1、财政支出规模与结构,第一节 财政支出分类与结构第二节 财政支出规模,第一节 财政支出分类与结构,一、按财政支出的具体用途（预算支出科目）分类,（%）,16. 0%,0 . 4%,0.6%,5. 1%,18.3%,1 . 4%,8.2%,11.6%,5.3%,26 . 3%,按财政支出的具体用途（预算支出科目）分类,5.8%,1 .0%,2001年,二、按社会总产品的价值构成归类1、补偿性支出：挖潜改造资金（3）2、消费性支出：文教科学卫生事业费（7）抚恤和社会福利（8）行政管理费（9）国防费（10）3、积累性指出：基本建设（1）流动资金（2）地质勘探费（4）工交商部门事业费（5） 支农支出（6
2、）,三、按动态的再生产的角度进行归类1、投资性支出：基本建设（1）流动资金（2）挖潜改造资金（3）地质勘探费 （4）工交商部门事业费（5） 支农支出（6）2、消费性支出：文教科学卫生事业费（7）抚恤和社会福利费（8）行政管理费（9）国防费（10）,四、按费用类别（国家职能）分类,（%）,按费用类别（国家职能）分类结构图（%）,“六五”,“九五”,五、按 经济性质分类（是否与商品和劳务相交换为标准）,财政支出,购买性 支出,转移性支出,投资性支出,社会消费支出,基本建设投资流动资金投资更新改造投资,文教科学卫生事业费行政管理费国防费,捐赠支出债务利息支出补助支出,社会保障支出财政补贴支出,购买性
3、支出直接表现为政府购买商品和服务的活动，包括购买进行日常政务活动所需的或用于国家投资所需的商品和服务的支出，前者如政府各部门的事业费，后者如政府各部门的投资拨款。这些支出的目的和用途虽然有所不同，但却具有一个共同点：财政一手付出了资金，另一手相应地购得了商品和服务，并运用这些商品和服务，实现国家的职能。它所体现的是政府的市场性再分配活动。,转移性支出，它们直接表现为资金无偿的、单方面的转移，这类支出主要有补助支出、捐赠支出和债务利息支出。这些支出的目的和用途不同，但却有一个共同点：财政付出了资金，却无任何所得，它所体现的是政府的非市场性再分配活动。,购买性支出与转移性支出的区别,对经济运行的影
4、响,对政府的效益约束,对微观经济主体的约束,购买性支出,转移性支出,政府直接以商品和劳务的购买者身份出现在市场上，因此对社会的生产和就业有直接影响，间接影响分配。,政府所有的资金转移到领受者手中，因此直接影响收入分配，间接影响社会生产和就业。,政府必须遵循等价原则，因此对政府形成较强的效益约束。,转移性支出体现出的重置活动,对政府的效益约束是软的。,微观经济主体也必须遵循等价交换的原则，所以对其的约束是硬的。,微观经济主体的收入取决与同政府讨价还价的能力，显然对其预算约束是软的。,两类国家购买性支出与转移性之出的结构,（%）,我国财政支出中转移性支出及其比重,单位：亿元,我国转移性支出变化趋势
5、图,我国转移性支出结构图,1985 年,2000年,六、国际分类法,政治,社会,经济,购买,转移,购买,七、财政支出结构的调整与优化1、财政支出结构取决于一个国家所处的经济发展阶段。我国仍处于社会主义初级阶段，其根本任务是发展社会生产力。新的世纪已经进入知识经济时代，科技进步将成为经济发展的主要来源。加大科技和教育投入是调整和优化财政支出结构的总的指导思想和战略性任务。,2、财政政策的调整必须符合一定时期的发展战略和政策目标。我国社会主义市场经济体制的确立，要求政府转变其职能，同时也必须逐步转变财政职能，并对财政支出结构进行优化和调整，逐步建立“公共财政”的基本框架。,3、财政政策的调整还必须
6、符合经济形式的发展变化。自1996年我国国民经济调整实现“软着陆”，经济发展进入一个新的时期，由卖方市场转变为买方市场，由粗放型经济转变为集约经济，因而实现以高科技为基础的产业升级的结构性调整，已成为当前经济发展的关键。财政支出结构的调整与优化要与之相适应。,温家宝说当前摆在我们面前的主要问题第一， 农业发展滞后，农民收入增长缓慢，已经成为制约扩大内需的一个重要因素。第二， 一部分企业经营困难，建立现代企业制度将是一个长期的任务。第三， 下岗和失业人口不断增加，社会保障的压力非常之大。中国的下岗和失业人口大约1400万。,第四， 城乡发展不平衡，东西发展不平衡，还有相当一部分地区、相当一部分人
7、口处于贫困状态。第五， 财政负担沉重，金融不良资产比例较多,1、中国的劳动力有7亿4千万。而欧美所有发达国家的劳动力只有4亿3千万。中国每年新增劳动力1000万，中国的下岗和失业人口大约1400万。 进城的农民工一般保持在1亿2千万。 2、中国面临巨大的就业压力。中国13亿人口有9亿农民，说是目前没有摆脱贫困的是3000万左右。人均625元。如果标准再增加200元，中国的贫困人口就是9000万。3、中国东西差距很大，中国沿海五六个省市GDP的总值超过50%。,第二节 财政支出规模,一、财政支出规模的指标二、财政支出规模的发展趋势三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析四、影响财政支出规模的
8、因素,一、财政支出规模的指标1、绝对指标: 实际数额2、相对指标：财政支出/GDP,绝对指标是指，以一国货币单位表示的财政支出的实际数额。它可以非常直观地反映某一财政年度内政府实际支配的社会资源总量。但它也有不足：首先，不能反映政府所支配的资源占全社会资源总量的比重；其次，它是用本国货币计算的，不利于进行国际比较；第三、它是用现价计算的，没有剔出物价变动的影响，因而不利于动态比较。,财政支出规模的相对指标是指，财政支出占GDP或者GNP的比重。它可以反映政府实际支配的资源占全社会资源总量的比重，显示政府活动在经济发展中的地位；由于是相对指标，因而便于国际比较和动态比较。所以，通常在研究分析财政
9、支出规模时是用相对指标。,3、衡量财政活动规模的两个指标： 财政收入/GDP财政支出 /GDP,（1）财政支出/GDP更切近实际。它表现为财政对GDP的实际使用和支配的规模。（2）财政支出反映的是财政在GDP使用过程的活动。财政支出通过它的规模和结构实现资源配置，直接影响社会再生产的规模和结构。（3）财政支出更能全面而准确的反映财政对经济运行的调控能力。,中国政府将不再把GDP作为测定发展的唯一标准，而是要将环境、资源、社会进步等包括进来。资料显示：2003年中国GDP占世界国民生产总值的4%，但资源消耗总量中，原油占世界的7。4%，原煤占31%，水泥占40%。钢材占27%,中科院可持续发展战
10、略研究组组长、首席科学家牛文元认为，现在的GDP不能完全反映自然与环境之间的平衡，它将质量好的和坏的产出一视同仁地计算在国民财富之中，并认为资源和生态环境是自由财富。现在的GDP没有考虑资源的稀缺性与生态的退化，,他认为，中国的GDP数字里有相当一部分是靠牺牲后代的机会获得的。中国每创造1美元所消耗的能源，是美国的4.3倍，德国和法国的7.7倍，日本的11.5倍。,消耗过高的问题 中国能源消耗强度为118吨标准煤千美元 GDP，远远高于发达国家； 中国吨钢综合能耗比世界先进 水平高15到30，耗水量是世界先进水平的 27倍。,水泥生产吨熟料热耗折合标准煤，国际先进企业为100公斤，我国大中型企
11、业平均为146公斤，比国外先进水平高46%。 世界水泥企业吨水泥电耗76度，我国大中型企业平均106 度，比世界先进水平高40。,再以废物利用为例，德国废钢回收率为80，荷兰为78，奥地利为75，美国为67，而我国仅20%。 宝马德国公司国内汽车回收处理再利用的配件已达到90%， 丹麦联合酿酒公司99%的瓶子得到回收，有些瓶子重复使用达30多次。,数据显示，1985年至2000年的15年是中国经济的高速增长期，GDP年均增长率为8.7%。但如果扣除损失成本和生态赤字，即自然部分的虚数和人文部分的虚数后，这期间中国的“真实国民财富”仅为名义财富的78.2%。这意味着，过去15年中国GDP的实际年
12、均增长率只有6.5%。,二、财政支出规模的发展趋势1、我国财政支出规模的发展趋势,财政支出规模绝对指标变化图示（亿元）,2002年财政支出22053.15亿元2003年财政支出24607亿元2004年财政支出2836079亿元,财政支出相对指标（财政支出增长率 %）的发展趋势图,2003年增长116,我国财政支出规模相对指标（财政支出/GDP）的发展趋势图,2002年21.54%,2003年为21%，,2、发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势 图,发达国家财政支出/GDP比重的发展趋势 图,2007年财政支出预算 “三农”支出：2917亿元 增长15.3 %扶贫支出：144亿元 增长7亿元教
13、育支出：858.54亿元 增长41.7 %医疗卫生支出：312.76亿元 增长86.8%社会保障和就业支出：2019.27亿元 增长13.9%科学技术支出：881.21亿元 20.1 %公共安全支出：594.83亿元 28.3 %公共服务支出：2160.53亿元 3.2 %国防支出：3472.32亿元 17.8 %,从全球主要 48个国家和地区一般政府支出（财政支出）占GDP的比重来看：最低的仍然是香港特别行政区只占18.4%，我国名列第12位占24.9%，最高的是丹麦占66.6%，其中：发达国家的美国占39.2%，日本占22.9%，德国占52.3%，法国占55.9%，英国占46.9%；发展中
14、国家的印度占30.1%，印度尼西亚占19.5%，俄罗斯占37.7%，巴西占32.2%；,再从各国中央财政收入占GDP的比重分析，我国占7.8%，发达国家的美国占21.4%，日本占14%（1990年），德国占25.6%（1990年），法国占39.7%（1990年），英国占36.11%（1999年）；发展中国家的印度占13%，印度尼西亚占17.9%（1999年），俄罗斯占25.4%，泰国占16%，巴西占22.8%（1990年），伊朗占22.8%。说明我国不论财政总收入和总支出或者中央财政收入占GDP的比重，均属于较低水平，有提高到一般国际水平的必要 。,三、西方经济学家对财政支出不断膨胀趋势的分析
15、,1、阿道夫瓦格纳（德国）政府行动扩张论,现代工业发展,社会进步,国家活动扩张,政治因素正在扩张的市场中的当时人之间的关系会更加复杂，引起对法律和契约的需求，需要国家提供法律服务。,经济因素工业的发展推动了都市化的进程，出现“都市病”，需要政府进行管理与调节工作。另外，教育、文化、保健等收入弹性大，使公共支出的增长快于GDP的增长。,2、皮科克和怀斯曼（英国）梯度渐进增长论,内在因素政府喜欢多支出，公民不愿意多缴税，公民所容忍的税收水平是政府支出的约束条件。在累进的所得税的情况下，经济发展，收入水平上升，税收收入的增长会快于经济增长，于是，政府支出上升会快于GDP的增长，导致财政支出占GDP的
16、比重上升。,外在因素发生外部冲突时，政府会被迫提高税率，公众在危急时期也会接受提高了的税率。即公共支出会替代私人支出，公共支出的比重增加。,5%,外部冲突时,内在因素,10%,20%,25%,3、马斯格雷夫和罗斯托（美国）经济发展阶段论早期阶段公共部门为经济发展提供社会基础（道路、运输系统、环境卫生系统、法律与秩序、健康与教育），政府投资在社会总投资中占有较高比重。中期阶段政府投资还应继续进行，但这时政府只是对私人投资的补充。在整个经济发展进程中，GDP中总投资的比重是上升的，但政府投资占GDP的比重，会趋于下降。,成熟阶段公共支出将从基础设施支出转向不断增加教育、保健与福利服务支出，这部分支出将会大大超过其他方面支出的增长，也会快于GDP的增长速度。,四、影响财政支出规模的因素,经济发展水平 基础性的制约经济体制政府的经济干预政策价格,1、经济因素,2、政治因素,政局是否稳定政体结构的行政效率,3、社会因素,人口状况文化背景,
