1、1上 海 市 浦 东 新 区 人 民 政 府 （通 知 ）浦府2011290号浦东新区人民政府关于印发浦东新区加快推进国际金融中心核心功能区建设“十二五”规划的通知区政府各委、办、局，各开 发区管委会，各直属公司，各街道办事处、 镇政府，川沙新镇： 现将浦东新区加快推进国际金融中心核心功能区建设“十二五” 规划印发给你们，请认真按照执行。二 一一年 九 月 二 十 九 日主题词：金融 规划 通知抄 送 ：区 委 各 部 门 、区 人 大 办 、区 政 协 办 ，区 法 院 、区 检 察 院 ，各 人 民 团 体 。上 海 市 浦 东 新 区 人 民 政 府 办 公 室 2011年10月8日印发
2、（共印 130 份）2浦东新区加快推进国际金融中心核心功能区建设“十二五”规划为加快国际金融中心核心功能区建设，根据上海国际金融中心建设“十二五”规划和浦东新区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，制定本 规划。一、 “十一五”时期浦东金融核心功能区建设的概况“十一五”是浦东金融核心功能区框架基本建成的五年。2009 年 4月，国务院 发布关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见（国发200919 号），在上海市委、市政府的坚强领导下，浦东作为核心功能区和主战场，在国家金融管理部门支持下，以综合配套改革试点为动力，抓住国家金融改革开放进一步深化的机遇，全
3、面推进金融核心功能区建设，成功抵御国际金融危机严重冲击。五年来，金融 业保持快速发展，金融市场深度和广度不断拓展，金融机构集聚的能级和水平显著提升，金融发展环境进一步优化，浦东金融核心功能区的市场体系建设、机构体系建设、政策体系建设、推进机制建设和功能建设取得重大突破，圆满完成了市委、市政府确立的“ 十一五” 期间国际 金融中心建 设“ 建框架”的阶段性目标。金融市场体系建设。金融市场体系不断健全，中国金融期货交易所落户并推出股指期货产品，全国银行间同业拆借中心推出信贷转让平台，上海股权托管交易中心挂牌成立。金融市场产品不断丰富，上海证券交易所推出可分离债券，成功试点融资融券；上海期货交易所增
4、加锌、黄金、螺纹钢和线材交易品种，银行间债券市场推出中期票据，外汇市场推出外汇货币掉期、利率互换、远期利率协议。金融市场对外开放不断深化，3QFII 数量和投资额度 进一步增加；境外央行、港澳人民币清算行、跨境贸易人民币结算境外参加银行三类机构进入银行间市场；三菱东京日联银行、东亚银行、瑞穗 银行发行人民币债券。金融市场规模和影响力不断提升，上海期货交易所期货合约数位居全球商品期货和期权交 易 所 第 二 位 ，上 海 证 券 交 易 所 股 票 交 易 额 居 全 球 第 三 位 ，上 市 公 司 股 票 总 市 值 居 全 球 第六 位 ，全 国 银 行 间 债 券 市 场 托 管 债 券
5、 余 额 居 全 球 第 五 位 。金融机构体系建设。监管类金融机构方面， “十一五 ”末数量达到 649家，比“十五” 末增加 288 家，增幅达 80%。国 际化高能级金融机构不断集聚，摩根斯坦利中国区总部落户，18 家外资法人银行进驻浦东，总资产1.25 万亿元，分别占全国的 54%和 83%。资产管理机构蓬勃发展，基金管理公司 29 家，管理资产 9241 亿元，分别占全国的 46%和 37%；保险资产管理公司 5 家，占全国 50%，管理资产约占全国的 36%。金融后台机构蓬勃发展，中国人民银行、中国银联、 汇丰银行等 18 家中外大型金融机构的后台机构入驻上海市金融信息产业服务基地
6、。新型金融机构迅速发展，率先引进 2 家货币经纪公司、2 家金融租赁公司、3 家汽车金融公司、5家券商直投公司，与中国银行合作设立中银消费金融公司。非监管类金融机构方面，拥有中外资各类股权投资企业 447 家，出资总额 774 亿元，其中包括黑石、凯雷、贝恩、安佰深、德州太平洋等 5 家全球排名前十位的私募股权投资企业；拥有融资租赁企业 23 家，占全国融资租赁企业 13%，注册资金总规模约 92 亿人民币。准金融机构方面，培育 7 家小额贷款公司，数量和规模全市领先；拥有融资担保机构 26 家，已有 10 家根据市统一部署初步完成了整顿。金融专业配套服务机构方面，拥有财富管理、会计、法律、评
7、估、 资讯等 专业服务机构 485 家， 银联支付、万得资讯、 诺亚财富等机构快速发展。4金融发展环境建设。空间容量进一步拓展，陆家嘴金融贸易区内已建成办公楼宇 149 幢，建筑面积 810 万平方米，其中小陆家嘴核心区建成办公楼宇 34 幢，建筑面积 314 万平方米；张江银行卡产业园竣工面积78 万平方米。商业配套设施显著改善，国金中心商业项目正式运营，北滨江环境改造工程完工，小陆家嘴二层连廊建成使用；商务楼宇配套达标提升工程不断推进，陆家嘴金融贸易区内 74 幢写字楼商业配套达标或齐备。政策支持体系不断健全，制定出台促进金融人才、金融机构、股权投资企业和股权投资管理企业、融资租赁企业在浦
8、东集聚发展的扶持政策，有效提升了浦东金融发展环境的竞争力。金融生态环境不断优化，率先成立陆家嘴金融仲裁院、金融法庭、金融和知识产权公诉处，金融法制环境和社会诚信体系建设取得新进展。金融城品牌建设不断提升，三届陆家嘴论坛、四届陆家嘴金融文化节成功举办，国内外金融合作交流广泛开展，陆家嘴金融城国际知名度明显提高。金融服务经济社会发展。上市工作不断推进，建立企业上市联席会议制度，出台扶持政策，加大对中小企业在创业板、主板上市和在新三板挂牌的支持力度，2009 年新股发行重启以来，推动 3 家企业成功上市，8家企业参与“ 新三板” 挂牌。新型银政合作不断探索，与上海银行合作，创新政府与银行风险共担的模
9、式，鼓励银行进行信贷创新，推动银行加大对科技型中小企业的信贷投放。金融中心与航运中心、贸易中心建设联动的态势初步形成，上海保税区成功开展单船单机 SPV 融资租赁试点，为打造飞机船舶等战略性实物资产的集聚高地奠定了基础；参与人民币跨境贸易结算试点，浦东首批 35 家企业获得试点资格；国际贸易结算中心试点获得批准，拓展了浦东跨国公司总部机构的功能；期货保税交割获准试点，增 强了跨境配置货物资源功能。金融支持民生改善和“ 三农”发5展的作用初步显现，鼓励村镇银行和小额贷款公司鼓励创业、支持就业，累计发放贷款 26.71 亿元；支持新区农业保险发展，安信农保对新区种植业、养殖业保险覆盖率超过 90%
10、。政府服务能力建设。以服务促进机构发展，设立浦东新区金融服务中心，为金融机构提供政策咨询、受理、落 实 一条龙服务；建立“ 浦东新区金融重点区域商务楼宇和土地信息监测系统” ，服务金融机构的入驻需求。以服务促进人才集聚，筹建“金融人才优质护 理” 服务平台，为金融人才及其直系家属提供特需医疗服务；成立浦东国际金融交流研究中心，引进哈佛商学院等境外知名金融教育资源，面向全国培养中高级优秀金融管理人才。以服务促进金融支持经济社会发展，设立中小企业融资服务中心，在张江和金桥园区设立金融服务窗口，帮助企业与银行和担保机构对接；搭建社区金融便利服务平台，推动金融机构在相关园区街镇新设280 台 ATM
11、机，为从业人员和社区居民提供便利服 务。五年来，金融业保持持续健康快速发展，对浦东经济增长的贡献度不断提升。2010 年，金融业实现增加值 826 亿元，比“ 十五”期末增长 231%。占 新 区 生 产 总 值 的 17.5%，占 全 市 金 融 业 增 加 值 43%，分 别 比 “十 五 ”期 末提 高 5.7 和 6.8 个 百 分 点 ，金 融 业 的 核 心 支 柱 产 业 地 位 进 一 步 巩 固 。当前浦东金融核心功能区建设面临的主要问题。市场功能有待拓展、制度环境有待优化。金融市场跨境配置资源的功能有待加强，货币、债券、外汇、保险 市场规模有待提升，保险产品、信贷业务和信托
12、资产的交易市场有待建立，金融税收、法制、监管、诚信等体系有待健全。机构体系建设有待加强、人才结构有待优化。养老基金、企业年金、对冲基金等各类投资者机构要加大引进力度，信用服务、资产评估、金融信息、财富管理等金融专业服务机构需要进一步发展，高级金融管理人才和高层次专业6技术人才要进一步集聚。落实国家战略、金融聚焦浦东的力度有待加强。全市对陆家嘴金融城的聚焦力度要进一步加强，在区域管理、机构集聚、金融创新和服务经济方面要有新突破，陆家嘴金融城的品牌影响力要进一步提升。创新主体动力不足、创新的能力和水平有 待 加 强 。金 融 机 构 创新 意 识 、风 险 意 识 和 开 展 创 新 的 能 力
13、水 平 有 待 进 一 步 提 升 ，金 融 机 构 特 别是 市 场 机 构 作 为 创 新 主 体 的 作 用 需 要 进 一 步 加 强 。二、 “十二五”时期浦东金融核心功能区建设面临的形势从国际看。 “十二五”时期的国际形势，总体上有利于上海国际金融中心加快发展、脱颖而出。国际金融危机一定程度上改变了世界经济实力的对比，亚 洲经济在全球经济版图中的地位进一步上升，我国经济持续保持较快增长，成功抗击金融危机冲击，经济总量跃居全球第二，跨国金融机构的全球业务重心将加快向亚洲地区特别是我国转移。中美战略与经济对话机制正常化，将加快我国金融业对外开放的步伐，加速国内本土金融机构的国际化进程，
14、为上海崛起成为全球性金融中心提供了机 遇 。但 是 ，随 着 世 界 经 济 逐 步 走 向 复 苏 ，全 球 尤 其 是 在 亚 洲 ，将 掀 起 新 一 轮 竞 争浪 潮 ，围 绕 争 夺 新 的 全 球 性 金 融 中 心 而 展 开 的 竞 争 将 更 加 激 烈 。从国内看。 “十二五”时期的国内形势，将进一步加快上海国际金融中心建设的步伐。转变经济发展方式的深入推进必然要求金融服务方式的转型，将为 金融创新提供广阔的市场空间，推动形成以市场为基础，以机构为主导的创新体制。人民币国际化进程加快，上海加快建设人民币在岸市场中心，将推动上海金融市场加快对外开放，为上海国际金融中心建设提供
15、强大动力。国家“ 十二五”规划明确提出加快完善投融资结构，显著提高直接融资比重，必将快速扩大现有金融市场的规模，极大提升金融市场的功能，同时催生新的市场组织形式，为金融市场体系的健全7提供非常有利的条件。但是，随着金融业的快速发展和金融认识水平的提升，各地对金融业的发展高度重视，其他省市、兄弟区县对有限金融资源的竞争日趋白热化，争夺的范围已从金融机构，扩大到金融改革先行先试、金融中心品牌建设等各个领域。三、 “十二五”时期浦东金融核心功能区建设的指导思想和主要指标指导思想。适应国内外形势的新变化，顺应中央和上海市委、市政府对浦东开发开放的新要求，立足国家战略，坚持“ 一个核心、两个重点”总体思
16、路，以拓展功能和创新突破为主题，以营造环境和政府服务为抓手，以提高影响力和竞争力为主攻方向，争取到 2015 年国际金融中心核心功能区建设取得重大突破，着力拓展空间集聚机构，着力改善金融发展环境，着力争取金融改革创新试点，着力促进金融和其他产业融合发展。以拓展功能和创新突破为主题是国家战略的要求。浦东推进金融核心功能区建设，不能仅着眼于金融增加值、金融税收等地方发展指标，而要着眼长远，加快创新先行先试，突破体制机制约束，全面拓展金融功能。以营造环境和政府服务为抓手是金融中心建设规律。浦东金融核心功能区建设，要 坚持软硬并举，长短结合的原则，在金融空间布局、配套环境、制度环境和政府服务等方面取得
17、新突破。以提高影响力和竞争力为主攻方向是国际金融中心建设重点。浦东推进金融核心功能区建设，要充分发挥金融体系比较健全的优势，积极参与国际竞争，进一步提高金融资产配置效率，更好地维护我国经济金融安全。力争到 2015 年，国际金融中心核心功能区基本形成具备较强交易、定价、信息功能的多层次金融市场体系，基本形成具备较强创新和服务功能的金融机构体系，基本形成具备较强国际竞争力的金融发展环境。8主要指标。浦东金融核心功能区建设“十二五”规划主要指标指标名称 “十一五”完成情况 规划预期目标金融业增加值占地区生产总值比重 17.5% 20%金融业增加值占全市比重 42.7% 50%基金公司管理资产 占全
18、国的 37% 占全国的 45%股权投资企业管理资产 774 亿元 5000 亿元金融机构总数 649 家 900 家陆家嘴甲级写字楼供应面积 416 万平方米 1000 万平方米金融从业人员数 16 万人 22 万人四、 “十二五”时期浦东金融核心功能区建设的主要任务和措施（一）加快营造金融发展环境1、优化金融前后台联动的产业布局。着力打造 11.9 平方公里的陆家嘴金融城，深化金融业前后台联动发展。明确金融城四至边界，陆家嘴金融城包括金融前台和金融后台两部分，金融前台面积 8.4 平方公里，覆盖小陆家嘴核心区、上海船厂地块、SN1 地块 、竹园商贸区、塘 东总部基地等核心区域; 金融后台面积
19、 3.5 平方公里，覆盖上海金融信息产业基地张江银行卡产业园。创新金融城管理体制，组建理事会和执行委员会，探索金融业界代表和社区居民参与金融城管理，完善财力体制和人事制度，优 化开发建设体制，探索扁平高效决策机制。聚焦金融前台，着力吸引国内外高能级金融总部机构进驻，大力发展银行、证券、基金、保险和资产管理等主体金融产业；加快上海国际金融中心、中国金融信息大厦、上海中心等重点工程项目建设，实施 350 万平方米扩容计划。聚焦金9融后台，重点吸引金融数据处理中心和银行卡后台数据处理中心；加快二期和三期 2.6 平方公里建设，争取“十二五”末期基本建成，开展基地后续发展的储备用地规划研究。陆家嘴金融
20、城四至边界三、体制框架（一）机构设置2、改善金融城配套环境。改善商业配套，加快推进楼宇商业配套达标提升工程，挖掘楼宇内部空间功能潜力，扩大功能性服务网点覆盖；加快推进重点休闲、娱乐和消费设施规划建设，推动整体环境功能的多元性、高层级 、精品化和个性化；加快推进金融后台 15 万平方米商业用地和 30 万平方米居住用地开发。完善交通组织，在“ 金融城 1 路”基础上，完成金融城内巴士路线的网格化设置，推动标准化出租车扬招点楼群全覆盖，推进 路牌指示系统以及样板路段建设；推动陆家嘴二层连廊二期开工建设，加快 东西通道等交通重点工程建设，研究解决锦绣路断头路问题。 建设无 线金融城，启动无线网络覆盖
21、工作，完成金融城 WIFI 全覆盖。提升金融城形象，创刊陆家嘴金融城，提高金融城形象和品牌的认知度；推进区域内标志性财经信息 LED 显示屏建 设。提升文化内涵，推 动金融博物馆、英国翡翠画廊等标志性文化项目落户陆家嘴金融城，鼓励金融城内的小剧院、小博物馆向社会开放。（二）加快构建多层次金融市场体系后台张江前台前台 陆家嘴101、着力做强现有金融市场。支持上海证券交易所扩大上市交易产品，大力发展公司债，开展权益型房地产信托投资基金试点，扩大资产证券化等各类固定收益产品规模。支持上海期货交易所推出原油、白银、铅、汽柴油等金属能源期货品种，开发期货期权产品和商品指数期货期权。支持中国金融期货交易所
22、推出股票期权，开发以汇率、利率、股票、债券为基础的期货期权，培育发展以上海银行间同业拆借利率为定价基准的金融衍生产品，以及其他结构性金融衍生产品。支持银行间市场推出外币债券、项 目收益债等债券新品种，探索完善做市商制度，稳步扩大会员单位。2、加快培育新的金融市场。推进面向长三角的 OTC 市场建设，以上海股权托管交易中心为载体，做好与全国场外市场体系建设的对接，推进张江高科技园区非上市企业进入代办股份转让系统进行股份报价转让，储备上市资源。支持银行间市场拓展功能，进一步完善贷款转让平台，做大跨区域信贷转让的规模，发展票据市场，探索票据市场有效组织形式，建设全国性的票据交易中心。积极发展信托市场，配合推动全国信托登记试点立法，加强与中央国债登记结算公司的合作，加快建设全国性信托登记机构，适时发展信托收益权转让市场。探索建设保险市场，配合做好服务工作，争取上海保险交易所落户浦东。推动金融资产交易所建设，支持平安保险集团在浦东设立金融资产交易所，为各类金融产品、权益、份额等提供营销、托管、交易、登 记、结算等服 务。（三）促进金融服务机构集聚发展1、继续推动监管类金融机构在浦东集聚。坚持把吸引国家重大功能性金融机构落户摆在机构集聚工作的首要位置，密切关注国家建立存款保险制度的进展，争取全国性的存款保险公司落户。支持国有商业银行
