1、1国际反恐的无奈与茫然恐怖主义虽然是一种政治现象，但是在经济与政治的联系越来越紧密和快速迈向全球化的当今世界，恐怖主义对世界经济的影响也是巨大的 2006 年已经过半，这半年里，恐怖主义与反恐怖主义的斗争仍然是如火如荼，构成国际政治舞台的主要保留剧目之一。一方面，国际社会的反恐斗争取得了很大的进展，特别是击毙了几个重要的恐怖组织头目；另一方面，反恐形势不容乐观，国际社会面对恐怖主义的威胁表现出一定程度的麻木与无奈。 鱼与熊掌不可兼得反恐陷入悖论 恐怖主义与霸权主义形成一种特殊的矛盾制约关系，成为国际关系的主要矛盾之一。恐怖主义与霸权主义的矛盾和冲突加剧，在各国和国际组织对美国难以进行有效制约的
2、情况下，恐怖主义以其非对称作战方式日益成为美国推行霸权主义的重要障碍和制约因素，客观上可以起到“以毒攻毒”的作用。 美国把反恐与防扩散问题挂钩，使问题复杂化。 “9?11”事件后，美国认识到恐怖主义是它的主要威胁, 打击恐怖主义与防止大规模杀伤性2武器扩散成为美国对外战略的首要任务和布什政府国家安全工作的核心内容。在顺利打赢阿富汗战争之后，美国又以萨达姆开发大规模杀伤性武器为由发动了伊拉克战争。后来的事实证明，布什政府完全是挂羊头卖狗肉，醉翁之意不在酒。伊拉克战争结束后，朝鲜和伊朗的核问题也日益引起美国和西方的注意，引发了两场核危机。把反恐与防扩散问题挂钩，从美国方面来说有其自身的逻辑和道理，
3、但是两者的结合不可避免地使问题复杂化，使问题的解决难上加难。就像美国以防扩散名义发动了伊拉克战争，结果却给恐怖主义搭建了一个最好的舞台，至今深陷其中难以全身而退。可以肯定，如果美国在伊朗核问题上采取过激的军事行动，必然引发更大的恐怖风暴。 美国借反恐之名行全球战略扩张和推广美国的政治制度、价值观之实，引起很多国家的不满。这一点世人看得越来越清楚，美国人自己也毫不讳言，无需赘言。 因反恐而引起西方国家国内政治的矛盾和争论，在安全与自由的取舍之间，触动了西方的基本价值观和一些基本的法律规定，长此以往，必然影响到西方国家的政治运作和社会经济的发展，而这也正是恐怖主义的目标之一。 美国不是铜头铁臂的孙
4、悟空，在具有独步天下的进攻能力的同时，在安全上也有自身的弱点。人权、自由、民主和开放性是美国保持长期繁荣强大的根本基石，但也给美国的安全带来了天然的脆弱性。这就形成了一个悖论：要眼前的安全就必须限制个人自由，而限制个人自由必然削弱整个社会的持续创新、繁荣和进步的动力，从长远看将导致国家3的更不安全；不限制个人自由，不采取一些非常规措施和手段，必然使反恐成为一句空话，连眼前的安全也保证不了。鱼与熊掌不可兼得，这正是美国国内目前关于“虐囚” 、 “非法监狱” 、 “窃听门”等问题争论不休的根本原因之一。 而另一方面，美国在反恐问题上坚持实行双重标准，严重妨碍了国际社会的反恐进程。美国在反恐问题上实
5、行双重标准，长期以来就是国际社会诟病的靶子，但是美国似乎要一意孤行，丝毫没有改变的迹象。 双重标准表现在两个方面： 其一，在关于恐怖主义组织的认定上，美国不顾国际社会和联合国的明确规定，出于自身全球扩张战略和狭隘的国家利益的考虑，姑息、纵容乃至支持一些恐怖主义组织和行为。最明显的表现就是在俄罗斯车臣的恐怖主义和中国的“东突”恐怖主义问题上的举动。美国公然拒绝向中国遣返“东突”恐怖分子。 其二，在反恐斗争的具体操作上搞双重标准。比如在金融反恐领域，“9?11”事件后，美国要求所有国家和国际金融机构加强监管，彻底切断恐怖主义的财源，尽管许多金融中心，如拉美和加勒比地区的离岸金融中心和恐怖袭击没有明
6、显联系，但美国仍然对它们施加压力，逼迫这些金融中心加强监管。而美国对自己国内的银行监管的态度却较暧昧。根据经合组织“金融特别行动小组”的一项报告，美国反洗钱措施的严格程度在 29 个发达国家中被列倒数第三，仅略好于墨西哥和加拿大。 还有一种情况引起西方社会的震动和有识之士的严肃思考。在西方国家最近发生或提前破获的一些恐怖袭击事件，主谋者和行动者很多是4长期生活在西方甚至本土出生的年轻人，这昭示出恐怖活动本土化的发展趋势。我认为这主要有两个原因：一是西方国家的所作所为使许多穆斯林移民对以“基地”为代表的恐怖主义怀有同情之心，参加“基地”的外围组织或者试图模仿恐怖主义的做法来发泄对社会的不满情绪；
7、二是西方国家的移民政策和社会政策存在很多问题，使相当多的外来人口和他们的后代感到无法融入当地的社会生活，感受到不平等的待遇，产生很强的被边缘化的感觉。一位法国官员说，新一代恐怖分子是“在本土成长起来的” 。他们通过录像带和因特网在家里就被培训为圣战者。现在，一些激进的宣传录像带甚至是用英语拍摄的，字幕也是英文，这样一来不懂阿拉伯语的西方穆斯林也能看懂它们。 有两类恐怖主义活动特别引人瞩目 据统计,全球的主要恐怖组织有 1000 多个。从不同的角度和标准出发，国内外对恐怖主义的分类有许多不同的方法。从近几年来的活跃程度、对国际社会的危害的角度看，有两类恐怖主义活动特别引人瞩目：其一是极端宗教型恐
8、怖主义活动。近年来,伊斯兰原教旨主义活跃分子发起的恐怖活动日益增多。这些组织认为西方是洪水猛兽,对西方的政治经济扩张和文化渗透极端仇恨,屡屡以西方特别是美国为目标发起恐怖行动。典型代表就是令西方谈虎色变的以本?拉登为首的“基地”组织。其二是民族分裂型恐怖主义活动。被国际社会认定的恐怖主义组织中,有很多是以极端民族主义为基础的政治组织。这些极端民族主义恐怖组织分布在5世界各地,如争取北爱尔兰独立的爱尔兰共和军、斯里兰卡的“泰米尔伊拉姆猛虎组织” 、菲律宾的“摩洛民族解放阵线” 、印尼的“自由亚齐运动” 、西班牙的巴斯克分离分子、俄罗斯的车臣恐怖分子、我国的“东突”恐怖分子等。 与此相应，我认为目
9、前国际社会的恐怖主义与反恐斗争的主要矛盾有两个：一是从世界范围来看，反恐斗争的主要矛盾无疑是美国与“基地”组织的矛盾和斗争，这不仅是因为这场斗争的规模和激烈程度，而且在其他国家面临的恐怖主义问题上，也经常能够找到“基地”组织的影子；二是从国家的角度来看，一些多民族国家与民族分离型恐怖主义组织的矛盾。除了前面提到的那些民族分裂型恐怖组织，还有一些国家也经常发生恐怖袭击事件，比如巴基斯坦的“俾路支斯坦解放军”和尼日利亚的“尼日尔三角洲解放运动” ，屡屡发动针对政府机构或者与本国政府有重要合作项目的其他国家人员的袭击。大体上，也可以归入这一类。 从最近的反恐形势来看，最主要的进展体现在多名恐怖组织的
10、头目被捕或者被击毙。令美国人最感振奋的无疑是 6 月 7 日扎卡维的死亡，这个人给美国人和伊拉克的新政府带来了太多的麻烦和损失。尽管关于扎卡维的被害有不同的说法，包括他的妻子在内的一些人怀疑是“基地”内部的权力斗争导致了扎卡维的被出卖，但是无论如何也算是美国反恐战争的一大成果。然而，一个人的生死并不是决定性的，可以肯定，反恐形势不会因为扎卡维的死发生明显的好转。6 月 30 日和 7 月 1 日，拉登连续两次在互联网发布讲话录音。大肆称赞扎卡维，称他为“圣战雄6狮” ，扎卡维之死不会让“基地”组织的“旗帜落下” ，而是会从“一头雄狮的手里传给另一头雄狮” 。拉登表示支持“基地”组织伊拉克分支的
11、新领导人阿布?哈姆扎?穆哈吉尔，并警告伊拉克什叶派不要与美国勾结起来镇压逊尼派。最后，拉登表示， “基地”组织保持在全世界任何地方“处罚美国人”的权力。 美国对恐怖组织头目的清除，客观地说还是很有成效的，但是这并不能给反恐斗争的形势带来根本改善。被美国和西方认定为恐怖组织的哈马斯，在精神领袖亚辛被以色列炸死两年之后，经过合法的选举程序成为巴勒斯坦的执政党，使中东的和平进程产生重大变数。自由选举是符合美国和西方的政治理念的，但美国在中东推行的自由民主却产生了美国最不愿意看到的结果。在俄罗斯，政府军也打死了多名车臣恐怖组织的头目，但是车臣局势仍然没有根本好转。 无论是基地组织的反美恐怖活动，还是车
12、臣非法武装的分裂恐怖活动，在本质上都有别于一般的刑事犯罪和有组织犯罪。就后者而言，抓住或击毙一个主要头目可能就意味着犯罪团伙的破灭；但就前者而言，反美和政治独立是被这些恐怖分子当作一项伟大的事业来投身其中的，而一项事业必然有其历史的、社会的、政治的、经济的和群众的基础，个别人的死亡固然给他们带来一定的损失，但是一定会有人取代他的位置，这项事业还会继续进行下去，因为事业的基础并没有被破坏或者消失。换句话说，只要这些基础没有发生变化，国际社会就只能在恐怖主义的肆虐面前感到无奈和茫然。 7恐怖主义虽然是一种政治现象对世界经济的影响却也是巨大的 恐怖主义作为当今国际关系中的一种重要现象和不可忽视的力量
13、在“9?11”事件以后就得到了全世界的一致认定。恐怖主义破坏了国际社会的安全与稳定，阻碍了地区冲突的和平解决，威胁着人民的生命与财产安全，给社会心理带来严重创伤。冷战结束后，恐怖主义与极端民族主义相结合，以恐怖手段谋求民族独立，已经成为诱发局部战争和武装冲突的重要因素。目前，这一趋势仍在发展。国际恐怖主义活动还引起了一些国家之间的外交纠纷。这主要是由于一些国家在对待恐怖主义问题上实行双重标准，并把另一些国家列入支持恐怖活动国家名单，使得这些国家间的关系长期处于不和状态。而恐怖主义分子以非对称性手段实施攻击，对一系列军事和安全理论也提出了挑战，改变了现代战争的形式。不过，也应该看到，尽管恐怖主义
14、是不道德、不人道、不合法的，但是客观上，对美国的霸权主义和单边主义政策构成强有力的制约。恐怖主义因素在国际关系中地位的提升，促使各国调整国家安全战略和对外政策，为大国关系增添了新的内涵和战略基础，缓和了大国之间特别是美国与中俄之间的紧张关系。 恐怖主义虽然是一种政治现象，但是在经济与政治的联系越来越紧密和快速迈向全球化的当今世界，恐怖主义对世界经济的影响也是巨大的。从最一般的角度来看，恐怖主义通过直接攻击经济目标造成重大经济损失，破坏正常经济秩序造成经济混乱，影响了受害国的经济和社会发展进程。恐怖主义袭击事件一旦发生，直接受影响的是航空业、旅游8业和金融证券业，市场的萎缩和股价的急剧下跌给投资
15、者造成的负面心理影响以及由此导致的投资萎缩，将给经济发展带来难以估量的损失。 为了应对恐怖主义的威胁，世界各国都加强了反恐方面的举措，某些反恐措施在客观上也限制了商品、资本、劳动力、技术和服务的自由流动，使经济全球化的扩展受到相当程度的约束，从而放慢经济全球化的进程。需要指出的是，如果由于恐怖主义而导致全球化进程受阻，那么中国将严重受损。改革开放至今，中国与世界的联系如此紧密，中国的持续健康发展已经离不开世界经济体系的稳定和繁荣，无法承受世界政治形势严重动荡之重。 由于恐怖袭击的不断发生和中东地区局势的动荡，造成了国际原油价格的持续攀升。从 2001 年“9?11”前的每桶 20 美元左右涨到
16、现在的每桶 70 美元以上。据一些权威经济学家估计，油价每桶上涨 10 美元，会对全球经济产生 0.5%的负面影响。石油价格的居高不下，固然给产油国带来了滚滚财源，但是对绝大多数石油进口国特别是发展中国家的经济发展来说，造成了巨大的损失和负面影响。 美国恰好能以反恐为名借机控制世界金融市场，维护美国的金融霸权。 纽约时报6 月 23 日报道说， “9?11”事件发生后，美国反恐部门官员与财政部就开始密切合作，通过行政传票的方式向环球同业银行金融电信协会(SWIFT)索要相关金融交易信息，以达到追踪恐怖分子的目的。SWIFT 总部位于比利时，掌握着超过 200 个国家中大约 7800 个金融机构
17、的金融交易信息。这一机构也被誉为“全球银行业的神经中枢” 。批9评人士认为美国政府的做法有违关于保护消费者和隐私方面的法律。在美国的要求和压力下，包括“环球同业银行金融电讯协会”在内的不少国际机构，被迫违反了职业道德和严守客户机密的行业法则，向美国提供了不应该提供的信息。 一方面，我们不能否认美国的金融反恐措施在反恐方面确实取得了一些成果。当然，这距离彻底斩断恐怖主义财源的目标仍很遥远。另一方面，美国执意将这场收效不大的金融反恐战继续打下去的理由，可能已经超越了简单的反恐考虑。除了反恐外，美国还有两个隐含的目的：一是通过对各金融中心和大银行施加压力，借反恐之机，打击敌对国家。在美国联邦纪事最新公布的黑名单上，不仅包括拉登和“基地”组织的骨干分子，还有朝鲜、伊朗、缅甸、古巴、苏丹等国的一些政府机构和组织。二是整顿国际金融秩序，控制国际资本流向，最终维护美国的金融霸权。大量金融信息单向流向美国，使其他国家的金融状况暴露在美国面前，从而严重损害其他国家的安全利益。
