1、1改制：新闻出版业如何过关？当前新闻出版业内人士最关心的头等大事，应当就是改制了。 最近，新闻出版总署在深入调研和广泛听取意见的基础上，提出在推进新闻出版体制改革上狠下功夫，到 2010 年底，全面完成经营性新闻出版单位转制任务，建立现代企业制度；推动跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制的战略重组，开拓融资渠道，培育一批大型骨干出版传媒企业；通过增加投入、转换机制、增强活力、改善服务，建立以政府为主导、以公益性单位为主体的新闻出版公共服务体系；加快新闻出版传播渠道建设，形成统一开放、竞争有序、健康繁荣的现代出版物市场体系。新闻出版体制改革路线图和时间表是：2009 年底前，将全面完成地方和高校图书
2、、音像制品和电子出版物出版单位的改制任务，2010 年底前将全面完成中央各部门（单位）出版单位的转制任务；三年内完成经营性报刊出版单位转制任务；在三到五年内，培育出六七家资产超过百亿、销售超过百亿的国内一流、国际知名的大型出版传媒企业；三到五年内在全国形成六七家区域性出版物发行集团公司。 在国民经济各领域中，新闻出版业一直被特殊化，因此，在各行各业的改革开放都已经基本完成之后，才轮到传媒业启动改制的程序。尽管新闻工作者特别是从事经济新闻报道的老编老记都熟知国有企业改革特别是改制的方方面面，刊发了不知多少消息、评论、分析，说得头头是道，然而，具体到本行业、本单位的情况，就不知从何说起了。旧体2制
3、下的新闻单位离市场经济太远，这一步跨度实在太大，改制之后会是怎样的结局，会出现哪些问题，遇到什么风险，这些都是有必要予以探讨的。 改制的本质是企业化、市场化 新闻出版单位过去一直是作为事业单位甚至是党政机关的附属机构而存在的，换句话说，在经济上没有切断脐带，即使是以自收自支或差额补贴形式予以财政拨款，也最多只是断了奶，但是在实际中如果真的出现经济上的困难或需要，娘家还是要管饭的，不仅仅会管工作人员的工资福利，还要管地皮划拨、办公楼与厂房的建设等等。 这种经济依附关系，使得新闻出版单位没有生存的危机感与压力感，所以，长期以来，机关化、官僚化严重，所办报刊与出版的图书，品质低下，不仅创造不出经济效
4、益，也没有社会效益，以致除了小集团甚至仅仅领导班子以外，没有其他受益者，不要说在国际上缺乏影响力与号召力，甚至在国内也处在边缘化的弱势地位，相当一批新闻出版单位成为“啃老”一族，全指望上级给予资金扶助。 中央决定新闻出版单位改制，就是认识到了不能再让这种局面继续下去。换句话说，通过改制，要让新闻出版单位接受市场的洗礼，转变角色，由官办的事业法人变为企业法人，不再给予资金保障，物竞天择，适者生存，淘汰那些没有生命力、没有存在价值的新闻出版单位，让“南郭先生”出局，让报刊出版社焕发应有的活力。 3改制势在必然，赶早莫赶晚 虽然从去年开始中央有关部门已经明确宣布了新闻文化体制改制的日程表与路线图，但
5、是，各家传媒机构仍然大都是采取观望态度，不愿积极行动，开展探索，而是能拖则拖，能混则混。原因很简单，就是未能理解中央精神，没有看清形势，存有侥幸心理，不肯改变现有的不必负责、只管享受国有资产的好处、不用承担辛苦与付出的格局，尤其是年龄离退休线只剩三两年的领导，不愿冒风险。这样，既落后于形势，实际上也是对本单位的大多数员工特别是中青年人不负责任。 相当一些同行还不明白，这次改制就像前些年的企业改制一样是不可更改、无法回避的趋势，新闻出版业原来享有的特权保障已经被取消了，改制完成后，报社、杂志社、出版社与其他企业一样，经营有效益就可以多得实惠，经营无方就只能拿低保甚至破产失业。 报刊与出版业在网络
6、与电子媒体挑战面前本已节节败退，不断失守，按照现有公布的日程表，两年内改制大致完成，不夸张地说，那两年后，倘若还没改制，恐怕也已经没有多少残余地盘了。 国有企业改制的历史业已证明，如果只有改制一个选择，那么改制的前行者还有可能抢占市场先机，晚改制的将错失良机。 改制让外行难以领导内行 4毋庸讳言，新闻出版业普遍存在外行领导内行的现象，这也是大部分报社杂志社出版社经营陷入困境的根源。改制之后，企业的性质决定了外行领导无法继续维持地位，因为当从党政机关性质的事业单位改成了企业之后，股东为了自己的资本保值增值，是决不会让外行当董事长或总经理的。即使是外行领导主持改制，而且结果是由自己成为企业的股东，
7、他也必然要改弦更张，请内行来运作，而自己只享受成果与利润。改制为企业后，经营风险将加大，同时，对企业的监督力度也相应加大，资本的意愿通过股东大会及董事会得以体现，利益不再是个别领导包括最高领导一手掌控分配。 主管部门的领导同志不止一次地指出，新闻出版业的改革创新，着力在于转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力解决影响和制约文化科学发展的突出问题，着力构建有利于文化科学发展的体制机制，推动社会主义文化大发展大繁荣。而这一切的核心关键就在于人才特别是领导人才，让内行取代外行成为新闻出版业的主流领导者，是改制的最直观的结果。 也正是这一原因，现实中凡是拖延推迟改制的新闻出版单位，大都是由外行在
8、领导着，而积极响应并行动的，大都是内行领导。改制对外行是挑战，而对内行是机遇。 退出机制与准入机制配套才可行 作为改制的先期配套政策，近些年来，新闻出版主管部门一再强调要建立起报刊与出版社的退出机制，但是，雷声大，雨点小，事实上没5有多少成效。因为只单向建立退出机制，是根本行不通的，这样做不过是强化了行政部门的权力资源而已，对关系到国计民生的新闻出版事业的繁荣发展没有什么实质性的好处。 在建立退出机制方面，2003 年报刊治理是一次重大的结构性调整，目标与意图在于让党政部门权力退出报纸的经营活动，切断主管部门和报刊社之间的利益纽带，为深化报纸体制改革创造了条件。2003 年中央办公厅、国务院办
9、公厅关于进一步治理党政部门报刊散滥和利用职权发行，减轻基层和农民负担的通知下发以来，一批报刊停办，一批报刊从党政部门划转到报业集团、出版集团，还有一批报刊与主管部门在人员、财务和发行上实行了管办分离，报刊治理工作取得了阶段性成果，但个别地方和部门出现了假分离、假划转的现象。 一个时期以来，在改革开放中不研究如何影响或改变政策而只研究如何找到对策，成为一种相当普遍的风气，政策水平低而对策水平高，在报刊整治划转的过程中表现得很明显。 治散治滥虽然在数量上关停了数以百计的报刊，但并没有真正让报刊业的实力与活力更强，与 1996 年启动的传媒集团化一样，整治的效果只体现在纸面与口头上。2003 年以来
10、报刊业始终处在下跌的通道，不能说政策的因素一点也没有。 在客观上，世界范围内报刊业的主流是鼓励、刺激繁荣与多元，因此，治散治滥的结果是事实上的萎缩萧条，在报刊业遭遇寒潮日益举步维艰的时候，再不实行积极的产业政策，就等于在加速报刊出版业衰亡的步伐。这绝对不是危言耸听，近来美国就有不止一家庞大的报业集团6倒闭，报刊停刊的消息接踵而至。 在中国现行体制下，如果真想达到治散治滥、解决党政部门利用权力办报刊谋利的痼疾，应当双管齐下，也就是在划转、关停的同时，敞开新办报刊市场准入的大门。 道理非常简单，对于党政机关与企事业单位以及民众来说，如果谁都可以合法地、很方便地申请创办报刊或出版社，原先已经拥有报刊
11、或出版社而又经营不善、难以为继的单位，就不可能再把刊号或书号当成可交易的资源。买卖刊号、书号的病根，不在于没有退出机制，而在于没有准入机制。可以说，单向的退出机制是扬汤止沸，只有双向的退出准入机制同时建立，对于买卖刊号书号才是釜底抽薪。 报刊出版业国有资产需要加强监督 企业界的经验业已证明，改制过程往往是经济犯罪的高发期。新闻出版业恐怕并不会特殊。从防患未然的角度，有必要提醒同行，一定要对改制的法律漏洞及风险有清醒的认识，否则很可能又要倒一批老总。从去年 10 月开始，我挂职任云南省国有资产监督管理委员会副主任，零距离调研并解接触到了现在企业界的不少情况，其中很多经验教训对新闻出版业特别是改制
12、后的新闻出版业同样适用。 在所有的经济犯罪之中，改制最需要防范的，是所谓管理层参股或收购，在中国国情下，由于出资人的缺位，作为全民所有或者国有的资产没有具体的代表人，管理层也即单位领导在股份化改革的过程中，事7实上是在没有监督、没有制衡的条件下进行自己安排自己设计自己的运作当然也就是最大限度地体现自己的利益。在国企领域，过去几年的改制热潮中，已经发生了太多类似的经济犯罪活动，最近报道的安徽某铁路公司女老总就是利用改制把企业资产评估为零，而由自己出资收购成为控股方，大肆侵占国有资产数千万元。 新闻出版体制的改革，本来就已经明确把新闻出版单位定位于国有资产。据 2004 年新华网报道，中宣部、新闻
13、出版总署下文要求新闻单位在报刊实行管办分离以后，主管单位要切实履行主管责任，加强对报刊舆论导向、出版质量的监管；监督国有资产的保值增值，防止国有资产流失。通知说，在报刊划转中，各报刊主管部门要根据实际情况，会同有关职能部门制定具体措施，安排专人负责，确保对国有资产的监管，防止国有资产流失。未划转前，由原主管部门全面清产核资，清理债权债务，承担国有资产的监管责任。划转后，由接收单位承担国有资产监管责任，负责对资产处置、债权债务的处理。 在这里使用的语言与概念，完全是国有资产监督管理的专业术语。改制后新闻出版单位的社会角色将发生巨大变化，新闻出版业在“去特殊化”后，完全应当划归国资委系统进行更科学、更规范的专业监督与管理。在操作层面也就是实行产品（内容）与企业（新闻传媒机构）由宣传部与国资委各司其责、双重管理。
