1、 莆田市荔城区 “十三五”生态 环境保护 专项 规划 （ 2016-2020） 莆田市荔城区人民政府 二一六年十月 1 目 录 前 言 . 5 一、总论 . 5 二、编制依据 . 5 三、规划期限 . 6 第一章 发展基础和面临形势 . 7 一、荔城区生态环境保护现状 . 7 （一 ）生态文明建设示范区建设指标总体完成较好 . 7 （二）生态效益型经济发展规模壮大 . 7 （三）资源开发利用水平明显提高 . 8 （四）城镇人居环境显著改善 . 9 （五）农村生态环境建设不断推进 . 9 （六）生态安全保障体系基本建成 . 10 （七）科教支持与管理决策体系得到完善 . 11 二、主要矛盾 .
2、12 （一）饮用水源保护形势仍需重视 . 12 （二）区域性、行业性污染仍然突出 . 12 （三）污染减排后劲不足 . 12 （四）群众息息相关的环境问题依然突出 . 12 （五）环保基础能力建设相对滞后 . 13 三、面临的机遇和挑战 . 13 （一）面临机遇 . 13 （二）面临的挑战 . 13 第二章 总体要求 . 15 一、指导思想 . 15 2 二、基本原则 . 15 三、规划目标 . 16 （一） 总体目标 . 16 （二）具体指标 . 16 （三）具体目标 . 17 第三章 重点任务 . 19 一、 水环境保护规划 . 19 （一） 合理饮用水源地供水布局，确保饮用水安全 . 1
3、9 （二） 加快环保羞础设施建设 . 19 （三） 全面推进重点流域水环境综合整治 . 20 （四） 加快推进城区黑臭水体整治，持续改善内河水质 . 20 （五） 严格环境准入，控制工业废水排放 . 20 二、大气环境保护规划 . 20 （一） 加大综合治理力度，减少污染物排放 . 20 （二） 强化二氧化硫、氮氧化物、细颗粒物和挥发性有机物排放总量控制 . 21 （三） 开展机动车污染防治 . 21 （四） 推动扬尘污染防治 . 21 （五） 深化社会生活污染控制 . 22 （六） 加强能源清洁利用 . 22 三、声环境保护规划 . 22 四、固体废物处理处置规划 . 22 （一） 城镇生活
4、垃圾处置 . 22 （二） 工业固体废物处置 . 23 （三） 医疗垃圾处置 . 23 3 （四） 畜禽养殖综合处置 . 23 （五） 危险废物处置 . 23 五、土壤环境保护方面 . 23 六、深入推进主要污染物减排 . 24 （一） 着力实施结构减排，推进工程建设 . 24 （二） 积极推进企业减排 . 24 （三） 开展机动车污染综合治理，减少尾气排放 . 24 （四） 完善城乡污水管网建设 . 24 七 、着力加强生态保护与建设 . 24 （一 ） 构建生态红线环境管控制度 . 24 （二） 加强重点生态功能区管理与建设 . 25 （三） 合理利用森林生态系统，增加森林生态系统正反馈
5、. 25 （四） 推进生态城市创建，加强城市环境综合整治 . 25 八 、 不断强化农村环境保护 . 25 （一） 推进农村环境连片整治工作 . 25 （二） 加强规模化畜禽养殖场监管 . 26 （三） 开展生态文明村镇创建活动 . 26 （四） 建设农业生态文明，综合采取技术和工程措施，控制农业面源污染 . 26 九 、深入推进环境监管能力建设 . 26 （一） 加强环境监察能力建设，健全环境执法体系 . 26 （二） 加强环境信息能力建设，完善网络信息平台 . 27 （三） 加强环境宣教能力建设，提升公众环保意识 . 27 十 、建立健全环境风险防范与应急处理处置体系 . 27 （一） 加
6、强工业园区的环境风险隐患管控能力 . 27 4 （二） 构建环境安全危机防范系统，加强应急处理能力建设 . 28 十一 、规划重点项目 . 28 第四章 规划实施的保障措施 . 30 一、环保政策与法制保障 . 30 （一）创新和完善环境经济政策，优化环境资源配置 . 30 （二）加大环境执法力度，为规划实施提供法律保障 . 30 （三）建立新型准入制度，优化经济社会发展 . 31 二、组织领导与管理保障 . 31 三、 资金筹措与投资保障 . 31 （一）逐步提高政府财政对环境保护的投入 . 31 （二）推动排污者加大治污投入力度及合理使用排污费 . 32 （三）建立市场化投融资机制 . 3
7、2 （四）积极争取上级资金和优惠贷款 . 32 四、技术重新与人才保障 . 33 （一）加快发展环保产业 . 33 （二）加强环保人才队伍建设 . 33 五、社会监督和公众参与保障 . 34 （一）加强环保宣传教育 . 34 （二）完善有奖举报制度 . 34 （三）强化环保公示制度 . 34 （四）加强环境信息公开力度 . 35 5 前 言 一、总论 “十三五”时期是全面建成小康社会的关键时期，是我国经济进入新常态时期，是环境保护工作面临新机遇和新挑战的时期，从国家层面讲，环境保护面临重大转型，面临难得的机遇和挑战。机遇体现在：第一，经济增速换档，环境压力进入调整期。第二，新型城镇化战略实施，
8、污染物新增量涨幅进入收窄期。第三，能源日益清洁化，排放强度进入回落期。挑战体现在：第一，污染治理迟疑不决、患得患失。第 二，布局性污染点状转移、面上扩张。第三，产能化解尴尬无奈、进退两难。 就 荔城区 而言，“十 三 五”时期，是荔城加快转变经济发展方式、推动率先跨越发展、建设宜居荔城的关键时期。编制实施 生态文明建设示范区 建设新的五年规划，持续推进和加强 生态文明建设示范区 建设，提高资源环境承载能力，促进经济社会与人口资源环境相协调， 对 率先建成“两型”社会、全面建成 生态文明建设示范区 、推动 生态文明建设示范区 建设具有重要意义。建设 生态文明建设示范区 是系统推进、整体协调的大工
9、程，为了保证 生态文明建设示范区 建设的顺利推进，区政府决定编制 莆 田市 荔城区“十三五”生态环境保护专项规划（以下简称规划）。 编制工作是在区委、区政府领导下，由区环保局会同有关部门共同进行的。 二、编制依据 （ 1） 中华人民共和国环境保护法（ 2014 年 4 月 24 日修订通过） 6 （ 2） 中华人民共和国城市规划法 （ 1989 年 12 月 26 日通过） （ 3） 国家环境保护 “十 三 五 ”规划基本思路 2015 年 （ 4） 福建省环境保护条例 （ 2002 年 1月 20日修订通过） （ 5） 福建省建设海峡西岸经济区纲要（修编） 2007 年 （ 6） 福建生态省
10、建设总体规划纲要 2004 年 （ 7） 福建省人民政府关于加强环境保护促进人与自然和谐发展的若干意见 2004 年 （ 8） 福建省环境保护 “十三五 ”规划基本思路 2015 年 （ 9） 宜居莆田建设规划纲要 2010 年 （ 10） 莆田市城市总体规划（ 2008-2030年） 2009年 （ 11）莆田市城乡一体化总体规划（ 2013-2020） （ 12） 莆田市荔城区生态区建设“十二五”规划 （ 13）莆田市荔城区土地利用总体规划（ 2006-2020年） （ 14）莆田市荔城区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 三、规划期限 本 专项规划 以 2015年为基准年，规划期限
11、2016年 2020年。 7 第一章 发展基础和面临形势 一、 荔城区 生态环境保护 现状 2011年以来，在 荔城区 委、 区政府 的正确领导下，围绕 荔城区“十二五”环保规划， 全区 以污染减排为主题，以改善环境质量为目标，坚持在社会经济发展中加强环境保护，通过加强环境保护保障科学发展，在经济持续快速增长、环境压力不断增大的态势下，环境污染治理力度进一步加强，主要污染物排放总量持续下降，区域环境质量逐步改善，流域生态环境恶化趋势有所减缓，环境保护薄弱环节得到有效加强。 （一） 生态文明建设示范区 建设指 标总体完成较好 至 2015年， 生态区创建工作取得一定成果，各项建设指标基本符合创建
12、要求， 这为“十 三 五”期间创建国家级 生态文明建设示范区 奠定了扎实的基础。 （二）生态效益型经济发展规模壮大 生态农业不断发展。 至 2015年， 全区示范推广农业新品种 60个，新技术 16项，农产品无公害、绿色食品种植面积 266.4公顷。颁布了莆田市荔城区畜禽养殖禁养区、禁建区划定及其污染防治的通告，从源头上控制畜禽养殖业的污染； 拆除关闭畜禽养殖场 3121场，面积 94 万多平方米 ，农业 面源 污染和生态破坏现象得到有效遏制。 生态效益型工业成 效明显。 强化工业污染防治，加快建设生态工业，严把项目建设的资源消耗和环境保护，提升工业园区生态环境。 大力发展循环经济，推行清洁生
13、产，资源利用效率明显提高， 8 污染物产生量大幅下降，促进了节能减排目标的实现，加快了资源节约和环境友好型社会的建设。持续开展木兰溪干支流沿岸企业违法排污专项执法检查工作，重点流域范围内工业污染防治工作得到加强。“十 二 五”期间，全面完成省、市下达的减排任务。 生态旅游加快发展。 新增了一批高品位、有特色的旅游景区（点），从单一观光型旅游向生态观光、休闲度假复合型旅游及体验游的转轨变型。莆田 工艺美术城建成了国家 4A级景区 ，西天尾后黄建成国家 3A级景区 ；加大对九华山和紫宵山的开发建设，发展、提升了南少林景区；加快建设了壶公山省级森林公园。强化生态旅游建设，积极打造武术文化古迹、壶山兰
14、水、工艺美术、红色文化旅游等四大绿色生态旅游区。 （三）资源开发利用水平明显提高 森林资源开发利用与保护方面。 扎实推进林业生态工程和资源培育基地建设，深入开展全民义务植树，全面推动非规划林地造林， 积极发展生态农业。大力推进生态林业，全区森林覆盖率达24.8%完成水土流失治理面积 15000 亩。 土地和矿产资源开发利用与 保护方面。 执行最严格的耕地保护制度以及最严格的节约用地制度，统筹安排各类用地，保障土地资源持续利用。 依据 莆田市荔城区土地利用总体规划（ 2006-2020年），切实落实矿产资源开发利用宏观调控，矿山生态环境恢复和“青山挂白”治理工作有效推进。到 2015 年末，全区
15、耕地得到严格保护，建设用地得到有效保障，耕地占补平衡得到落实，节约集约用地水平明显提高。 水资源开发利用与保护方面。 我区集中式饮用水源保护地位 9 于新度镇红山水库饮用水源保护区，红山水库饮用水源保护区内无工业污染源，涉及的新度镇宝胜村畜禽养殖场已于 2010 年 8月 31日前全部拆除， 加强日常 巡查， 遏制 反弹 复 建的现象。 （四）城镇人居环境显著改善 生态园林不断美化。 坚持“跨溪、面海、环湾、集聚”的城市发展方向，重点提升中心城区，拓展东西两翼，面海环湾发展，保护“环绿都市”要素，加强城市“生态绿心”保护与利用，避免破坏性开发建设；加快建设九华山、壶公山等休闲公园，抓好绶溪公园
16、、城涵河道荔城段等园林绿道项目征迁工作，建设荔枝林带景观 29.7 公里 ，建成九华山休闲公园、总部商务区入口公园、黄石城市绿地工程等一批市政工程，开工建设九华山旅游登山古驿道，续建壶公山登山道。 至 2015 年，全区完成造林绿化 24884 亩，森林覆盖率达 24.8%，建成区绿地率 39%，人均公园绿地面积 14.05平方米 。 城市基础设施日益完善。 加强公厕、便民服务等社区配套设施建设，加快荔城污水处理厂建设，完善城区污水管网系统，建成污水管网 65 公里，城市污水处理率 85%以上。 城市棚户区（危旧房）和农村危房改造持续推进。 继续推进城市建成区旧城片区改造项目，基本消除建成区内棚户区，妥善安置居民，推广林荫路建设。 （五）农村生态环境建设不断推进 农村面源污染综合防治得到加强。 扎实开展农村面源污染综合治理，加大科技 推广力度，推进控污新技术的广泛应用；大力推广测土配方施肥技术、病虫综合防治技术，提高生物农药和物理措施治虫的比例，积极引进、控释肥等农业新技术，加强循环农业技术的示范和推介，逐步把我区农业引向循环经济发展轨道；认真做
