1、张 力教育部教育发展研究中心主任国家教育咨询委员会秘书长,教育现代化和法治化建设专题讲座,内部参考,一、党的十八大以来教育改革 新形势和新要求二、推进教育现代化和法治化 的基本政策导向,本次报告观点内容，请不要公开引用或者传到网络博客、微博、微信，多谢大家理解协助！,一、党的十八大以来教育改革 新形势和新要求,邓小平同志：社会主义现代化“三步走”,党的十六大、十七大、十八大：2020年全面建成小康社会,党的十八届三中全会：全面深化改革,党的十八届四中全会：全面依法治国,全面从严治党,习近平总书记深刻指出，党的十八大以来，党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发，提出并形成了全面建成小康社会、
2、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。全面建成小康社会是我们的战略目标，全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党是三大战略举措。（2015年2月2日）,改革开放30多年来，以邓小平同志、江泽民同志为核心的党的第二代、第三代中央领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，坚持教育要面向现代化、面向世界、面向未来的重要指针，坚持教育优先发展战略地位，不断推进教育体制改革和教育教学改革，努力构建中国特色社会主义现代教育体系。 党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央继往开来，把贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，全面动员全党全社会关心支持教育发展，继续推进教育改革。,党的十八大：五大教
3、育战略部署要求七、在改善民生和创新管理中加强社会建设 （一）努力办好人民满意的教育。(1)教育是民族振兴和社会进步的基石。要坚持教育优先发展，全面贯彻党的教育方针，坚持教育为社会主义现代化建设服务、为人民服务，把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。(2)全面实施素质教育，深化教育领域综合改革，着力提高教育质量，培养学生社会责任感、创新精神、实践能力。,(3)办好学前教育，均衡发展九年义务教育，基本普及高中阶段教育，加快发展现代职业教育，推动高等教育内涵式发展，积极发展继续教育，完善终身教育体系，建设学习型社会。(4)大力促进教育公平，合理配置教育资源，重点
4、向农村、边远、贫困、民族地区倾斜，支持特殊教育，提高家庭经济困难学生资助水平，积极推动农民工子女平等接受教育，让每个孩子都能成为有用之才。鼓励引导社会力量兴办教育。(5)加强教师队伍建设，提高师德水平和业务能力，增强教师教书育人的荣誉感和责任感。,党的十八届三中全会具体部署的深化教育领域综合改革，总体要求是，“解决好人民最关心最直接最现实的利益问题，努力为社会提供多样化服务，更好满足人民需求。”坚持立德树人的导向坚守促进公平、提高质量的主线把握构建政府、学校、社会新型关系的重点,全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强社会主义核心价值体系教育，完善中华优秀传统文化教育，形成爱学习、爱劳动、爱祖
5、国活动的有效形式和长效机制，增强学生社会责任感、创新精神、实践能力。强化体育课和课外锻炼，促进青少年身心健康、体魄强健。改进美育教学，提高学生审美和人文素养。加快现代职业教育体系建设，深化产教融合、校企合作，培养高素质劳动者和技能型人才。创新高校人才培养机制，促进高校办出特色争创一流。推进学前教育、特殊教育、继续教育改革发展。,党的十八届三中全会文件精神实质深化教育领域综合改革第一层面以立德树人为导向，全面创新育人模式,大力促进教育公平，健全家庭经济困难学生资助体系，构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。统筹城乡义务教育资源均衡配置，实行公办学校标准
6、化建设和校长教师交流轮岗，不设重点学校重点班，破解择校难题，标本兼治减轻学生课业负担。,深化教育领域综合改革第二层面以促进公平为关键，多方位缩小教育差距,推进考试招生制度改革，探索招生和考试相对分离、学生考试多次选择、学校依法自主招生、专业机构组织实施、政府宏观管理、社会参与监督的运行机制，从根本上解决一考定终身的弊端。义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。推行初高中学业水平考试和综合素质评价。加快推进职业院校分类招考或注册入学。逐步推行普通高校基于统一高考和高中学业水平考试成绩的综合评价多元录取机制。探索全国统考减少科目、不分文理科、外语等科目社会化考试一年多考。试行普通高校、
7、高职院校、成人高校之间学分转换，拓宽终身学习通道。,深化教育领域综合改革第三层面以考试招生制度改革为龙头，优化教育体系和成才通道,深入推进管办评分离，扩大省级政府教育统筹权和学校办学自主权，完善学校内部治理结构。强化国家教育督导，委托社会组织开展教育评估监测。健全政府补贴、政府购买服务、助学贷款、基金奖励、捐资激励等制度，鼓励社会力量兴办教育。,深化教育领域综合改革第四层面以管办评分离为重点，改革管理体制和办学体制,党的十八届三中全会文件还有一系列改革部署同教育系统有关，对教育改革提出更多更高的要求。例如推进教育服务业领域有序开放等等。,习近平总书记关于党的十八届四中全会文件的说明全会决定起草
8、突出了5个方面的考虑,与三中全会总目标一致,第一板块总 论,第二板块 基本格局科学立法,第二板块 基本格局严格执法,第二部分 科学立法：加快保障和改善民生、推进社会治理体制创新法律制度建设。依法加强和规范公共服务，（完善教育法律法规）,第三部分 严格执法：加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。（推进政校分开、管办评分离）,第二板块 基本格局公正司法,第二板块 基本格局全民守法,第四部分 公正司法：规范司法行为，加强对司法活动的监督。（依法维护学校和师生员工权益）,第五部分 全民守法：法治宣传教育，社会诚信建设，公民道德建设，社会治理法治化水平。（法治德治
9、相结合，学校教育、家庭教育、职场教育、社会教育相衔接）,第三板块队伍建设,第三板块党的领导,第六部分 队伍建设：法治专门队伍正规化专业化职业化，社会律师、公职律师、公司律师队伍，公证员、基层法律服务工作者、人民调解员队伍，法律服务志愿者队伍，创新法治人才培养机制。,第七部分 党的领导：依纪依法反对和克服形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，党员干部法治思维和依法办事能力，基层治理法治化，完善军事法律人才培养机制，完善涉外法律法规体系。,习近平总书记亲自担任文件起草组长编写十八届三中/四中全会文件权威学习辅导材料,党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出新的部
10、署，与三中全会确定的总目标相一致，就是推进国家治理体系和治理能力现代化。对教育来说： 深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，促进教育治理体系和治理能力现代化。,深化教育领域综合改革，全面推进依法治教，促进教育治理体系和治理能力现代化,2015年对于中国教育的年度标识改革深化年法治建设年2020教育规划纲要中期评估年“十二五”规划收官年“十三五”规划编制年,习近平总书记：我们要让全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会的目标如期实现。（2015年1月1日）,二、推进教育现代化和法治化 的基本政策导向,世界范围全民教育（Education for All）至今两大
11、阶段1990-2000年2001-2015年, UNESCO全民教育监测报告：中国处于前1/3位次，近年跻身全球义务教育免费水平较高国家。2014年第11次监测报告。 世界银行评估十一五中期中国教育：政府政治承诺和社会对于教育强有力支持推动了教育发展。公共教育的提供也变得更加公平。 UNDP人类发展指数（HDI）测评：中国从20世纪80年代处于典型低收入国家行列，整体提高15%而步入中下收入国家行列。,后全民教育（Post EFA）政策选择 有质量的全民教育（Quality Education for All），2003年百国教育部长共识：关键是义务教育均衡发展。 全纳的全民教育（Inclus
12、ive Education for All）, UNESCO2008年世界教育大会：尊重学生和小区的需求、能力、特点、预期的多样性，消除一切形式歧视。保障全民的基本技能（Ensure Basic Skill for All），世界银行系列报告：适应经济社会发展和产业结构调整需要。更强的全民教育（Strong Education for All），OECD2007年报告：强调抢占国际人才竞争制高点。 全民终身教育（Lifelong Education for All），OECD近10年来政策分析报告：发达国家教育政策标志，需要很强经济实力和完善的公共财政制度作为支撑。 2015年，UNESCO即
13、将发布到2030年EFA第三期行动纲领，将更多关注可持续发展教育等重点问题。,2015年后的EFA新目标导向 促进教育公平（重点扶持弱势群体） 面对生存压力（寻求安全/待遇好的工作） 提升教师质量（激励机制/专业发展）,习近平总书记在联合国“教育第一”全球倡议行动一周年纪念活动上发表视频贺词：“中国有2.6亿名在校学生和1500万名教师，发展教育任务繁重。中国将坚定实施科教兴国战略，始终把教育摆在优先发展的战略位置，不断扩大投入，努力发展全民教育、终身教育，建设学习型社会，努力让每个孩子享有受教育的机会，努力让13亿人民享有更好更公平的教育，获得发展自身、奉献社会、造福人民的能力。”（2013
14、年9月25日）展望21世纪中国人的教育-学习更有质量 更加公平更为有用 更可持续经济发展新常态对教育提出多样化需求新常态特征（中高速增长、结构优化升级、创新驱动）,我国2020年教育规划纲要目标展望 我国要基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。实现更高水平的普及教育；形成惠及全民的公平教育；提供更加丰富的优质教育；构建体系完备的终身教育；健全充满活力的教育体制。城乡所有学龄人口都能接受免费均衡的义务教育，青壮年文盲率控制在1%以内，学前教育和特殊教育发展顺利；高中阶段教育的人口覆盖率和毛入学率超过90%，中等职业教育更好满足行业产业需要；高等教育毛入学率达到40%，一流
15、大学和重点学科建设更加扎实，高校的科技创新贡献和社会服务能力明显增强；远程教育、继续教育及其他教育培训等取得新的进展；新增劳动力平均受教育程度不断提高，国民素质显著提升。2015年中期评估年！,教育事业发展：2015年和2020年主要目标,本表中的高等职业教育在校生，包括普通和成人高校的专科层次在校生，未含网络专科在学人数。,2015年和2020年主要目标（续表）,教育现代化和实现中国梦 教育现代化，是从工业革命到知识社会，发达国家深度开发人力资源，后发国家不断追赶所发生的一系列教育变革创新过程，也是教育适应经济社会可持续发展的过程。 教育现代化，是国家现代化的先导，主要包括教育思想、教育制度
16、、教育设施、教育内容、教育手段和方法等方面的现代化，需要教育治理体系和治理能力现代化的奠基，也需要教育信息化和教育国际化的支持，对于实现中华民族伟大复兴的中国梦具有重要战略意义，需要全社会凝聚共识、共同推进。,服务性质的延伸分类定位 世界银行两分法：全球范围内政府对公共服务干预分为：付费、直接提供、监管；对非公共服务就是监管。 中国三分法：需要对公共服务进行再切分： 基本公共服务（十一五规划纲要）：财政全额负担，免费或基本免费提供。如义务教育； 非基本公共服务（十二五规划纲要）：财政资助、补贴或选择重点购买，保持低收费水平，居民分担适当成本。如非义务教育（公办、非营利民办）； 非公共服务（市场
17、机制运作）：财政不介入，允许民间资本进入和经营、按成本或超成本收费、营利（微利）性的多样化选择。如营利性教育培训等。,服务型政府建设和社会满意度预期 各国公共治理存在福利型和放任型两端，我国将依法确认服务型政府责任。按不同类型教育服务，判断服务型政府责任边界和社会参与空间，关注社会满意度预期。 基本公共教育服务：让所有人尤其是低收入者阶层满意（非排他性）； 非基本公共教育服务：让有分担成本能力的阶层满意；对具备必要资格条件的低收入者阶层资助救助并让其基本满意（部分排他性）； 非公共教育服务：让有特别选择需求并有充分支付能力的阶层满意（排他性）。,对非排他性尽力而为量力而行对排他性,我国全面建设
18、法治政府和服务型政府规范和约束公权力，保障和保护私权利促进教育治理体系和治理能力现代化,政府依法行政权力（正面）清单,企事业单位学校社会组织负面清单,政府法定职责必须为 法无禁止 法无授权不可为 非政府可以作为,教育管理体制改革：教育治理体系和治理能力现代化关键环节 以转变政府职能和简政放权为重点，深化教育管理体制改革，提高公共教育服务水平。明确各级政府责任，规范学校办学行为，促进管办评分离，形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。 加强省级政府教育统筹。进一步加大省级政府对区域内各级各类教育的统筹。 转变政府教育管理职能。改变直接管理学校的单一方式，综合应用立法、拨款、规划
19、、信息服务、政策指导和必要的行政措施（包括依法确定的权力清单），减少不必要的行政干预。提高决策科学性和管理有效性。,依法治教：扩大省级政府教育统筹权 按照“建设法治政府和服务型政府”的总方向，政府管理教育的职责和作用，将逐步转移到统筹规划、政策引导、监督管理、优化公共教育服务、维护教育公平秩序等方面，根据财权事权相对应原则，明确省级政府统筹区域内各级各类教育发展的责任，调整教育结构和学校布局、促进资源共享和合理调配，重点促进基本公共服务均等化、推进学校与社区、行业企业合作等方面的责任，完善省对省以下财政转移支付体制、加大对经济欠发达地区支持力度，合理确定各级各类学校办学条件、教师编制等标准，统
20、筹推进教育综合改革，促进区域教育协作，支持和督促市（地）、县级政府发展管理好当地各类教育，为教育事业科学发展营造更好政策环境。 。,依法办学：扩大学校办学自主权 在推进中央向地方放权的基础上，进一步推动政府向学校放权。各级政府将更多运用法规、规划、标准、政策、公共财政、信息服务等手段引导和支持学校发展，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。特别是在非义务教育阶段，确保高等学校将国家法律法规和宏观政策赋予的办学自主权落到实处，并继续扩大高中阶段学校的自主权，鼓励普通高中多样化、职业院校深化产教融合、校企合作，推进人才培养机制创新。教育监督评价的某些权责还可
21、以向社会组织、中介机构下放，逐步形成政事分开、权责明确、统筹协调、规范有序的教育管理体制。,公办事业单位分类改革120多万个事业单位从业人员3000万人 中共中央国务院关于分类推进事业单位改革指导意见2012年4月16日发布。要求实现政事分开、事企分开、管办分离。按照社会功能将现有公办事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别，再将从事公益服务的细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。事业单位人事管理条例
22、2014年7月1日起施行。,建设现代学校制度的总体要求：构建政府、学校、社会之间新型关系 教育规划纲要首次明确了“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”的现代学校制度内涵，重点解决好三个问题：政府依法管学校办学校；学校形成好的治理结构；社会对学校参与和监督。 教育部2012年发布全面推进依法治校实施纲要，要求2015年全国一校一章程。 中小学重点完善学校管理制度：完善普通中小学校长负责制；完善校长任职条件和任用办法；实行校务会议等管理制度；建立健全教职工代表大会制度，科学民主决策；建立中小学家长委员会；引导社区和有关专业人士参与学校管理和监督。发挥企业参与中等职业学校发展的作用。建立中等职业
23、学校与行业、企业合作机制。,办学体制改革两大着力点：公办学校和民办学校提供服务的路径 坚持教育公益性原则，健全政府主导、社会参与、办学主体多元、办学形式多样、充满生机活力的办学体制，形成以政府办学为主体、全社会积极参与、公办教育和民办教育共同发展的格局。 深化公办学校办学体制改革，积极鼓励行业、企业等社会力量参与公办学校办学，扶持薄弱学校发展，扩大优质教育资源，增强办学活力，提高办学效益。 各地可从实际出发，开展公办学校联合办学、委托管理等试验，探索多种形式，提高办学水平。 大力支持和依法管理民办教育。积极探索营利性和非营利性民办学校分类管理。健全公共财政对民办教育扶持政策。,两个三角形叠加：
24、学校教育与多样化学习贯穿人一生的学习路径,出生,失去学习能力,正规学校教育,开始工作法定起点,开始连续学校教育,结束连续学校教育,退休,非正规教育,非正式教育,工作与生活,生活,显性知识,隐性知识,世界银行 K4D知识为了发展物质-谋生VS精神-文化继承性批判性 思维建设性 创新性,国际教育标准分类（ISCED）2011年版定义 学习（Learning）是个人通过经历、实践、研究或授课而获取或改变信息、知识、理解力、态度、价值观、技艺、能力或行为。 教育（Education）是社会有意地将积累的信息、知识、理解、态度、价值、技艺、能力或行为从上一代传给下一代的过程，牵涉到学习交流行为。 进入2
25、1世纪国际社会愈发倾向以终身学习（Lifelong Learning ）替代终身教育（Lifelong Education）。各国普遍开始重视信息（网络）技术拓展公民学习机会，打造从教育1.0到学习2.0升级版，许多问题都需要反思。,从终身教育向终身学习的历史性变革,新中国60多年教育：历经风雨-跨越发展单位：万人,小学教育,初中教育,学前教育,普通高中,中等职业教育,本科教育,高职教育,硕士,博士,非正规教育学历教育在职攻读学位自学考试非学历教育岗位培训转岗培训继续教育扫盲业务技术进修商业性培训非正式学习社会教育社区教育家庭教育图书馆/博物馆/科技馆/文化馆/艺术馆/影剧院电视/广播/电影/
26、网络/多媒体商业性培训,搭建全民终身学习的学习型社会,百多年受西方影响的现代教育制度,边界淡化 双向链接 不唯学历 成本分担,中国数千年本土私塾乡学书院传统,正规学历学校教育多功能混业化整合碎片,培训企业线上线下兼营,互联网创业公司切细用户,互联网巨头自身平台+投资布局,基础教育,职业教育高等教育继续教育,学习资源平台建设战国时代（至少6%的GDP支撑）,政府4%,民间2%,人才培养体制改革：拓宽成长成才立交桥 深化教育体制改革，关键是更新教育观念，核心是改革人才培养体制，目的是提高人才培养水平。 树立全面发展观念、人人成才观念、多样化人才观念、终身学习观念、系统培养观念，形成体系开放、机制灵
27、活、渠道互通、选择多样的人才培养体制。 创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，注重学思结合、知行统一、因材施教，传统与现代的融合。评价重在科学性、多样性和广泛参与性。,2000年及以前,2020年,2030年,2030年至2050年,学习资源平台建设战国时代（教育公平质量概念翻新）,考试招生制度改革：全面深化改革一大突破口 习近平总书记在主持召开中央全面深化改革领导小组第四次会议时明确指出，考试招生制度改革，“总的目标是形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习立交桥。”充分体现了
28、新一届中央领导集体高瞻远瞩、立足经济社会发展全局部署教育体制改革的战略意图。2014年，经过党中央审议，国务院发布关于深化考试招生制度改革的实施意见，深入贯彻党的十八届三中全会精神，对考试招生制度改革作出了全面系统的具体部署，具有非常重要的指导意义。,今后考试招生制度改革的重点 夯实基础，完善中小学招生办法和破解择校难题。 系统设计，改革高中及以上阶段考试形式和内容。一是完善高中学业水平考试。二是加快推进高职院校分类考试。三是深化统一高考的内容和方式改革。 多措并举，改革高校招生录取制度和学分转换机制。一是改革高职院校招生录取制度。二是改革普通本科高校招生录取制度。三是拓宽社会成员终身学习通道
29、。 2013-14年出台的主要政策文件 教育部关于积极推进高等职业教育考试招生制度改革的指导意见 上海市深化高校考试招生制度综合改革试点方案 浙江省深化高校考试招生制度综合改革试点方案 教育部关于普通高中学业水平考试的实施意见 教育部关于加强和改进普通高中学生综合素质评价的意见 教育部关于进一步完善和规范高校自主招生试点工作的意见 教育部、国家民委、公安部、国家体育总局、中国科学技术协会关于进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见,探索中国特色的教育现代化 新中国的教育，在社会主义制度条件下揭开新的一页，融入马克思主义中国化和社会主义现代化的探索过程。始终坚持对民族传统精神和学术文化的继承性和创新性。（培育践行核心价值观，打造并坚守文化高地）密切关注全体国民个人谋生需求的职业性和专业性。（顺应需求分化，兼顾外部适切性，恰当安排通识教育）积极探索发展方式和培养模式的灵活性和多样性。（个性化发展设计，平衡过度教育，优化资源配置）,教育事业“十三五”规划着力点省级2020规划纲要中期评估（逐项梳理总结评估）国家层面新的顶层设计（兼顾国际视野）更加注重内涵发展（继续或新增项目工程）公平与质量主要价值取向（强化普惠与重点支持）改革深水区选择突破口（规定动作与自选动作）制度建设与体制机制创新（法治思维与法治方式）,谢 谢！2015年5月19日，长春,来函请发电子邮箱: ,
