1、1资源型县域城市产业转型的评价摘要：以山东省新泰市的产业转型为例，探究了资源型县域城市产业转型效果，对新泰市产业转型前后的概况进行了定性分析，构建了转型效果的评价指标体系和模型，进行了转型效果评价，以期为其它资源型县域城市的发展提供理论参考。 关键词：产业转型；效果评价；新泰市；资源枯竭型城市 中图分类号：F299.27 文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）2-0152-03 1 引言 资源型县域城市在我国 2800 多个县域城市中，占据相当比例，其形成与发展大多依托于当地的自然资源优势，支柱产业的形成也与当地的自然资源息息相关1，随着矿产资源开采的加剧形成了大批资源枯竭型
2、城市2，其发展面临严峻形势。资源型县域城市的产业转型是地理学、经济学方面值得探讨的重要问题，部分城市已实施转型近 10 年3，4，转型的效果如何、能带给我们怎样的经验与借鉴意义、不足之处又该在今后的发展中如何避免值得我们探究。目前对资源型城市的研究尺度大多集中在地级市以上，对县域城市的研究较少。山东省新泰市是典型的煤炭资源枯竭型城市，经过近 5 年的实践，新泰市逐步建立以高端制造业和新兴产业为主导产业的转型路径5。 2 研究区概况 2新泰市位于山东省中部，北纬 35373607，东经 11716118之间，行政区域面积 1934 km2，2015 年，新泰市总人口141.28 万人，辖区内有
3、21 个乡镇街道、916 个行政村及居委会、1 个省级高新技术开发区6。新泰市的煤炭开采始于 20 世纪 30 年代，煤炭保有储量 8.8 亿 t，市域内的 9 个乡镇、2 个办事处内都有煤矿，是重要煤炭开采基地，但经过了 80 年的开采历程，新泰市的煤炭开采据估计仅能维持 20 年左右，因此，科学规划，推动矿业城市可持续发展已到了刻不容缓的地步。 3 新泰市产业转型前后对比概况 新泰市作为重要的煤炭生产加工基地，在带来财富原始累积后，随着煤炭资源的枯竭，面临着可持续发展的重担。新泰市产业转型在 2010年开始启动，对比产业转型前，新泰市的经济、社会、生态方面都有了明显的改善。具体体现在下面
4、3 个方面。 3.1 经济发展，产业结构方面 新泰市产业转型前，受煤炭产业衰落的影响，经济发展缓慢，到2007 年末，新泰市国民生产总值仅占山东省的 1%左右，人均国内生产总值 6000 元左右，是山东省平均水平的 45%。新泰市对煤炭的过度依赖，形成以煤电为主的单一产业结构，尽管政府加大对第三产业的扶持，但没有形成规模优势。 经过转型，近几年新泰市经济增幅年均增长了 8%。2015 年，GDP 达到 774.48 亿元，在山东县域城市 20 强名单中位列第十（表 1） 。在 2015年底，地方性财政收入突破 43.1 亿元，比“十五”时期翻了一番。 3新泰市为促进城市的可持续发展、实现产业结
5、构的调整与升级、解决煤炭资源枯竭问题，十分注重培育替代产业，以应对煤炭开采加工业的衰落。新泰市在注重资源综合利用的同时，也注重传统产业的升级和新兴产业的发展7，呈现出来了较多的非资源产业增长点，接续替代产业链初步形成。目前新泰市加快构建了一批极具核心竞争力的现代产业部门，全市新增规模以上工业企业 60 家，总数达到 420 家。具体措施如下：传统部门改造升级，提升资源附加值的利用率，新泰市利用煤矸石投入发电，利用粉煤灰资源制砖，发展以煤、电为核心的循环经济。大力发展高端装备制造业，在原有矿山配件加工工?I 的基础上，发展壮大为矿山机械制造、汽车装配等优势产业部门，提高精深加工的能力，壮大接续产
6、业规模。目前新泰被评为山东省电工电器出口基地、优质矿用机械设备及配件生产基地。为推进新兴产业的发展，新泰市结合自身优势，重点培育了新材料、生物医药、新能源三大重点新兴产业集群，到 2015 年新兴产业的年均收入增长达到 25%。转变发展理念，提升第三产业在经济发展中的比重。加大了服务业在固定资产投资中的比重，投资扶持服务业项目 128 个，加快了现代服务业的发展。新建了天宝、东都、岳华能源等七大物流基地；建设了一批如新泰国际汽车城、东方商城等的大型商贸项目；开发文化旅游项目，建成莲花山省级旅游度假区、鲁新盆景文化产业园等。 3.2 生态环境方面 新泰市产业转型前，由于以煤炭加工工业为主的重工业
7、部门在全市总产值中占据 65%左右的比重，使得生态环境破坏严重。煤炭生产运输的4扬尘，导致大气污染严重；煤矸石的堆集占大量土地资源。2010 年全年的 TSP（总悬浮微粒）达到 63%，新泰市大气污染的严重程度在全省各城市中排名第 15 位；地面沉陷、地面塌陷问题严重，已发生地面沉陷面积113.97 km2，主要集中在新汶、小协、翟镇、泉沟等地方。 新泰市经过产业转型后，加强对生态环境的治理，成效显著。为应对采煤区的地面沉降和塌陷问题，新泰市启动了采煤沉陷区治理工程，实施生态环境建设项目。此外，新泰市政府逐渐认识到自然生态环境治理与修复的重要性，环境治理和生态保护力度逐渐加大，生态环境状况有所
8、改善，城市的大气环境、水环境均得以明显改善。2015 年，新泰市城市工业废水排放达标量 1500 万 t，工业固体废弃物综合利用率达到100%，工业 SO2 去除量 3.6 万 t，工业烟尘去除率达到 99%，建成区绿化覆盖率达到 45%。 3.3 社会生活方面 新泰市在专业转型前，采掘业从业人员占全部从业人员的比重一直在 25%以上，尤其是 20 世纪 90 年代，比重高达 46%。由于新泰市煤炭资源逐渐枯竭，部分采掘业的倒闭，目前全市有 2.1 万名下岗人员，其中煤炭下岗职工占失业人数的 38%，社会问题十分突出。2009 年城市居民人均可支配收入尚未达到 2 万元，产业转型后 2014
9、年已突破 3 万元。社会保障体系不断完善，2014 年新泰市城市低保人口 32572 人，76 万人参加居民养老保险，34.2 万人参加城镇基本医疗保险。 4 评价方法 4.1 指标体系的构建及数据来源 城市转型应达到经济发展、社会进步、生态环境保护的和谐兼容。5因此，笔者从经济、社会、生态三大子系统构建指标体系（表 2） ，进行产业转型的定量分析。数据来源于新泰市统计年鉴 （20112015 年）及新泰市国民经济和社会发展统计公报 （20112015 年） 。 4.2 数据的处理与权重确定 本文指标的规范化采用线性规范化，进行无量纲处理。层次分析法确定经济、社会、生态子系统的权重分别为 0.
10、4、0.3、0.3，熵值法确定具体指标的权重（表 3） 。 4.3 新泰市转型评价模型构建 新泰市各子系统的转型评价值为： F=wjxij（wj 为评价指标权重，xij 为评价指标标准化数值） ，新泰市产业转型评价值为： V=W1F21+W2F22+W3F32（W1、W2、W3 分别为经济、社会、生态子系统的权重，F1、F2、F3 分别为经济、社会、生态系统的转型评价值） 。 5 评价结果及分析 5.1 新泰市产业转型评价结果分析 20112015 年新泰市经济子系统的评价值分别为（0.142、0.286、0.469、0.688、0.808） ；社会子系统的评价值分别为（0.126、0.144
11、、0.126、0.177、0.210） ；生态子系统的评价值分别为（0.076、0.156、0.378、0.411、0.674） 。进而得出 20112015 年新泰市产业转型的评价值分别 为（0.138、0.255、0.338、0.558、0.752） 。通过评价结果可以得到，新泰市产业转型的效果中，经济方面转型效果最好，评价值从 0.146飙升至 0.80，在 2014 年和 2015 年的增速较快，接替产业的发展势头较好，对经济的贡献值较大。另外生态系统的效果较明显，这离不开政府对环境问题的大力整治。结合三大指标，从总体来看，新泰市的产业转型的效果较好。 但新泰市产业转型中社会子系统方面
12、转型效果不理想，指标的评价值仅从 0.126 缓慢升至 0.21，据预期差距较大，原因主要有两个一是当前存在的就业问题，经济增长与就业问题呈现负相关；二是城乡差距较大。从主导产业的形成与转变分析其原因主要是，新泰市经济的发展源于煤炭产业这一对劳动力需求密集型的产业，而当前煤炭产业衰落，对劳动力需求减少，产生了大量下岗工人，这一群体的文化程度和技能水平较低，谋求新的就业机会较难。新泰市的经济发展源于资源和劳动力密集型的第二产业，目前这些行业对于劳动力需求的增长显然较低。政府积极引导的新材料、新能源、高端装备制造业、生物医药等领域，对低水平劳动力的就业带动作用不明显。新泰市城乡差距较大的原因主要是
13、长期的城乡二元结构，主城区偏东对乡镇带动作用不明显，城乡统筹发展水平较低。 5.2 横向对比分析 为更好地说明县域城市产业转型问题，根据可比性原则和地域性原则，对山东省新泰市、兖州市、滕州市进行横向对比分析。数据来源是2015 年新泰、兖州、滕州统计年鉴。采取上述评价方法。 结果表明：在 3 个煤炭型县域城市中，目前滕州市产业产型效果优于新泰优于兖州。分析原因主要是三者面对资源枯竭，传统产业升级换7代，做出的选择不同。新泰市重点培育了生物医药、新材料、新能源以及高端机械制造业。滕州市初步形成了中小型机床生产的产业集群，形成了自己的产业特色，同时以节能环保产业引领城市的绿色转型，截至2016 年
14、 7 月，其节能环保产业已实现主营业务收入 12.6 亿元；以玻璃产业深加工引领绿色建材，通过发展特色工业集群，玻璃产业主营业务收入已突破 150 亿元。兖州重点发展了农业机械、医疗器械、数控机床三大产业集群，在农机产品走在了国内同行业前列；以文化旅游业推进城市转型升级，建成了兴隆文化园等一批文化产业项目。 6 结论与对策 以新泰市为例，在 20112015 年统计数据的基础上，对比产业转型前后的概况，新泰市产业转型效果较好，但当前社会系统方面转型效果不理想，存在问题较多，就业问题与城乡二元问题未能得到妥善解决。同时通过横向对比分析的方法，为资源型县域城市的转型提供更多思路。在此基础上，就新泰
15、市的产业转型提出下列措施：做好煤炭产业的升级改造，继续坚持走循环经济路线，在生物医药、新材料、新能源的新兴产业基础上，引进人才，提高自身研发水平，保持新兴产业的快速增长，打造一批极具优势的产业集群积极；延伸产业链，加快招商引资步伐，通过优惠政策，吸引投资，拓宽资金来源，政府加大对朝阳产业的扶持；采取有效措施促进劳动者充分就业，加强劳动力市场的管理，有针对性的开展职业介绍、职业指导、职业培训工作，健全社会保障体系，加强新农村建设，缩小城乡差距。 8参考文献： 1李 晶.资源枯竭型城市可持续发展评价指标体系模型初探J.资源与产业，2009，7（4）：428. 2胡 魁.中国矿业城市基本问题J.资源与产业，2001，3（5）：8210 3侯 强.煤炭资源枯竭型城市产业转型的评价-阜新经济转型评价分析J.资源与产业，2007，4（9）：14. 4朱 青，罗志红.国内外矿业城市转型政策的比较与借鉴J.中国矿业，2007，16（12）：1518. 5王青云.资源型城市经济转型研究M.北京：中国经?出版社，2003 6齐建珍.资源型城市转型学M.北京：人民出版社，2004 7钱 勇.国外资源型城市产业转型的实践、理论与启示J.财经问题研究，2005（12）：24229.
