1、海淀区观光农业发展调研报告海淀区旅游局海淀区作为北京市的近郊区之一，观光农业发展条件好、类型多、效益高、市场前景广阔，是北京观光农业极具发展潜力的地区之一。发展观光农业不仅可以有效地改变旅游产品结构，弥补海淀区旅游产品单一性的缺陷，促进旅游业的发展，也可以带动当地农民脱贫致富和农村经济的繁荣壮大。一、海淀区发展观光农业的现实条件分析（一）农业基础条件1949 年海淀区有耕地 33 万亩，由于城市建设等占地因素，到 1997 年，耕地仅剩13 1 万亩，年平均减少耕地 4000 亩。六十年代以前，海淀农业主要以小麦、水稻生产为主，蔬菜、水果、畜牧水产业规模很小。六十年代后，按照“以菜为主，多种经
2、营”的生产方针，大力发展蔬菜生产，水果、畜牧水产业也随之有了较大发展，逐步成为北京市的主要农副产品基地之一。八十年代末以后，由于生产规模的进一步缩小，远郊区县农业的崛起，以及外埠农产品的大量进京，使海淀在北京农副产品供应市场的份额逐渐下降。同时，城市建设的发展，也对城郊结合部环境条件提出了更高要求，对环境有较大污染的畜牧业面临压缩和向山后地区转移的局面等等。因此，为了适应市场经济体制和城市化程度不断提高的新形势，更好地推动海淀现代都市农业的发展，提高农业的经济效益。自 1994年起，海淀区开始着手研究并制定了“海淀区精品高效农业实施方案” ，在增强农业生产性的同时，也充分考虑到观光农业的发展潜
3、力，并制定了一系列相应的配套政策，从资金技术等多方面支持海淀现代农业的多样化、可持续发展。（二）旅游发展条件著名的文化旅游区，是发展海淀现代都市农业重要的立足点。海淀区旅游资源丰富，分布密集，知名度高，文物古迹众多，特色旅游资源占全市的 30。西山沿线自然风景区植被茂密、空气清新、夏季凉爽、野趣天成，被誉为“京城绿肺” 、 “自然大空调” 。浓郁的旅游氛围为发展海淀的观光农业提供了巨大的市场，并且观光农业资源与名山、名水、名园等其它旅游资源之间区位组合条件好，能够形成相对集中的区域集合，妙趣天成，相得益彰。海淀区又是发达的科技文教区，区内科研院所、大专院校、中小学校以及大公司较多，辖区居民文化
4、水平较高。中国知识分子自古以来就有“耕读传家”的传统，把参与农业生产活动作为陶冶情操、修炼心性的一个主要手段。积极开发农耕文化，发展体验型农业、教育型观光农业在海淀区有着良好前景。虽然海淀区农业规模逐渐缩小，但农业资源齐全、特色种类多、知名度高，观光农业资源比较雄厚。（三）地理区位条件海淀区有优越的地理位置，区内外交通便捷。区内路网密集，各乡、村都有公路连接，公共交通便利。以西三环和温颐公路为轴形成了贯通南北的交通大动脉。完善的交通设施为高科技农业的发展和京城居民来海淀观光、休闲提供了良好的交通条件。（四）市场潜力海淀区是北京市发展最快的地区之一，教育产业、知识密集型产业和现代服务业高度集聚。
5、旅游业发展已具相当规模，拥有全市 1/3 的旅游人口（2700 多万） ；另据统计，2002 年海淀区缴纳的个人所得税约 2.4 亿，一年的外事接待费用相当于一个中等省份。（五）科技人才优势海淀区在农业科技人才、农业生产设备和农业信息等方面存在较大优势。海淀区是科技力量和科技人才聚集的地区，这为观光农业发展提供了技术、资金、信息、市场等方面的支持。二、海淀区观光农业发展现状调查（一）种植基地建设情况海淀区现有粮田 7.9 万亩，平均亩产 513.5 公斤，以种植京西稻为主；有菜田 2.8 万亩，其中保护地 1 万亩，精品菜园 1 万亩，平均亩产量 5600 公斤，复种指数达 2.3。近年来，市
6、民农副产品消费逐渐转向“早、鲜、嫩” ，崇尚“卫生、自然” 。为适应都市消费的特点，海淀区大力发展反时令菜和“名、特、优、新、野”等特色蔬菜品种的生产。目前，特色蔬菜主要品种数约 20 个，其产量占全区蔬菜产量的 30以上，其产值占全区蔬菜产值的50以上。保护地蔬菜和精品菜园的大力发展，山前地区形成了“特色鲜菜，四季长青”的现代都市农业；山后地区大田连片格方，地容地貌平整美观，实现了粮田农网化，形成山后地区别具意境的现代化大田农业的景观。（二）花卉生产基地建设海淀区位于暖温带半湿润季风气候区，年平均气温 11.7，年降雨量 595mm，光照资源丰富，土质条件适宜，灌排系统良好，有利于花卉生长。
7、近几年来，海淀区花卉业有了较大发展，四季青、东升、温泉、苏家坨、东北旺等乡都有不同规模的花卉种植园地，总面积约 700 多亩，有鲜切花、盆花、球根花卉、干花、绿化苗木，不仅有鲜艳夺目的花果供观赏，也有园林配置布景的绿色叶类植物。主要花卉品种有月季、菊花、香石竹、唐菖蒲、百合、鹤望兰、满天星、情人草、观叶植物等 200 多种。海淀区花卉业现已初步打开市场，形成了一批比较固定的客户，经营利润相当可观。正筹建中的占地 1500 亩的花卉市场，将是北京市区内较大的花卉市场之一，也必将是观光农业的又一盛大景观。（三）观光果园建设海淀区现有果园 4 万亩，其中苹果 1.9 万亩、桃 l.4 万亩、樱桃 3
8、100 亩、杏 2400 亩、梨 800 亩、葡萄 700 亩、李子 470 亩、枣 230 亩。按“多品种、小批量、季季有果”的原则，调整果树种植结构，改变苹果、桃的种植面积过多，而其它品种种植面积过少的状况，调整到苹果约占 13，桃约占 13，特色果品约占 13 的格局。目前，特色果品的种植面积已调整到果树总面积的 21。同时，结合果树结构调整，建成了一批具有旅游价值的观光果园，主要有：（1）3000 亩观光樱桃园。主要分布在苏家坨镇、温泉、四季青等乡沿山一线，是北京市规模最大、管理水平最高的樱桃基地。樱桃成熟期在 5 月中、下旬，晚熟品种可到 6 月上旬，早于杏、桃、苹果等，正值旅游观光
9、的好时节。3000 亩樱桃园，既是高效特色果品，也是一种自然景观，其中大部分成林成片，与周围景观融为一体。开花结果期间，红绿掩映，星星点点，绵延不绝，颇有情趣。游人可以观光、采摘、品尝，曲径羊肠，畅游其中，令人耳目新，心醉神怡。 （2）观光百果园。沿西山一线，70200米等高线的带状区域，是海淀区果园的主要分布地带。除了人工种植的苹果、桃、杏、樱桃、李子、梨等品种外，山野里还遍布着野杏、野桃、野樱桃、桑椹、野菜、野兔、狍子等野生资源。苏家坨、四季青等乡镇相继开辟了各种观光百果园。苏家坨镇在凤凰岭风景区下开辟了 50 亩苹果园作为观光园，园内建有 50 多座原始风情的小屋，每天可接纳 140位游
10、客，环境清雅，野趣横生，别有天地。园外建有野味品尝中心，可以遍尝山野之中的野果、野菜等野味。秋后收获季节，举办盛大的“百果大采摘”的观光旅游活动。苏家坨镇还在七王坟附近开辟了 240 亩观光果园，在古香道开辟了 150 亩观光果园，分布在鹫峰国家森林公园的各个主要通道，是游人必经游玩的好去处。苏家坨、温泉、四季青等乡还发展日光温室（或大棚）观光果园，发展反时令水果，主栽品种有油桃、葡萄、樱桃等，大约可以提前 12 个月开花结果。在百花凋零，大地刚刚吐露春意之时，温室里的闹春花果无疑是早春海淀的又一盛景。 （3）果树品种园。苏家坨镇的果树品种园占地 200 余亩，集中了北方主要的果树品种，既可以
11、提供种苗，又可供游人观光欣赏、采摘品尝，也是学习、实习、实验的好场所。（四）观光水面建设近年来，海淀区大力开展了水系治理工作，主要治理了南沙河、北长河、北旱河、金河。通过治理，免除了水患，便利了交通，改善了生态环境，美化了环境，提高了山后地区土地的开发利用价值，对海淀山后地区的观光旅游事业起了极大的促进作用。另外，大力推广农业节水技术，如小管环沟渠技术、水稻控制灌溉技术，节约了水源，保证了丰产丰收，也为现代都市观光农业提供了发展条件。目前，海淀区有养殖水面 5000 余亩，年鲜鱼捕捞量 150 万公斤。近几年来，调整水产养殖结构，缩小四大家鱼的养殖比例，发展特色养殖，引进彭泽鲫、草鱼、甲鱼、罗
12、非鱼等名优水产品，水产养殖的经济效益有了较大提高。同时，环境舒适，能够挡风、防雨、遮阳、保温的垂钓园也有了很大发展，其中规模比较大的有：永安垂钓园、西河垂钓园、东北旺垂钓园、西小营垂钓园、西北旺垂钓园、四季青垂钓园以及百亭鱼乐园等。百亭鱼乐园位于颐和园西北的温泉乡境内，占地 400 亩，总投资 1.5 亿元，是传统与现代审美情趣相结合，突出江南水乡风光，具有浓郁民族特色的公园，以垂钓、娱乐、食宿、观赏、游览为主要内容。具有江南风格的别致套房，既可休息，又可垂钓，400 座形状各异、色彩不同的亭台、1080 个石雕碑刻、1300 米长的五千年中国历史壁画、百家姓起源寻根千米长廊等，使水面娱乐与园
13、林艺术、历史文化相交融而独具魅力，为以粗旷雄伟著称的北国平添一分细腻隽秀的南国风光。（五）民俗旅游村建设苏家坨镇车耳营民俗旅游村是北京市首批民俗旅游村，依托毗邻的凤凰岭风景区和采摘果园，开展以生态度假为核心内容的文化民俗旅游活动，让游客住农家屋、吃农家饭、干农家活、享农家乐，充分享受农家浓郁的乡村风情和民俗文化。近年来车耳营民俗旅游接待形势一直保持良好态势。三、海淀区观光农业发展存在的问题（一）对发展观光农业的重要性缺乏认识和了解在调研中我们发现，有较多的行政干部和群众不知观光农业为何物，只有少数技术干部表示知道，但缺乏进一步了解。更为重要的是，部分行政管理部门在观念上还没有突破传统农业和旅游
14、业的发展模式，没有意识到农业生产还能提供精神产品，旅游业还能以农业资源为载体，对观光农业的特点、作用、市场需求的认识也存在不足，没有意识到观光农业在促进城乡发展方面的重要作用。（二）景点少、质量差，供需矛盾大北京市居民在节假日，特别是双休日到郊区作短程旅游的趋势越来越明显，但海淀区的观光农业旅游景点数量较少、质量不高，造成供需之间矛盾加大，不能满足日益增长的消费需求。（三）观光农业资源多数处于待开发状态海淀区观光农业资源分布范围广、类型多；农业科技发达，农科人员众多。但就目前情况而言，观光农业资源并未得到有效利用，大多处于待开发状态。已开发的项目往往结构过于简单，特色不明显，管理水平差。观光果
15、园、垂钓园多，设计的一些旅游活动大多雷同，集中于观光、垂钓等活动，游客参与性不强，旅游项目缺乏特色，吸引力不足。（四）缺乏统一规划和政策指导宏观上，市、区两级政府没有制定出鼓励观光农业发展的优惠政策，缺乏对观光农业发展布局的统一安排与指导。这就导致众多项目争先上马，观光农业遍地开花，重复建设、无序开发现象严重；微观上，多数观光农业项目在开发前没有经过严密的立项论证，缺乏科学的规划和技术性指导，导致市场定位不准，建设水平低，效益差。海淀区现有观光农业项目，多以苗木花卉、水果基地为主，功能上以生产为主，较多的是追求经济利益，观光只是附带功能，更有甚者，打着观光农业的幌子，不作实质性开发或另作它用，
16、与发展观光农业的初衷背道而驰。严格来说，这些不能算作真正意义上的观光农业项目。（五）观光农业活动项目较单一观光农业旅游活动多停留在观赏、采摘品尝、农家体验层面，而像购物、疗养、度假、研修等旅游活动项目较少，像现在国际上比较流行的市民农园、教育农园等租赁形式和专项形式几乎没有，观光农业园区特色不突出。对农业资源、观光资源、生态资源开发的较多，但对民俗文化资源开发较少，观光农业旅游产品项目结构不均衡。缺乏综合性的休闲农业区，例如国外的休闲农场。现开发的观光农业旅游项目大多受规模所制，功能单一，很少能同时满足游客“食、住、游、购、娱”一体化的消费需求。（六）客源市场挖掘不足，对信息传播与市场营销重视
17、不够把目标锁定城市成年居民市场的开发、忽视青年人以及农村客源市场是目前观光农业经营策略上的通病。事实上，观光农业因其体验性和展示性强，在青年人和农村中具有很大的潜在市场。观光农业属于新兴旅游产品，要有一个大的发展，各项目区还必须特别重视对外宣传工作，努力提高自身的知名度，通过强势的产品和准确的营销策略，树立独特的产品形象。四、海淀区观光农业发展的政策建议（一）发展原则1、必须以农业生产活动为基础观光农业是农业与旅游业结合在一起的新型产业，农业是基础，离开了农业，观光农业也就无从谈起，因此，观光农业必须在农业生产基础上进行开发和发展，决不能脱离农业另搞一套，更不能脱离农业，大搞人文景观建设。2、
18、必须与农业和旅游业的总体布局相结合经过多年的发展，海淀区农业和旅游业都已经具有较好的发展基础和较稳定的布局，观光农业的规划布局要充分考虑农业和旅游业的总体布局，它的发展要尽可能地在农业现有开发基础上增加观光农业的特性。通过发展观光农业，达到调整农业结构，促进现代农业发展的目的。3、必须立足现有基础进行发展，严格控制滥占耕地观光农业的发展要以现有开发项目为基础，重点筛选一批项目去完善、提高，形成有规模、有影响的观光农业项目。要严格控制基建占用耕地，防止出现新一轮项目建设热，特别是变相的房地产开发热。4、必须因地制宜，突出个性和特色特色是观光农业的生命所在，没有特色就无法吸引游客。特色就是观光农业
19、的地方特色和项目主题创意上的明显差异，求新、求异、不求全，避免重复建设。5、必须坚持循序渐进旅游市场的发育具有渐进性的特点，因此观光农业的发展一定要先易后难，梯度推进。根据目前的市场消费水平，观光农业应重点发展观光旅游和短期采摘以及休闲、度假型的项目，教育型和租赁农园型项目应有选择的发展。6、必须坚持可持续发展，实现开发与保护相结合观光农业之所以吸引游客，重要原因就在于它优美的自然环境和农业景观。因此观光农业的发展在景点建设的同时，一定要保护好资源与环境，切实搞好节约耕地、水土保持、绿化以及废弃物处理等工作。充分利用荒山、荒滩、荒地等后备资源，实现观光农业与资源环境的协调发展。（二）政策建议1
20、、加强领导，合理规划，规范管理，促进观光农业有序开发（l）明确专门机构，加强管理和服务工作。为将海淀区观光农业纳入健康发展轨道，区政府应成立开发领导小组，组长由主管农业和旅游业的区政府领导担任，领导小组由农委、计委、财政局、旅游局等部门领导组成，下设办公室，同时组建观光农业行业协会。办公室和协会不另设机构，委托旅游或农口现有机构进行管理，两个机构可以是两块牌子，一套人马，负责全区观光农业发展的管理、协调、指导和服务工作。（2）制定观光农业项目管理办法和行业管理规范、标准，对项目立项条件、申请程序、审批办法、管理制度等事宜予以明确。（3）各乡镇要在市、区两级总体规划指导下，密切结合本地区实际和特
21、点，做好本区的观光农业发展规划，各乡镇观光农业项目的实施应切实按照规划进行建设和发展。（4）搞好项目策划，加大宣传力度，提高观光农业项目知名度，增强吸引力。观光农业作为交叉性产业，必须具有一定的文化品位和文化内涵，否则对游客很难有吸引力，因此项目的策划和创意非常重要。对于已经策划好并建成的项目，要广泛利用各种新闻媒体、计算机网络等手段，开发市场资源，挖掘和激发游客的消费潜力和兴趣。（5）切实加强环境保护和对各种传染性疾病的预防。观光农业项目因要兴建一些旅游接待设施，可能会产生新的污染源，不仅影响环境，甚至破坏农业景观，因此行业管理部门要会同环境保护部门制定相应的管理办法和措施，搞好观光农业项目
22、的环境治理、保护和美化；同时要特别注意对各种传染性疾病的监控与防治，由于各类游客从不同地方而来，可能会携带各种动植物病原体，如果管理措施跟不上，不仅影响观光农业本身的发展，甚至会殃及农业生态系统。2、制定观光农业政策体系，扶持观光农业的发展和壮大观光农业虽然具有第三产业的一些特征，但仍属于农业范畴，因此在资金、税收、规划土地、道路通讯、水电供应、门票收费等方面对观光农业发展应实行较为优惠的扶持政策，具体是：（1）资金政策：设立观光农业发展专项资金，主要用于重点观光农业项目的投资补助或贷款贴息，以及项目区及周边地区的道路、通讯等基础设施建设。金融机构对观光农业项目要列入相应的贷款计划，对重点项目
23、优先给予贷款支持。（2）税收政策：观光农业项目本质还是农业，是现代农业的一种形式，应享受农业的有关税收优惠政策。（3）规划和土地管理政策：在政策许可范围内，只对少部分改变土地使用性质，仍以农业生产活动为主体的观光农业项目，可按农业内部结构调整用地执行。（4）水电供应政策：对观光农业项目，按农业水电价格政策给予支持。（5）交通政策：交通、旅游部门对观光农业项目集中区域可以开辟交通、旅游专线，为市民出游提供方便。（6）价格收费政策：对观光农业项目的定价及管理实行一定的优惠政策，既能使广大消费者接受，又能使项目本身获得良好的经济效益。3、建立健全管理和运行机制，切实按照市场经济方式和现代企业制度来运
24、作和发展观光农业项目，达到富民强区的目的（l）广泛发动社会上各种投资者，包括国内企业、农村集体经济组织、农民个人以及外商参与兴办观光农业项目。观光农业项目的最终目的是要获取经济效益，按“谁投资、谁受益”原则，建立开放的多元性社会化投资机制和产权清晰的现代企业。（2）市级管理机构要会同区管理机构策划和包装一批重点项目，充分运用各种融资手段，对外招商引资。（3）对于观光农业项目的投资者，不论是国有企业还是集体合作企业，也不论是农民个人还是外商投资企业，只要符合发展规划，发展前景好，在各项政策上都应一视同仁，给予扶持。（4）观光农业的发展要充分调动乡镇的积极性。观光农业能否得到健康有序发展，关键在于乡镇。首先乡镇一级管理机构要充分认识到观光农业的必要性和重要性，认识到它是城郊农业发展到一定阶段的必然产物，是现代农业的一种形式；其次要在市、区统一规划政策指导下制定本乡镇的发展规划，引导和鼓励本乡镇观光农业的发展。4、加快相关人才的培养，适应观光农业发展的需要观光农业要健康持续发展，人才的培养不容忽视。一方面要利用海淀区高等教育的优势，加强观光农业的相关研究和人才培养，为观光农业发展提供持续动力，另一方面要采取走出去、请进来的办法和长短结合、内外结合的方式，认真抓好员工培训，提高项目质量和服务水平。同时，要建立农业旅游信息网络，实现与外部的对接。
