1、1建立与世界级城市群相匹配的市域城市群上海要建设国际大都市,实现国际经济、金融、贸易、航运四个中心的目标,必须建立与国际大都市相匹配的城市等级规模体系。这一体系最直接的表现形式就是上海市域城市群。 2008 年 10 月,国务院在关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和社会发展的指导意见中明确提出了长三角要建设世界级城市群的发展目标。这一目标的确立,对于提高上海市域城市群等级和上海首位城市的集聚和辐射效应,实现长三角较强国际竞争力,有着重要的意义。 上海已经具备城市群区域的特征 在经济全球化和全球一体化发展大趋势下,单个城市经济发展的领先竞争地位优势,已经逐渐被城市群域的综合发展优势所取代。未来
2、区域综合实力的竞争,不是单个城市的实力竞争,而是城市群的竞争。 当前,上海已经具备了城市群区域的重要特征。 首先,上海基本具备科学合理的等级规模体系。上海在原来四级城镇体系,即中心城、新城、中心镇和一般镇的基础上,构建了新的“1966”城镇格局,即 1 个中心城,9 个新城、60 个新市镇和 600 个左右中心村的格局,适应了上海城市化进程的需求,融入了长三角城市群的协调发展。 同时,上海还将进一步建立与世界城市相匹配的城市等级规模体系,2规划构建特大城市、大城市、中等城市和小城市等级规模体系,使得上海市域城市群将对长三角区域城市群发展将起到越来越重要的作用。 其次,上海还具备了有利于构建市域
3、城市群的重大基础设施体系。在交通体系上,上海如今已形成了高架道路、轨道交通、 “三横三纵”地面主干道路为骨架的中心城立体综合交通。另外,虹桥综合交通枢纽的规划和建设,上海空港和海港,浦东铁路等沿海大通道系列工程,高等级内河航道网建设,都为实现长三角区域内“同城效应”奠定了基础。 第三,在产业布局上,上海也已具有市域城市群的合理布局体系。在城镇体系布局上,郊区以先进制造业为主,中心城区则以现代服务业为主。在城镇体系与产业集聚的结构与层次上,基本形成了以国家与市级产业基地为龙头,以市级工业园区为支撑、以区级重点工业区为配套的产业布局体系,彰显出了区位优势, 第四,上海具备了市域城市群空间布局一体化
4、的公共设施和社会服务体系。在市域城市群的各大中小城市中,完善了医疗卫生、教育、文化、娱乐、体育等配套设施建设,构建和完善了和谐城市发展的人居环境。 上海市域城市群发展的总体设想 未来世界的竞争就是城市群的竞争,上海的市域城市群决定上海发展的未来。城市群是打破行政区划疆界的最有效的方式,发展上海市域城市群将列入上海发展战略的重要内容。 3上海市域城市群发展的总体设想是: 在人口规模与布局方面,根据上海人口总量规模预测,到 2015 年,上海的人口将控制在 2300 万,其中,中心城区人口控制在 900 万以内,外环线以外人口控制在 1250 万-1300 万人之间,其中,农村人口 220 万左右
5、,次中心城市及大中小城市占郊区城镇人口总量的 80%左右,体现了郊区城市化的居住聚集方式。 在城镇体系布局方面,根据国际上通行的城市等级规模划分标准,市域等级规模通常划分为四个体系:中心城(特大城市,人口高于 500 万)、大城市(人口 30-100 万)、中等城市(人口 8-10 万)以及小城市(人口 5 万以下)。 未来,上海市域的城镇体系规划建设大城市(次中心城市)2-3 个,一般大城市 5-6 个,中等城市控制在 15 个左右,小城市控制在 45 个左右。 上海城市群与长三角城市群的联动发展 长江三角洲城市群是中国城市化程度最高、城镇分布最密集、经济发展水平最高的地区。它以上海为中心,
6、以南京、杭州为副中心,包括江苏、浙江全境和上海市、安徽部分城市,以沪杭、沪宁高速公路以及多条铁路为纽带,形成一个有机的整体。 上海市域城市群的规划一直都与国家对长三角的城市发展规划相衔接。目前来看,上海市域城市群和长三角城市群的发展越来越密不可分。 首先,最重要的就是在贸易和投资方面,二者逐渐一体化。如果能够4实行统一的市场准入制度,避免地方保护主义,消除以行政区界为依据的一切歧视行为和做法,那么将为各类市场主体创造更加公平竞争的环境。 其次,在生态环境质量上,二者也是一个区域一体化的合作体系。无论是在黄浦江源头地区、太湖流域以及杭州湾的环境保护、海洋开发、酸雨和二氧化硫污染的防治,环境监测合
7、作等方面,都有着许多合作和探讨的空间。 在信息共享上也是如此。上海市域城市群可与长三角地区建设统一的长三角区域合作综合信息交流平台,在此基础上建立泛长三角各个领域的信息应用系统,建立稳定通畅的信息沟通渠道,实现长三角各领域信息互通共享、业务互动协作以及联合监管。 此外,在社会共享服务体系上,二者也有着很好的前景。例如积极发展多元投资合作办学、高等教育机构的跨省市合作和跨省市发展、发展非学历培训、组建跨省市的医疗服务集团等等。 2010 年 5 月,世博会将在上海举办。这一契机也将为规划和思考上海市域城市群的重点区域发展、构筑上海市域城市群的总体框架,继续创造有利的条件。 本文作者为上海社科院城市化发展研究中心主任、研究员、博导;国家发展和改革委员会长三角区域规划综合组成员
