1、1对永平县新农村建设的思考摘要永平县七屯村新农村的建设应以龙头产业为抓手，培植富民产业，发展农村经济；以村庄和庭院环境建设为载体，建设社会主义新村庄；以社会事业为重点，解决群众文化、教育、医疗问题；以精神文明建设为切入点，树立社会主义新村风；以民主管理为突破口，统筹农村经济社会发展，营造农民安居乐业的和谐环境。 关键词永平县七屯村 新农村建设 思考 永平县属国家扶贫开发工作重点县。2006 年以来，县委、政府按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村建设方针和实现城乡经济社会发展一体化新格局的目标要求，紧紧围绕州委、州政府提出的“抓两头，促中间”的新思路、新举措，坚持党委
2、领导，政府主导，群众主体，社会参与，把千村扶贫开发、百村整体推进和小康示范村建设作为新农村建设的突破口，先后完成了 27 个行政村的千村扶贫开发百村整体推进“866”工程，启动了石家村、七屯村等的小康村建设，取得了显著成效，得到了国家扶贫办和省、州党委政府的高度评价和肯定。但就全县的新农村建设而言，当前还存在许多困难和问题。现就七屯村的小康村建设作以下探讨。 一、七屯村在当前社会主义新农村建设中存在的困难和问题 近几年来，永平县委、政府按照“抓两头，促中间”的新农村建设2思路，一头是针对贫困面很大，贫困程度很深的村，实施千村扶贫、百村整村推进。另一头，对经济发展较好、但又为数不多的村，实施小康
3、示范村建设，目前已取得了明显成效。就全县的大部分农村而言，当前还存在一些共性的困难和问题：一是大部分地区土地后备资源缺乏，农民增收后劲不足；二是农村基础设施和农业生产条件改善投入严重不足；三是农民自身资本积累不足，生产缺乏后劲；四是农民观念落后，文化素质偏低，制约着新农村建设的发展；五是农产品粗放发展，加工能力低，产业化经营尚处在起步发展阶段；六是城乡差别进一步扩大，影响社会和谐发展；七是村镇建设无规划，人居环境条件较差；八是农村医疗卫生、科技、文化、教育、社会保障等各项社会事业建设滞后，发展水平普遍较低。九是村级集体经济比较薄弱。以小康示范村博南镇七屯村为例，除上述共性问题外，目前也还存在以
4、下一些问题：一是群众公共事务的参与意识淡薄。随着市场经济的发展，农户也以经济建设为中心，各家各户忙生产、忙生意，忙于自家的经济建设，自觉参与集体劳动、公共事务的时间越来越少，导致久而久之就形成开会难召集，集体活动、公益事业活动难以开展，群众对公共事务不关心，意识淡薄；二是产业基础薄弱，各吹各打各行其是，没有形成规模；三是农业科技生产条件有待进一步提高；四是村庄狭窄，道路不畅，房屋建设无序，村容村貌和环境卫生较差；五是群众文化生活缺乏、医疗卫生条件差，社会保障难以保证；六是无村级集体经济，村级组织发展困难。 二、对抓好七屯村社会主义新农村建设的几点思考 （一）以龙头产业为抓手，培植富民产业，发展
5、农村经济，增加农3民收入。建设新农村，不仅仅是建新房、修街道，它最重要、最本质的内容是发展农村生产力，增加农民收入。七屯村作为永平县城郊结合的半山半坝区，经济收入主要是种植业方面的茶叶、蔬菜、粮食，养殖方面的猪、畜禽、肉牛，还有一部分劳务收入。虽多元化，但均小而散，没有形成规模。通过充分调研，围绕农民人均纯收入达 3600 元以上这一目标，把促进农民增收作为小康示范村建设的首要任务，坚持在农业内部挖掘潜力、在农业外部拓展增收的新渠道，以培植支柱产业为基础，发展富民产业为重点，形成近抓生态茶、大棚蔬菜、家禽养殖等项目，远抓泡核桃、畜牧业，长短结合、以短扶长的产业发展模式，以产业发展带动经济发展。
6、一是抓好茶叶产业，稳定农民增收。针对七屯村种茶历史悠久，大部分地区适宜种植茶叶，且有发展空间和发展潜力的实际，应在小康示范村建设中，将茶叶作为七屯村的龙头企业来抓，使之做强做大，由此把茶叶产业培育成为支撑七屯村经济发展的支柱产业。通过抓龙头企业，来带动七屯村的各项事业发展，增加农民收入。二是发展劳务经济，促进农民增收。七屯村近两年来劳动力转移工作已探索出成功的路子。2007 年全村有劳务收入的农户 198 户 295 人，劳务经济总收入 260 多万元。2008 年转移发展二、三产业从业人员 400 人，其中转移输出富余劳动力 150 人，实现务工农民工资收入 400 万元，现已在县内外发展二
7、、三产业从业人员 180 人，转移、输出 100 人到北京、江苏、浙江、珠海、深圳等地务工，劳务经济已成为七屯村农民的又一增收点。所以，今后要进一步抓好劳务经济，促进新农村建设。三是发展产业大户，带动农民增收。为充分发挥经济强户、产业强户在小康示范村建设4中的作用，实行点中选点，好中选优，把每个村民小组中产业发展得较好、依托产业致富的农户作为“小康产业示范户” ，实行能人带动和大户带动，推进农村经济发展。如七屯九组的段荣户，今年新发展种植生态茶 31.5 亩，该户拥有茶园面积达 80 多亩，2009 年茶叶收入达 2.4 万元，有效地带动了该村茶叶产业的发展。又如山地一组的马文宗户以鸭、鹅养殖
8、为重点，发展畜禽养殖业，年经济收入达 2 万多元，成功走出一条产供销一条龙的致富路子，有效带动了该村畜禽养殖业的发展，目前，七屯村 302 户农户，几乎家家都从事家禽养殖，据统计，全村共养土鸡1800 多只，产蛋鸭及食用鸭 2000 多只，鹅 1600 多只，年创收 60 多万元。今后要一如既往的发挥各类专业大户在新农村建设中的示范带头作用。 （二）以村庄和庭院环境建设为载体，建设社会主义新村庄。在新农村建设中，特别是在七屯村的小康示范村建设中，做好村容整治工作十分重要。目前柴禾乱堆、猪鸡乱放、垃圾乱倒、污水乱排等现象非常普遍，村中还不同程度存在危房、茅草房、响瓦房，群众观念更新不够，思想不解
9、放，群众精神风貌有待进一部改善。针对七屯村实际，在小康示范村建设中，应按村容整洁、乡风文明的要求，一是抓规划。认真编制好七屯村村庄建设规划，逐步规范农村住宅建设。二是抓好危房改造。新建房屋 22 间，彻底排除危房。三是抓好 100 户农户的住房改造工作。实现响瓦翻泥瓦、地皮硬化、门窗齐全并实现油漆化、户户实现青瓦白墙。同时要抓好 200 户农户厨房改造，实现厨房整洁卫生并使用清洁能源；抓好 302 户农户的卫生厕建设和 175 户农户的太阳能洗澡间建设，改善群众的卫生习惯，户户使用安全卫生饮用水。四是抓好农户庭院建5设。实现美化、绿化、亮化，实现人畜分离。五是以治理脏、乱、差为重点。扎实抓好村
10、容村貌整治工作，一方面对进村道路进行拓宽改造，实现进村道路绿化、亮化、硬化；另一方面加大村容基础设施建设，每个自然村建设一个公厕和两个以上垃圾池，对村内排污沟道进行治理，入户道路和巷道进行硬化，切实改善七屯村容村貌，使电视、电话普及率达 100%。建设一个整洁秀美的新农庄。 （三）以社会事业为重点，解决群众文化、教育、医疗问题。七屯村一直以来群众无文化活动场所，文化生活贫乏，学校基础设施薄弱，就医条件较差。为解决好群众文化、教育、就医等问题，在小康示范村建设中，重点要抓好卫生建设，解决群众的就医问题，新建村完小教学楼，改善学校教学条件，建设村文化室、图书阅览室、科普书屋、建设老年活动室，群众健
11、身娱乐中心，丰富群众的文化生活，同时还将定期不定期举办科普、法律等方面的培训和讲座，不断增强群众科技、文化和法律方面的知识，不断提高群众素质。 （四）以精神文明建设为切入点，树立社会主义新村风。 小康示范村建设，产业发展是基础，项目建设是关键，精神文明建设是保障。抓好产业发展，使老百姓手中有钱，逐步富起来。抓好村庄建设和各项基础设施建设，使村庄变美，抓好精神文明建设，使群众的精神风貌有一个根本性的转变，把群众引向积极向上的生活方向，真正走向小康。近年来，七屯村通过开展文明村、十星级文明户、平安村创建和社会主义荣辱观教育等活动，精神文明建设工作取得一定成效，连续多年被评为县级文明单位。目前，共创
12、建十星级文明户 26 户，9 星级6122 户，8 星级 108 户。平安村创建工作目前正在有序开展。但由于长期一家一户生产，群众积极投身公益事业建设的积极性不高，集体观念有所淡薄，村容村貌和环境卫生有待加强。针对这些问题，在小康示范村建设中，要围绕“乡风文明、村容整洁”这一任务，把精神文明建设作为小康村建设的切入来抓。要以群众性文化活动为载体，加强农村文化阵地建设、不断丰富群众的精神文化生活，增强群众的凝聚力和集体荣誉感。以打击不良风气为突破口，认真抓好“文明村” 、 “十星级文明户”和好婆婆、好媳妇、好妯娌、好父母、好孩子、好孝子、好领居、好干部等八好评选表彰活动。 （五）民主管理，统筹农
13、村经济社会发展，营造农民安居乐业的和谐环境。加强民主管理，构建和谐社会，是新农村建设的又一重点。在新农村建设特别是七屯小康示范村建设中，一是以培养“有文化、懂技术、会经营”的新型农民为目标。实施农业科技入户工程，把全村劳动力按照发展产业类型不同，将其划分为茶农、商农、菜农、粮农、林农等，利用科普协会开展各种活动为载体，有针对性地举办文化、技术、法律等培训，提升村民的素质。计划开展培训 11 期、培训 1000 人次。二是加快教育文化事业发展。配置了农村现代化远程教育设备 1 套。农村适龄儿童入学率达 100%。完善村级文化室的硬件建设，三是创新商业保险机制和健全社会保障体系。尝试商业保险覆盖产
14、业、覆盖项目，寿险服务进村组。四是以建设一个好班子为核心。以“三培养、两带头”为重点，以创建“五个好”党支部为目标，深入开展先进性教育活动和深化“云岭先锋”工程，切实加强村级组织建设，充分发挥村党支部在7小康示范村建设中的领导核心和战斗堡垒作用，不断增强党员自身致富能力和带领群众致富的能力。五是加强村民自治组织建设。建立健全 “三公开（政务、事务、财务） 、四民主（议事、理财、监督、评议） ”制度和村“两委”班子议事协调机制及村民议事制度，规范和完善村规村约，使“和谐村组” 、 “平安村组”创建活动扎实有效，村民之间互帮互助，邻里和谐的局面进一步形成。同时，在小康示范村建设中始终突出群众的主体地位，建立所有公益性项目都通过“一事一议”表决制度。目前正在建立村级公共设施建设和管理维护制度、村庄建设规划管理制度、村容村貌管理制度、建设成效评估制度，确保小康示范村建设依法有序地推进。 总之，新农村建设，必须坚持统筹城乡发展这个根本，因地制宜，在符合农民意愿、带给农民实惠、得到农民拥护的基础上扎实稳定地推进。 作者简介：马白雁(1966-)女, 回族, 云南永平县委党校讲师,研究方向:经济学和 党史党建
