1、1资源稀缺地区电力生产企业的困境与出路_运城市电力生产企业状况调查（运城中心支行课题组）电力工业是在我国经济中占有举足轻重的作用。 “十一五”期间，我国的电力工业得到了长足发展，然而，随着厂网分开、煤碳市场市场化运作等一系列改革措施的出台，电力生产企业面临着煤价高企、电价煤价倒挂等诸多问题，导致出现电力企业发电越多、亏损越多的尴尬局面。2011年 11 月，山西省 13 家电力生产企业向中央求援帮助，希望国家上调电力入网价格。今年 2 月份，15 家电力生产企业同样上演了一幕求援求助演义。运城市作为山西省资源相对缺少的地区，其境内的电力生产企业面临的形势更为严峻，而当地经济的快速发展，又对电力
2、生产提出了更高的要求。如何解决电力生产企业的经营困难，提高其发电的积极性，支持地方经济发展，成为摆在我们面前的重要课题。近期，我们深入大唐国际、河津电厂、永济蒲光电厂等 3 家电力生产企业进行专题调查，旨在探讨如何加大对电力生产企业的政策、金融支持，使电力生产企业真正摆脱经营困境，步入健康发展轨道。运城市现有发电厂 28 座，装机总容量 423.5 万千瓦。其中，省调主力电厂 7 座，装机容量 374.9 万千瓦，平陆凯迪风电厂 4.9 万千瓦。地调小电厂 21 座，装机容量248.612 万千瓦。省调主力火电厂有 6 座，发电量占到运城市全部容量的 87.37%。运城市作为山西省一个资源相对
3、稀缺的地区，火电生产占据了绝对的地位。因此，我们选择了大唐国际、河津电厂、永济蒲光这三家规模较大、设备先进的火力发电企业作为本次调查的对象，就是为了更能准确地反映出运城电力生产企业的真实现状。一、 困境：长期亏损局面难以改观 企业经营举步维坚1、电力生产企业全面亏损。三个被调查企业，2011 年末亏损 7.2 亿元，其中大唐国际亏损 5.2 亿元、河津电厂亏损 2 亿元、永济蒲光电厂亏损 3 亿元。 2008 年以来累计亏损 36 亿元，其中大唐国际累亏 20 亿元、河津电厂累亏4 亿元、永济蒲光电厂累亏 12 亿元。实际上，一些发电厂自投产以来，就面临着亏损的局面。如永济蒲光电厂，自 07
4、年建成投产以来，就一直亏损。 07年亏损 180 万元，08 年亏损 7000 万元，09 年亏损 9000 万元，10 年亏损 2.4 亿元，11 年亏损 3 亿元。大唐国际也是07 年投产就面临着大面积亏损的局面。经历了 2008 年开始的煤价狂飙、2009 年大规模煤炭资源整合后，山西火电企业的传统优势不再存在。巨额的亏损从 2008 年就已经开始了。在我们的调查中，三家被调3查企业的有关负责人说的情况大致一样，都经历了煤价狂飙、企业大面积亏损，不堪重负的经过。2、企业亏本发电，多发电多亏损。永济蒲光电厂的负责人给我们算了一笔帐：燃料成本是 2 角 9 分。那么单位其它的费用，主要是和发
5、电量有关系，比如说今年我们的发电量上不去，因为资金的危险我们发电量上不去。正常年份我两台 30 万的机组，要发到 38 亿到 42 亿，而 11年我们最多发 30 亿，那我单位的其它费用也要占到 1 角到1 角 2 分，这样算下来就是 4 角 1 分，总的成本就是 4 角 1分。每发出一度电，成本是在 4 角 1 分，不过输出电价却是 3 角 5 分，这就意味着，企业每发出一度电，亏损就是6 分。这也就意味着，电力生产企业处于不发电就不生产，而发电越多亏损越多的尴尬局面。3、企业自有资金链彻底断裂，完全靠拖欠资金维持企业经营周转。11 年度，三个被调查企业的资金十分困难，基本上都是靠拖欠煤炭供
6、应商的煤款度日。大唐国际最高时拖欠 3 亿元，河津电厂最多时拖欠 4 亿元、永济蒲光电厂拖欠 3 亿元。煤炭供应商期盼电厂形势好转，不得不继续供煤，而电厂也不得不在拖欠中度日如年。河津电厂从11 年的 4 月份就出现拖欠，大唐国际和永济蒲光从 8、9 月4份开始拖欠。由于企业拖欠严重，煤炭供应商供煤积极性不高，企业因无煤可烧面停机的现象经常发生。5、企业资产负债率较高，寻贷无门。2011 年末，三家被调查企业的平均资产负债率达 120%以上。其中，大唐电厂资产负债率 131%，永济蒲光电厂资产负债率 120%,河津电厂资产负债率 115%。企业目前的资金供应主要靠总公司解决，调查中三个企业均有
7、寻求当地金融机构支持的意向。但是，由于企业经营亏损、高负债率，在当地的金融机构根本无法得到信贷支持。永济蒲光的负责人说，尽管我们经营亏损，但我们属于漳泽电力总公司，还银行的款还是有保障的。每年的冬季贮煤需要大量的资金，当地的金融机构如果能够解决一些临时性的资金，就可以缓解我们的资金压力。但是，银行有银行的规矩，象我们电厂这种财务状况，根本无法获得银行的支持。6、电力生产企业出现减亏可喜局面，实现扭亏仍然存在很大困难。今年一季度末，河津电厂同比减亏 9000 多万元，减亏幅度过半；永济蒲光电厂同比减亏 2700 万元；大唐国际同比减亏 6000 多万元。电力生产企业出现减亏的可喜局面，主要原因一
8、是 2011 年 12 月 1 日起，国家上调了电入网价格，每度电上调了 6 分钱；二是一季度煤价略有下行，企业的生产成本降低。虽然从帆面上反映企业出5现大幅减亏，但企业对此并不乐观。永济蒲光电厂的负责人说，一季度他们虽然减亏 2700 万元，但一些应摊的费用尚未入帐，如果全部摊进去，基本上与去年持平。再者，即将进入夏季，用电高峰就要来临，企业能否应对还不知道。企业的根本问题没有得到解决，也就是说企业亏损的状态没有大的改观，企业的经营仍然十分困难。预计今年的亏损仍然有 3 亿元左右。二、 成因：市场煤计划电 电力生产企业巨亏直接原因1、煤价与电价的倒挂，是电力生产企业亏损的最直接原因之一。20
9、07 年年底标煤的单价应该是 300 多元，不含税的标煤单价，2011 年 720 元左右，翻了一倍，720 元还是不含税的。基本上是翻了一倍多，涨了 180%。就是从2007 年年底到现在涨了 180%。在煤价涨幅到达 180%的同时，电价的价格仅仅从 2007 年的 2 角 6 分上涨到了今年年初的3 角 5 分，涨幅有限，煤价与电价的倒挂，是造成火电企业亏损最根本的原因。是谁推动了煤炭价格的飙升。一是小煤窑的关停，市场煤源紧张，直接导致电煤价格快速增长。2008 年，山西省强制关停小煤窑、黑煤窑，业内人士预计，当年的煤产量减少 2-3 亿吨，是山西省全部年产量的三分之一左右。二是煤炭的市
10、场化运作，推动了煤价的上扬。由于周边省6市的电网入价比山西省高，可承受的成本压力较小，愿意出更高的价格购煤，加之煤炭市场的供不应求的局面，推动了煤价的上扬。2、电力企业盲目扩容，竞争激烈是电力生产企业的、亏损的主要原因之一。五大发电集团从 2004、2005 年那个时候扩张速度非常快，厂分家之前，山西省电总装机是 3.5亿个，短短的几年，现在装机就扩大到了 9.6 个亿了。这是历史上没有的。五大发电集团咱们中国都在鼓励做大做强，都在争着做大做强，而我们国家的政策实际鼓励是在鼓励做大，而不是鼓励既做大，又做强。从 3.5 亿的装机在短短换的几年时间就扩大到了 9.6 亿，相互之间惨烈的竞争也是造
11、成火电企业亏损的一个主要原因。调查中，三个被调查企业均反映不能满负荷运转，发电量仅占其生产能力的 70-80%。永济蒲光电厂的负责人说，如果机组能够满负荷运转，企业的应摊费用就会降低，每年的亏损额至少能降低三分之一。他们抱怨供电公司不能够分配足够的发电任务，岂不知电力生产企业的过快扩张，直接导致各电力生产企业都处于吃不饱状态，供电公司也不可能只照顾一家电厂而不顾其他电厂的死活。3、承担政策性任务，是加大电力生产企业亏损的又一因素。与其他两家企业相比，永济蒲光电厂承担着永济7市的供热任务。供热涨价，居民不满意，政府不答应，而企业供热亏损又没有人管，还得承担。该企业负责人说，每年他们仅供热亏损就在
12、达 300-500 万元，07 年至 11 年累计亏损在 2000-2500 万元，更加加重了企业的经营负担。4、合同煤履约率低，是导致电力生产企业亏损加大的主要原因之一。每年的电煤洽谈会，电煤双方签订重点供煤合同。但由于煤炭话语权增强，往往不能严格兑现重点电煤合同的销量和价格。据调查，大唐国际的履约率在 30%左右，永济蒲光电厂在 25%左右，河津电厂在 30%左右。一是电力与煤炭企业通过中间商签合同，煤电双方都有代理，中间商从中协调电煤与车皮，灰色地带太大。目前煤炭流通环节乱象丛生，中间环节层层转手加码，获取了合同煤与市场煤之间巨大差价利润，这几乎成为行业潜规则。二是履约煤质量堪忧，电厂不
13、敢要。煤炭供应商较强的优势，把一些劣质煤供应电力生产厂家，“要就是这，不要连这都没有”的现象使电力生产企业苦不堪言。而质量太差的煤，电力生产企业也不敢多要，这对设备的破坏是毁灭性的。5、市场煤计划电，电力生产企业亏损的最直接原因。电力生产企业在原煤的采购上，从市场上直接购买。电厂是否亏损的话语权在煤炭生产企业，电与煤的博弈中，煤8炭生产企业的优势十分明显。而电力生产企业的主要商品“电”的定价权却在国家发改委，而且只能卖给国家电网，没有其他的销售渠道。而“电”的涨价又牵扯到国家经济的各个方面，百姓生活，国家在这方面非常谨慎。永济蒲光电厂的负责人把这种状况形象地比喻成“肉加馍” ，煤炭市场化、供电
14、计划化，电力生产企业只能夹在中间受苦。6、运城市资源相对疲乏，是运城电力生产企业亏损较大的因素之一。相对于山西省的其他地区来说，运城市没有资源优势。河津电厂当时就是看到当地的资源优势，但2008 年关停小煤窑，河津小煤窑全部停产，至今尚未恢复生产。调动其他地区的煤，运输成本又居高不下，用山西其他地区的煤到厂成本在每吨以上 800 元。山西的电力生产企业不敢用山西的煤，只能用运城相邻的陕西煤，因为陕西煤比山西煤便宜，陕西煤到厂价格每吨仅有 750-770元。山西人不敢用山西煤，当是对运城电力生产企业的绝妙讽刺。三、出路：煤电联合 多方举措支持电力发展1、继续实行煤电联动机制，加强监管。在目前电价
15、体制改革尚未到位、竞争性电力市场尚未建立的条件下，煤电联动机制仍是解决煤电矛盾的短期有效措施。现阶段除了涨价之外，解决煤电问题一要实行煤电联动，在不调终9端销售电价的前提下上调上网电价，电网的涨价压力由国家补贴来消化；二要控制煤价上涨，对煤炭企业征收特别收益金用于补贴电网。针对可能存在的煤电联动后煤炭跟风涨价的循环涨价怪圈，从国家层面上要加强监管，如果煤价涨得太快，应纳入临时干预范围，建立调价申报制度，或者通过征收暴利税等方式遏制煤炭的涨价冲动。2、加大检查监督力度，保障重点合同煤履约。重点合同煤是国家协调煤电双方的一个重要措施，国家有关部门要加强监管，加大检查监督力度，既要保证重点合同煤的履
16、约率，又要保证重点合同煤的质量，减轻火电生产企业的压力。分配给电力生产企业一定的口粮，也就是说，定矿、定价、定址、定量。在国家有关部门的监督下，能够不折不扣地执行。3、煤电联合经营，增强电力生产企业的市场抗风险能力。在煤电矛盾一直无法破解的情况下，通过“煤电联营” 来缓解“ 市场煤 ”和“计划电”之间的冲突，从而来维护能源稳定和安全。目前，全国存在多种联营模式：煤炭企业控股和建设电站的“神华模式”，电力企业办煤矿的“鲁能模式”以及电力集团集中控股的“伊敏模式”等。河津电厂、永济蒲光电厂都是漳泽电力旗下的分公司，去年开始的大同10煤业与漳当电力的合作，使两家企业对企业的未来充满了信心。4、多项措
17、施并举，解决电力生产企业的燃眉之急。一是在资金和煤源上支持。2011 年末，针对当前山西省部分火力发电企业的生产经营困境，除已经采取的调电价措施外，山西省政府方面决定从资金和煤源上给予政策扶持，10 亿元财政借款和 1000 万吨重点合同电煤供应，解决了电力生产企业的一时之急。二是考虑可以通过财政补贴的方式，也可以采取给发电企业测算零利润，按零利润竞价上网的方式来解决。5、建立全国统一的、开放的市场体系，清除分割、封锁市场的行政性壁垒，营造公平竞争的市场环境，建立以市场形成价格为主的价格机制。这是电力行业改革的最终目标。必须要建立起电力市场交易机制，电力供需双方直接见面，市场化运作，国家电网公司就象高速公路一样收取一定的“过路费”，成为联系电力供需双方的桥梁和纽带。要摆正政府、企业、市场的关系，形成真正的电力市场化运作机制。6、加大力对电力生产企业的金融支持力度。电力企业尽管存在着一时的经营困难，但长远来说，电力行业是国家的基础产业之一，在国家多项政策的支持下，电力生产
