1、1“新国十条”曲线救国的背后最近,有关部门连续出台多项纲领性文件来抑制房价的过快上涨,政策出台的密集程度和调控力度均属历史罕见,尤其是“新国十条”,其内容覆盖了信贷、土地、房产等多个领域。如此“重拳”出击的背后又有哪些涵义呢 仿佛就在一夜之间,“蜗居”蹿红全国,它源自于一部描述都市房奴生活百态的电视剧。 “安居乐业”此乃国人千百年传承下来的生活理念,剧中的那些似曾相识的经历刺痛了许多人的神经,也成为政府相关部门的心头之痛。最近一段时间,有关部门连续出台多项纲领性文件来抑制房价的过快上涨,政策出台的密集程度和调控力度均属历史罕见,尤其是“新国十条”,其内容覆盖了信贷、土地、房产等多个领域。如此“
2、重拳”出击的背后又有哪些涵义呢? 组合拳来龙去脉 新一轮政策调控看似突兀,但综观 2009 年楼市表现和政策脉络,不难发现一切皆在必然。 受全球金融危机影响,2008 年年底我国房地产市场曾出现观望、徘徊,甚至下滑态势,为力促房地产市场健康发展,中央政府和商业银行纷纷采取刺激经济的发展计划和宽松的贷款政策,最具代表性2的尚属国务院办公厅发布的关于促进房地产市场健康发展的若干意见 。在一系列政策措施多管齐下的努力后,房地产市场开始迎来了喜气的春天,2009 年年末,一度沉寂的房地产市场开始呈爆发式增长。 实际上,房价的疯狂上涨一直在有关部门的监控之中,今年上半年,国务院办公厅两度发文,也就是我们
3、所说的调控房地产市场的“国十一条”和遏制部分城市房价过快上涨的 “新国四条” 。发文主体的逐渐升级,政策执行力度的逐步加强让我们看到了政府“遏制”房价的坚定信心。然而,不断火爆的各大楼盘,不断刷新的交易记录,不断抱怨的各地民意对两大纲领性政策的目标构成了挑战。 4 月 17 日,国务院发出关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知,也就是我们所说的“新国十条”的正式出台,它被称为迄今为止最为严厉的控制房价上涨的措施,内容包括建立考核问责机制,实行差别化信贷政策,提高税收调节能力,增加居住用地供应,调整住房供应结构,加大交易秩序监管,完善市场信息披露。 早在此前,新华社、 人民日报 、CCTV 等中
4、央级媒体就已经连发评论性文章,为这一新政的颁布做好了舆论铺垫。 “新国十条”的威慑力在极短的时间内就显现出来,一些地方政府开始采取行动进行积极回应,北京、天津、海南、成都、青岛等城市纷纷出台了“新国十条”执行细则,有的急促,有的缓和,有的保守。当然,效果如何则要取决于这些地方城府的执行力度。不过,“新国十条”首次提出“问责制”,首次执行严格的“地方新政”这些至少让我们看到了国家有关部门在解决房价问题上的诚意。众多专家认为,当前房地产市场高烧不退,急需政策调控,“新国十3条”对于营造房地产市场平稳发展的舆论氛围发挥着重要的作用。 舆论博弈之争 实际上,新政所强调的“省级政府负总责,城市政府抓落实
5、”的背后隐藏着中央政府与地方政府的博弈。中央出台“新国十条”指导意见,显然需要地方政府的落实。但是我们从地方政府的执行力度看,基本都采取了“选择性”地执行“新国十条”所倡导的措施。对此,业内人士指出,这种选择,一方面体现了政策的“灵活性”,另一方面则也体现了政策的“无效性” 。地方政府考虑的出发点,更多出于维护地方财政收入,进而“照顾”中央,惠及民意。 在中央政府与地方利益存在矛盾的格局下,地方政府到底是不折不扣地执行中央政策呢?还是为了顺应民意做些表面工作呢?这体现了“新国十条”最终所取得的效力。 基于此,对于“新国十条”的颁布,媒体在谨慎乐观,建言献策之余大多持公正、客观的态度,即便是官方
6、媒体也并未大肆鼓吹其神效。蓝色光标公共关系机构副总裁兼首席媒体顾问陈阳认为这是一种历史或者说是传播的进步。 “媒体的责任就是把政策传播到位,把涉及民生的政策解读好,起到积极的社会效果。 ”在陈阳看来,媒体之所以采取相对谨慎的态度,主要有三个原因,其一,在老百姓中流传着的“买房买涨不买跌”和媒体所营造的舆论氛围不无关系,但是每次抑制房价后的上涨都是异常疯狂的,从某种意义上说,等于媒体“忽悠”了大家;其二,房价上涨有着非常复杂的关系,地方政府想通过买地来拉动地区经济,但其结果是百姓的钱没有4房地产的涨幅快,于是就形成了舆论的怨言和压力,这也是造成此次媒体谨慎的一个原因;其三是各地发展的不平衡造成的
7、,这次颁布的“国新十条”虽然对房价上涨过快过高有了明确的说法与抑制作用,但是它没有一个严格的界定不同地区房价过高过快增长的标准。总之,媒体在解读一个政策时确实需要认真的思考。 铺天盖地的舆论使“新国十条”早已是妇孺皆知,有关部门也积极通过舆论给国人描绘出一副美好图景。不过,一些悲观的购房者认为“新国十条”所陈述的不过是一个支离破碎的希望,因为政策处处显露出了它的“模糊性”,也没有涉及到地方政府土地出让制度的改革,从而为下次暴涨埋下了伏笔。当下,“新国十条”让投资客在嗅到阵阵凉意后“多抛速撤”,普通百姓深信房价必将下跌,又回到了一年前持币观望的氛围。开发商中有人道“一盆凉水”,有人道“迷茫看不懂
8、”,还有人道“无关痛痒” 。学者大多持有房价肯定受挫的观点,甚至有人大胆抨击新政的“虚伪” 。 “新国十条”就是在多方博弈中艰难前行。 对此,业内人士指出,政府倡导合理住房消费为主导的消费路线,必然与大量资本为主的投资路线发生冲突,这就预示着政府倡导的房产转型路线,必将是一个长期的过程,甚至是“一厢情愿”的单边宣传行为。 “新国十条”的出台虽然符合大多数人的利益,但是对于政府的调控政策,很多人往往是从自身的利益去评价,有时难免失之偏颇。因为我们不得不承认,在一系列组合拳的出击下,北京、广州、上海等重点城市的房地产市场出现了政策预期的转变。 5行动在即何为之 从当前看,“新国十条”在 “败火”上
9、正在发挥作用,但如何防止房价的过度下跌,或是房价的继续上涨,则是政府面临的另一种考验。最新消息显示,国家有关部门已经在酝酿更为严格的“新政”,以备在“新国十条”药效不足时再添猛药。在我国,房价大跌和飙升都会引发巨大的社会危机,有关部门在这个问题上始终在走平衡木:一方面,无法重新洗牌,进行结构性改革,另一方面,又需时时防范注射“镇静剂” 。全民皆有房这个宏伟愿望从来不是这个政策出台的初衷,但是它却在舆论的鼓噪中被迫担起了“不可能完成的任务”,把“民生”凌驾于“经济”之上的“新国十条”获得掌声的同时也把自己推上了高空钢索上。 陈阳在接受记者采访时指出,“任何一项政策的出台都有着深刻的社会背景与原因
10、,房地产政策也是如此。由于其涉及千家万户,涉及公众利益,在我们强调注重民生的背景下,如何做好传播并起到积极的社会效果才是大家所关注的。但是凡是关乎民生的政策都会面临挑战,关键在于是否做到公平与公正。我个人认为这应是一切涉及民生问题时必须考虑的一个重要前提,否则就会与社会的稳定和社会发展的最终目的背道而驰,所以,我觉得这就是最大的挑战,要把挑战变成发展的机遇是解决问题的关键。 ” 就在国务院各有关部门在加快制定、调整和完善相关政策措施的同时,也加强了对新闻媒体正面引导的力度,积极宣传国家房地产市场调控政策和保障性住房建设成果,引导居民住房理性消费,以期形成有利于房6地产市场平稳健康发展的舆论氛围。虽然说任何政策措施要达到预期效果,除了舆论引导之外,关键还是在于实地执行,但是新一轮调控“组合拳”还远未尘埃落定,面对持币观望的购房者,面对哀怨四起的民众,有关部门意识到舆论引导同样至关重要。
