1、1政 府 工 作 报 告2011 年 6 月 24 日在西牛镇第三届人民代表大会第一次会议上赖根生各位代表：现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。一、2010 年和“十一五”时期工作回顾2010 年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督下，镇政府以科学发展观为指导，紧紧依靠全镇人民，积极应对各种挑战，全力推进经济社会又好又快发展，较好地完成了镇二届四次会议确定的目标任务。全镇实现工农业总产值 5.35亿元，新增固定资产投资 2.23 亿元,农民人均纯收入达 4536 元，计划生育率达 85%以上，人口出生率控制在 12以内。过去一年的发展，
2、为“十一五” 划上了一个 圆满的句号。回顾“十一五”的艰辛历程，我 们战胜了雨雪冰 冻灾害、国际金融危机等困难和挑战，在全镇人民的共同努力下，全镇经济和社会发展取得了显著成绩。过去的五年，是发生可喜变化的五年，是硕果累累的五年，是齐心聚力、共谋发展的五年。（一）新农村建设稳步推进，农业和农村现代化步伐加快一是村庄整治水平提升。按照“镇村联动 、联村联组” 的要求，出台了“三分、七定、一奖惩”推进措施。五年来，共建成各具特色的新农村建设点 89 个，均高标准通过上级验收，农村人居环境进一步改善。二是社区建设协调推进。把村庄整治与新社区、新校园建设2结合起来，先后完成了牛颈、石头塘、巩桥、曾屋联村
3、联组推进的新型村落社区建设 7 个，打造红色、绿色、军民共建特色文化社区 30 个，其中巩桥杨家社区成为 2009 年全市新农村建设现场会的参观点。新建综合文化站 1 个，村级文化活动室 32 个，农家书屋 16 个，农村文化资源共享点 15 个。新建篮球场 13 个，健身场 6 个。三是圩镇面貌焕然一新。先后完成了圩镇总规修编，控规编制，市场西路修建性详规编制。完成了市场西路、石鼓前圩镇安置区建设，引农进镇达 300 多户。开工建设市场路、岭仔上和岭背龙住宅小区 3 个。拆除乱搭乱建 72 处，3600 平方米。硬化非机动车道 4900 平方米，建设绿化带 2160 平方米，完成下水道改造
4、1000 米，铺设彩色地砖 4000 平方米，新建西牛圩交易大棚500 平方米，新设交易摊位 110 个，完善休闲广场 2640 平方米，新建大型超市 800 平方米，圩镇新栽树木 1600 株，安装路灯 70盏，添置垃圾车 1 部。圩镇绿化、美化、净化水平明显提升，基础设施更加完善。四是产业规模不断扩大。全力推进农业产业建设。蔬菜、烟叶、果业等优势产业不断发展壮大，甜玉米、半夏、西瓜、生猪等传统特色产业稳步发展，食用菌、油茶等新兴产业前景广阔。建成年出栏千头以上生猪养殖基地 6 个，年出栏生猪 2 万头。引进华记、康丰、温氏、星 龙等农业龙头企业 6 个。目前，全镇蔬菜面积 20000 亩，
5、烟叶 1300 亩，果业 28000 亩，甜玉米 6000 亩，半夏 12000 亩。初步形成了星村片蔬菜、黄泥片半夏、西牛片烟叶为主的产业发展格局。（二）招商招工力度加大，主攻工业成效明显五 年 来 ，共引 进登凯实业、南岗鞋业、圣塔二线、冠美化工、3富登工艺品等工业项目 6 个，康丰、华记等农业项目 6 个，实 际引 进 外 资 650 万 美 元 ，内 资 5.6 亿 元 。在 引 进 企 业 的 同 时 ，更 加 注 重为 企 业 服 务 ，一 是 专 门 成 立 为 企 业 提 供 征 地 服 务 的 征 地 工 作 组 2 个 ，五 年 来 完 成 了 工 业 园 项 目 征 地
6、3000 亩 ，道 路 用 地 600 亩 ，拆 迁 96户 1.2 万 平 方 米 。二 是 成 立 了 为 企 业 提 供 招 工 服 务 的 招 工 工 作 组 ，共 为 园 区 企 业 招 工 2786 人 ，连 续 五 年 获 得 全 县 招 工 工 作 先 进 乡 镇 。三 是 成 立 了 为 企 业 提 供 代 办 项 目 申 报 、外 汇 登 记 、税 务 登 记 等手 续 的 办 证 工 作 组 。（三）强势推进项目建设，农村基础设施显著改善突出了项目储备，完成了圩镇道路建设和百兰红色旅游项目可研性报告。五年来，共争取上级项目 49 个，其中涉及基础设施项目 42 个，总投资
7、达 3 亿元，吸纳或带动社会投资 6.2 亿元，农村基础设施得到极大改善，项目建设实现了三个突破：一 是 重 点工 程 建 设 取 得 突 破 。圩 镇 自 来 水 管 网 改 造 工 程 、乡 镇 中 心 文 化站 和 计 生 服 务 所 建 设 项 目 、双 溪 口 大 桥 建 设 项 目 、壕 基 口 水 库除 险 加 固 、市 场 东 路 建 设 等 五 个 重 点 项 目 于 2010 年 基 本 完 工 。二 是 公 路 建 设 取 得 突 破 。五 年 来 共 筹 资 2800 万 元 。先 后 完 成了 28 条 乡 村 公 路 硬 化 总 里 程 达 115.6 公 里 ，新
8、 修 沙 石 公 路 15公 里 。三 是 水 利 设 施 建 设 取 得 突 破 ，五 年 来 完 成 了 25 座 山 塘 水库 除 险 加 固 ，水 渠 清 淤 69 公 里 ，浆 砌 水 沟 37 公 里 ，特 别 是 结合 “三 送 ”活 动 ，完 成 了 鹅 公 头 至 柳 树 近 6 公 里 的 中 间 渠 道 清 淤 ，深 受 群 众 欢 迎 。（四）切实保障和改善民生，和谐社会建设有新成绩1、全面落实中央支农惠农政策。五年来，共发放粮食直补418.2 万元，综合直补 1634.5 万元，良种补贴 446.8 万元，家电下乡补贴 94.7 万元，汽车摩托车下乡补贴 305.4
9、万元，使农民得到4了实惠，受补贴农户达 12460 户。2、人口与计划生育工作得到加强。开展了“万名干部进农家”活动，加 强了基础工作核查调度。建立了“ 村为主、经常抓、月排查、季考核” 制度，强化了计生技术服务，夯 实了计生网络，全面落实了计生利益导向政策，实现了“一升三降 ”目标，不断提升计生工作水平。3、民政福利事业健康发展。五年来，全镇共发放农村低保金 762 万元，城镇低保金 215 万元，五保户和集中供养人员生活补助金额 148 万元；发放优抚金 261.68 万元，义务兵优待金 117万元。实行大病救助 347 人，救助款项 90 多万元。走访慰问困难群众、党员干部 1530 户
10、，发放慰问金 18 万元。积极开展拥军优属活动， 2010 年，举办了“军民共建庆八一 ”联欢 晚会，并对优秀退伍军人进行了表彰，得到省政府双拥工作考评组的充分肯定。4、教育卫生事业全面发展。全面落实“两免一 补” 政策，资助补贴困难学生 5612 人，义务教育阶段适龄儿童入学率达 100%，教学质量稳步提升，西牛中学连续 3 年保持了乡镇同类学校的第一名，顺利通过了省政府“两基” 教育督导评 估。新型 农村合作医疗工作上了新台阶，2010 年全镇新农合和城镇合作医疗参保率分别为 95%和 90%。“光明 微笑” 工程深入实施，全 镇完成唇腭裂患者的筛查任务 15 例，白内障患者初筛对象 14
11、0 余例，复查对象 150 余例，手术对象 120 余例。已有 120 例对象免费到县人民医院做手术，超额完成县里下达的工作任务。5、农村精神文化丰富多彩。结合新农村建设和“三送” 活动，联系市、县采茶戏团等单位，送文艺演出下圩镇进村组 68 场，播放电影 1200 场。组织农民文娱活动 130 次，受益群众达 3.9 万人次。深入开展了精神文明创建活动，共评出市级文明村镇 2 个，5县级文明单位 10 多个。组织开展了“四牛 ”精神身边典型评比活动，进一步弘扬了正气。开展了迎国庆、中秋拔河、登山、猜谜等活动，组织“ 弘扬苏区精神，争当时代先锋 ”主题文艺演出活动 3次。各位代表，成绩的取得，
12、得益于县委、县政府和镇党委的正确领导，得益于各位代表和列席同志的有效监督和大力支持，得益于全镇广大干部群众的共同努力和广大离退休老同志、外来投资者、 驻镇各单位以及社会各界人士的大力支持。在此，我谨代表镇人民政府向一直关心、支持西牛发展的同志们、朋友们表示衷心的感谢和崇高的敬意！在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到我镇经济和社会发展中还存在着不少困难和问题，主要表现在：经济总量小，经济发展速度较慢；基础设施不够完善，发展后劲不足；农业产业化程度不高，农民增产增收难度较大；历史债务和财政负担较重，财政收支矛盾突出，增收节支工作面临许多困难；攻坚破难力度有待加强，一些节点、难点问题未能有效解决；少
13、数干部服务意识不强， 办事效率不高，干部作风还有差距，抓落实的能力有待进一步提高；改善民生、发展社会事业的任务还很繁重等。对此，我们一定高度重视，采取措施，认真加以解决。二、 “十二五”发展展望今后五年，是全面实施“十二五” 规划的五年，是不断深入 农村改革和发展，面临新的机遇和挑战的五年。我们总的工作思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，坚 持加快发展、转型发展、跨越发展，树立“发展为先、生态为重、 创新为魂、民生为本”理念，实施“新型工业化、新型城镇化、6农业农村现代化、发展生态化”战略，立足以工促农，以园
14、促镇，推进工业集群化、农业现代化、城镇一体化，突出服务大园区、推进大项目、发展大产业、建设大城郊、实现大提升，大力推进水利设施建设，努力打造绿色生态、和谐平安、富裕幸福的北门强镇，统筹城乡发展的先行区，工业园区的功能板块。力争到 2015 年，全镇实现工农业总产值 9.43 亿元，年均增长 12%；新增固定资产投资 6.8 亿元,年均增长 25%；农民人均纯收入达 7643 元，年均增长 11%；计划生育率达 85%以上，人口自然增长率控制在 9以内。实现上述宏伟蓝图，必须着重做好以下几个方面的工作：（一）进一步壮大农业产业。围绕“山上果茶林， 栏中猪牛菌，田里菜烟药”的思路，重点 发展脐橙、
15、油茶、生猪、食用菌、蔬菜、烟叶、半夏等优势产业，通过税收和小额贷款等措施，帮扶建设一批实力强、辐射广、带动强的产业基地。做大石头塘蔬菜基地、巩桥村生猪基地、铺前村食用菌基地，完成 2 万亩蔬菜基地建设、2 万头生猪出栏任务，巩固 1000 吨食用菌生产规模。高标准打造星村线蔬菜产业园，铺前油茶产业园，黄泥半夏产业园。发展生态产业，加快新技术的推广，重点做好烟叶种烤分离和烟薯套种，蔬菜无土栽培等技术的推广和应用。建立农业品牌，争创省级品牌 2 个、市级品牌 3 个。按照中央十二五期间“大兴水利强基础”的总体要求，全面部署水利建设，统一思想认识、形成治水兴水合力，争取项目资金，统筹推进中小微型山塘
16、水库建设，启动五羊水电站项目，修复主干道水渠 30 公里以上，增强水资源供给和储备能力。（二）进一步促进工业跨越发展。突出招商引企，做大工业总量。实施“大招商、招大商”战略，坚持“ 引进来、留下来、请进来”7三管齐下，做好招商引资工作。坚持招大引优与配套扶强相结合，加大信息收集、项目推介工作力度，做好跟踪服务，力促项目早签约、早落地。坚持大项目入园，小项目进镇，抓好项目配套，做好征地拆迁、项目跟进和服务工作，推进电子器件基地建设，新引进产业链条企业 5 家以上，形成电子器件产业集群化发展；确保圣塔、万基水泥厂等重点企业增资增产。发挥紧邻园区的优势，扩大招工用工范围，力争实现农村剩余劳动力就近就
17、业。（三）进一步推动城乡统筹。以迎宾大道拓宽改道北延工程为重点，以 105 国道绕城改造为契机，完成西牛圩镇规划与县城总体规划布局对接，启动新一轮总规修编，拉开圩镇框架，扩大圩镇规模，塑造“ 信丰北门” 窗口形象。注重园区 带动，发展园区特色的第三产业，增强西牛圩镇承接县工业园的能力。做好西牛片区功能性建设，完善果品批发市场、市场西路和纪财大道配套设施建设，加快早禾塘、岭背龙、倒塘下商住小区建设。完成西牛小学路建设，实施江南牛市易地迁建，加快绕圩公路改造步伐，着力解决圩中村危旧房问题。完善公厕、排水、垃圾中转站等基础设施，盘活南岗鞋业土地，推进“北门新区 ”建设，提高圩镇建设品味，加强黄泥圩、
18、星村圩、牛颈圩的管理和规划。建立圩镇长效管理机制，鼓励圩镇居民加强自我管理，自我服务，推进城乡一体化建设水平。挖掘红色文化，修复革命遗址，把红色资源转为旅游资源，充分利用天华山生态资源和五羊电站建设项目，把星村建成信丰北部最佳的旅游、休闲、居住的净地。（四）进一步改善生态环境。牢固树立发展生态化理念，抓好节能减排和资源节约利用，积极探索绿色低碳生产模式、消费模式和建设模式，打造绿色产业，促进绿色经济增长。坚持项目引进绿色化，将绿色发展落实到具体项目上积极引进符合绿色发展8要求的大项目、好项目和高新科技项目。积极推进统筹城乡一体化，加大新农村建设力度，改善人居环境，加快“一大四小” 绿化步伐，力
19、争森林覆盖率达 60%以上。加 强对圣塔、万基水泥厂和绿源人造板厂空气污染监测，督促企业按国家标准生产，对养猪场污染进行集中统一排查治理，达标后再生产，加快建设垃圾无害化处理中心，引导农民对垃圾分类处理，倡导无害化处理模式。（五）进一步落实民生保障。深入开展和谐平安创建活动，坚持以人为本，执政为民，进一步保障和改善民生，不断提高人民群众的幸福感。加大投入，提高“五保”集中供养水平，扩大城乡最低生活保障，建立失地农民保障，提高新农合、社会救助、社会福利保障水平，抓好高龄补贴，扩大养老、工伤、生育保险覆盖面，着力解决困难群众生产生活问题。完善镇村社区医疗卫生网络，提高群众的健康保障水平。三、201
20、1 年，着力抓好以下五个方面的工作：（一）抓项目，着力推进镇域经济发展一是及早谋项目。把红色旅游、生态旅游、劳动力市场建设、地质灾害防治、安全饮水、圩镇基础设施建设、汽车站、水产品批发市场等项目纳入规划，增加项目储备。二是积极争项目。努力向上级争取小农水、蔬菜基地、电网改造、标准化果园菜园建设、避险移民、生猪和水产养殖、合作社建设、农家店、体育健身工程、乡村医院和学校周转房、棚户区改造等项目。 三是全力抓项目。做好五羊电站建设、卫生院迁建、蛇形坑水库建设、圩镇安全饮水、社区危房棚户区改造、启动菜水配套工程等项目。（二）抓招商，着力推进新型工业化进程9依 托 资 源 、区 位 、交 通 优 势
21、，通 过 以 商 招 商 、产 业 招 商 、服务 安 商 等 方 式 ，继 续 加 大 信 息 收 集 、项 目 推 介 工 作 力 度 ，引 进一 个 以 上 工 业 项 目 落 户 工 业 园 ，投 资 1500 万 元 以 上 。完成工业园征地任务。抓 好 安 商 服 务 ，大 力 服 务 圣塔、万基、富登、冠美等现 有 企 业 发 展 ，抓好铺 前 万 亩 油 茶 种 植 及 旅 游 开 发 ，切 实 帮 助 企业 做 大 做 强 。全 面 完 成 矿 区 征 地 拆 迁 任 务 ，全 力 协 助 万 基 水 泥 、冠 美 化 工 、白 水 泥 厂 技 改 扩 产 ，取 得 更 大
22、发 展 。做好招工服务，在中心社区设立招工服务点，全面完成招工任务。（三）抓产业，着力推进统筹城乡发展示范区建设做大主导产业。目标是达到三个万（万亩油茶基地、1.5 万亩蔬菜基地、出栏万头生猪）、三个千（新增 1 千亩果业规划基地、完成 1.3 千亩烟叶任务、形成 1 千吨食用菌年产规模）、三个百（每年新增三个百亩烟叶基地、新增三个百亩蔬菜基地、培养发展种养大户 1 百名）。发展生态产业。推广种烤分离和烟薯套种新技术，推行无土栽培蔬菜新技术，完成一大四小造林绿化，对养猪场污染集中治理。争创两个省级农业品牌和一个市级农业品牌。夯实富民产业的基础上，大力推进新农村统筹城乡发展示范区建设，着力抓好新
23、苗、老屋场、旁塘等新农村社区建设。抓好圩镇长效管理，实施好圩镇土地挂牌，开工市场西路建设，配合县里做好迎宾大道延伸工程，完成前山社区规划，启动纪财大道建设。(四)抓民生，着力推进社会事业建设坚持把改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，做到爱民有真举措、 亲民有真感情、惠民有真成效。积极落实征地保障、民政救济等政策，文化体育、教育卫生等社会事业蓬勃发展。10加大农村基础设施建设力度。本着“普惠民众、量力而行 ”的原则， 继续办好六件实事：1、启动五羊电站建设，2、启动卫生院迁建，3、完成 20 公里乡村公路建设，4、完成蛇形坑水库建设，5、启 动菜水配套工程。6、完成小农水项目建设。加大计划生育
24、工作力度。加强队伍建设，成立包村干部、计生专干两支队伍，全员抓、全天抓、全程抓、全面抓，做到“ 四清四不放过” ，即清 “四 术” ，没有落实措施不放过；清环孕检，没有到位不放过；清社会抚养费征收，没有达标不放过；清二女户结扎，没有完成不放过。抓好基层基础网络建设、流动人口管理、奖励扶助政策落实、优质服务、宣传教育等工作。明确奖惩措施，加强考核，坚决执行计划生育“一票否决” 制，全面提高 计划生育工作水平。加大社会管理工作力度。完善农村社会保障体系，启动被征地农民养老保险工作，提高农村（城镇）最低生活保障面，提高五保户集中供养率，做好困难群众大病医疗救助工作，健全社会救助网络，为困难群众生活提供有力保障。加强科教文卫事业建设，积极开展群众性科普活动，搞好科学技术普及，进一步完善中小学教学、生活设施。广泛开展群众性文体活动，完善镇文化站建设，加强农村社区体育健身场所建设。继续抓好新型农村合作医疗工作。加强生态环境保护，着重治理工业污染，分步推进农村生活污水和垃圾无害化处理，以及卫生保洁工作。大力开展植树造林“一大四小 ”工程， 严厉打击乱砍乱伐行 为，做好森林防火工作。加强人民武装工作，抓好国防教育、民兵训练和征兵工作。（五）抓稳定，着力推进和谐平安西牛建设强化社会治安综合治理。深入开展和谐平安创建活动。抓好镇综治中心和村级调解组织建设，落实综治工作责任制。加大普
