1、一、认清形势，坚定信心，切实增强建设更高水平小康社会的使命感和紧迫感1立足历史发展新阶段，牢固确立建成更高水平小康社会的使命意识。当前世界经济格局深刻调整，国内转型升级进程加快，我市发展也进入新的阶段，加快建成更高水平小康社会是历史赋予我们的重任。一是顺应历史发展的应势之举。更高水平小康与全面小康一脉相承又与时俱进，核心是更全面、更协调的可持续发展，正契合科学发展的时代要求。随着沿江开发深入和“三化”互动并进，我市发展的活力和动力进一步增强，只有顺时应势建成更高水平小康社会，才能在科学发展的时代大潮中勇立潮头。二是顺应群众新期待的惠民之举。随着全面小康社会的建成，人民群众迫切期望过上更加幸福的
2、生活，不失时机建成更高水平小康社会，正是顺应 145 万如皋人民意愿、凝聚 145 万如皋人民力量的客观要求。三是顺应江苏“第二个率先”要求的关键之举。省委提出奋力开启基本实现现代化新征程、有条件地区率先建成基本现代化。更高水平小康是基本现代化的基础，只有确保明年建成更高水平小康，才能巩固我市“后发优势” ，创造紧跟发达地区的“同发优势” ，确保“十二五”期间迈进基本现代化，勇当全省“第二个率先”的先行军。2.把握经济发展新要求，牢固确立建成更高水平小康社会的责任意识。今明两年是我市由更高水平小康向基本现代化迈进的关键期，也是加快转型升级、加快统筹发展的攻坚期，建成更高水平小康社会事关全局，责
3、任重大。一是实现“十二五”首战告捷的必然要求。更高水平小康社会是我市“十二五”期间第一个重大战役，是承上启下的关键一役，能否胜利实现直接关系到“十二五”系列目标的实现，直接影响到我市进一步融入苏南、跨江争强的发展进程。二是推进“两个加快”的必然要求。当前，我市进入“两个加快”的加速阶段，建成更高水平小康社会不仅是推进“两个加快”的重要抓手，更是检验“两个加快”成效的主要依据，我们必须在转型升级中加快更高水平小康建设，在推进统筹发展中建成更高水平小康社会。三是江苏率先实现农业现代化的必然要求。省委提出 2020 年全省基本实现农业现代化、有条件地区 2015 年率先基本实现农业现代化。我市被列入
4、农业现代化示范城市，既体现对我市农业现代化建设的肯定，更是对我市的新期待，只有加快更高水平小康建设，才能为实现农业现代化奠定基础。3认清小康建设新形势，牢固树立建成更高水平小康社会的紧迫意识。一年来，我市更高水平小康建设进程加快，但必须清醒地看到如期建成仍有一些困难和挑战。一是宏观环境日益复杂。国际金融危机影响尚在，美国政府债务危机引发全球股市、汇市动荡，世界经济发展前景不明；国内 CPI、PPI 持续高位运行，通胀压力仍然较大，资源环境刚性约束增强、生产要素供给趋紧、生产成本增长较快，对我市建成更高水平小康带来不利影响。二是部分指标差距较大。目前，全市已有 8 个镇（区）更高水平小康实现值达
5、到 90 分以上、9 个镇达到 85 分以上，但人均 GDP、人均财政收入和城市化率等核心指标不同程度存在差距。三是经济运行挑战增多。今年以来我市经济虽然保持持续跨越态势，但主要经济指标尤其是工业应税销售、财政收入等指标增幅不快，欠账较多，而这些指标能否完成，直接关系到明年更高水平小康社会的顺利建成。因此我们必须充分认清面临的困难和挑战，倒轧时点，一着不让，确保完成和超额完成今年各项目标任务，推进更高水平小康各项指标高效突破，为明年建成更高水平小康社会夯实基础。二、聚焦重点，狠抓关键，全面落实决战决胜更高水平小康社会的各项举措。（一）全力推进新型工业化，全面引领更高水平小康社会建设进程。加快新
6、型工业化是“三化”融合发展的核心，是建设更高水平小康社会的关键。1.大力推进招商选资。加快招商转型。更加突出重大项目的主攻方向，在超亿美元、超 10 亿元重大项目招引上取得新突破；更加突出规划招商的主体方式，不断提高招商的精准化、有效性；更加突出专业招商的主力军作用，持续加大驻点、委托招商力度。聚焦重点区域。以美国、台湾招商窗口设立为契机，全力主攻欧美、日韩和港台等重点区域，力争高端制造业和新兴产业项目取得新突破；瞄准国有大企业和民资密集区域，大力招引知名内资企业，努力成为沪、浙、苏南先进制造业转移的重要承接地。做强开放载体。加强开放功能建设，打造产业发展载体，进一步加快经济开发区（柴湾镇）国
7、家级开发区申报，尽快推动长江镇（如皋港区）省级开发区审批到位，全面提升开发开放能级。2.大力培育规模项目。进一步狠抓项目建设。推动在手项目快开工、开工项目快建设、在建项目快投产，确保熔盛海工、森松重工、百川化工、爱康太阳能等 19 个在建亿元项目10 月底前竣工投产，陆地方舟、中技方桩、融达再生资源、中铁山桥二期、双钱轮胎 180万套等 25 个新建重大项目年底前投产，长江天化、雅鹿 TPA、华电 21200、瓦锡兰中速机等超 50 亿元项目四季度全面开工，力争上半年新开项目年内竣工、下半年开工项目竣工率达 60%以上，结转项目明年上半年全部竣工、重点项目明年底全部投产。进一步加大技改力度。按
8、照主导产业高端化、新兴产业规模化、传统产业品牌化的要求，鼓励存量企业加大装备提升、信息化改造、规模扩大和新品研发投入，提高核心竞争力，重点推动神马复合塔、南通锻压、宝众宝达三期等亿元以上技改项目加快实施，确保全年规模企业技改投入不低于规模工业项目投入的 60%，形成以销售超 200 亿企业为龙头，8-10 家数十亿企业为支撑，300 家亿元企业为基础的规模企业群体格局。进一步加强要素配置。建立节约集约用地考评制度，引导企业“腾笼换鸟” 、 “退二进三” ，鼓励企业发展“零地经济” ，走内涵式扩张之路，最大限度盘活土地资源；完善银政企合作机制，搭建融资平台，设立风投创投基金，加大企业补办证照力度
9、，解决企业融资难题；认真落实人才政策，加大领军人才、研发人才、实用人才引进培育力度，为建设更高水平小康提供雄厚的人才支撑。3.大力创新载体建设。加快项目孵化器建设。以创建国家科技创新示范城市为抓手，加快做大做强如皋软件园国家级科技企业孵化器，推进开发区、如皋港创业中心建设，确保如皋软件园、开发区创业中心今年分别建成国家级和省级孵化器，孵化器建筑面积 30 万平方米以上。加快项目加速器建设。进一步创新思路，加快标准厂房、软件研发用房等加速器建设，引导创新型人才及高新技术和新兴产业快落户，确保明年主功能区各建成 20 万平方米，高明、雪岸、常青建成 3 万平方米，其他镇均建成 5 万平方米以上。加
10、强特色产业基地建设。以建设国家级火炬计划特色产业基地为抓手，积极推进我市沿江沿海开发带示范工程建设，加快做大船舶制造及配套、新能源汽车及配套、输变电设备、风电装备以及软件和服务外包等一批特色产业基地，明年努力建成 2-3 个国家级特色产业基地。4.加快推进特色园区发展。推进园区搬迁整理。大力推进主功能区园区 1500 亩、其它镇 300-500 亩的搬迁整理，确保项目用地虚位以待；围绕主功能区“九通一平” 、其它各镇“七通一平”的要求，推进基础设施和功能配套建设，不断提升园区承载能级。加快特色园区建设。推进产业链向上下游延伸，推动特色产业集聚发展，加快研发、物流和便利中心等配套设施建设；放大国
11、家及省级产业基地优势，设立长江镇（如皋港区）船舶海工与新材料产业园、经济开发区（柴湾镇）金属表面处理园、软件园（桃园镇）软件产业园和如城镇东部工业园五个正科职园区，确保明年应税销售分别突破 240 亿元、60 亿元、60 亿元、10 亿元和 20 亿元，引导和激励一批规模特色园区快发展。创新园区运行机制。对照现代企业管理要求，建立市场化运行机制，模拟公司化运作，对园区投入产出进行绩效考评，充分激发园区自主经营、自主约束、自主发展的活力。（二）切实加快新型城市化，持续增添更高水平小康社会建设动力。以主功能区率先实现城市现代化为引领，围绕明年城市化率 58%的目标，加快建设区域性现代化中等城市。1
12、.着力优化空间布局。坚持高起点规划。按照国际化、现代化标准，完成如皋市城市总体规划（2011-2030） 修编，进一步完善主功能区、镇区、集居点控制性、修建性详规和各项专业规划，确保各项规划的有机衔接，引领城镇建设转型升级。坚持刚性化执行。加大规划引领发展的力度，强化规划实施的严肃性，加大全社会的监督力度，确保建设项目详规与功能区规划相衔接、功能区规划与城市总体规划相统一。坚持节约型建设。引导城市由外延扩张为主向内涵提升为主转变，盘活存量、严控增量，大力开展整建制搬迁改造，严禁违法占地、粗放用地，提高土地使用综合效益。2.着力提升城市能级。做优做强“双城” 。中心城市要加快南拓北扩、西延东进步
13、伐，全面完善提升“十横十纵”道路框架，加快雨污排水、管道燃气、电力、信息网络建设，加快推进 CBD、RBD 建设，打造城市地标工程，不断完善城市现代服务功能，提高城市国际化水平；如港新城要对照“强镇扩权”新型中小城市的要求，不断拉开 30 平方公里城市框架，着力提升公共服务和基础设施配套水平，加快推进文峰、沃尔玛等商业综合体和人才公寓、教育文化、金融、科技研发等现代化服务区建设。加快房地产开发由单一住宅向高端商业地产、城市综合体转变，确保明年新开房地产中心城区、长江镇（如皋港区）各200 万，经济开发区（柴湾镇） 、如城镇、软件园（桃园镇）各 50 万平方米以上。加快小城镇建设。以“十个一”工
14、程为抓手，推进小城镇连片整建制搬迁改造，围绕各镇 20-30万平方米的目标，加快农民集居区、各类商品房和商业综合体建设，不断增强小城镇能级，确保今年每片建成 1-2 个“十星级”示范镇，明年底所有镇全面建成“十个一”功能。大力发展现代服务业。围绕明年现代服务业增加值占比提高 3-5 个百分点的目标，加快科技城和港口物流两大服务业集聚区建设，确保港口贸易额突破 300 亿元、税收突破 5 亿元；加快推进金盛物流、月星家居、汽车城、浙商三农等重大项目和花木大世界百亿级市场改造提升；面上各镇要加快发展多业态生活性服务业和为区域产业配套的生产性服务业。3.着力强化城市管理。加快构建大城管格局。建立以社
15、区物业管理为基础、社区居委会为主体、城管监督管理为重点、社区各单位为依托的城市管理新格局，推进管理重心下移，落实属地管理责任，健全责权一致的管理体制，综合运用各种手段，打造城市优美环境，提升市民满意度。全面提升城市管理信息化水平。按照“智慧城市”要求，加强城市管理信息化建设，全面提升城市管理智能化水平，推动公共服务和社区服务网络化，促进城市管理长效化、规范化。深入开展系列创建活动。以国家生态文明城市、生态园林城市、卫生城市和省卫生村创建为抓手，进一步加强城乡生态环境建设，持续改善城乡人居环境，确保明年林木覆盖率、城市绿化覆盖率分别达 22%、43%以上。（三）高度聚焦农业农村现代化，着力助推更
16、高水平小康社会建设进程。以“美好城乡建设行动”为契机，万顷良田工程和村庄整治为路径， “三集中”为抓手，土地产出三年倍增为目标，切实加快农业农村现代化步伐。1.以发展惠民为根本，积极有序推进万顷良田工程和村庄整治试点。大力推进万顷良田工程。以中农办试点为契机，以主功能区为主体，大力推进万顷良田工程，确保今年 10万亩万顷良田规划报批到位，花两年时间基本实施完毕；长江镇（如皋港区）放大带动效应，与有条件的镇、村合作推进万顷良田工程，促进“三化”互动并进，让广大群众共享改革发展成果。大力探索村庄整治试点。以列入省农村改革试验区为契机，高标准、高效率精心组织首批省 8 个村试点，创造条件力争每个镇至
17、少有一个村（社区）列入省级试点，推进村庄集中居住、基础设施配套、农田水利建设、环境长效整治，推动居住集中、农地成片、建设用地集聚，促进村庄面貌的革命性改观。村庄整治整合出的建设用地优先保障村（社区）农民集中居住，多余建设用地指标可置换到所在镇（区、园） ，用于工业集中区和小城镇建设，形成主功能区依靠万顷良田工程、面上镇依靠村庄整治试点，进一步用好城乡挂钩政策整合发展空间，破解土地瓶颈，形成“三化”互动的发展格局。2.以实现三年倍增为目标，加快现代农业园区创建步伐。加快完善园区规划。围绕主功能区创国家级、各片各镇创省级和南通市级、村(社区)创如皋市级的要求，将高效特色种养和农业现代物流、生态旅游
18、观光业等有机结合，高标准做好农业园区规划编制，确保全面通过评审，加快形成具有如皋特色的农业园区格局。大力引进现代农业项目。围绕发展规划，重点引进一批资金实力雄厚、经营理念先进的工商企业，投资集科技研发和物流于一体现代农业，大力鼓励在外能人返乡创办现代农业园区，确保明年新增省级、南通市级、如皋市级农业园区各 1 个、2 个、40 个以上。着力创新经营模式。大力发展三大合作组织，积极推进土地股份合作社以转包、出租、托管、股份合作等方式流转农民土地承包经营权，积极鼓励农民专业合作社参股农业园区，积极引导条件成熟的村（社区）组建社区股份合作社，实现按股分红，确保农民增收与土地增产同步提高。3.以“接二
19、连三”发展为方向，加快提升农业产业化水平。大力延伸农产品加工链条。着力培育带动能力强的农业龙头企业，不断提升长寿食品、外向肠衣、蚕茧蚕丝等农产品综合加工能力，加快形成农产品深度加工产业链，提升农产品市场竞争力。着力完善农产品流通体系。以建设特色农产品展示展销中心为契机，拓宽“农超对接”渠道，大力完善连锁经营、直销配送、网上贸易等现代农产品流通业态，不断提高农副产品的流通效益。全力培育特色品牌。以被评为世界第六大长寿乡为契机，充分放大长寿品牌效应，做大花木盆景、优质稻米、有机果蔬、畜禽养殖等产业，加快无公害、绿色和有机农产品基地建设,大力发展现代观光、生态旅游农业，提高品牌影响力和市场占有率。4
20、.以打造宜居环境为目标，加快农民集居区建设。全面提升农民集居区建设水平。着力招引一批实力强、信誉好、品位高的开发商，确保安置房与商品房同标准、同品质；以万顷良田、镇区、园区土地搬迁整理和村庄整治为抓手，适度超前建设农民集居区，确保明年主功能区各新建 100 万平方米以上，重点镇、一般镇分别新建 20 万、10 万平方米以上，实现当年搬迁“零过渡” 。全面提升农民集居区配套水平。大力完善集居区道路、给排水、污水处理、天然气管网和绿化、亮化、文体休闲等配套设施建设，不断提高物业管理水平，致力打造功能齐全的示范社区。全面提升集居区环境管护水平。加大环境建设力度，增加集居区环境管护投入，切实完善小区路
21、网、污水处理、管网、绿化等基础设施，不断提升常态化管护水平，提高社区公共服务水平。5.以高效整合资源为关键，加快做大村集体经济总量。千方百计盘活存量资源。通过招商盘活集体用房、旧厂房、村集体土地、水面等闲置资产，最大限度增加存量资产开发收入；通过出租村公共服务中心公益性资产，实现便民服务与增加收入的双赢；通过开展土地流转、劳务中介等服务，不断增加集体经济的服务性收入。多措并举激发增收活力。最大限度动员在外能人、本地企业参与村现代农业、村庄整治、形成推动村级经济发展的合力；加大财税、金融、土地等政策倾斜力度，大力扶持村级经济发展。坚定不移创新经营模式。坚持以市场化、公司化的理念推动村集体经济增收
22、，大力引导有条件的村与镇工业园合作，建设标准厂房、职工公寓、便利中心，增加租赁性收入；积极组建镇村联合投资公司，鼓励村参股镇区开发，实现村级经济异地发展，确保明年面上村（社区） 、镇郊村（社区） 、主功能区村（社区）集体经济收入分别超过 20 万元、50 万元、100 万元。（四）大力推进城乡一体化，全面统筹更高水平小康社会建设进程。以创建国家城乡一体化改革示范市为契机，促进城乡之间优质资源均衡配置、生产要素自由流动，实现城乡统筹。1.不断提升富民增收一体化水平，推动城乡居民收入实现双倍增。激发全民创业活力。充分发挥村干部“双强” “双带”示范作用，吸引更多能人返乡创业，扶持更多农民由“劳务型
23、”向“老板型”转变，确保村干部创业率和农户创业率分别达 80%、22%，提高农民经营性收入。创新农村金融体系。大力发展村镇银行、农村小额贷款公司、农民资金互助社，加大金融服务支持“三农”力度；推进农村住房确权工作，试点“小产权”置换“大产权” ，增加农民创业贷款质押物。拓宽居民就业渠道。以农村劳动力充分转移镇村创建为抓手，积极开展农村富余劳动力、被征地农民订单式职业技能培训，强化高附加值、整建制、高端市场的技术劳务输出，提高农民工资性收入。深化帮扶脱贫工作。持续深入实施结对帮扶、 “双联双助”工程，实现贫困户动态脱贫。2.着力提升基础设施一体化水平，推动城乡生态环境实现齐改善。强化城乡交通建设
24、。围绕提升等级、提高密度，全面形成联镇、通村、达集居点的高标准农村道路网络，村（社区）集居点等级公路全覆盖。强化城乡水利建设。不断创新水利事业发展机制，大力发展科技、经济、生态、资源、景观水利建设，凸现民生水利功能，加强饮用水源地保护，强化农村饮水安全，确保明年区域供水实现全覆盖。强化信息网络建设。不断完善农村信息化服务网络，推进农村管理和社会服务信息化，提高信息技术服务“三农”的水平。强化农村环境整治。以“村庄环境整治行动”为契机，推动镇村环境提升，确保明年建成“四位一体”农村环境示范镇、示范村 6 个和 20 个，江安镇鄂埭村等 8 个省级村庄建设与环境整治试点村、东陈镇等 5 个国家环保
25、部农村环境连片整治示范区高标准实施到位。3.大力提升公共服务一体化水平，推动城乡居民幸福指数双提升。创新新型社区管理。加快农村人口向城镇转移，稳步推进镇村体制向街道社区体制转变，积极探索与新型社区发展相适应的城乡一体的管理机制、运行机制和党建工作机制，力争明年新型社区建设实现全覆盖。加快社会事业发展。加快学前教育改革发展、义务教育优质均衡改革、普通高中优质特色发展和职业教育创新发展实验区创建步伐，推进城乡教育优质均衡发展；加快健康城市创建步伐，健全市镇村三级卫生服务网络和体系，实现城乡医疗卫生服务均等化；提升镇村文体设施规划建设水平，推动农村文化大发展大繁荣，不断满足人民群众精神文化生活新期待
26、。健全社会保障机制。完善提升以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点的社会保障体系，逐步推进城乡社会保障制度并轨并建立健全与经济发展同步的持续增长机制。三、强化领导，精心组织，切实为夺取建设更高水平小康社会新胜利提供坚强保证1.以思想的持续解放推进更高水平小康。全面建成更高水平小康社会，必须勇于探索，善于创新，敢于争先。在解放思想中加快“三化”互动。 “三化”互动、统筹发展是如皋建设更高水平小康的最大优势所在，也是推进人均 GDP、人均财政收入、城镇化等更高水平小康薄弱指标的关键所在，因此必须在 “三化”互动上充分解放思想，加大工业化、城市化、农业农村现代化的统筹推进力度，不断加快更高水平
27、小康建设进程。在解放思想中创新体制机制。改革创新是建设更高水平小康的强大动力，必须解放思想、创新思路，建立起真正让一切创造财富的源泉充分涌流、让一切资源要素竞相迸发的体制机制，有效激发各类主体的活力，保障更高水平小康建设。在解放思想中加快赶超步伐。面对“两个加快”的时代重任、拼抢激烈的竞争态势，全市上下必须把思想解放化为超人一筹的智慧、快人一拍的速度，在建设更高水平小康的新一轮竞争中争政策、争资源，抢项目、抢资金，推动产业升级，实现城乡一体。2.以有力的组织领导统筹推动。建设更高水平小康是全市工作的大局，必须形成党政齐抓共管、部门各负其责的工作局面。 “三解三促” ，强化领导。市委常委要牵头抓
28、总，市四套班子领导要率先垂范，深入基层，深入群众，强化指导协调、典型培育和督促检查，切实加快更高水平小康建设进程。发挥优势，优化服务。市级机关各部门要牢固树立全市上下一盘棋的思想，以双联双助、干部驻点为载体，发挥各自优势，在项目建设、金融支持、要素保障等方面，为基层提供更优质的服务，同时在挂钩的村亲力亲为，帮助谋思路、找对策、解难题，积极探索经验，更好地指导服务面上工作。创先争优，扎实推进。镇（区）主要负责人是建设更高水平小康第一责任人，要以持续推进创先争优活动为抓手，加大重点难点指标的推进力度，做到责任具体化、任务项目化、目标时点化，高点定位、高效突破。3.以坚实的基层基础凝聚各方力量。建设
29、更高水平小康，难点在农村，重点在基层，要以“十面红旗”争创为抓手，着力打造坚强有力、充满活力的农村基层组织。进一步强化村级党组织书记队伍建设。村党组织书记要真正成为更高水平小康建设的“领头雁” ，社区书记在推进“三集中” ，村书记在农业现代化、村庄整治等工作上下功夫，见成效，不断干出看得见、摸得着、人民群众欢迎的好事实事；要真正成为创先争优的“主心骨” ，干出一流成绩，保持清廉本色。进一步强化年轻干部队伍建设。大学生村干部要发挥知识优势，加强实践锻炼、提升服务“三农”能力；机关下派第一书记要扎根农村，发挥优势，切实肩负起科学发展村级经济、致富农民、实现农村现代化的重任，争创全市率先实现更高水平
30、小康先行村（社区） 。进一步凝聚人民群众力量。建设更高水平小康，人民群众共建共享是根本。村党组织要充分尊重群众、相信群众、依靠群众，激发群众创新创业创优热情，把群众思富求变的热情转化为建设更高水平小康的自觉行动。4.以务实的工作作风强化时点推进。建设更高水平小康，必须切实改进领导方式、转变工作作风，高效推进各项工作。明确时序抓推进。主功能区要按照率先实现现代化的目标，带动全市更高水平小康目标的实现。丁堰、白蒲、石庄、东陈、九华等镇要倒轧时点找差距，狠抓弱项快推进，确保今年建成更高水平小康；其余镇要奋勇争先追标兵，确保2012 年全面达标，高明和雪岸创造条件力争达标。培育典型抓推进。紧紧围绕更高水平小康建设的奋斗目标，大力培育各类典型，加快建成一批更高水平小康示范镇（区） 、村（社区）和率先实现现代化的先行镇（区） 、村（社区） ，以点带面、全面推进。强化考核抓推进。把更高水平小康建设纳入各镇（区、园） 、各部门的考核目标，强化动态监测和时点考核，并将考核结果作为奖惩评先、干部任用的重要依据，努力形成建设更高水平小康社会的浓烈氛围。同志们，建设更高水平小康社会已到了决战决胜关键期，时间紧，任务重，要求高。全市上下必须解放思想、坚定信心，以脚踏实地的态度、勇于开拓的精神、求真务实的作风，为如期建成更高水平小康社会进而迈向基本现代化而努力奋斗！
