1、桓兆平副局长到船员培训机构调研报告为进一步加强船员管理，提高船员队伍的素质，促进船员队伍的健康可持续发展，8 月 20-22 日，桓兆平副局长带领船员管理处张铜宁处长等到湖北地区部分船员培训机构开展工作调研。本次调研，选取了具有代表性的 3 家船员培训机构，包括以湖北黄冈交通学校为代表的内河船舶船员培训学校，和以武汉理工大学为代表的海船船员培训院校。本次调研主要采取现场走访、调查、访谈的形式，较全面的了解湖北地区船员培训现状和存在的问题，听取了培训机构对船员队伍发展的意见和建议。一、培训机构概况1.湖北黄冈交通学校8 月 20 日上午，桓兆平副局长一行调研了湖北黄冈交通学校，黄石海事局潘世雄副
2、局长及相关人员参与了调研。该校基本情况如下：湖北黄冈交通学校创建于 1989 年，是一所公办全日制省级重点普通中等专业学校，开设有汽车运用与维修、公路与桥梁、船舶驾驶、轮机管理、机电技术应用、模具技术应用、数控技术应用、计算机技术应用等专业。拥有船舶驾驶、助航通讯设备、轮机动力电器设备、汽车拆装、数控加工、模具加工、路桥测量、电工电子等现代化实验室和 80 余机位的船员适任证书标准化电子考场。该校获得海事局批准的内河船舶船员培训资质包括一、二、三类内河船舶船员驾驶、轮机岗位适任培训、1000 总吨以下油船、包装危险品船、客船等船员特殊培训。并且获得批准，全日制中专学历教育毕业考试可以替代船员适
3、任理论考试。2.湖北长江船员进修学校8 月 20 日下午，桓兆平副局长一行调研了湖北长江船员进修学校,武汉海事局崔德安副局长及相关人员参加了调研。该校基本情况如下：湖北长江船员进修学校是一所经湖北省劳动和社会保障厅批准，具有独立法人资格的内河船员培训机构。学校隶属于中国长航武汉长江轮船公司，是中国长航集团在汉内河船员培训基地。该校办学性质为纯内河船舶船员培训机构，没有内河学历教育。建校 30 年以来，持续开展内河船员任职培训和专业技能培训。该校获得海事局批准的内河船舶船员培训资质包括一、二、三类船舶船员驾驶、轮机岗位适任培训、基本安全培训、客船、滚装船、载运包装危险货物船、1000 总吨以下油
4、船船员特殊培训。3.武汉理工大学22 日上午，桓兆平副局长一行到武汉理工大学黄陂梅店水库训练基地调研，与武汉理工大学康灿华副校长及相关院系负责人座谈，考试中心李毓江副主任及相关人员参加了调研。该校基本情况如下：武汉理工大学是由原武汉工业大学、武汉交通科技大学、武汉汽车工业大学于 2000 年 5 月 27 日合并组建而成，是教育部直属的全国重点大学，是首批列入国家“211 工程”重点建设的高校。学校学科涵盖工学、理学、文学、管理学、经济学、法学、哲学、历史学、教育学、艺术学等门类，现有本科专业 87 个。该校航海教育历经七十年的发展，取得了长足的进步，办学规模、办学层次、教学质量稳步提高。航海
5、类学历教育包括研究生、本科生的培养，同时开设了非航海类大专及以上航海类培训（1 年半制） 。该校获得海事局批准的海船船员培训资质包括无限航区船长、轮机长、大副、大管轮、三副、三管轮等适任岗位培训，基本安全、精通救生艇筏、高级消防、精通急救、船上医护、保安意识和指定船舶保安职责、船舶保安员、油船和化学品船货物操作基本培训、油船货物操作高级培训、化学品船货物操作高级培训、液化气船货物操作基本培训、液化气船货物操作高级培训等海船船员专业、特殊合格证培训，该校海船船员培训项目较齐全。 二、船员培训现状及存在的问题调研中，调研组一行听取了内河和海上船舶船员培训现状及存在的问题，船员培训方面的问题主要表现
6、在：1.船员队伍不稳定一是船员流动性大。随着社会经济的和航运业的发展，船员由传统的企业人变成了社会人。不管是内河航运企业还是海船航运企业，航运企业与船员之间基本只有“用工”关系，航运企业与船员之间没有固定的劳动关系，船员要么以个体名义上船工作，或者经有松散劳动关系的船员服务机构介绍上船服务，船员对船舶（或航运企业）没有归属感，船员往往无序流动、盲目流动。二是船员流失比例高。近年来，内河航运呈现运力过剩的特点，运价低，航运企业亏损严重，船员待遇较低，多数船员待遇甚至不如岸上一般性工作。待遇低，加上特殊的工作环境导致部分船舶特别是中小型普通货船船员严重流失。仅根据湖北黄冈、黄石、鄂州三市相关公司统
7、计反映，船员流失比例就达到了 15%25%。海运方面，受全球范围的金融危机和国内经济增速放缓的影响，以及前几年航海院校的大规模扩招，直接导致海船船员严重过剩，船员上船工作机会减少，部分海员处于“水陆两栖”状态，即半岸上工作，半海上工作，队伍不稳定。2.船员培训规模呈下降趋势近年来，不管是内河船舶船员培训，还是海船船员的培训，培训规模都明显下降。内河船舶船员培训方面，内河船员中职及以上学历教育，招生逐年下降，如黄冈交通学校学历教育从每年 400 多人的规模降到只有 100-200 人。内河船员的岗前适任培训规模，也是明显下降。如湖北船员进修学校适任培训（武汉地区仅有 2 家，分别由武汉海事局和湖
8、北省地方海事局日常监管）由 2 年前的每年300-400 人次培训下降到最近的 100 多人次。海船船员培训也遇到同样的问题，全长江海事局辖区各类级别的海船船员学历教育招生由高峰期的每年 8、9 千人（2009、2010 年）下降到现在的 3 千多人。3.船员培训教育机构经营困难新招生船员数量下降，在职船员流失，导致船员培训教育数量大幅下降，培训教育机构经济效益下滑，经营困难。没有财政支持的船员培训机构，如湖北长江船员进修学校，经营非常“艰难” 。4.培训机构的设施设备有待完善内河船舶船员培训机构和海船船员培训机构均存在培训教学场地设施设备不完善的情况，特别是实际操作培训条件有待进一步改善。内
9、河船舶船员培训考试一直以来提倡“注重实操” ，当前，理论考试的难度降下来了，但由于受内河船员培训机构的培训条件和经济状况的限制， “实操”却还没有“重”起来，实操培训的条件，是提高内河船舶船员技能培训的难题。海船船员培训方面，长江海事局辖区有海船船员培训机构 12 家，但是包括武汉理工大学在内，培训条件与国际公约、国内新海船船员考试发证管理规则 （即11考规 ）以及欧盟核验等要求还有一定的距离，如何建立一批在全国具有较大影响力、满足上述要求的海船船员培训机构任重道远。5.船员培训内容有待进一步丰富当前船员培训仍停留在应试教育的层面，即“为考试而培训” 。船员培训方式单一，其培训地点基本都是在室
10、内课堂，培训以通过船员适任考试或其他的考试为目标，没有根据航运实际需求和船员素质现状而采取灵活多样的综合培训，对学员职业道德、职业素养的综合培养欠缺。6.船员培训相关法规有待完善培训课程设置有待优化，内河船舶船员培训方面，三副、大副、船长（三管轮、大管轮、轮机长相同）的培训考试科目设置相同，都为相同的 4 门课程，而且海事部门组织编写的教材（建议使用）也是同样的 4 本，造成船员三次职务晋升培训所上课程，所用教材一样。考试虽有侧重点，但对船员学习的吸引力下降，船员强制培训时间很难保障。加上理论考试难度降低，实操培训难以加强，培训效果必然难以提高。教材中的部分内容、考试训练题库的部分题目和答案存
11、在错误、不适用的现象，这些作为培训考试的指导性资料有待修订。7.培训管理有待进一步规范长江海事局与地方海事局之间，长江海事局各分支机构之间，在船员培训日常管理、实操评估尺度控制等方面，存在差异，造成船员培训考试通过难易度差异较大，甚至部分地区出现恶意竞争的现象。这种不一致的执法尺度，降低了船员培训考试的公平性，不利于船员培训质量和船员素质的提高。三、意见和建议（一）培训机构的建议和意见在调研中，培训机构针对目前船员培训现状，提出以下建议和意见：1.政府应加大政策扶持力度航运业的转型升级离不开高素质的船员队伍，建议各级政府加强船员队伍建设的政策扶持，促进船员队伍健康发展。希望在以下方面给予支持：
12、一是扶持建设一批基础较好的内河船舶船员培训机构，将弱势的低收益甚至没有收益的内河教育实行政府统筹，按公益一类事业单位标准拨付，承认其内河船员教育的公益性，在建设经费上比照教育部项目经费全部（或部分）为国家承担；二是宏观调控船员教育市场，使教育资源的供给与需求大体相当，在船员市场区域划分上，让具有条件的培训机构获得一定的培训规模效益；三是江海联运是发展趋势，促进近海航运与内河航运的教育相融合。2.推行内河船员继续教育现代航运需要高素质的船员队伍，目前内河船员队伍现状是学历低、综合素质不高，应加强对内河船员的继续教育，形成制度化，不断提升船员队伍素质，满足航运经济可持续发展的需求。船员的继续教育是
13、船员不断适应新技术、新规则、新航道、新环境变化，适应现代化、集约化发展的需要，促进航运事业健康可持续发展的需要。3.提高船员职业的吸引力目前，过多地强调降低适任证书考试难度、降低高级船员准入门槛来解决因流失导致的船员不足的思路，在一定程度上，阶段性地满足了航运事业快速发展对船员的需求。但也带来了船员素质降低，职业吸引力下降，人才流失等问题。高级船员岗位从“宁缺勿滥”到现今“宁滥勿缺”的做法，使得船员队伍走入一个怪圈：船员数量不足船员门槛降低船员素质变差薪资待遇降低船员职业吸引力越差船员流失越严重。为了改变这种现象，建议适当提高考试特别是一类船员适任考试难度，提高一类船员和特殊船舶船员的学历要求
14、，以提高该类船员的待遇和吸引力，促进船员队伍的良性循环。4.完善船员培训考试相关管理法规随着内河航运的发展，船员职业发生了很大改变，船员管理应紧随时势的变化作出调整。船员管理法规应在包括船舶配员、培训模式、考试方式、培训内容、跟踪管理、公司职责以及其他方面进行完善，达到高效、便民、利于发展的船员管理模式。（二）调研组的意见和建议对培训机构的意见和建议：调研交流中，桓兆平副局长认真听取了培训机构的意见和建议，希望培训机构加强研究、紧跟国际标准、强化内河优势，办出中西部船员培训的特色。1.加强内河办学理念希望内河船舶船员培训机构继续本着“育人为本、扎根内河”的办学理念，克服目前面临的困难，为内河航
15、运输送高素质的航运人才。2.加强内河航运研究不管是内河船舶船员培训机构，还是像武汉理工大学这样的航海类高等学校，应借助国家“长江黄金水道建设”的契机，立足中西部水上交通枢纽的优势，加大对我国特别是长江内河航运的研究，为内河航运的发展贡献力量。3.加强船员培训条件建设为有效提高船员实际操作培训，内河船舶船员培训机构应在师资培养、设施设备配备以及借助校企联合等方面，有所突破，抓好船员的实际操作技能培养。海船船员培训方面，应以满足国际公约要求、符合欧盟核验为标准，建立一批在全国具有代表性和影响力的海船船员培训院校。4.加强船员综合素质培养船员培训除了技术技能培训外，还应加强船员的职业操守、职业道德、
16、职业责任、职业行为等综合素养的培养。对海事管理机构的意见和建议：针对调研中了解的情况，桓兆平副局长希望海事管理机构应在服务相对人、提高监管水平、完善监管制度等方面，努力抓好船员管理工作。5.构建交流平台，促进航运企业、船员培训机构产教融合海事管理机构应构建交流合作平台，推动船员教育培训与航运业转型升级衔接配套，强化校企协同育人，推动产教相互融合，借助企业的条件、用人的要求推动船员培训的升级提高。6.规范管理，统一船员培训考试发证执法尺度海事管理机构在培训监管、考试过程控制、评判标准等方面，执法监管尺度应该一致，特别是在我们长江海事局系统内，各分支局之间不应存在较大差异，防止不良社会声誉的产生。
17、各相关单位应严格按照部海事局颁布的规范标准执行，做到公平公正。7.深入研究，完善船员管理规章制度海事管理机构应深入研究船员队伍实际状况和航运生产实际需求，在船舶配员、考试发证、船员跟踪管理等方面，找出存在的问题，探索解决的途径，完善相关船员管理规章制度， 8.积极倡导，将船员队伍建设纳入长江黄金水道经济建设规划海事管理机构应积极倡导，促使船员队伍建设得到更多政策支持。稳定、素质高的船员队伍，是长江航运经济发展的根本保障。在研究制定长江黄金水道经济建设政策规划时，应将船员队伍建设纳入到政策规划，以得到政策的扶持，包括财政的直接支持和税收政策的优惠等，增强船员职业吸引力。9.推动培训变革，适应内河船员培训需求海事管理机构应本着便民、高效、合理的原则，推动培训模式变革，推动专业设置与产业需求对接，推动课程内容与职业标准对接，推动教学过程与生产过程对接。
