1、乡村旅游的“造血式”扶贫 在内地及沿海都大有可为全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，必须确保全国所有贫困人口如期脱贫，这是以习近平为总书记的党中央向全国人民作出的庄严承诺。扎实做好旅游扶贫工作，是党中央、国务院赋予旅游部门的政治责任和义不容辞的光荣使命。2017 年 3 月 12 日上午，第十二届全国人民代表大会第五次会议在人民大会堂举行第三次全体会议。会后，国家旅游局局长李金早亮相“部长通道”并回答记者提问。李金早表示，“十三五”期间，在全国扶贫任务中，全国旅游行业将承担很重要的任务。我们要充分利用贫困地方的山水特色资源，发展乡村旅游，同时要保护性地开放。另外，加大旅游扶贫力度，东南沿
2、海乡村旅游也大有可为。来自国家旅游局的数据显示，我国 70%的优质旅游资源分布在中西部地区、边境地区和革命老区等贫困地区；在全国 832 个贫困县中，有近 300 个县属于国家主体功能区的限制开发县，经济发展落后却生态环境良好；在全国 12.8 万个贫困村中，至少有 50%的村子具备发展乡村旅游的基本条件。中国贫困人口的大部分集中在西部地区，而旅游业在消除贫困方面同其他产业相比具有明显的优势。来自西部贫困地区的人大代表带来了利用这种比较优势消除贫困的经验和建议。全国政协委员、中国侨联副主席：旅游扶贫是一条投资少、见效快、返贫率低的“ 造血式 ”扶贫道路在脱贫攻坚主战场之一的宁夏，国家旅游局、国
3、务院扶贫办等 8 部门设立了旅游扶贫试验区。如今，六盘山连片贫困地区的旅游从业人数不断增加，有力促进了农民增收脱贫。“以宁夏旅游资源禀赋相对较好的泾源县冶家村为例，1/3 的农户都发展起农家乐，多数农家乐年收入超过 10 万元，最高达 50 万元。”全国政协委员、中国侨联副主席朱奕龙说，实践证明，旅游扶贫是一条投资少、见效快、返贫率低的“造血式”扶贫道路。贵州人大代表花全：脱贫让我们留住了亲情通过发展民族特色旅游，贵州省贵阳市乌当区新堡乡王岗村成功摆脱贫困。全国人大代表、王岗村党支部书记花全介绍说，2016 年，王岗村人均年收入已达到 12000 元，而在 2007 年发展特色旅游之前，这个出
4、了名的贫困村，人均收入才 2000 元。这位布依族的村支书说，此前因为贫困，王岗村几乎一半的年轻人都外出打工，留下老人、小孩在家，带来一系列社会矛盾。现如今，全村几乎所有年轻人都投身于本村的生态旅游、采摘观光、养殖等产业。“脱贫让我们留住了人与人之间的亲情、感情，解决了社会矛盾。”甘肃人大代表马雪花：发展旅游业是保安族步入小康的必然选择全国人大代表马雪花来自甘肃临夏州积石山保安族东乡族撒拉族自治县。全国的保安族共有 2 万人，主要聚居在甘肃省积石山县。积石山县地处黄河上游，青藏高原与黄土高原的交汇地带，旅游资源丰富。近年来，积石山县把旅游业作为全县特别是保安族人民脱贫致富奔小康的支柱产业。发展
5、旅游业已成为保安族全面建成小康的必由之路。山西千年古村落“死而复生”，靠的就是发展乡村旅游业在山西临汾云丘山里，以唐代古村落“塔尔坡”为代表的一批千年古村落，长期以来因交通闭塞，民生艰难。年过六旬的村民陈怀生说，在云丘山开发之前，村民出山只能走山间河道。每到雨季，山洪下泻，塔尔坡就成了与世隔绝的地方。靠着山坡上的几亩薄田、村民只能果腹，娶妻生子都是一种奢望。然而，借助“ 中国式 ”旅游扶贫思路，这个古村落“死而复生”，贫困村民得以摆脱贫困状态。依托山势自然铺开的民居内，从居民变成景区工作人员的村民坐在窑洞、小院里，向外来游客制作花馍、豆腐、油糕等地方小吃。戏台、场院里，从村民口中飘出的山歌小调
6、、地方小戏吸引着外地游客驻足观看。借助乡村旅游，日渐凋零、人烟稀少的古村落得以重生。加大旅游扶贫力度，东南沿海也大有可为以广东为例，旅游精准扶贫 3 年攻坚欲增收 10 亿。具体讲，广东将通过3 年攻坚，为 117 个旅游扶贫重点村提供约 5 万个直接就业机会，旅游增收 10亿元。要使旅游扶贫重点村集体年收入达到 8 万元以上；有劳动能力贫困户年人均可支配收入不低于全省农村人均可支配收入的 45%，突破 8000 元；贫困村年人均可支配收入不低于全省农村人均可支配收入的 60%，突破 10000 元。旅游扶贫实现乡村“三变”实践证明，旅游扶贫实现了乡村“三变”，即当地居民变旅游从业者、农产品变
7、旅游产品、农村变景区(点)。不仅如此，旅游扶贫还能让让外出务工人员重返家乡，让贫困群众有参与感、成就感、尊严感，让农民朋友在自家门口就能有尊严地脱贫，既扶贫，又扶志，还解决了留守儿童、空心村等社会问题，可谓一业兴，百业旺。2016 年，国家旅游局牵头制定了乡村旅游扶贫工程行动方案，“十三五”期间，将力争通过发展乡村旅游带动全国 25 个省区、市 2.26 万个建档立卡贫困村 230 万贫困户 747 万贫困人口实现脱贫致富。产业扶贫要找准路子一个又一个穿越高山的隧道，将昔日的革命老区、今日的罗霄山片区扶贫攻坚重点县市江西赣州瑞金与外界重新相连。种植脐橙面积达 155 万亩，年产量 108 万吨
8、，产业总产值 110 亿元，帮25 万种植户、70 万果农增收致富，解决 100 万农村劳动力就业问题 江西省赣州市是江西脱贫攻坚的主战场，截至 2016 年底，赣州市还有 43.14 万贫困人口，该市产业扶贫找准路子，大力发展脐橙产业，带领农民走上致富快车道。从人均收入不到 1000 块到一亩脐橙赚 1 万块“我家以前人均收入不到 1000 块，现在一亩脐橙就能赚 1 万块。”赣州瑞金市黄柏乡龙湖村沙仙小组邓大庆乐呵呵地说，“政府给了我 5000 块钱帮扶资金和 5 万块免息贷款，后来我又加入了合作社，2015 年 12 月我就摘掉贫困户的帽子了！”据了解，邓大庆所在的坳背岗万亩脐橙基地现有
9、 1.5 万亩的脐橙，2016 年已带动 5 个村 912 户贫困户脱贫。瑞金市黄柏乡党委书记陈佛保满怀信心地说：“我们今年争取全部脱贫！”产业扶贫要找准路子突出特色。瑞金根据各村的资源禀赋、产业基础，坚持“宜农则农、宜果则果、长短结合、种养互补、三产融合”的思路，因地制宜发展脐橙、蔬菜、油茶三大主导产业以及鸭蛋、白莲等特色产业，为许多像邓大庆这样的贫困户带来了脱贫致富的希望。“产业扶贫要按照农业供给侧结构性改革的要求，立足贫困地区资源禀赋和市场需求，培育差异化比较优势，生产适销对路的农产品，避免一哄而上、同质竞争。”近日，农业部、国务院扶贫办在瑞金市举行的全国产业扶贫现场观摩会上，农业部副部
10、长陈晓华表示。小小咸鸭蛋变成致富蛋创新是产业扶贫的动力，尤其需要注重的是经营方式的创新。2015 年起，赣州瑞金市开始大力推进电子商务进农村战略，通过互联网建立现代营销模式，打造了“廖奶奶咸鸭蛋” 品牌，将原来因销路受限仅为当地群众农闲副业的咸鸭蛋，卖到了大江南北。走进廖奶奶咸鸭蛋合作社，最先映入眼帘的就是“邮乐购”这 3 个字，然后便是廖奶奶孙媳妇的一张盈盈的笑脸，她热情介绍道：“自从开通邮政邮乐购站点后，我们可以通过互联网将咸鸭蛋卖出去。这不，临近端午，咸鸭蛋的订单量增多了不少呢！”廖奶奶咸鸭蛋合作社带动 28 户贫困户社员全部脱贫，家住瑞金市壬田镇风岗村的社员张来娣一边清洗鸭蛋一边说：“
11、我在这里工作一天就有 80 块的收入。”现在，“廖奶奶咸鸭蛋”日均销售量由原来的 100 枚左右增长到 1400 多枚，售价由两元一枚增长到 4 元一枚，当地人都说，这小小的咸鸭蛋如今却变成致富蛋喽。为贫困户免费建设“梦想家园”3 栋崭新亮堂的小楼，共 24 套住房，每套 37 或 57 平方米，房内设施齐全，贫困户们可直接拎包入住。这是 2016 年，瑞金叶坪乡大胜村给仍居住在危房的贫困户免费建设的保障房“梦想家园”，这为那些居住在危房中的贫困户们提供了安身立命的场所。“我和我的老伴都身体不好，做不了什么累活，政府不仅安排了房子，还水电全免。”当被问到为什么可以住在亮堂的小楼房里，是不是家里
12、有什么“关系”时，叶坪乡大胜村的贫困户肖水水老汉连连摆手说道，“我住在这里是因为家里条件最差，是经过全村评比的，政府为我们办了好事。”他感激地说道：“我和我老伴有低保，我自己还能去打扫街道赚点钱，能干多少是多少，生活再也不愁了。”“产业扶贫要因人因户施策，把精准理念落细落小落实，要让产业发展效益真正落到贫困户身上。要通过园区创建、龙头企业带动，让贫困户分享更多产业发展收益。”陈晓华强调。产业扶贫是脱贫致富的根本出路消除贫困，是事关我国全面建成小康社会的国之大事。中央明确提出，“十三五”期间我国要通过产业扶贫实现 3000 万以上农村贫困人口脱贫。2016 年 7 月，习近平总书记在宁夏固原考察
13、时强调，发展产业是实现脱贫的根本之策，把培育产业作为脱贫攻坚的根本出路。今年春节前夕，习近平总书记在河北省张家口市看望慰问基层干部群众时提出，要把发展生产扶贫作为主攻方向，努力做到户户有增收项目、人人有脱贫门路。李克强总理在今年政府工作报告中明确提出，要推动特色产业发展，增强贫困地区和贫困群众自我发展能力。2015 年 11 月中央扶贫开发工作会议召开以来，产业扶贫攻坚战轰轰烈烈地在全国打响，各地紧锣密鼓编制规划，因地制宜培育产业，大力培育新型经营主体，不断推动体制机制创新。产业扶贫、精准脱贫的力量，正在全国各地拔节生长。精准施策农业产业扶贫乘势起航2016 年 5 月 23 日，国务院副总理
14、、国务院扶贫开发领导小组组长汪洋在全国产业扶贫工作电视电话会议上提出，政府要发挥主导作用，促进产业发展与贫困人口脱贫对接，让贫困人口从产业发展中受益，营造有利于产业发展的市场环境。任务既定，规划先行。着眼产业扶贫，一系列顶层设计、规划部署、扶持政策相继出炉，搭起了产业扶贫、精准脱贫的“四梁八柱”。在广泛调研反复研究的基础上，农业部等九部门联合印发了贫困地区发展特色产业促进精准脱贫指导意见，明确了产业扶贫的发展目标、基本原则、重点任务、保障机制等，成为各地推动产业扶贫工作的指导性文件。 农业部定点扶贫工作座谈会、大兴安岭南麓片区区域发展与脱贫攻坚部际联系会、产业扶贫工作推进汇报会等会议相继召开。
15、编制一个好规划、选准一个好产业、打造一个好龙头、创新一个好机制、形成一个好体系，产业扶贫的“五个一”工作思路清晰浮现，并发挥着重要的指导作用。顶层设计之下，是科学精准的路线图。22 个有扶贫任务的省（区、市）着手编制产业精准脱贫规划，目前已全部完成。贫困县将建成一批贫困人口参与度高的特色产业基地，建成一批对贫困户脱贫带动能力强的特色产品加工、服务基地，贫困人口自我发展能力将明显增强。今年 3 月，农业部会同京津冀三省市全面启动环京津贫困地区发展特色农业扶贫共同行动，促成帮扶企业、批发市场、农业部对口指导单位与环京津 28个贫困县签署了一系列合作协议，为环京津贫困县量身定做产业帮扶方案。河北省阜
16、平县县委书记郝国赤在家门口举办的对接会上同前来帮扶的企业、单位签署了合作协议，“项目、门路、技术、人才一下子都有了，贫困山区的产业扶贫事业赶上了好机遇。”郝国赤不无兴奋。兵马既动，粮草先行。为了保证不让资金缺乏绊住贫困群众产业致富的脚步，2016 年，国务院出台了关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见，改革财政涉农资金管理使用机制，赋予贫困县统筹整合使用财政涉农资金的自主权，形成“多个渠道引水，一个龙头放水”的资金使用格局。随后，农业部先后印发关于加大贫困地区项目资金倾斜支持力度促进特色产业精准扶贫的意见关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点工作的通知，为扶贫项目资金管理
17、“松绑”，允许国家级贫困县以主导产业为依托，打捆申报项目，促进涉农资金在贫困县整合。“过去，各部门的财政涉农资金多是戴帽下达，分散的资金很难形成扶贫合力。”安徽省财政厅厅长罗建国说，现在赋予贫困县整合使用涉农资金的自主权，就是把分散的资金统起来，把该放的权力放下去，把权责错位或不匹配的机制理顺，从而集中力量办大事，激发贫困县产业发展的内生动力。典型引路各项政策措施落地生根“种一亩芒果，脱贫一户农家。”有着喀斯特地貌的革命老区广西百色，贫困群众离实现脱贫致富的梦想，从没像今天这么近过。带领村民搬出大石山区，承包山外荒坡，发展芒果产业，这是 66 岁的田阳县尚兴村村主任莫文珍最骄傲的事。如今，小小
18、的芒果树，能为一户农家带来 10 多万元的收入。老莫说，乡亲们真正找到了自己的“致富树”。种植芒果达 115 万亩的百色，已成为全国最大的芒果生产基地。把芒果作为特色产业大力推动，是百色着眼于当地资源禀赋和国内外市场需求，培育差异化比较优势、生产适销对路农产品的重要举措。借助芒果的力量，当地 6.8 万户 25.23 万人告别了贫困。去年 12 月，农业部、国务院扶贫办在百色举办全国产业扶贫现场观摩会，来自全国各地农业和扶贫部门代表、贫困县负责同志从四面八方赶来，学习百色如何依托资源优势，放大生态优势，发展水果、草食牲畜等特色产业，真正把比较优势转化成经济优势和后发优势。产业扶贫贵在精准、重在
19、精准、成败之举在于精准。为发挥典型引路作用，农业部总结了一批可复制、可推广、接地气、服水土的产业扶贫范例，会同国务院扶贫办用半年多时间持续组织现场观摩。翻开农业部编制的发展特色优势产业带动精准脱贫范例，一条条贫困人口参与度高、特色产业竞争力强、贫困农户增收可持续的产业扶贫路径展现眼前。产业不同、模式各异，却都将靶心牢牢地指向一个目标最大程度地带动贫困群众通过产业脱贫致富。连续四年位居全国初级农产品类地理标志产品价值榜榜首的赣南脐橙经验，树起了做优做强做响品牌扶贫富民的标杆；延长薏仁米产业链带富一方的贵州黔西南经验、蘑菇产业帮扶“零成本投入、零风险经营、零距离就业”的河北平泉经验给贫困地区如何立
20、足市场需求、依靠企业带动就地致富提供了思路；“政府+金融+保险+公司+ 农户”五位一体扶持黑山羊养殖的湖北罗田经验为金融惠农趟出了一条切实可行的路子在农业供给侧结构性改革的大背景下，贫困地区坚持市场导向寻找致富产业，企业带动贫困群众深度参与，一场场的现场观摩交流，一个个的鲜活经验，与会代表带着使命感奔赴典型范例的发起地，再带着满满的启发与感悟赶回家乡，选品种、育产业、强主体、拓市场、创品牌、建机制，产业扶贫的种子深深扎下根来。扎下根的种子，如何成长为参天大树？普适的经验是“人无我有、人有我优、人优我精、人精我强”。这要靠发掘产业的眼光，更要靠先进高效的技术。去年，农业部安排 3.6 亿元，支持
21、贫困地区开展绿色高产高效创建。同时，依托现代农业产业技术体系，支持 401 名贫困地区科研专家在动植物育种与繁育、病虫害防控、栽培与土肥等方面开展工作，为贫困地区产业发展提供有力支撑。“过去，定西马铃薯是山区的救命薯，今天成了群众的致富薯 。”这样的转变，在甘肃省农牧厅副厅长杨祁峰看来，主要是科技给力。早早就打响品牌的“定西马铃薯”，如今深挖科技潜力，狠抓良种繁育体系建设，加速转型提升。背靠先进技术，定西马铃薯的销售半径，不但辐射国内大部分省区市，还冲出国门，到了东南亚、中亚等地。激发动能靠自己双手摆脱贫困“咱种植苹果有经验，最近被县里聘请为农民技术员，不仅能带领乡亲们致富，每年还能拿到 1
22、万元 年薪。如今政策帮扶这么到位，干着比起先还带劲儿！ ”陕西洛川县东北定村村民马小红说。马小红的信心，来自于当地持续稳定的产业激励机制。当地政府对新建苹果园给予每亩 100 元和每株苗木 1 元的补贴政策。励志扶智与送技并举，培训一批果农，推广优果生产技术，提升苹果产量和品质。“东奔西跑打工忙，不如山上建银行。”马小红的话说出了许多当地群众的心声。产业扶贫，关键着力点是培育贫困户自我发展能力，让贫困群众心热起来，身动起来，靠自己双手摆脱贫困。要打破一些群众“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”的懒汉心态，首先要发动种养大户、产业能人、新型主体，通过示范培训掌握技术，做给农民看，带着农民干。去年，
23、农业部农村实用人才带头人示范培训主要面向贫困地区实施，培训主题聚焦产业扶贫。一年来，177 期示范培训班陆续举办，遴选 1.77 万名种养大户、家庭农场主和农民合作社负责人到农业部农村实用人才培训基地学习交流，引导他们投身产业、带富乡邻。贫困户增强产业发展信心，除了有能人带动，还要创新利益联结方式。近年来，各地结合实际资源条件，探索出股份合作、订单帮扶、产业园区带动等多元化利益联结模式，让贫困户分享更多发展成果，为产业扶贫增添了无限活力。江西赣南鼓励大户、技术能手，采取调换、转让入股等多种形式，与贫困户合作种植脐橙，让贫困户在土地入股、劳务入股、产业扶贫信贷资金入股中，获得产业发展红利；大别山
24、腹地的安徽岳西县开展“百企帮百村”产业扶贫计划，通过“公司+农户+基地” 模式，引导贫困户“订单式”种植茭白，1.65 万贫困户户均增收近6000 元；吉林延边州各县（市）整合土地资源，建设规模化、标准化、专业化的食用菌生产示范基地，带动贫困户平均生产规模从几百袋发展到 3 万袋，收益连年攀升；据悉，2016 年，贫困地区农村居民人均可支配收入增速达到 10.4%，高于全国农村平均水平 2.2 个百分点。当前，围绕特色产业扶贫，重点工作全面开展，项目规划顺利实施，发展动能全面释放。距离 2020 年全面建成小康社会，还有不到 3 年时间。如同赛跑，扶贫攻坚之路，越临近终点，越需要咬牙冲刺。作为脱贫攻坚大战略的重头戏、主战场，产业扶贫迎着好势头，抢抓新机遇，勇啃“硬骨头 ”，定能交出一份出彩的成绩单。
