1、1关于创建国家公共文化服务体系示范项目实施县级城市公共文化服务志愿者递进培养工程情况的报 告肥城市地处山东中部、泰山西麓。总面积 1277.3 平方公里，辖 11 个镇、 3 个街道 办事处、 1 个省级高新技术开发区，607 个村（居），总人口97.51 万人。肥城历史文化丰富，古称“君子之邑 ”，是史圣左丘明的家乡，商圣范蠡最后的定居之地。是全国县域经济基本竞争力百强、全国中小城市综合实力百强、全国中小城市科学发展百强、全国中小城市最具投资潜力百强、 全国中小城市最具区域带动力百强、山东省社会文化先进县、山东省文化信息资源共享示范县。近年来，肥城市以落实科学发展观为指导，积极探索加强公共文
2、化服务体系建设新路子，实施了以“把优秀的文化爱好者培养成文化骨干，把优秀的文化骨干培养成公共文化辅导员，把优秀的辅导员培养成弘扬社会主义核心价值体系的文化服务志愿者”为主要内容的公共文化服务志愿者递进培养工程，并坚持在实践中总结规范，在探索中完善提高，形成了良好的发展导向和运作管理机制。一、顺应形势，在调研中孕育“递进培养工程”近年来，肥城市委、市政府高度重视文化建设，先后出台了关于推进文化强市建设的意见、 关于进一步加强农村公共文化服务体系建设的意见等一系列政策措施，实施了文化阵地标准化建设、农家书屋建设、农村公益电影放映、文化信息资源共享等文化惠民工程，形成了较为完善的市乡村三级公共文化服
3、务网络。随着阵地设施的不断完善，如何加强管理使用，使其充分发挥作用，成为各级面临的一个新课题。通过进村2入户调研，我们深深认识到，随着公共文化服务体系建设的进一步推进，在县域内公益性文化机构有限的从业人员与越来越多的受众群体之间的矛盾将日益突出，必须弘扬志愿者精神，鼓励和引导社会各方面人士积极参与到公益文化建设中来，建设一支高素质的文化志愿者队伍，才能有效缓解公共文化服务体系建设中人力资源短缺的矛盾，提升公共文化服务水平。同时， 由于当前经济、社会 发展发展不均衡，我国城乡仍然存在一些突出的社会矛盾和问题，这些矛盾和问题在县域内都有集中体现，处理不好，将会影响到城乡社会的和谐稳定。这就迫切需要
4、创新社会管理，充分发挥文化的力量，建立有效的调处机制，加强县级公共文化服务体系建设，发挥好文化引导社会、教育人民、推动发展的功能，通过提供积极向上、健康有益的精神文化产品和服务，丰富群众文化生活，发挥文化“以文化人，润物无声”的作用，着力培育良好社会风尚，着力疏导情绪、化解矛盾、关爱人心、抚慰人心，促 进人际之间的和睦和社会关系的和谐，把基层群众的注意力吸引和引导到改革发展上来，自觉维护安定团结的良好局面。为此， 2009 年 3 月，我 们研究制定了关于实施公共文化服务志愿者递进培养工程的意见，力争通过 35 年的努力，使全市所有社区、村居全部配备 23 名思想觉悟高、业务素质强、具有组织协
5、调能力、传播先进文化的公共文化服务志愿者。二、分类指导，在工作中落实“递进培养工程”实施“递进培养工程 ”，必须抓住关键环节，保障任务目标落到实处。工作中，建立了注册登记、教育培养、管理 监 督、考核激励等机制，持续用力，深入推进。（一）层级递进，逐步提升素质。由市文化部门牵头，组织对全市各街镇村、各企事业单位文化爱好者进行摸底排查，并通过歌手大赛、票友大3赛、桃乡大舞台等活动发现人才，对 3200 多名文化爱好者，逐一登记，建立业余文化人才库。一是指导业余文化爱好者组建秧歌队、合唱团等群众性文化队伍，参加农村文化艺术节、消夏广场文艺演出、桃花节等各类文化活动，发挥个人特长，展示才艺，使 他们
6、逐步成长为舞台上的文化骨干；二是采取集中培训与具体指导相结合的方式，下发菜单式培训目录，让文化骨干根据自身需求，参加不同专业的培训，提高辐射带动群众开展文化活动的能力，成为一专多能的的公共文化辅导员；三是按照职业、特长和业务能力对公共文化辅导员评定星级，引导他们把文化活动与精神文明、移风易俗、弘扬新风正气结合起来，提升思想境界，培育志愿服务精神，自愿报名成为公共文化服务志愿者。2009 年以来，累计举办培训班 24 期，对 2600 多名文化骨干进行了培训辅导，培育了 700 多名文化辅导员和 400 多名文化服务志愿者。（二）加强管理，发挥带动作用。不断探索各类文化人才管理方式方法，建立了全
7、市公共文化服务队伍管理体系，形成“ 总分相联、条块结合”的服务网络。在市文化馆成立公共文化服务志愿者俱乐部，负责全市公共文化服务志愿者队伍的注册登记、日常管理、活动规划和协调运作。根据地域区划、工作单位分组，相应成立文化志愿者服务支队，设在各街道文化站以及重点企业、社区，负责管辖范围区内的文化服务志愿者管理。市志愿者俱乐部定期召集文化志愿者，安排编创计划，结合不同时期群众要求，确定活动内容和主题，组织开展群众文化艺术培训、文艺演出，参与文明创建、扶贫济困、帮残助老等多种形式的文化活动，努力形成互助友爱的人际关系和文明和谐的社会风尚，促进市民文明素质和城市文明程度同步提升。（三）建立机制，保障工
8、程实施。以机制激发活力，把完善长效机制4作为推进“递进 培养工程 ”的重要手段，不断建立完善运行工作机制。 考核督导机制，市政府将基层文化队伍建设列入为民要办的民生实事，纳入经济社会发展整体规划，把群众对文化活动的满意度作为考核文化工作业绩的重要依据，列入街镇党委、政府年度考核目标。成立了领导小组，出台了实施方案，明确了责任主体和形象进度，一月一汇报、两月一调度、一季度一检查，严格督导；投入保障机制，强化服务保障，统筹整合资源，为文化辅导员和文化队伍提供物质保障。2009 年以来，市财政每年拿出100 万元用于文化队伍建设，市乡村先后投入 460 多万元，用于“ 递进培养工程”学习 培训，器材
9、配备、组织开展各类 活动；表彰激励机制，充分运用教育、管理、政策等多种手段，抓好公共文化服务志愿者激励。开展了公共文化服务志愿者标识评选，推出了彰显志愿精神、体现肥城特色的文化志愿者标识。经常组织开展志愿者宣誓、授旗、向志愿者颁发荣誉证书、送鲜花等形式活动，增强志愿者对志愿服务的认同感和归属感。每年都对公共文化服务志愿者的活动开展情况进行评比，对表现突出的予以表彰奖励，并通过对他们在媒体进行广泛宣传，扩大社会影响。鼓励机关、学校和企事业单位在同等条件下优先录取和聘用优秀志愿者，建立起志愿服务与社会认同相对接的考评机制，引导社会关注志愿服务事业、弘扬志愿服务理念、深化志愿服务活动。三、注重创新，
10、在实践中检验“递进培养工程”公共文化服务志愿者递进培养工程立足于新形势下群众日益增长的精神文化需要，积极探索工作的新内容、新方式，以人为本，层级递进，既形成了覆盖城乡的公共文化服务工作者网络体系，又充分发挥文化教5育人、引导人、促 进和谐的无穷力量，成 为公共文化服务体系建设中一个闪光的亮点，符合申报创建国家公共文化服务体系示范项目创新性、导向性、带动性、科学性的要求。（一）创新性。创造性地实现了社会文化工作的三个转变：一是对文化工作者个体而言，实现了由利己到利他的转变。过去社会上的文化爱好者仅仅满足于参与活动，展示自我，满足个人娱乐需要。经过递进培养起来的文化服务志愿者，既是文化的参与者、传
11、播者，又是群众文化活动的策划者、组织 者，在更大的舞台上展示了个人风采，服务了社会，传递了爱心，传播了文明， 实现 了心灵的体验和更高层次的精神价值。不仅提升了志愿者个人的道德水平和服务能力，而且通过志愿精神的内化激发了志愿者参与志愿文化建设的愿望和意识，在志愿服务活动过程中能够更深刻地了解和认识社会文化，多方面地参与到社会公共生活中来，担负起更多的社会公共责任；二是就文化行政部门而言，实现了由政府包办文化向全民共建共享文化的转变。递进培养的过程也是公共文化服务工作者网络建设的过程，从发现人才、培养人才，到调动他们的积极性为群众文化服务，有效地挖掘调动起全市各个行业、各个层次的文化资源，使过去
12、屈指可数的文化馆、文化站少数工作人员孤军作战，变成了文化志愿者队伍的全方位、立体式覆盖，有效地活跃了群众文化生活，减轻了政府的压力；三是就公共文化的工作内容而言，实现了由简单的群众文化活动向弘扬先进文化、促进社会和谐的转变。递进培养出来的志愿者素质高，业务能力强，在志愿者俱乐部统一指挥协调下，开展长期性活动内容丰富，阶段性活 动主题鲜明。例如肥城市创建省级文明城市期间，文化服务志愿者根据俱乐部的统一要求，编创了一批反映文明礼仪、交通守则、社会公德的节目到社区巡回演出，取得了良好的效果。6（二）导向性。在县级领域的公共文化服务工作中有组织地推行志愿者服务是我国基层社会文化发展的方向。在公共文化服
13、务体系建设中，文化志愿者已经成为一支不容忽视的力量。肥城市通过递进培养工程，广泛吸收社会各个层面的专家型、专业型、特长型、热爱型志愿者加入到公共文化服务队伍，有效地改变了群众文化过度依靠政府的单一发展格局，弥补了群众文化事业专业力量不足的问题，也为志愿者奉献社会搭建了平台，更好的满足了群众文化的需求。近几年来，肥城市文化志愿者队伍日益壮大，开展的品牌活动越来越多，如石横镇“ 天天乐”广场文化活动、新城社区“ 欢乐使者”志愿行动、春节期间书法爱好者“送福” 活动等，深受广大群众的喜爱。广大文化志愿者还积极参与公益活动，5.12 大地震和玉树地震后，均冒雨组织义演活动，为灾区筹集善款 12 万多元
14、。（三）带动性。以弘扬社会主义核心价值体系为主题的先进文化促进了社会和谐发展。文化必须为社会文明进步服务。肥城市在组织发动群众文化爱好者参与社会文化过程中，始终坚持正确的价值导向，按照“ 三贴近” 的要求，以先进的文化凝聚人、鼓舞人、教育人、引导人。湖屯镇夕阳红艺术团团长李开席，退休前是一名信访工作者，喜欢吹拉弹唱，经过培训成为公共文化服务志愿者，由他挑头组织了一支“夕阳红” 艺术团，专门把农村的好人好事、邻里矛盾、婆媳关系、家庭纠纷编成一出出小戏，到各村巡回演出，看了戏群众有的拍手叫好，有的脸红心跳，悔过自新，新风正气日渐形成。两年来，全镇的信访量下降了两成还多。花季少女鹿玲玲捐献眼角膜的事
15、迹传出后，文化志愿者侯志国谱写了歌曲眼睛，词曲感人至深，广为传唱。之后不久，另一位身患绝症的百货大楼女职工温丽去世后，也把角膜无偿捐献了出来。获得全国道德模范提名奖的田秀英，是一位把高度烧伤致残的儿子培养为研究生的农村妇女，受帮助7她的志愿者影响，自己也发展成为一名志愿者，开通了蔡妈妈热线，积极参加各项亲子教育义务活动，并成为中国造血干细胞捐献者资料库山东省分库的一名捐献造血干细胞志愿者。文化的力量似春风化雨，无声地滋润着人们的心田，促动着社会文明和谐进程。（四）科学性。递进培养工程从理论提出、制度设计到付诸实践，内容不断深化，形式不断创新，始终追求科学讲求实效，践行了“ 以人为本、注重实践、
16、规 范发展” 的科学工作理念。一是突出了群众在文化工作中的主体地位。递进 培养的目的不是培养精英人才，而是重在构建覆盖城乡的文化服务人才网络。培养的每名文化爱好者都是群众文化的生力军，都要给他们一个展示的舞台；而把其中的骨干培养成辅导员进而成为志愿者，发挥他 们的创造性引领先进文化，实现了群众文化的自我服务自我管理。二是 实现了群众文化与火热现实生活的良性互动。肥城市专门开通了文明热线，开展了以“ 你做好事我送鲜花 ”为主题的鲜花送文明活动，定期把广大文化服务志愿者身边的好人好事进行汇总分析，排查出典型案例，集中编排节目，开展了“爱在桃乡”、 “文明在我心中 ”、感动肥城十大人物评选等一系列主
17、题文化活动，文化服务志愿者演着身边人，唱着身边事，既教育了大家，也感染了自己，更加坚 定了做一名优秀志愿者、服务奉献社会的信心和决心。三是顺应了加强社会管理构建和谐社会的要求。社会管理需要社会主义先进文化为其提供坚实的道德基础和给力的精神支撑。构建和谐社会，文化必须先行。 肥城市充分发挥文化在社会管理中的作用，在公共文化体系建设中，紧扣主旋律，使文化始终高扬和谐发展的旗帜，达到了通过文化启蒙心智、认识社会、愉悦身心、陶冶性情、8化解利益冲突、缓和社会矛盾、提升幸福指数、促进和谐社会建设的作用。通过开展文化志愿活动，在扶助弱势群体、缓解社会矛盾、增强社会互信、促进道德进步等方面发挥了积极作用。近
18、年来，利用遍布城乡的群众业余文化队伍网络，组建了 200 多个艺术团、书画协会、戏剧社，每年组织各类演出和展览、比赛等 1200 余场次，实现了乡镇综合文化站、社区文化中心和村文化大院月月有主题，周周都有活动，有效地占领了群众思想阵地，促进了社会和谐。肥城先后被评为省级文明城市、平安山东建设先进市和中国最佳投资环境城市。“递进培养工程 ”实施以来，一大批优秀公共文化服务志愿者脱颖而出，站到文化建设第一线，彰显出示范、服 务 等多重效应，使公共文化服务体系形成了服务方式不断创新、服务渠道不断拓展、全社会共享文化发展成果的局面，有力促进了公共文化服务体系建设。下一步，我们将以创建全国公共文化服务体系示范项目为契机，加强公共文化服务志愿者递进培养工程研究和制度设计，进一步完善管理运作机制、保障制度、评估体系等，解决实践中存在的突出矛盾和问题，为推进公共文化服务体系建设提供强有力的智力支持和理论支撑，推动全市公共文化服务再上新水平。肥城市文化广电新闻出版局2011 年 2 月 20 日
