1、1生态补偿理论研究进展及争论摘要生态补偿的概念自提出便受到学界和政府决策者的广泛关注，并迅速成为近 20 年来生态保护的主要政策手段。虽然基于生态补偿的政策手段被大范围使用，但是生态补偿的相关理论却处于发展与争论的阶段，该理论的适用性及对现实问题的剖析在实践过程中备受质疑。本文梳理了生态补偿理论发展及构建的过程，将其总结为生态系统服务概念的提出、生态系统服务价值评估方法的建立、以及生态系统服务市场机制的构建三个主要阶段。已有研究更多集中在生态补偿的具体实施层面，如补偿标准、补偿方式、效果评估等方面，但是对基础理论探讨不足。本文从生态补偿理论发展及构建的三个过程，综述了目前对生态补偿理论的讨论及
2、争议，认为在处理“社会生态”关系的核心问题上，尤其在一些长期依赖并利用自然资源的传统地区或者民族地区，目前学术界和政策决策者均对此问题缺乏深入的理解，这也是实践中生态补偿政策未达到理想效果的主要原因之一。最后，本文提出用“社会生态系统服务”一词代替目前所使用的“生态系统服务” ，这一概念有助于在理论上避免忽视社会系统及社会与生态系统二者之间的关系，减少不当外部政策干预。 关键词生态系统服务；生态补偿；社会生态系统 中图分类号 F205；X22 文献标识码 A 文章编号 1002-2104（2017）03-0130-08doi：10.3969/j.issn.1002-2104.2017.03.0
3、16 2随着全球经济的迅速发展，各类生态系统受到了严重的损害，草地、森林、农田、河流和湖泊等人类赖以生存的生态系统均受到破坏，生物多样性明显下降，温室气体也在全球尺度上产生越来越广泛的影响。国际社会对生态系统保护的重视日益增强，经济手段成为解决生态与社会两个系统之间矛盾的重要途径。生态补偿正是在此背景下产生，在近十几年的时间内被迅速用于全球范围内。中国也正在逐步建立生态补偿机制，对生态保护起到了重要的作用。但生态补偿理论的相关研究在中国远落后于实践，这也是生态补偿效果未达到预期的重要原因之一。 1 生态补偿的发展与构建过程 国外相关研究中，生态补偿通常用 Payment for Ecosyst
4、em Services（简称 PES）一词，或者 Payment for Environmental Services（简称为 PES） ，即生态系统/环境服务付费，其中前者的运用更为广泛。本文为与中国政策语境一致，均采用“生态补偿”一词。总体来看，生态补偿理论的发展与构建过程是基于以下三个阶段：即生态系统服务概念的提出，生态系统服务价值评估方法的建立，以及生态系统服务市场机制的构建。 生态系统服务（Ecosystem Services， ESs）的概念最早产生于上世纪 70 年代，其最初的目的是将生态系统功能构建为人类可获益的服务，从而引起公众对于生态系统及生物多样性保护的关注1。生态系统服
5、务概念的提出，将不同尺度的社会系统与生态系统连接起来，并且强调了社会系统对生态系统的依赖性。在这一阶段，生态系统服务的概念仅是用于更加形象地表征生态系统功能，而并没有在生态保护的实践领域内3起到重要的影响2。 从 20 世纪末期开始，尤其是 Costanza 等人3在 Nature 杂志上的文章首次评估了全球生态系统服务价值，将生态系统服务的价值评估研究推向生态经济学研究的前沿，起到了里程碑的意义。随后的千年生态系统评估4、基于各国和各类生态系统的生态服务经济价值评估5-6，使生态系统的价值越来越多地以货币的形式体现在公众面前。生态系统功能非市场价值的货币化表示，引起了政策制订者对生态保护的极
6、大关注，也为生态补偿在实际中的应用奠定了基础。 2000 年之后，在生态系统服务价值评估的基础上，生态补偿迅速成为生态系统及生物多样性保护的主要手段7。生态补偿的逻辑是，在明晰产权的基础上，通过市场机制将生态系统服务货币化体现出来，可以促使资源使用者形成保护生态的激励和行为8-9。从理论上讲，生态补偿被当做是一种保护生态系统的正面激励机制，通过生态系统服务的受益者向提供者支付费用，既能够鼓励资源使用者主动保护生态环境，同时社会整体所获得的生态服务价值高于支付费用，因此政策实施具有成本效益9-10。 范明明等：生态补偿理论研究进展及争论中国人口?资源与环境 2017年第 3 期鉴于在理论分析上的
7、诸多优势，生态补偿已经成为保护或者恢复生态系统功能的主要政策手段，被应用于森林生态系统服务、碳汇、生物多样性保护、流域生态系统服务等众多领域11。如哥斯达黎加的森林生态服务补偿体系、美洲国家的森林碳汇补偿体系、美国的流域生态补偿等12-18。综上所述，可以将生态补偿的发展过程总结为：通过4生态系统服务的概念重构人和自然之间的关系，以货币化的衡量方式在社会活动中体现生态系统的价值，并最终将其纳入到社会经济系统之中作为生态或者经济政策决策的依据。 2 生态补偿的概念及理论研究点 2.1 生态补偿的概念 Wunder 提出了生态补偿的经典概念，即“生态补偿是建立在某一清晰界定的生态系统服务的基础上，
8、提供者和?买者之间的自由交易，它包括五个方面：自愿交易；对生态系统服务有清晰的定义；存在至少一个买家；存在至少一个生态系统服务提供者；生态系统服务的有效提供”8。这一定义基于科斯经济学的基本理论解决外部性问题，强调了生态补偿的市场激励，生态系统服务的提供者和购买者之间进行自愿交易9。 然而在实际操作过程之中，学者们发现 Wunder 所定义的纯粹市场机制过于理想，由于生态系统服务的外部性、生态过程及社会过程的复杂性，对于大多数的生态服务来说并不存在这样一个纯粹的市场19-20。从生态系统服务生产的角度，由于气候、环境、人为干扰等多方面的作用，生态系统服务的提供具有很强的时空异质性和动态变化性，
9、很难像其他商品一样保证稳定的供应21；从生态系统服务购买的角度，只有少数类似 CDM（Clean Development Mechanism，清洁发展机制）项目的交易受益者是直接的购买者，而如生物多样性、气候调节等服务，受益者往往数量众多，因此只能是政府或者一些机构组织成为唯一的购买者9，19，22；从价格形成的角度，生态系统服务的价格并不能由经典经5济学的供给和需求来决定，而很大程度上受到政策、财政、政治等方面的影响23。Muradian24从激励机制、交易方式和生态服务的类型等三个方面对概念提出质疑，并重新定义：“在自然资源的管理过程中，为了使个人/集体的土地利用决策与社会利益达到一致，而
10、在社会成员之间所进行的资源分配” 。这一定义更加强调生态系统的可持续以及资源的正义分配，而不是将经济激励放在首位10。Vatn 从制度的角度进行分析，认为生态补偿虽然试图建立一种纯粹的市场机制，但是事实表明在此过程中，具体实施更加依赖社区或者国家的参与25。而在我国，一般将生态补偿定义为是以保护和可持续利用生态系统服务为目的，以经济手段为主调节相关者利益关系的制度安排26。 虽然各方学者对定义的侧重点有所不同，但是对于生态补偿的设计来说，可以总结为以下三个方面内容：目标确定：所需的生态系统服务，即对于购买者/提供者来说，购买/提供的对象是清晰的；利益相关者的确定：通过生态系统服务外部性的影响范
11、围，确定参与的利益相关者，即生态系统服务的提供者和购买者；实现途径：在生态系统服务提供者与购买者之间进行利益分配。 2.2 生态补偿的理论研究点 现有生态补偿的主要研究热点包括生态补偿的标准、补偿过程中的交易成本、成本有效性与公平、可持续性等方面。 生态补偿的标准是生态补偿需要解决的基础问题，根据 Wunder 等人对于生态补偿的分析，当补偿的金额大于生态系统服务提供者的机会成本，小于生态系统服务本身的价值时，则可以同时对于购买者和提供者6形成有效的激励8-9。目前有关生态补偿标准的讨论主要集中在两个方面，一个是机会成本的确定，另一个是生态系统服务的价值评估。关于机会成本，补偿对象异质性及买卖
12、双方的信息不对称两个问题，使得生态补偿的标准往往不能体现公平与效率27-28。但由于机会成本的核算更为简便，目前绝大多数的生态补偿标准都属于基于机会成本的补偿，如尼加拉瓜草牧生态系统补偿依据最佳土地利用价值作为标准29，哥斯达黎加生态补偿项目用造林的机会成本作为标准30，我国的草场生态补偿政策则利用牧户的放牧损失作为标准。而对于生态系统服务的价值评估，目前的研究方法包括基于供求关系的直接市场法、替代市场法和假想市场法等31-32。 交易成本是生态补偿实践过程中需要考虑的核心问题，很大程度上决定了项目设计能否有效进行。在很多发展中国家，缺乏完整制度框架、明晰产权安排和利益分配机制是生态补偿机制面
13、临的主要问题33。在这种情况下，如何降低政策执行过程中的交易成本需要重点考虑，研究表明在这些地区更多地依赖于社区参与和集体行动才能降低交易成本24-25。因此，当社区层面被包含在生态系统服务提供者中时，生态补偿建立时的交易成本以及监督执行成本都能够得到有效的降低34。 成本有效性是政策开发和运用的重要标准，生态补偿政策作为全球性的环境政策工具，目的在于在资金约束条件下获取最大的?h 境收益/效益。成本有效性的研究需要明确两个方面，即生态系统服务的清晰定义以及生态系统服务的价值评估标准35。首先，生态系统服务在很多项目中难以明确定义，很多实践过程中采用土地利用方式的变化等同为生7态系统服务的提供
14、，导致理论的计算结果往往与实际保护效果相去甚远35-36。与此同时，目前缺乏对生态系统服务的合理的核算与评估标准，因此导致补偿资金使用效率难以衡量，进而影响通过市场手段首先生态系统服务的有效供给28。公平往往与上述的成本有效性同时成为研究学者的关注目标，尤其是生态补偿项目通常发生在发展相对落后的地区，在相关的研究中更加强调在公平前提下的成本有效性37-38。 能否通过生态补偿实现生态系统服务的长期有效供给是很多实践项目中面临的主要问题。生态补偿政策的可持续性主要受到几个方面的影响：生态补偿项目的实施与生态效果之间的关系，如果在项目期内没有实现生态系统的改善或者效果不佳，那么从购买者角度则不愿意
15、进行继续支付39；生态补偿的实施方式，基于个体的补偿方式往往具有较低的交易成本和项目初期较高的接受程度，但是基于当地社区组织能力建设的生态补偿，更容易得到本地居民的广泛理解和支持，形成保护生态的长效机制，提升补偿计划的可持续性9-10；是否具有可替代性的生活方式或者资源，以保障当补偿项目停止的时候，资源使用者会不会回归到原有的资源使用方式上40-41。 3 对生态补偿的理论争议 虽然生态补偿的逻辑简单清晰，并且相比以往的生态保护手段，生态补偿有诸多优点：在制度设计上更加简单；对于购买者经济上更加有效；对于生态系统服务的提供者来说，增加现金流，生计方式多样化；可以为生态保护提供更多的资金来源42
16、。但是，不少研究学者指出，正是因为这种处理社会和生态之间矛盾的简单化逻辑，生态补偿很多情8况下并不能激励或者产生保护生态的行为，反而会对生态系统以及资源使用者造成更多的负面影响。从生态补偿的发展过程来看，生态系统服务概念的提出、生态系统服务的货币化价值评估以及生态补偿的具体实践中，都反映出如何理解社会和生态二者之间的关系，这种对于社会和生态系统关系的假设前提越来越受到众多学者的质疑。本文总结了对生态补偿质疑的相关观点，并将其总结为如下几点。 3.1 生态系统服务与生态系统功能的区别 针对“生态系统服务” ，一些学者认为这是一个“以人类为中心”的概念，忽略了其他非人类所需的生态系统功能，在生态补
17、偿项目中往往要求明确的生态系统服务，这会使生态系统面临潜在的风险43。生态系统服务的产生最初是为了强调人类社会对生态系统的依赖性，生态系统服务往往是利于人类、积极的、正面的，但是实际上，洪水、疾病、火烧等对于生态系统功能的维持具有重要作用，而往往不纳入“生态系统服务”的范畴内。因此，在生态系统服务的概念之中，社会和生态系统之间大多数情况还是一种利用与被利用的关系，一方面可以被人类利用的被称之为“服务” ，另一方面这种服务会因为人类的利用而受到损害。正如 Boyd 所说，生态系统服务是受益依赖的（benefit dependent） ，人们对受益的偏好决定生系统态服务的范围43。比如，一条河流即
18、可以提供清洁的水源，也可以作为游憩的场所，还可以作为水电能源的来源，这些都是对人类有益的服务功能，而最终如何管理这条河流取决于人们更偏好哪一种服务。而不同的管理方式对生态系统所造成的影响显9然是不同的。因此，生态系统服务并不是生态系统状态的客观体现，二者之间也没有直接的因果关系。但是，在生态补偿理论和应用的发展过程中，生态系统服务逐渐成为整个生态系统评价的指标，即生态系统服务的提供越多代表生态系统状态越理想。因此，当用经济手段激励仅人类所需的“生态系统服务”时，实际是在试图对有限的变量的控制来为人类提供稳定的服务23。 然而，成功控制单一变量极有可能导致系统在其它时空尺度变量的变化，从而对生态
19、系统其它非人类需要的生态系统功能造成破坏44，以下一些案例也说明了追求单一或者某种生态系统服务对生态系统的影响。Peterson 等人通过模型模拟湖泊管理的时候发现，以淡水输出、灌溉、娱乐等生态服务为目标的管理模式，最终会导致该湖泊生态系统的崩溃45。再比如，在强调某些生态系统的碳汇功能时，人们将固碳能力强的单一物种取代了原有的生物多样性，虽然提高了碳汇的服务功能，但却不利于整体系统的持续46。 3.2 生态系统服务商品化对生态系统功能存在损害风险 在如何体现生态系统对于社会系统的贡献方面，将生态系统服务进行了货币化的衡量，并以此为依据进行社会决策。但与此同时，生态补偿将生态系统服务简化为单一
20、的货币化价值，进行物质化、商品化的交易，忽略了生产生态系统服务的基础生态系统功能，有可能造成生态系统功能的损害和生物多样性的丧失19，47-50。 以生态服务作为商品进行交换的模式，是一种“通过买卖进行保护”的逻辑，这并不能触碰到生态问题产生的本质。目前，生态环境的破坏很大程度上是由于经济全球化对于货币资本积累的崇拜，以至于忽略了10生态系统中其他非货币化的价值所导致的50-51。因此，将生态服务作为商品进行交易的时候，难免又陷入到资本积累的怪圈中，用货币去衡量生态系统服务的最大化生产，会造成新一轮的生态系统功能失衡48。Peterson 等人48从马克思的政治经济学角度，深入分析了生态系统服
21、务的商品化有可能造成对生态系统功能的破坏。马克思指出市场价格掩盖了劳动力以及其他资源对于商品的贡献。与此类似，当生态系统服务作为商品时，生态系统中的生物因素就成为了劳动力。正如市场中的其他商品，生产的逻辑会掩盖“生态系统工人和原材料的痕迹，对“生态系统工人”的忽视，以及用货币对其进行替代，与生态系统服务重构生态系统功能和生物多样性的初衷背道而驰。 生态系统服务的商品化过程简化了生态系统的内部组分和生态过程的复杂性，这种建立在不完全信息上的保护方式并不能达到目的19。在生态补偿的实施过程中，一般以对自然资源（或者土地）的产权明晰为前提25，以便生态服务提供者和受益者之间的交易。从生态系统的角度，这?N 产权上的明晰将生态系统的功能和过程分割成了不同的交易单元，忽略了某一单元内的生态功能或者过程是依赖于其他单元实现的，人为的物理意义上的分割有可能增强某一种生态系统服务的供给，但是却损害了生态系统的整体性47。如在欧盟的农业环境计划中，将农场主作为公共物品的提供者进行补偿，以此来保护生物多样性，但是基于农场尺度的个体补偿，并没有实现在将景观作为整体进行管理， 因此一些学者提出了“聚集奖励（Agglomeration bonus） ”的方式寻求重新整
