1、 南京市雨花台区土地利用总体规划 （ 2006-2020年） 南 京市雨花台区人民政府 二 一 年 十 二 月南京市 雨花台区 土地利用总体规划 （ 2006-2020年） 文 本 南京市 雨花台区 人民政 府 二 一 年 十 二 月i 目录 第一章 总 则 . 1 第二章 规划背景 . 4 第一节 区域概况 . 4 第二节 上轮规划实施评价 . 5 第三节 土地利用现状及特点 . 6 第四节 土地利用面临的机遇和挑战 . 8 第三章 经济社会发展与土地利用调控目标 . 10 第一节 经济社会发展目标 .10 第二节 土地利用目标 . 11 第四章 土地利用结构调整与布局优化 . 13 第一节
2、 结构调整 .13 第二节 布局优化 .14 第五章 严格保护耕地和基本农田 . 16 第一节 加大耕地保护力度 .16 第二节 加强基本农田保护与建设 .17 第三节 统筹安排其他各类农用地 .18 第六章 建设用地调控 . 19 第一节 严格控制建设用地规模 .19 第二节 优化城乡建设用地结构 .20 第三节 加强建设用地空间管制 .21 第四节 保障基础设施用地 .22 第七章 土地生态建设与环境保护 . 24 ii 第一节 构建环境友好型土地利用模式 .24 第二节 土地生态环境重点保护区域 .25 第八章 土地整治安排 . 26 第一节 推进农村土地整理 .26 第二节 开展农村土
3、地复垦 .26 第三节 落实土地整治区域及项目 .27 第九章 土地用途分区管制 . 28 第十章 中心城区土地利用控制 . 32 第一节 中心城区范围与规模 .32 第二节 中心城区土地利用空间布局 .32 第十一章 街道土地利用调控 . 33 第一节 指标分解 .33 第二节 街道 土地利用 .33 第十二章 规划实施保障措施 . 35 第一节 行政措施 .35 第二节 经济措施 .35 第三节 技术措施 .36 第四节 社会措施 .37 第十三章 附则 . 38 附表 . 39 附图 . 39 1 第一章 总 则 第一条 规划目的 为贯彻党的 “十七大 ”精神，全面落实科学发展观，建设现
4、代化创新型生态新城区，统筹安排各业各类用地，保障土地资源的可持续利用，依据土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号）以及县级土地利用总体规划编制规程等 规范性 文件要求，编制南京市雨花台区土地利用总体规划（ 2006-2020年）（以下简称规划）。 第二条 指导思想 以科学发展观为统领，落实 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地 ”的基本国策，以严格保护耕地为前提，以有效 促进和保障科学发展为重点，以节约集约利用土地为核心，把握沿江开发战略、南京南站建设以及南部新城开发的机遇，统筹安排各业用地，转变土地利用方式，创新完善用地机制，为雨花台区经济社会可持续发展提供土
5、地资源保障。 第三条 规划任务 规划主要明确 2006-2020 年间全区土地利用的基本战略，制定土地利用主要目标和调控指标，提出规划期内土地 用途 分区及管制措施，明确全区土地利用空间布局，合理划定城镇村用地规模边界与扩展边界，确定全区土地整治重点区域，并提出实现规划目标针对性2 保障措施。规划是 雨花台区 土地管理的纲领性文件， 为全区社会经济可持续发展提供土地资源保障。 第四条 规划依据 1、有关法律、法规、规范性文件 （ 1） 中华人民共和国土地管理法 （ 2） 中华人民共和国城乡规划法 （ 3） 中华人民共和国 环境保护法 （ 4） 基本农田保护条例 （ 5） 江苏省土地管理 条例
6、（ 6） 国务院关于深化改革严格土地管理的决定 (国发 200428 号文 ) （ 7）国务院办公厅 转发国土资源部关于做好土地利用总体规划修编前期工作意见的通知 (国 办 发 2005 32 号文 ) （ 8） 土地利用总体规划编制审查办法（中华人民共和国国土资源部令第 43 号） （ 9） 国务院关于加强土地调控有关问题的通知（国发 200631 号） （ 10） 国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 2009 51 号） （ 11） 国土资源部关于加强市县乡级土地利用总体规划成果核查工作的通知 （国土资发 2010 8 号） （ 12） 省政府办
7、公厅关于印发江苏省市县乡级土地利用总体规3 划编制审批办法的通知 （ 苏政办 发 2010 61 号） 2、技术规程 （ 1） 县级土地利用总体规划编制规程 （ 2） 县级土地利用总体规划制图规范 （ 3） 江 苏省县级土地利用总体规划数据库标准 3、 相关规划 （ 1） 南京市土地利用总体规划 (2006 2020 年 ) （ 2） 南京市 雨花台区土地利用总体规划 (2006 2020 年 )大纲 （ 3） 南京市 城市总体规划（ 2007-2020 年） （ 4）南京市雨花台区总体规划（ 2010-2030 年）（征求意见稿） （ 5） 南京市 雨花台区国民经济和社会发展第十一个五年规划
8、纲要 （ 6） 南京市 雨花台区国民经济和社会发展第十 二 个五年规划纲要 第五条 规划 期限与范围 规划期限为 2006-2020 年，以 2005 年为基期年， 2010 年为近期年， 2020 年为目标年。 规划范围为雨花台区 行政辖区内全部 土地，总面积 13459.74 公顷。4 第二章 规划背景 第一节 区域概况 第六条 区位条件 南京市雨花台区位于六朝古都南京西南郊，长江之滨，雨花台畔，是金陵的 “南大门 ”。东、南与江宁区接壤，西与浦口区隔江相望，北与秦淮区、建邺区相邻，土地总面积 134.59 平方公里。宁芜、宁溧、宁丹等多条干道贯穿全境，形成快速便捷的交通网络。 第七条 自
9、然条件 雨花台区地处长江下游，宁芜火成岩丘陵区边缘 ， 全区地形由西北向东南逐渐上升，区内有平原圩区、黄土岗地、低山丘陵 3 大地貌类型。 全区境内有 韩府山、将军山、牛首山 、岱山等山体 ， 有秦淮新河、大石湖、石闸湖等河流湖泊。 第八条 社会 条件 2005 年末，全区辖六个街道， 总人口 31.33 万人，其中户籍人口19.94 万人，流动人口 11.39 万人 ； 实现 地区 生产总值 74 亿元 ， 人均GDP 达 4597 美元； 农民人均纯收入达 7832 元，城镇居民可支配收入 13410 元； 实现财政收入 15.08 亿元 ， 三次产业结构比例为 1.4：64.6： 34。
10、 5 第二节 上轮规划实施评价 第九条 指标执行情况 上轮规划 确定的主要指标有： 非农建设占用耕地 控制在 1213.16公顷 之内，通过土地开发 复垦 整理增加耕地 466.10 公顷；规划至 2010年， 耕地保有量为 2850.34 公顷， 基本农田保护面积为 2065.79 公顷 。 至 2005年， 全区 建设占用耕地 1385.37公顷，超出 规划 指标 171.21公顷 ；土地开发 复垦 整理增加耕地 168.45 公顷，仅完成了目标值的36.14； 耕地面积为 2381.10 公顷 ，比 规划目标年少 469.24 公顷 ；基本农田保护面积为 1900.63 公顷 ， 比 规
11、划目标 少 165.16 公顷 。 第十条 规划实施成效 1、成效 有效地遏制了建设用地盲目扩大，提高了土地利用集约化水平；土地利用结构调整与产业结构升级相互推进 ， 促进了 城乡居民人均收入快速增长 ；优化 生态结构， 促进 了 生态保护与污染治理 。 2、问题 规划目标相对单一，注重对耕地的保护，但对用地需求考虑不够全面；对规划的重要性认识不足，规划调整较频繁；规划公众参与程度不高，行政干预较多，影响规划的顺利实施。 6 第三节 土地利用现状 及特点 第十一条 土地利用现状 结构 2005 年全区土地总面积 13459.71 公顷，其中农用地 5267.49 公顷，占 39.13%；建设用
12、地 6644.80 公顷，占 49.37%； 其他土地 1547.42公顷，占 11.50%。 （ 1） 农用地 耕地 2381.10 公顷， 占农用地的 45.20%； 园地 199.80 公顷，占农用地的 3.79%； 林地 1426.70 公顷，占农用地的 27.09%； 牧草地 4.03公顷，占农用地的 0.08%； 其他农用地 1255.86 公顷，占农用地的23.84%。 （ 2） 建设用地 城乡建设用地 面积 5304.00 公顷，占建设用地的 79.82%。其中城市 用地 1086.48 公顷，建制镇 用地 1981.36 公顷，农村居民点 用 地1214.90 公顷 ，采矿用地 996.59 公顷 ，其他独立建设用地 24.67 公顷 。 交通水利用地面积 764.00 公顷，占建设用地的 11.50%， 其中 交通 运输 用地 537.63 公顷， 水利设施用地 226.37 公顷 。 其他建设用地 576.80 公顷，占建设用地的 8.68%，主要为 风景名胜设施用地 。 （ 3） 其他土地 水域 1121.35 公顷，占 其他 土地 的 72.47%；自然保留地 426.07公顷，占 其他土地 的 27.53%。
