大或减少损失、缩小影响。事前准备要充分，预防和减少突发事件发生的机率。成本最低、代价最小、效果最好的处置突发事件的手段就是不让事件发生，事前工作如制度建立、预案建设、应急演练、风险排查、装备物资储备等虽然看不出成绩、突出不了政绩，但必须认真做好、做细。
