1、16新时期云南农业科技发展的思路及对策建议陈良正 1， 罗 雁 1， 何云昆 2 ， 李学林 1（1 云南省农业科学院农业经济与信息研究所；2 云南省农业科学院科技处，昆明 650205）摘 要： 通过对国内外农业科技发展趋势以及我国农业科技发展思路的分析，针对新时期农业的发展战略要求，提出了围绕农业的 “优质、高 产、高效、生态、安全”，拓 宽研究领域，构建具有云南优势和特色的服务于发展山区四季型农业和沿边外向型优势特色农业的农业科技创新体系，按照“优先发展农业生物技术、信息技术及健康 类农产品生产核心技术等 3 项先导技术，攻克一批关 键技术，实现组装配套和综合试验与示范，加强应 用基础研
2、究，做好科技前瞻性储备” 3 个层次来推进云南省农业科技发展的思路及其对策建议。关键词：农业科技； 发展趋势； 对策； 云南建国 50 多年来，特别是进入新世 纪以来，我国 农业取得了 举世瞩目的成就，农产品实现了从长期短缺到供求基本平衡、丰年有余的历史性转变， 农产品数量 问题已基本解决，食物质量安全水平正在提升，农业产生结构逐步优化，农业产业化程度显著提高，农村基础设施有所改善，农民收入渠道逐步拓展，标志着我国农业发展进 入了一个新的历史阶段。新 时 期，随着世界经济和科技一体化进程的加快，我国的农业和农村经济面 临着资源和市场的双重约束、发展经济与保护环境的双重压力、国内市场和国际市场的
3、双重挑战、经济结 构和就业结构的双重调 整、增加 农民收入和保障食物安全的双重目标、促进经济增长和发展社会事 业的双重任务。用 现代化工 业成果来装备农业，用现代科学技术改造和发展农业，用现代经济、管理科学来经营和管理农业成为 我国新阶段农业发展的重要特征，农业科技创新对农业的发展有着重要的意义。特 别是由于我国自然 资源的硬约束不断增强，人均耕地、水资源量明显低于世界平均水平；粮食、棉花等主要农产品的需求呈 刚性增长， 农业增产、农民增收和农产品竞争力增强的压力将长期存在；农业结构不合理、 产业化 发展水平及农产品附加值低；生态与环境状况依然严峻，严重制约农业的可持 续发展；食物安全、生 态
4、 安全问题突出。这样的基本国情及面临的严峻挑战，决定了必须把科技进 步作为解决“ 三农”问题的一项根本措施，大力提高农业科技水平，加大先进适用技术推广力度，突破 资源约束，持 续提高农业综合生 产能力，加快建设现代农业的步伐 1。改革开放以来，历经深刻的制度 变迁与 20 多年的快速发展，云南省的农业、农村经济发展取得了巨大的成效，主要农产品供给实现 了由长期短缺到总量基本平衡、丰年有余的历史性转变，农村面貌发生了巨大变化，农业发展已由受 资源约束向受资源、 环境和市 场三重因素的约束转变，农业和农村经济活动已经由单纯追求总量增长向“高产、 优质、高效、生态、安全”转变，农业生产由主要依靠传统
5、经验和增加资源投入的粗放经营方式向更多地依靠科学技术、依靠提高劳动者素质的集约型、 现代化生产方式转变，这些转变标志着云南 农业和农村经济发展 进入了一个新的发展时期。 2003 年，全省农林牧渔总产值近 800 个亿，第一 产业增加值达到 500 亿元，全国排序第 16 位，西部地区排序第 3 位；粮食总产量 1471 万吨，列全国第 12 位，西部地区第 2 位；甘蔗 产量 1890 万吨、居全国第二；茶叶产量 8.69 万吨、居全国第三；鲜 切花产量达 30 亿支、居全国第一；马铃薯产量 780 万吨、居全国第三位；26蔬菜产量 900 万吨、居全国第十六位；肉 类产量 254 万吨、居
6、全国第十二位；农民人均纯收入达到 1697元，超过全国平均水平 0.7 个百分点。未来 1020 年是云南经济社会发展的战略机遇期，也是推进区域农业科技创新体系建设， 实现农业现代化，建设社会主义新 农村的关键时期。根据全国科技大会提出的“ 加强自主创新、建 设创新型国家”的要求，本文在 简单分析国内外农业科技发展趋势及新时期我国农业科技发展基本思路的基础上，研究分析云南省农业和农业 科技现状及存在的问题，明确提出新时期云南省农业科技创新体系建设及加速农业科技发展的基本思路和战略重点等建议，以期对实现云南农业科技的跨越式发展,促进全省农业和农村经济持续,高效,稳定地发展做出贡献。1 国内外农业
7、科技发展趋势1.1 世界农业科技发展趋势农业是各业的基础，它担负着向各个产业提供原材料、能源、食品保障的重任，直接关系着国家和民族的安全，所以，世界各国无不重视农业和农业科技的发展。特别是 20 世纪中后期以来，各国先后制定了相应的法规、政策，建立起比较完善的农业科技研发体系，加大了对农业科技的投入，加强基础研究，推动应用研究，带动农业产业化发展。一次新的农业科技革命高潮正在世界范围内掀起。未来农业是由强大科技支撑，领域极大扩展，生产经营实现高效率高效益、现代化、全球化和可持续化的现代农业。农业科技呈现以下六大发展趋势：农业基础研究不断深人，农业科技革命进程不断加快；生物技术广泛渗透到农业科学
8、技术领域并日益成为农业科技竞争的关键和农业高技术的制高点；以计算机和因特网为代表的信息技术应用于农业领域并带动农业现代化迅猛发展；农业科学研究领域不断拓展，资源与生态环境保护备受关注；农业科技产业化成为世界农业科技现代化的重要途径；农业科学与社会科学、经济科学的交叉融合与创新把农业科学推向一个新的发展阶段；以兼顾生态、技术和社会经济效益并具有持久发展能力的集约化、标准化、综合化农业发展和经营体系为特征的可持续发展农业体系越来越受到世界各国政府的重视；随着现代农业的发展以及农业科技革命的推动，国际间的学术交流和合作研究将日益频繁，科技协作日益广泛，规模日益扩大，大大推进了农业科学技术发展的国际化
9、。1.2 我国农业科技发展趋势及思路在现代科技革命的推动下，传统的农业科学在学科高度分化的同时，与其它学科交差、融合的趋势日益明显。同世界其它许多国家一样，我国的农业科技呈现出研究对象复杂、研究领域广泛，地域性特征明显，生态效益突出，整合性较差的显著特点。农业科技出现了以下的发展趋势：农业基础研究的地位不断提高，必将推动农业知识创新，促进农业高技术产业化，提高农业和农业科技的国际竞争力。以基因工程为主的农业生物技术发展迅速，终将使人类可以按照自身的意愿选择培育高产、优质、多抗的动植物新品种，研究生物农药、生物肥料、动植物生长调节剂等生物药剂，极大地提高农业生产综合效益。随着对新型可替代资源、能
10、源的迫切需求，以及边缘学科、交叉学科的出现与发展，材料科学、航空航天技术、海洋科学和新能源等技术在农业中将得到广泛应用，从而形成许多新的科学交叉点和生长点，将拓宽农业科技研究的领域，大大推动农业科技的发展。以保护环境、维持生态平衡、提高农产品品质为主要内容的生态农业技术将更加受到重视并得到广泛应用。36新时期，在国际竞争日益加剧的情况下，我国的农业科技发展必须着眼于“保障食品和生态安全，资源替代，拓展农业领域”国家农业战略目标，瞄准国际农业科技前沿，以生物技术和信息技术为引擎，推动农业常规技术的效率革命和全面升级，力争在农业基础和应用基础研究以及高技术领域具备持续的原始创新能力，在农业重大关键
11、技术领域具备持续集成创新能力，在优势农产品及其产业发展领域具备持续的成果转化应用能力，引领我国农业和农村经济可持续发展，持续满足全面建设社会主义新农村和小康社会的科技需求 2,3。 国家中长期科学和技术发展规划纲要（20062020） 将农业科技发展列为我国科学技术研究的 11 个重点领域之一，明确了未来 515年我国农业科技的四大发展思路及九大优先主题 1。我国农业科技发展的思路：以高新技术带动常规农业技术升级，持续提高农业综合生产能力。重点开展生物技术应用研究，加强农业技术集成和配套，突破主要农作物育种和高效生产、畜牧水产育种及健康养殖和疫病控制关键技术，发展农业多种经营和复合经营，在确保
12、持续增加产量的同时，提高农产品质量；延长农业产业链，带动农业产业化水平和农业综合效益的全面提高。重点发展农产品精深加工、产后减损和绿色供应链产业化关键技术，开发农产品加工先进技术装备及安全监测技术，发展以健康食品为主导的农产品加工业和现代流通业，拓展农民增收空间；综合开发农林生态技术，保障农林生态安全。重点开发环保型肥料、农药创制技术及精准作业技术装备，发展农林剩余物资源化利用技术，以及农业环境综合整治技术，促进农业新兴产业发展，提高农林生态环境质量；积极发展工厂化农业，提高农业劳动生产率。重点研究农业环境调控、超高产高效栽培等设施农业技术，开发现代多功能复式农业机械，加快农业信息技术集成应用
13、。我国农业科技发展的优先主题：种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育 重点研究开发主要农作物、林草、畜禽与水产优良种质资源发掘与构建技术，种质资源分子评价技术，动植物分子育种技术和定向杂交育种技术，规模化制种、繁育技术和种子综合加工技术；畜禽水产健康养殖与疫病防控 重点研究开发安全优质高效饲料和规模化健康养殖技术及设施，创制高效特异性疫苗、高效安全型兽药及器械，开发动物疫病及动物源性人畜共患病的流行病学预警监测、检疫诊断、免疫防治、区域净化与根除技术，突破近海滩涂、浅海水域养殖和淡水养殖技术，发展远洋渔业和海上贮藏加工技术与设备；农产品精深加工与现代储运 重点研究开发主要农产品和农林特产资源
14、精深及清洁生态型加工技术与设备，粮油产后减损及绿色储运技术与设施，鲜活农产品保鲜与物流配送及相应的冷链运输系统技术；农林生物质综合开发利用 重点研究开发高效、低成本、大规模农林生物质的培育、收集与转化关键技术，沼气、固化与液化燃料等生物质能以及生物基新材料和化工产品等生产关键技术，农村垃圾和污水资源化利用技术，开发具有自主知识产权的沼气电站设备、生物基新材料装备等；农林生态安全与现代林业 重点研究开发农林生态系统构建技术，林草生态系统综合调控技术，森林与草原火灾、农林病虫害特别是外来生物入侵等生态灾害及气象灾害的监测与防治技术，生态型林产经济可持续经营技术，人工草地高效建植技术和优质草生产技术
15、，开发环保型竹木基复合材料技术；环保型肥料、农药创制和生态农业 重点研究开发环保型肥料、农药创制关键技术，专用复（混）型缓释、控释肥料及施肥技术与相关设备，综合、高效、持久、安全的有害生物综合防治技术，建立有害生物检测预警及防范外来有害生物入侵体系；发展以提高土壤肥力，减少土壤污染、水土流失和退化草场功能恢复为主的生态农业技术；多功能农业装备与设施 重点研究开发适合我国农业特点的多功能作业关键装备，经济型农林动力机械，46定位变量作业智能机械和健康养殖设施技术与装备，保护性耕作机械和技术，温室设施及配套技术装备； 农业精准作业与信息化 重点研究开发动植物生长和生态环境信息数字化采集技术，实时土
16、壤水肥光热探测技术，精准作业和管理技术系统，农村远程数字化、可视化信息服务技术及设备，农林生态系统监测技术及虚拟农业技术；现代奶业 重点研究开发优质种公牛培育与奶牛胚胎产业化快繁技术，奶牛专用饲料、牧草种植与高效利用、疾病防治及规模化饲养管理技术，开发奶制品深加工技术与设备。2 云南省农业科技现状及发展基本思路2.1 云南农业及农村经济发展现状改革开放 20 多年来，云南省农业和农村经济发展取得了显著成绩，农业综合生产能力和农民生活水平不断提高，实现了主要农产品由长期短缺到总量平衡、丰年有余的历史性转折，基本达到了全省粮食自求平衡的目标，全省粮食总产量由 1978 年的 864 万 t 增加到
17、 2004 年的 1509.5 万 t，增长74.7，稻谷、玉米、小麦、烤烟、甘蔗、茶叶、橡胶、水果、蔬菜、油料等主要农产品产量均大幅度增加 4,5。特别是 2005 年，云南克服了 50 年未遇的干旱以及其它自然灾害的影响，继续保持了农业和农村经济社会发展的良好势头，实现了四个重大突破：一是农业总产值突破 1 000 亿元，达到 1 050 亿元，比上年增长 6.9（按可比价格计算，下同） ，农业增加值实现 600 亿元，增长 6；二是粮食生产创历史最高水平，全年粮食总产量 1 514.9 万 t，连续 12 年增产；三是农民人均纯收入突破 2 000 元，增长 6；四是畜牧业总产值突破 3
18、00 亿元，达到 320 亿元，比去年增长 8，肉类总产量超过 300 万 t，增长 8 6。表 1 主要年份云南省农业总产值、粮食 总产量及农民人均纯收入比较表Table 1 Comparaison of output value of agriculture, total output of grain andannual net income per peasent in Yunnan in major years年份 Year指标 Item 1978 1985 1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005绝对数 400225 888826 211723
19、3 4744641 6808567 7035331 7375491 7993267 9652200 10500000农业总产值（万元）output value of agriculture年均递增(%) 12.07 18.95 17.66 7.35 3.33 4.84 8.38 20.75 10.88绝对数 864.05 935 1061.21 1188.91 1467.8 1486.30 1424.74 1471.01 1509.5 1514.93粮食总产量（万 t）total output of grain年均递增(%) 1.14 2.56 2.3 4.3 1.26 -2.93 3.25
20、2.62 0.36绝对数 130.6 325.74 489.75 1010.97 1478.6 1533.76 1608.77 1697.12 1864.19 2000农民人均纯收入（元）annual net income per peasent年均递增(%) 13.95 8.5 15.6 7.9 3.73 4.89 5.49 9.84 7.28注：1. 数据来源于云南统计年鉴（2004）及2005 年云南领导干部经济工作手册；2. 农业总产值按照当年价格计算，从 2003 年开始，按新口径 统计；3. 农业总产值和农民人均纯收入的年均递增率按照现价计算。同时，我们也应该看到，新时期云南农业面
21、临的局面：耕地面积剧减，资源严重短缺，生态环境恶化，农业生产技术还比较落后，劳动生产率和农业资源利用效率还比较低，农民收入水平低、增长慢，大量富余劳动力需要安置。当前又面临进入 WTO 和建设中国东盟自由贸易区的挑战,农56业结构的优化和增加农民收入，全面建设小康社会等一系列重大问题。以体制创新、结构调整为主要手段,以发展优势特色农业，提高农产品质量、提高农业效益为主要内容，以增加农民收入为目的，依靠科技进步，突破资源约束，持续提高农业综合生产能力，已经成为新时期云南农业和农村经济发展的首要问题。2.1 云南农业科技发展现状及存在的问题经过近半个世纪的发展，云南基本形成学科齐全、体系完整、层次
22、丰富的农业科研和技术推广体系，农业科技基础设施逐步加强，人才队伍逐步壮大，农业科技竞争力得到进一步提高。2.1.1 科技机构渐成体系 全省逐步建立起以省农业科学院为龙头的农业科技创新体系。根据我们2004 年对全省农业科技状况的调查结果显示，2003 年底，云南省隶属省农业科学院、省农业厅、省农垦总局的省级独立农业科研机构共有 21 个。此外，云南大学、云南农业大学、西南林学院等设有9 个内部科研机构，省科技厅、林业厅、粮食局、轻工厅、监狱管理局、烟草总公司、气象局、环保局、卫生厅也各有一个涉农的研究所，中国科学院、中国医学科学院以及中华供销总社等中央驻滇农业科研机构 6 个。全省 16 个地
23、州市还有地州市级农业科研单位 54 个。总体上，省级农业科研机构以应用研究和开发研究为主，部分机构开展相应的应用基础研究。表 2 云南省农业科研机构统计表Table 2 Statistics for research institutions of agricultural sciences and techniques Yunnan类别 Discipline type 中央驻滇 central 省 级provincial 大专院校属 university 地（州、市）级prefecture 加强有害生物防治和预警技术的研究开发；重点开展遗传工程，细胞工程，酶工程，微生物发酵工程的研究，争取在
24、动植物品种培育，品种改良，抗性改良，疫病诊断技术等方面取得突破，为植物无病毒苗工厂化快速繁育，新型兽药，新型农药，新型肥料，健康食品开发等提供技术成果。3 云南农业科技发展的主要对策3.1 构建现代农业科技创新体系 以省级农业科研机构为主体组建云南省农业科技创新中心，切实稳住一批从事应用基础研究和科技攻关研究的科技力量，确保农业科研的创新性和持续性；依据全省优势农产品区域发展布局，依托优势农产品产业带，设立区域农业试验站；构建科技支撑有力、布局结构合理、区域分工明确、优势资源互补、技术开发与成果转化相衔接的现代农业科技创新体系； 建议以云南省农业科学院主体，优化重组云南省农业科技资源，通过整合
25、现有农业科研机构的结构布局，组建新的云南省农业科学院，逐步将其发展成为具有地方特色和区位优势的区域性农业试验站；要鼓励云南省农科院实行“一院两（多）制” ，与大专院校、农业企业开展多种形式的联合或合作，参与农业高新技术产业化。要调整研发重点领域与重点技术，鼓励原始创新，同时把创新重点放在增强技术集成能力上；建设一批科技创新和知识创新基地。继续提高现有的国家，省(部)级重点实验室创新功能和能力，完善农业科技试验示范和中试熟化基地建设，建设一批农业工程技术中心和农业科技园区，若干个农产品质量检验测试中心，并完善技术服务网络；鼓励社会力量，特别是企业投资农业科技，将农业企业建设成为实用性技术的创新基地。树立企业是农业技术，特别是实用技术创新和投资主体的意识；鼓励、引导企业参与农业科技创新支持企业与科研机构联合开展科技攻关，切实改变农业科技体制，通过“产学研”结合方式，培养一批有自主创新能力和国际竞争力的农业现代化企业和企业集团。3.2 建设适应现代农业发展的技术推广体系 按照市场经济发展要求，更新观念，创新农业科技推广工作机制，结合农业产业结构调整，适应县域和区域经济发展，通过增加投入，优化结构，精选队伍，转变机制，提高水平，完善服务等多种
