1、 南京市六合区 土地利用总体规划 （ 2006-2020 年） 南京市六合区人民政府 二 一 年十二月 第一部分 文本 前 言 六合区位于长江下游北岸，地处北纬 31 11 -32 37，东经 118 34-119 03之间。六合区是南京市的北大门，北接安徽省天长市，东邻江苏省扬州市，南临长江“黄金水道”。 2005 年，全区总人口 91.1 万人，其中农业人口47.0 万人，非农业人口 44.1 万人，城市化水平 48.4%。全区实现地区生产总值148.1 亿元，同比增长 19.2%； 实现财政总收入 24.4 亿元，同比增长 31.9%；全社会固定资产投资 82.9 亿元，同比增长 38.
2、4%；城镇在岗职工平均工资 20120.0元，同比增长 16.6%；农民人均纯收入 5949.0 元，同比增长 12.9%。三产结构比为 11.8:53.7:34.5，初步实现了六合区社会经济的良性发展 。 为了深入贯彻科学发展观，切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策，更好地统筹土地资源的开发、利用和保护，促进国民经济又好又快发展， 根据中华人民共和国土地管理法 、 江苏省土地管 理条例 以及国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 200951 号） 等法律法规和相关政策，以及南京市土地利用总体规划（ 2006-2020 年），结合六合
3、区实际， 编制本规划 。 （ 以 下简称规划）。 规划分析了 六合区 土地利用面临的形势和任务，阐明了 六合区 土地利用的总体目标和完成总体目标需着力开展的各项工作，制订了土地用途分区， 分解下达乡镇土地利用调控指标，通过划定城乡用地规模边界和扩展边界控制和引导城乡土地利用 ， 提出了规划实施的保障措施。 规划是规划期内 六 合区 土地开发利用和保护的纲领性文件，是规范城乡建设用地及土地管理的重要手段，是加强土地宏观调控和实行土地用途管制的主要依据。 规划 以 2005 年为规划基础年，规划期限为 2006-2020 年，其中近期规划目标年为 2010 年，远期规划目标年为 2020 年。 规
4、划 覆盖 六合区 辖区内的所有土地，土地总面积 146712.3 公顷 。 目 录 第一章 规划背景 . 1 第 一 节 土地利用现状与特点 . 1 第 二 节 土地利用面临的形势 . 2 第二章 规划目标 . 4 第一节 经济社会发展目标 . 4 第二节 土地利用规划目标 . 4 第三节 土地利用主要调控指标 . 5 第三章 土地利用结构调整和布局优化 . 7 第一节 土地利用结构调整 . 7 第二节 土地利用空间布局 . 8 第四章 合理利用和保护农用地 . 11 第一节 严格保护耕地 . 11 第二节 加强基本农田保护和建设 . 12 第三节 合理 利用和保护 其他农用地 . 13 第五
5、章 建设用地调控和用地安排 . 14 第一节 严格控制建设用地总规模 . 14 第二节 建设用地空 间管制 . 15 第三节 优化城乡建设用地结构 . 16 第四节 促进建设用地节约利用 . 16 第五节 保障重点基础设施用地 . 17 第六章 土地用途分区管制 . 19 第七章 协调土地利用与生态环境建设 . 21 第一节 构建和谐的土地利用生态格局 . 21 第二节 创建环境友好型土地利用模式 . 22 第八章 土地整治安排 . 24 第九章 中心城区与镇（街道）土地利用调控 . 26 第一节 中心城区土地利用调控 . 26 第二节 镇（街道）土地利用调控 . 27 第十章 规划实施保障措
6、施 . 29 第十一章 附则 . 32 南京市 六合区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 1 第 一 章 规划背景 第 一 节 土地利用 现状与 特点 第一条 土地利用现状 2005 年底， 全区 土地总面积 146712.3 公顷 ， 其中农用地 103760.9 公顷，占土地总面积的 70.72%；建设用地面积 33355.4 公顷，占土地总面积的 22.74%；其他 土 地 面积 9596.0 公顷，占土地总面积的 6.54%。 农用地中，耕地、园地、林地 和其他农用地面积分别为 63385.7 公顷、 873.8公顷、 9622.9 公顷、和 29864.1 公顷， 分别 占
7、 土地总 面积 的 43.20%、 0.60%、 6.56%和 20.34%。 耕地主要分布在 六合区北部的 竹镇镇、马集镇 及 冶山镇 。园地以茶园为主，主要分布在 马集镇 和 冶山镇等区域 。林地主要分布在 竹镇镇 和 马鞍镇 。 建设用地中，城乡建设用地、交通水利用地和其他建设用地面积分别为24334.0 公顷、 7863.4 公顷和 1158.0 公顷， 分别 占 土地 总面积的 16.59%、 5.36%和 0.79%。 城乡 建设用地主要分布在长芦街道 、 雄州街道 、 金牛湖街道 等经济较发达地区以及原大厂区的卸甲甸街道、西厂门街道、山潘街道，另外在各镇（街道）镇 区 范围内 均
8、 有一定的分布。 其他 土 地中，水域和自然保留地的面积分别为 4628.5 公顷和 4967.5 公顷，分别 占 土地 总面积的 3.15%和 3.39%。 其中水域主要分布在六合区沿江地带，如龙袍镇和玉带镇；自然保留地则 主要 分布在 金牛湖街道 、新篁镇和东沟镇等。 第二条 土地利用 特点 1、 土地利用类型多样，耕地所占比重较大。 六合区 有优越的自然条件和悠久的土地开发利用历史，形成了较为齐全的土地利用类型，地类结构以农用地为主，其中耕地所占 的比重 较 大。 2、 林地比重较高，有利于生态环境保护。 全区 林地 覆盖率 为 6.6%， 植物种类繁多 ， 加上城市绿化、经济林果和农田
9、林网等 建设 ， 对保持生态平衡与美化环境起 到 重要作用。 3、 建设用地增长速度较快， 耕 地保护压力大。 伴随 着 工业化和城镇化 进程南京市 六合区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 2 的加快 ， 以及 在 城乡一体化趋势下 、 进一步融入南京主城 的客观发展要求的 趋 动下， 全 区 各项建设用地需求越来越大，呈现快速扩张的趋势 。面对 全区 经济的快速增长，既要满足 社会经济 发展 的 用地需要，又要防止 建设占用耕地 ， 耕地 保护的压力不断增大。 4、 农村居民点总量大，城乡统筹潜力较大。 全区农 村居民点用地 14657.0公顷， 人均 农村居民点 用地 311
10、平方米 ，高于江苏省平均水平。 随着全区城镇化水平的提高，通过城乡建设用地增减挂钩的政策，城乡统筹潜力较大。 5、 土地利用总体效益不高，节约集约利用有待提高。 2005 年 全 区 单位建设用地第二、三产业增加值 产出 为 39.1 万元 /公顷 ， 从 单位 建设用地利用强度来看，六合区建设用地节约集约利用还有一定潜力，还需进一步挖潜。 第 二 节 土地利用面临的形势 第三条 面临的挑战 1、 经济快速发展对土地利用规划的要求 。 经济发展仍将面对土地等发展要素供需不平衡的矛盾。 随着南京跨江发展的 全面实施，特别是 六合 新 区 、葛塘新城、龙袍新城与 金牛湖 新城的建设 和 南京化学工
11、业园区 、六合经济开发区 与 中山科技园 等重点园区产业发展的空间需求 ， 建设用地 的供给与需求 之间的结构性矛盾将长期存在，这对合理有效利用 土地 资源提出了新的要求。 2、建设用地供需矛盾日趋突出。 随着 南京跨江发展 进程的加快，城镇工矿用地总量需求趋大，交通、水利、能源等基础设施用地需求突出，经济建设对建设用地的需求量增加迅速，建设用地供需矛盾日趋突出 。 3、 经济发展加速 与 生态环境风险加大的矛盾 。 人口的快速增长必将对资源供给形成新的 需求，对环境带来一 定压力；产业发展与环境建设的矛盾冲突仍然明显；城市快速扩张也带来潜在的环境风险 。因此，需 要科学规划各类用地，合理把握
12、建设时序，有效调整 土地利用空间布 局，严格保护生态空间。 第四条 发展的机遇 1、 外部环境持续优化 。 南京 跨江发展战略 、南京青奥会 为 六合区 的发展拓展了新的空间 ， 也 为产业结构升级和转变经济发展方式，缓解结构性用地矛盾提供了重要外部环境。 南京市 六合区土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 3 2、 土地资源配置机制进一步完善 。 随着 科学发展观的深入贯彻落实，社会主义市场经济体制改革的不断深化， 全区 综合实力的不断增强，有利于加强土地宏观调控，进一步发挥市场在土地资源配 置中的基础作用，有利于促进土地利用和管理方式的转变，实现人地关系的和谐发展。 南京市 六合区
13、土地利用总体规划（ 2006-2020 年） 4 第 二 章 规划 目标 第一节 经济 社会发展目标 第五条 经济 社会发展 战略 定位 六合区 的 发展定位 为： 国家级先进特色制造业（绿色化工）基地，南京都市圈北部综合交通枢纽，宁滁扬同城先行区，南京都市区重要的生态保障基地，江北副城城乡统筹发展主体区。 第六条 经济 社会发展目标 根据 六合区 发展条件和可能，在率先全 面建成小康社会的基础上，为率先基本实现现代化奠定坚实基础，建立 “ 和谐六合 ” 建设的有效机制，主要发展预期目标为： 1、 经济发展目标 2005 年全区地 区生产总值为 148.1 亿元，预计至 2010 年 地区生产
14、总值达到368.4 亿元， 2020 年 地区生产总值达到 795.4 亿元。 2、 城镇化发展目标 2005 年全区总人口为 91.1 万人，城镇化率 48.4%，预计至 2010 年 全区 总人口 93.0 万人， 城镇化率 76.0%， 其中城镇人口 70.7 万人，农村人口 22.3 万人；2020 年 全区 总人口 99.0 万人， 城镇化率 84.0%， 其中城镇人口 83.2 万人，农村人口 15.8 万人。 3、 环境保护目标 全区环境质量综合指数达 90 分以上，单位生产总值能源消耗降低 20%左右。 第 二 节 土地 利用 规划目标 第七条 总体 目标 1、 稳定基本农田面积、切实保护耕地 保持 有效耕地面积，稳定 基本农田保护面积，加强基本农田整理力度，坚持耕地数量与质量并重 ； 增强土地 整治 力度 ， 加强优质耕地保护和建设 。 优化发展
