1、新农村建设：生态农业与环保农村Rural Reconstruction: Eco-Agriculture & Rural Environmental Innovation,温铁军Prof. Wen Tiejun(), 8610-62511063 (O)中国人民大学农业与农村发展学院院长 Dean of School of Agriculture & Rural Development, Renmin University of China,理论问题之一： “市场失灵”农业面源污染与农村环保困境在理论上属于市场经济不可能解决的难题,人类自从进入西方主导的工业化以来，无论体现社会主义思想的马克思主
2、义政治经济学，还是宣扬个人主义理念的西方经济学和农业经济学的理论体系中，既没有关于农业面源污染和农村环境治理的比较全面的理论，也没有相对有效的方法；因此，这是超越意识形态和既往理论/经验的挑战西方经济学提出，传统农业难以提高效益，但却产生“正外部性”（positive externalities)；被工业化改造的现代化农业尽管能够提高效益，但必然造成农业的“负外部性”(negative externalities);亦即，传统农业生产过程与自然过程合一，不会造成污染但农民收益低下；而现代化农业虽然可能提高收益却必然造成污染。在当代环境问题越来越严峻的压力下，西方经济学派生出的环境经济学所提出的
3、“排污权拍卖”等办法，对于工业企业也许有效，但在实践中却不可能应用于收益低下的农业；更不可能应用于发展中国家的小农经济。,中国2.2亿农户中3/4以上是种植和养殖为主，分散在360万个自然村中，经营户均约0.6 hr.的分散的耕地；属于世界上最细小规模的农户。历史经验证明，任何政府都无法解决与分散小农之间的交易费用过高问题。世界农业服务体系可以大致分为两类，其一为基于美国式的大农场的公司化（产业化/市场化）契约关系；其二为基于日本韩国式的小农经济的综合农协体系。但是，本来属于典型的东亚小农经济的经济基础，却在1990年代以农业产业化的名义超前地引入美国式的公司化体系，导致农业服务体系条块分割严
4、重，加剧了与小农经济的交易费用过高的矛盾；遂使得中国农业越来越难以维持。,理论问题之二： 政府失灵小农经济条件下的信息不对称与交易费用问题,国际经验教训：欧盟农业从商品化大生产向多功能转变,20世纪发达国家推进农业现代化，以工业化大生产（Mass Production）改造农业，在取得产量增加成就的同时，也造成了污染/生态灾难/水资源枯竭等负外部性问题；并在向发展中国家推广之中造成其农业结构单一化，风险与贫困同步增加。1980年代西方开始反思，巴西、印度也有类似讨论；特别是农业相对规模小的欧洲和日本，比美国更早意识到农业现代化的危害。欧盟1988年出版“农村社会的未来”开始改变产业化战略，19
5、97年起草21世纪议程（Agenda 2000）导致过去市场化的农业政策根本转变为强调以社区为本的区域发展/农村经济多元化/生态多样性/食物安全与环保等综合措施（European Commission, The EU Rural Development Policy,2007-2013, Fact Sheet, Luxumbourg,2006),中国的主要制度经验 Chinas Major Institutional experience,中国是所有大型发展中国家中长期维持社会稳定的国家。除了1960-62年由于重新启动以地方为主的“再工业化”、同时必须偿还俄国对中央政府工业化投入形成的债务，
6、导致过多从农村提取原始积累造成过严重饥饿的事件之外，中国长期保持没有成规模饥饿的纪录 China is the only one biggest population country has long time social stability with no hunger among the 3rd world countries, except 196062s nation wide hunger caused by more exploitation for local primary accumulations of re-industrializations, also more e
7、xport for paying back Russian debts for central industrialization. 中国其实是在无条件实现并以“大包干” 为名基本放弃了1956年提出的农业现代化制度、全面恢复了小农经济之后，才实现了以7% 的耕地养活22%的人口，以及对世界减贫贡献67% China abandoned impossible agri modernization strategy by 1980s rural reform with regenerating traditional small households agri., than gained the
8、 success of feeding 22% world population by 7% arable land, and contributed 67% of world poverty reduction,政策建议：农业和农村本来是我国最低成本的生态环保建设领域,政府财政不能再继续补贴任何造成农业面源污染（如使用化肥农药除草剂）的规模化养殖和产业化生产，需要尽快调整到补贴使用农家有机肥的“0排放”兼业农户和小规模生态农业，促进以农户或合作社为主体的农业循环经济成为有效经济！国家支农资金不能再继续资助破坏环境（如水利建设以打井为主导致超采地下水/道路建设破坏山区陡坡植被/卫生建设搞抽水马
9、桶/住房建设照搬水泥钢筋楼房），而应该重点扶持采集天然来水和地表水的小型坑塘库坝和可渗水道路，推广生态建筑，建设环保农村,中美农业条件比较US/CN Agri. Comparative,中国无农场，美国无农民；中国解决三农问题不可能照搬美国制度和理论 no farm & farmer in rural China, no villages & peasants in US. China can not copy US experience & theory左上-美国仅17万家大规模农场，仍需要政府每年$ 200多亿直接补贴 there are 240 mil. Small rural hous
10、eholds who live in 700 thousands villages, and there are only 170 thousands farmers in US, with gov. subsidy more than $ 20 bil.右下-中国人多地少，2亿小农户经济，360万自然村。,日本综合农协体系保护三农100年,JA founded in 1900 by government, for 100 years serving and preserving small scattered rural households agriculture。图为日本农协在大城市中心
11、地区的房地产JAs real estate in downtown NARA,中国的经济地理鸟瞰Bird View of China Economic landscape,资源约束下的差别拉大：水土资源匹配的平原面积仅占1/8, 主要集中在沿海地区, 工农业经济和城市也集中在沿海平原；区域差别必然拉大，沿海城市地价必然上升。 Natural Resources Constrains & Gap EnlargedThe plain is only 12% of total territory, so that the agriculture, industry and city can only
12、 be hustled in coastal areasthen land price went high & regional gap enlarged,农业要素的结构性制约：土地资源过度短缺的约束条件下追求农业现代化和农民收入增加，必然导致过量化肥与廉价劳动力的投入，放大了负外部性，破坏了自然与社会环境Constrains of Limited Land Resources, more chemical fertilizer & poison, cheaper labor invested into agriculture, destroyed both natural/social en
13、vironment,华北平原农区鸟瞰：土地资源短缺/大型村庄密集/大面积地膜覆盖,North China rural landscape: thousands households crowded in one village, and large arable land covered by plastics,太湖水华05/2007,化肥和饲料添加剂过量使用导致不安全食品问题Food security problems caused by over invested chemical materials & fertilizer,食品污染主要来自化肥中的亚硝酸盐及饲料中有毒重金属和农药残留。
14、但在小农经济条件下几乎不可能照搬国外，靠建立“标准”或标签条码来解决。饲料行业低门槛的恶性竞争，与养殖业追求短期收益互相促进，多达2万家企业普遍使用各种有害物质作为添加剂化肥中的亚硝酸根离子可以反应生成亚硝胺，是一种致癌、致畸、致突变物质，可引起多种器官的肿瘤，对人体危害极大。自从1954年发现化肥中二甲基亚硝胺诱发肝硬化和癌活性以来，已检验出环境中有300多种亚硝基化合物，其中有90%可以诱发癌症添加剂和化肥的过量使用导致食品中有毒重金属含量超标 ，如汞、 铅、镉、铬等；当人们食用含镉的稻米，大量镉沉积在肝肾引起贫血、肝功能异常及肾小管受损，从而引起全身性神经痛、关节痛、骨折，以至死亡。铅污
15、染易导致妇女受孕异,常导致死胎、畸形儿和智力低下。日本曾发生化肥镉中毒事件,导致十一万人患骨痛病。新华网报道：在不到20年的时间里，我国癌症发病率上升69% ，死亡率增长29.4%，全球每年约有近1000万人新患癌症，每年约有500多万人死于癌症，大约每隔6秒钟就有一名癌症患者去世。,化肥过量施用导致环境污染诱发癌症,化肥中的硝酸盐进入河流，是诱发癌变的重要因素。世界卫生组织（WHO）建议：饮用水中硝酸盐最大允许浓度不超过45mg/L。北京近三成地下水硝酸盐超标。长江流域占我国可利用水资源面积的54，90未经处理的工业污水、农药、化肥、生活污水直排江中，1秒钟污水排放量达3吨，长江干流60水体
16、遭遇不同程度污染，危及沿江500多座城市的饮用水，生态寿命只剩十年！ 含有化肥污染的自来水在消毒过程中，加入的漂白粉，与水中的甲烷反应形成三氯甲烷，三氯甲烷对人的中枢神经系统产生麻醉血红蛋白系统 ，是白血病和癌症的主要致病源。大量使用氮肥是产生温室效应导致全球气候变暖的重要原因。化肥的使用不仅使土壤板结，地力下降，中科院土壤学专家早年警告过的“化学定时炸弹”已经起作用土壤失去天然的黏附力，容易被风吹走，导致水土流失，土地无法种植，造成耕地面积逐年减少。,实际问题之一：农业现代化和加快城市化的反思Reflection of Agro Modernization & Urbanization,所有
17、人口超过一亿的大型发展中国家都有“三农问题”，无论他们怎样模仿西方的私有化/自由化制度，或怎样推进市场化/全球化The agrarian issues happened in all of developing countries with large population 所有东亚小农经济国家无论工业化和城市化怎样发达（如日本和韩国），也都仍然有“三农问题” No matter how the industrialization and urbanization succeeded in the east oriental countries, could hardly the agrari
18、an issues solved. 因此，日本韩国等以小农村社制为农村经济基础的国家都在工业化中期阶段搞过“新农村运动”Japan & Korea has both already carried out rural reconstruction movements in the era of mid industrialization, caused by small households rural economy.,中国/日本/韩国早期的新村运动,1960-70年代，中日韩三国都开展了以山水田林路综合治理为主要内容的农村基本建设运动。都是政府支付部分原材料，调动农民劳动力投入建设。宏观经
19、济效果：中国在资本稀缺条件下以大量劳动力的投入加快了国家工业化的原始积累；日本/韩国增加农村投入对宏观经济结构调整起到关键作用，一是扩大了内需，二带动了城镇化和地方中小企业的发展。日本韩国的教训也是严重的:一是政府不得不耗资巨大调整农户分散的地块；二是以法律形式固定增加农业投入导致过高成本，难以抵御全球化冲击。,经过综合整治之后的日本农村,日本早在1960年代即开始了政府启动的对于农村的全面改造投资。(左图为2004年12月走访的山形县农村，现代化村落附近低收益的稻田；右图2006年3月5日飞机巡航高度俯拍),low income rice fieldJapan 1960s comprehen
20、siveinfrastructure investments initiated by Gov.,发达国家有农业现代化的成功典范吗？Is there any successful model of agro modernization among developed countries?发展中国家有城市化的成功典范吗？ Is there any successful model of urbanization among developing countries?,实际问题之二：两个没看见,上-高成本的金属框架的大棚 high cost facilitate agriculture 下-，现代
21、化村落附近小块的菜地 small piece land belong to diff families,日本模仿西方农业现代化的结果：小规模/高成本的农户无力应对全球化国外低价农产品冲击，必需政府高额补贴才能避免破产JP failed of copying agricultural modernization,虽然城市化超过90%，日本农业仍然难以实现规模经营；农村仍然是小农经济。No change of small scattered farmers agriculture, although the urbanization higher than 90%,巴西的城市化超过80%，但那是靠
22、大型贫民窟实现的 Brazils slum caused by urbanization左上-圣保罗贫民窟一角右下-贫民窟的街道左下-远景是城市中心区的高楼大厦，中景是近郊的外资企业，近景是杂乱无章的贫民窟,土地个人化是化解三农困境的出路吗？墨西哥恰帕斯州的农民起义Rural uprising caused by land privatization左上-支持起义军的土著老百姓；左下-起义军与老百姓联合自治；右下-头戴滑雪帽的起义军在群众大会上组成人墙维持秩序,印度的城市化仅仅30%，但也与贫民窟扩大同步Indias slum caused by urbanization左上-铁路边的贫民窟右
23、下-公路边的贫民窟左下-露宿街头乞丐群体,印度的无地农民问题Indias landless farmers左上-警察只能使用竹棍；左下-进入大城市的无地农民争抢施舍的热茶；右下-占农村人口1/3的无地农民成为游击队的群众基础）,现代化的中国大城市（京/沪）over modernized city,水泥的森林，柏油的沙漠，与大资本扩张同步进行；贫富差别严峻capital cement jungle,城乡二元结构和贫富差别增大导致社会冲突，演化为社会性犯罪，危害国家稳定 social conflicts increased rapidly by dual system,人力资源与就业形势Labor
24、 Resources & Employment Situation,发达国家劳动力总量4亿3千万 Total labor in developed countries: 430 mil.中国劳动力总量8亿，每年增加1千万 Total labor in China: 800 mil，with10 mil. Annual increment . 中国农村劳动力总量5亿，500 mil. In rural. 农业需要1亿 Agriculture need 100 mil.乡镇企业吸纳了1.4亿 140 mil worked in TVE since 1984进城打工1.2亿 120 mil. Mov
25、ed into urban as migrants 至少仍有2亿以上需要非农就业 Another 240 mil surplus rural labor need non-agricultural job 越多劳动力进入市场，劳工待遇越差 The more migrants flow into market, the worse situation towards working classLess income/hardest workLess bargaining power, few protestDifficult for self-organization in private se
26、ctor (2/3 of private factory without sighing formal contract with labor, few Trade Union)Difficult for set up social security system,城市化是农民的唯一出路吗 Urbanization is the only way out?,执政党贯彻和谐社会新理念的措施：“更加关注公平、更加注重就业，科技自主创新和新农村建设” CCPs decision of harmony society and new strategy for socio-economic readju
27、stment: More Social Justice/Employments, self-reliance S/T & New Rural Construction 原则：尊重农民意愿、提高国民待遇重点：政府主导！农民主体？方法：综合性、“稳步推进” 、“五要五不”,二、以新农村建设缓解三农问题构建中国特色的和谐社会The Rural Re-construction Movement for Reduction of 3 dimensional Agro Issues & for Setting up Harmony Society,右下-1934年的乡村建设研讨会（前右2是晏阳初）Righ
28、t: 1934s RR Forum,组织更多知识分子去农村左上-2005年的乡村建设研讨会（半身像是晏阳初）Left: 2005s RR Forum,当代的农民合作社与大学生的支农The Peasants Cooperative & Students Aid,乡村建设是由两个方面结合开展的。一是经过培训的农民；二是各地大学生的支农队伍。The empowerment of rural people by free training and “college students volunteer aid team”,农民合作社大会和乡村培训中的大学生：红帽子和红袖标。The symbol of
29、students: red hat & red strip around arm, which means serve the people,下乡支农的学生艰苦奋斗Students volunteers work hard & live simple,左上-夏日炎炎支农劳动左下-数九寒冬睡地铺,和农民打成一片为农民排忧解难For the peasants, by the peasants, with the peasants,左上-和农民学员一起做游戏To be one of local participants, playing game together 左下-捐助翟城村白血病儿童Resp
30、ected by peasants,农民被大学生和志愿者感动流泪，潜在的骨干脱颖而出，成为乡村建设的主力.Peasants elites are deeply moved by volunteers,经验教训： Experience: 相信并依靠农民不是问题。如何发动农民才是问题。How to mobilize peasants?,开放的合作平台左上国际NGO在农村召开的乡村建设国际研讨会The 1st time of holding an international forum in a village.,右下-翟城村妇女参加“农家女”学校组织的培训Females joined traini
31、ng for self organization,第一组农村生态建筑群：从建设生态厕所到生态住宅 Eco-construction by rural recycle materials,中国第一组农村生态建筑群The 1st rural Eco-architectures built by local/recycled materials办公室/礼堂（半地下温室大棚）/农宅 2005年夏季设计施工，已经开始在中原农村扩大试点,Multi Eco-Agriculture Animal Husbandry/toilet bio-gas/vegetables/fruit garden/fish po
32、und,六位一体：猪圈/厕所/沼气池，菜地/果园/养鱼池,左上-高校建筑专业的学生志愿者参与生态建筑劳动left: domestic students joint the bio-construction,右下-香港大学生志愿者参与夏收Right: overseas students joint the harvest,堆肥/畜力/土法治虫（烟叶、辣椒浸汁）Eco-fertilizer & cultivate by animal,问题1：停止化学化农业必然低产，谁补贴？Problem: Alternated to organic farming, reduced product. Who pa
33、y subsidy?,问题2：农业劳动力平均收入低于非农收入5倍以上，造成劳动力影子价格影响外出打工回来的农村青年劳动力即使过剩也难以再投入农业，难以替代化肥农药等，导致农业成本持续上涨。Non agriculture labor income is at least 5 times than agriculture, made a shadow price of rural labor, which reduce surplus labor invest for organic farming.,新农村建设成果：合作社与有机农业 Outcomes of IRR: Cooperative &
34、Org. Farming,翟城村农民登记参加乡建学院发动的合作社。peasants joined the cooperative helped by IRR,志愿者创办的乡村建设学院的有机农业实验室。Volunteers working for the IRR Lab of org. farming,假如要农民组织起来自保自助、自我管理、自我服务，实现自治条件下的农村稳定，必须得改的是政府这一头。Local government reconstruction must be taking into the consideration for maintaining the stability在
35、单纯农业生产领域中不可能有条件形成新的经济组织，因为没有组织费用来源；当前可行的主要是建立农村社会组织，如各种协会、或文化团体。No resource of expenditure, no rural economic org. The urgent target is setting up social org. for rural real autonomy,新农村建设的重要经验：“文化建设，收效最高” diversified local & rural culture,农民自办图书室和妇女秧歌队演出Peasants library and performing,从农民的需要出发左上-打工
36、青年艺术团第3次来翟城村义演 Migrants joint rural reconstruction movements左下-北京的医生志愿者为村民义诊senior doctors helped medical service右下-学院资助创办的老年协会Aging association set up,右下2005年7月中国人民大学乡村建设中心在成立大会上请农民秧歌队演出 female peasants performing in Renmin University,左上2003年7月农民庆祝晏阳初乡村建设学院成立Peasants participated the opening ceremo
37、ny of the Institute of Rural Reconstruction in 2003.,城乡互动，公平贸易Fair-trade & Rural/Urban Integration by Consumers Movements,2005年12月38位名村的村官签署安全农业倡议书；38 villages leader signed the commitment of green farming in Dec. 2005,2006年315北京华联商厦6个超市同步免费向无公害大米生产合作社开放。Green rice coop got chance of free launch in
38、Beijings supper market, 315, 2006,农村金融创新与新农村建设结合,在我国已经不可能建立综合农协的制约下，目前只有以农村综合治理为基础，才能减少金融创新的风险；单独推进农村金融部门的商业化改革，难以实现为三农服务的目标政府应该把涉农领域放开。让农民的合作组织免税进入这些能产生利润的领域，通过农民合作起来的规模经营可以生成规模收益. Release the gov. department monopoly management, to encourage rural cooperative entering profitable agri. business with no tax.鼓励农村合作社经济发展内部的金融互助，弱化农村高利贷的破坏作用。 De-power the destructive usury by encouraging rural community cooperative finance.,提问 Questions? 感谢 Thanks,
