1、 1 2018 年全市卫生计生工作要点2018 年 是 贯 彻 党 的 十 九 大 精 神 的 开 局 之 年 ，是 改 革 开 放 40 周年 ，是 决 胜 全 面 建 成 小 康 社 会 、实 施 “十 三 五 ”规 划 承 上 启 下 的 关 键一 年 。全市卫生计生工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加强党的领导，坚持稳中求进工作总基调，落实新时代卫生与健康工作方针，全面贯彻全国全省卫生计生工作会议、全市经济工作会议和市“两会”精神，以各项工作走在前列为目标，以保障居民健康为中心，以深化医改和提升基层服务能力为重点，做到“十个坚持十个着力”，全面推进卫生计生事业发展，
2、为建设美丽富饶、生态宜居、充满活力的现代化城市做出新的更大贡献。主要做好以下工作：一、坚持以改革创新为动力，着力推进医药卫生体制改革（一）推进医疗联合体建设。认真落实日照市医疗联合体建设推进工作方案，全面启动 8 个医共体、2 个帮扶协作体建设，畅通双向转诊通道，建立健全运行考核机制，促进优质医疗资源下沉基层，加快形成“ 大医院舍得放、基 层医院接得住，群众愿意去” 的就医新格局。（二）健全药品供应保障机制。严格落实省级集中招标采购制度，规范药品和高值医用耗材采购机制。加强基本药物和常用药品临床使用，二级、三级公立医院销售比例分别达到 80%和 50%以上。全面推行药品采购“两票制” ，鼓励
3、“一票制”，完善短缺药品供应保障机制，加强对药品市场监测和监管。 2 （三）完善现代医院管理制度。贯彻落实山东省“十三五” 深化医药卫生体制改革规划，制定出台我市“十三五” 医改规划。全面深化公立医院综合改革，协调推进法人治理结构建设，推动落实人事管理自主权、内部分配自主权、科研经费管理自主权，稳步推进公立医院去行政化，落实公立医院独立法人地位。进一步推进医疗服务定价方式改革，全市二级及以上公立医疗机构对纳入范围的 106 个病种严格按病种收费。 二、坚持以基层为重点，着力提升基层医疗卫生服务能力（四）推进基层医疗卫生机构标准化建设。认真落实市政府关于进一步加强基层医疗卫生服务能力建设的实施意
4、见和关于加快推进基层医疗卫生机构标准化建设的通知，严格执行“ 四个一批” 的建设计 划，年底前完成 4 处基层医疗卫生机构提档升级和 2 处基层医疗卫生机构整体搬迁。结合主城区社区改造，着力抓好主城区社区卫生服务体系规划建设。（五）优化提升基层医疗卫生队伍。加强以全科医生为重点的基层人才队伍建设，实施订单定向医学生免费教育，重点为乡镇卫生院培养从事全科医疗的人才。推进基层卫生技术人员“县管乡用、乡管村用”管理模式，建立人才柔性流动机制。完善符合基层医疗卫生机构特点的绩效激励机制,激发基层医疗卫生机构活力。探索解决二、三级医院对基层医疗卫生机构人才虹吸现象的有效办法。（六）做好做实家庭医生签约服
5、务。加大财政投入，落实 3 签约服务费由医保基金、基本公共卫生服务经费和签约居民付费分担机制，逐步提高签约医生绩效工资总量，真正调动家庭医生的积极性。加强对基层卫生人员的培养培训，加大签约政策宣传力度，突出签约重点人群，不断提质增效，让家庭医生真正成为群众的健康守门人。三、坚持预防为主，着力提升公共卫生服务能力（七）推进健康城市建设。认真贯彻落实“健康山东 2030”规划纲要和市委市政府关于建设健康城市的意见，编制出台健康日照“2030” 规划纲要，全面推进健康城市、健康村镇建设。加强健康教育和健康促进，力争东港区创建为全省健康促进示范县。巩固和扩大国家卫生城市成果，开展省级爱国卫生县城、乡镇
6、和市级卫生先进单位的创建评选活动。加快培育发展健康产业，发挥“ 健康+养生”“健康+养老”“健康 +旅游”“健康+体育”“健康+ 食品 ”五个产业工作组作用，推动五大产业群协同发展。做好医养结合文章，加快推进日照智慧康养小镇、莒县红杉健康生态城、五莲康复医院等医养结合重点项目建设。鼓励支持社会办医。（八）做好重大疾病防控工作。加强重点传染病、慢性病、地方病、麻风病、性病等疾病防控工作。持续推进高血压、糖尿病慢性病患者健康管理等基本公共卫生服务项目.扎实推进主城区预防接种服务体系建设，实施脊灰疫苗免疫新策略，巩固免疫预防工作成果。深入推进“ 一评二控三减四健 ”全民健康生活方式活动。 4 扎实推
7、进结核病分级诊疗试点工作。健全完善精神卫生防治网络，加强严重精神障碍患者管理服务和救治救助工作，扎实做好严重精神障碍患者“查”“ 收”“管”“治”工作，落实以奖代补政策，进一步加强严重精神障碍患者监护管理责任。（九）加强卫生应急和医疗保障能力。加强卫生应急培训、演练和应急人才梯队培养，提高应急保障能力。加强院前急救与院内急诊能力建设，重点做好重大（新发）传染病、突发自然灾害、海上医疗救援、国防动员等条件下的卫生应急准备。提升重大活动等医疗保障能力，加快推进市人民医院、市中医医院保健病房等干部保健基地建设，建立重点保健对象联系医生工作制度。四、坚持以病人为中心，着力提升医疗服务质量（十）加强医疗
8、质量监管。加强质量安全管理，开展医疗质量安全核心制度落实情况督导，保障医疗质量和患者安全。开展二级综合医院标准化建设复审，推进医院等级评价工作。大力推行临床路径，提高诊疗服务规范化、标准化水平。加强药事管理，做好抗菌药物使用监测，推进临床合理用药。加强医疗技术临床应用监管，做好二类医疗技术登记、备案、公示。做好 2018 年医师、护士资格考试各项工作，确保考试安全。依法推动无偿献血工作，保障血液安全。（十一）持续改善医疗服务。认真落实进一步改善医疗服务行动计划（2018-2020），优化医疗服务流程，持续推进优质护理 5 服务，继续开展便民惠民医疗服务，科学实施预约诊疗，改善患者就医体验。（十
9、二）深入推进平安医院建设。巩固“三调解一保险” 多元化纠纷解决机制，不断完善院内调解制度，持续提升人民调解覆盖率和调解水平，保持医疗责任保险在乡镇以上公立医疗机构全覆盖。提升医疗机构安全防范能力，运用法治思维、法治方式，果断处置医闹事件，坚决打击暴力伤医。五、坚持精准施策，着力打赢健康扶贫攻坚战（十三）大力实施健康扶贫工程。精准识别患病贫困人口，按照大病集中救治一批、慢病签约服务管理一批、重病兜底保障一批的要求，完善服务体系、优化就诊流程，实施分类救治，落实医疗保障政策。（十四）完善便民惠民措施。继续实施“八个一” 工程，全面实行两免两减半、先诊疗后结算、三专一免、商业医疗补充保险、一站式结算
10、、家庭医生签约服务等便民惠民措施。开展“健康助力奔小康” 系列公益活 动，探索实行慢性病费用补助机制，切实解决患病贫困人口的医疗负担。（十五）健全健康服务体系。按照省扶贫工作重点村标准化卫生室建设规划要求，做好扶贫工作重点村的规划建设，达到扶贫工作重点地区每千服务人口配备不少于 1 名乡村医生，每所卫生室至少 1 名执业（助理）或具备专科以上学历的乡村医生。年底前完成 300 个贫困村适龄妇女的免费两癌筛查工作，免费孕前优生健康检查项目覆盖率达到目标人群的 80%。加强贫困 6 乡镇健康教育师资培训，力争 2018 年扶贫工作重点地区居民健康素养达到全市平均水平。六、坚持中西医并重，着力振兴中
11、医药事业发展（十六）提升中医医疗服务能力。做好中医药法宣传普及和实施工作，建立中医药工作联席会议制度，持续推进中医优势病种收费方式改革，逐步增加病种，扩大惠民效果。组织实施新一轮中医医院等级评审，探索建立市级中医医疗质量控制中心。做好中医诊所备案和中医医术确有专长人员医师资格考核工作，规范国医堂建设，力争年底前实现中医药综合服务区（国医堂）在乡镇卫生院、社区卫生服务中心的全覆盖。（十七）推进中医药健康服务发展。以创建中医药健康旅游示范区为抓手，推动中医药健康服务与旅游业深度融合，整合中医药文化元素突出的中医医疗机构、中医养生保健机构、中药材种植基地等资源，打造一批中医药健康旅游精品线路和精品项
12、目。大力推进中医药“ 治未病” 工程，加 强中药炮制技术传承基地建设，实施中医药健康文化推进行动，开展中医药文化建设先进单位评选活动。（十八）深化中医药传承创新。加大各级重点专科建设力度，组织开展市级中医药重点专科评审展。加 强中医高层次人才培养，实施名中医工程，开展市级名中医药专 家评选活动，至少创建 1 处省级名中医药专家传承工作室。深化基 层人才培养，依托中医药适宜技术推广基地，组织开展基层卫 生技术人员中医药知识与技能培训。组织开展中医护理岗位技能 竞赛和医疗机构 7 中药传统技能竞赛，进一步提高中医药服务能力和专业技术水平。组织开展民间中医资源普查，摸清全市民间中医资源基数，为政府决
13、策提供依据。继续做好中医住院医师规范化培训、西学中培训、师承教育等工作。七、坚持依法行政，着力推进综合监督管理（十九）落实法治政府建设要求。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度。加强重点人员的普法工作，落实“谁执法、谁普法 ”的责任制，突出做好国家工作人员和医疗卫生从业人员的学法用法工作。结合部门特点，充分利用世界卫生日、爱国卫生月、世界人口日等普法宣传日进行有针对性的“ 七五” 普法宣传。结 合省人大山东省法治宣传教育条例的实施，开展全省卫生计生系统“七五” 普法中期评估。做好相关政策解释工作。开展法治医疗卫生机构建设，推进监督执法结果纳入社会征信体系，加大
14、投诉举报案件和重大案件挂牌督办力度，建立健全监督目标管理和责任考核制度。（二十）深化放管服改革。贯彻落实省市关于放管服改革的要求，继续开展削权减证、流程再造。依法调整取消下放行政权力，继续规范行政许可等行为。进一步完善政务服务大厅各项功能，做好部门行政许可事项的受理、办理和组织协调工作，开展服务创新行动，完善“ 一窗受理” 政务服 务模式和预约受理邮寄送达等做法。（二十一）加强综合监督体系建设。加快推进全市各级卫生计生监督执法资源优化整合，县级实现卫生计生监督执法机构 8 独立设置、科室合理齐全、统一执法。规范基层综合监督网络化管理，积极推动市级医疗机构属地监督管理。配齐配强卫生计生监督执法队
15、伍，落实监督员资格管理和持证上岗制度，推进执法主体规范化。健全卫生计生行政许可、行政管理、行政处罚和执法监督衔接协调机制，提高综合监管效能。（二十二）提升卫生计生综合监督执法能力。扎实开展医疗市场秩序专项整顿行动，加强医疗机构依法执业、生活饮用水卫生安全、公共环境卫生整治、学校卫生、职业卫生等监督治理。加快建设“智慧 卫监” ，全面推广 应用“卫生计生监督信息报告系统”，推进监督执法行为规范化。认真落实监督执法“三项制度” ，积极参与国家级示范监督机构创建活动，推进示范区创建工作规范化。完善食源性疾病监测网络，将食源性疾病监测哨点扩大到全市二级以上综合医院、乡镇卫生院和社区服务中心。高标准完成
16、食品安全风险监测评估任务。八、坚持计划生育转型发展，着力提升人口素质（二十三）全面实施两孩政策。加强全面两孩政策宣传，鼓励群众按政策生育。认真落实生育登记服务制度，全面推行网上登记、手机 APP 代办等新机制，加 强出生人口信息管理与出生动态监测。深入开展国家级计划生育优质服务先进单位和市级计划生育药具管理示范站创建活动，全面推广“互联网+卫生计生”服务新模式，探索乡村卫生计生工作网络队伍建设机制，按常住人口比例配备专职工作人员，筑牢计划生育工作网底。坚持和完善计划生育目标管理责任制，改革完善考核评估机制。 9 （二十四）强化出生人口性别比综合治理。大力实施“关爱女孩行动”，深入开展“ 婚育新
17、风进万家”活动，促进性别平等和群众婚育观念转变。落实孕情随访服务和孕情消失责任倒查等机制，健全孕 14 周以上终止妊娠审批、B 超与终止妊娠类药物监管、住院分娩实名登记制度，从源头上堵塞“两非” 漏洞。加强对民营医疗机构、黑诊所、流动 B 超以及采血鉴定胎儿性别等“两非” 行 为的打 击力度，确保完成省下达的出生人口性别比下降和查处“ 两非 ”案件任务 。（二十五）完善家庭发展支持政策体系。全面落实计划生育家庭奖励扶助制度和特别扶助制度，落实兑现企业退休独生子女父母一次性养老补助和城镇其他居民中独生子女父母奖励扶助政策。加大计划生育失独、伤残家庭帮扶力度，探索建立失独家庭再生育扶助、心理疏导、
18、长期护理险等新机制。大力实施“新家庭计划家庭发展能力建设”项目，深入开展计生助福、计生困难家庭精准扶贫等活动，提高计生家庭发展能力。（二十六）全面改善妇幼健康服务。加 快 推 进 妇 幼 保 健 机 构“四 大 部 ”建 设 ，全 面 改 善 机 构 硬 件 、软 件 建 设 。加 快 辖 区 危 重 孕 产妇 和 新 生 儿 救 治 中 心 建 设 ，提 高 危 重 孕 产 妇 及 新 生 儿 救 治 能 力 。整合 孕 前 保 健 、孕 期保健、住院分娩、儿童保健、儿童计划免疫和计划生育等内容，打造生育全程医疗保健服务链。强化出生缺陷综合防治，规范开展免费孕前健康检查、产前筛查、新生儿疾病
19、筛查、听力筛查与诊断等工作。扎实开展重大公卫妇幼项目，做好苯丙酮尿症患儿特殊食品补助发放工作。 10 （二十七）推进流动人口基本卫生计生公共服务均等化。健全流动人口统计和动态监测体系，加强分析评估，促进服务管理工作落实。实施流动人口健康教育和促进行动计划，组织开展流动人口健康促进示范企业、示范学校和示范家庭创建和“新市民健康城市行” 活动，创建国家级流动人口社会融合示范社区。 发挥计生协组织的协同作用，广泛开展流动人口关怀关爱系列活动，扩大流动人口计生协会覆盖率。九、坚持科教兴医战略，着力推进信息化建设和科技教育工作（二十八）积极推进全民健康信息化。加快推动市级全民健康信息平台一期项目建设，扩
20、大卫生计生专网覆盖范围，完成全市公立医疗卫生机构的互联互通。加强业务协同，实现全民健康信息平台与预约诊疗系统、 基层医疗卫生机构中医诊疗区健康信息系统的对接，促进和规范健康医疗大数据应用发展，扩大惠民便民服务，广泛开展惠及民生的“互 联网+”医疗健康服务。加强网络和信息安全管理，积极推进网络安全等级保护、关键信息基础设施排查、商用密码应用推广。加强医院信息化建设、提升基层卫生计生机构信息化水平。（二十九）做好卫生科技创新。组织申报省市科学技术奖，支持科技发展和高层次人才创新创业，鼓励科研创新和临床技术开展。强化微生物实验室生物安全监管。探索实施混合所有制办学模式，加快推进市卫生学校建设。（三十）强化人才培养和引进。加大对外宣传力度，活用日照
