1、1“壹基金”重生,改变中国公益慈善生态新闻背景：2011 年 1 月 11 日是中国慈善事业值得铭记的日子，这一天，在深圳市民政局成功注册的“壹基金公募基金会”揭幕挂牌，意味着壹基金从此具备独立的法人身份，可以公开募款。基金会理事长王石在微博中称：“日子是李连杰先生挑选的。朋友解读：9 个 1 啊，好意头。 ” “壹基金”作为民间公益组织，此前一直没有合法身份，现在终于具备独立法人资格，成为深圳第一家民间发起成立的公益基金会。没有业务主管单位，又是民间公募基金组织，在深圳乃至整个中国都是新鲜事物。 因身份尴尬几乎夭折 4 个多月前，也就是 2010 年 9 月，李连杰面对媒体，自称 3 年来第
2、一次抱怨，而且语出惊人，声称苦心经营的“壹基金”可能随时中断。拿此前李连杰心灰意冷时的话说，那就是“壹基金”是一个已经出生的孩子，但是没有身份证。 2007 年，李连杰的 “壹基金”诞生之初，它在性质上属于“中国红十字会架构下独立运作的慈善计划和专案” ，并非一家独立的机构，没有公开募资的资格。 22008 年，李连杰在上海民政局注册成立了“上海李连杰壹基金公益基金会” （简称“上海壹基金” ） 。 “上海壹基金”虽然具备了独立的法律地位，但在性质上属于非公募基金。 我国基金会管理条例把基金会分为公募基金会和非公募基金会，前者可以向公众募捐，后者则不具备这种资格。 “壹基金”作为私募基金会怎么
3、进行公募的项目、如何承接项目、法律结构是否清晰等，自然会受到质疑。 “壹基金”的“每人每月一元钱”理念必然要求面向公众募款，如果不取得公募资格，其理念便难以落实。 我国目前的非公募基金会主要是一些个人、企业、财团成立的，条例给予非公募基金会法律地位，是为了满足财富人士、企业持续做公益的愿望，发起人需要不断往基金会里捐钱。李连杰发起“壹基金”计划的初衷是要广泛动员社会力量，想通过自己的影响力，募集社会资金，同时推广人人可参与的可持续发展的公益理念。 2010 年 9 月，有消息传出，由于“壹基金”与中国红十字基金会三年合同即将到期， “壹基金”即将面临没有独立法人身份、没有公章、没有独立银行账户
4、的尴尬境地，运作上陷入困境，李连杰甚至表示可能中断“壹基金”计划。 “壹基金”在深圳峰回路转之后，李连杰在新闻发布会上感慨万分，向“党和民政部”庄严鞠躬，感谢“党和国家”给了“壹基金”继续生存的机会。消息一出，有人振臂高呼：中国民间慈善事业的春天来了！ 深圳率先向民间慈善敞开大门 3从 2009 年开始，国家就鼓励深圳先行先试， “探索建立社会组织直接向民政部门申请登记的制度” 。 1 月 11 日，李连杰、王石等人以深圳“壹基金”公益基金会发起人的名义，在写给深圳市民政局的感谢信中说：“去年，国家民政部与深圳市政府签署了推进民政事业综合配套改革合作协议 ，鼓励深圳探索建立社会组织直接向民政部
5、门申请登记的制度，同时，授权深圳市开展基金会、跨省区行业协会、商会登记管理试点。这为我们发起成立深圳壹基金公益基金会奠定了良好的政策基础。 ” 此前中国的基金会多具有官方背景，经费来自政府的财政拨款，基金列入国家年度财政预算，领导由政府任命，工作人员也是国家公务员或事业单位编制的干部。这次“壹基金”在深圳终于获得“身份” ，被认为是开启了中国慈善的新纪元，改变了整个中国公募基金会的格局。以后既有官方背景的基金会，也有了纯民间建立的公募基金会，这将促进中国公益整体水平的提高。如果政府真正能向民间慈善敞开大门，中国慈善将爆发蓬勃的活力。 “壹基金”的转型是民间与官方良性互动的结果，民间救助可以作为
6、政府救助的一种补充。 最早在春秋战国时期，便有像李连杰一样以个人名义行善的人，被称为“善人” ，他们在路上设食物救济饥民。虽然多是临时性行为，但这一点正符合儒家“达则兼济天下”的思想核心。 民间蕴藏着经营慈善的巨大潜能。目前，国内很多 NGO 都是在遭遇4大事情时临时搭建的班子，也是缺乏长效机制。我们的民间力量、民间组织、NGO 出现并逐渐展现它们的社会担当。也许他们还有这样那样的不足，但是他们毕竟发出了属于自己的声音。而这个时候，作为政府，应该做的不是打压，不是因“怕出问题”进行一味的限制与约束，而是要去积极引导。 许多人认为，政府主导慈善事业并没有错，中国的民间慈善力量还存在着诸如民间社团
7、的公信力、民间社团的监督机制等一系列的问题。但是，不能因为它有不足就扼杀了它存在的意义，在中国并不是所有的慈善活动政府都能够顾及得到，在当前很多政府无法入手的特殊层面，需要这些民间组织来充实。适度向民间放“权” ，充分信任民众，让民众更多地参与政治生活、社会管理，整个社将会变得更有活力。 重生后的“壹基金”要“好自为之” 此前只依靠李连杰的明星号召力， “壹基金”难以长期维持下去。现在“壹基金”的领头人从李连杰一个人，变成了包括李连杰在内的一群人，理事会的 11 位成员有企业家也有经济学家，包括万科的王石、万通的冯仑、北京大学的周其仁，还有阿里巴巴的马云、腾讯的马化腾、招商银行的马蔚华、蒙牛的
8、牛根生等。这将使“壹基金”具备更大的公信力和号召力。 转型后的“壹基金”还可以带动中国企业家的转型。一批优秀企业家进入了倡导平民慈善理念的公益组织里，成为更多社会责任的承担者，5社会形象提升了。这会对更多企业家产生思想冲击，更多的企业家会有热情投身慈善事业。 “壹基金”并非首家民间慈善公募基金，2006 年成立的宁波市抗癌健康基金会，作为我国第一家注册批准的地方性民间公募基金会，运行两年多就陷于内外交困、举步维艰的境地。清华大学教授贾西津认为，此次“壹基金”在深圳转型之后依然面临挑战。 “原来的种种问题都可以有一个很好的借口，归咎于体制。而现在转身之后，体制的原因已经不存在了，所有的问题将直接
9、指向壹基金本身的运作、治理结构。 ”获得公募资格之后， “壹基金”能不能更好地运用公募资源，能不能募得来钱，以及能不能把钱用好，都需要经受考验。 清华大学创新与社会责任研究中心主任邓国胜认为， “壹基金”由民间个人发起的基金转变为中国公募基金，此次突破的最大现实意义在于“壹基金”的转型将会在中国公募基金团体中带来竞争、示范、改革和活力，促进现有公募基金更加有效和规范运作，也会有效促进制定和完善相关法律法规，从法制和制度方面促进中国慈善事业的健康稳步发展。据民政部统计数据显示，2009 年底，我国共有基金会 1800 余家，其中公募基金会为 991 家。像“壹基金”这样的民间公募基金最典型特征就是以“私力”达到“公益”目的，个人和民间慈善团体运用公共资源从事公益活动，必须谨慎发展。在目前中国慈善制度不健全、监管不完善的情况下，如果盲目和仓促一窝蜂发展民间公募基金，可能会因为基金会数量太多、募捐频率太高，造成公众对慈善捐助的反感，也会带来6公益项目运作、财务资金管理等监管难题。
