1、安徽广播电视大学毕业论文题目：论服务型政府的创建姓 名： 学 号： 专 业： 行政管理 指导教师： 论服务型政府的创建一 、服务型政府的概念及特征所谓服务型政府，是相对于管理型、权力型、命令型政府而言，它是在公民本位、社会本位理念指导下，在整个社会民主秩序的框架内，通过法定程序，按照公民意志组建起来的以为公民服务为宗旨并承担着服务责任的政府。服务型政府有两个重要特征：一是政府只提供市场、企业和个人不能或不愿提供的公共物品和公共服务。众所周知，现代经济学普遍把产品分为公共物品和私人物品。公共物品（除政策、法规外）往往是投资规模大、投资周期长，对于企业而言，投资于公共物品无利可图；对个人而言，则往
2、往无力承担。而公共物品所具有的非排他性特征，又使得人们容易产生搭便车的心理，即某人参与了公共物品的消费，却不愿意支付或充分支付生产成本而依赖他人支付。这种搭便车的心理（以及避免被搭便车的心理）导致了集体的不理性：大家都不愿提供公共物品。这就决定了公共物品不可能由市场提供。经济学上私人物品和公共物品的划分方法很好地界定了服务行政的范围：政府只应该向公众提供公共物品，而不需要也不应该涉足私人物品的生产。私人物品完全可以由市场机制实现有效率的供给，政府没有必要介入私人物品的生产。二是政府应当鼓励公共服务市场化。虽然政府应当提供公共物品，但是政府决不可以垄断公共物品的生产。即使事实上只有政府有能力提供
3、的服务，也没有理由因此而禁止私人企业去尝试和寻求其他方法，也就是在不使用强制性权力的情况下提供这些商品和劳务的方法。人们完全有可能找到一些新的方法，使一种在过去不可能由那些愿意为之支付费用的人排他性独享的服务成为一种可供交易的服务，进而使市场方法能够在它此前无法适用的领域中得到适用。政府不得垄断公共物品的供给意味着私人和私人企业可以进入这些领域，这些公共服务行业是面向市场开放的。因此，公共物品的供给应该向私人开放，与私人不愿意提供公共物品并不存在矛盾。作为服务型政府，不仅不可以垄断公共物品的供给，而且应当鼓励公共服务市场化，因为在存在竞争的情况下，服务行政的弊端会降至最低程度，并能和市场经济体
4、制的基本要求相兼容。二、创建服务型政府的必要性（一）、建设服务型政府是建立和完善社会主义市场经济体制的客观需要服务型政府的根本任务就是按照社会主义市场经济体制和法治社会的要求，提供良好的市场经济发展环境。经过 20 多年的改革开放，中国社会主义市场经济体制初步建立，但是传统计划经济的影响仍然较为严重，旧体制下最困难的问题被积淀下来，转型时期的特殊问题也已凸现。政府直接管理经济、地方保护主义、部门与行业垄断、假冒伪劣等问题仍然存在，这些既不符合 WTO 规则，也严重影响了整个市场经济体系的规范发展。服务型政府，正是改变过去政府管理中不规范、不完善的地方，进一步转变政府职能，将政府主要精力放在加强
5、与改善宏观经济调控，规范市场、创造良好市场环境，提高公共服务水平和能力等方面；使政府管理符合市场经济体制要求，推进我国社会主义市场经济体制的完善。（二）、建设服务型政府是由我们党的宗旨和政府性质决定的我们党的宗旨是为最大多数人谋利益，这也是马克思主义的一个基本观点。贯彻“三个代表”的要求，本质在坚持执政为民。党的一切工作，都以实现最广大人民的根本利益为最高标准。我们党致力于发展先进生产力和先进文化，正是为了不断满足人民群众日益增长的物质文化生活的需要，实现和维护最广大人民的根本利益是坚持“三个代表” 的最终落脚点。我们的政府是人民的政府，这就决定了政府所做的一切，必须是也只能是为人民服务、为人
6、民谋利。（三）、建设服务型政府是各国政府改革的重要趋向在席卷西方世界的政府再造之风中，特别是自 20 世纪 90 年代以来，西方各国的政府均以重塑服务型政府为其主要目标。1994 年，英国政府进行了“政府信息服务” 的实验，1996 年 11 月公布“Government Direct”计划，提出新形态的公共服务以符合未来社会的需求。美国政府于 1994 年 9 月 20 日颁布了“顾客至上：服务美国公众的标准”，主张建立顾客至上的政府。同年 12 月，美国政府信息技术服务小组提出的政府信息技术服务的远景报告认为，改革政府不只是人事精简、减少政府赤字的问题，更需要善于运用信息技术的力量彻底重塑
7、政府对民众的服务工作。还有新西兰的“公共服务部门之改造” 以及日本的“实现对国民提供高品质服务的行政”，都体现了政府改革的目标构建服务型政府。改革开放以来，我国也在创建服务型政府方面做出了不懈努力，先后多次进行以转变职能为重点的机构改革。三、我国创建服务型政府的现状及遇到的困难近年来，我国公共服务型政府建设取得了显著成效。其中以“一站式审批” 、“一门式服务”等集中行政许可为主要特色的行政服务机构最具代表性。这些行政服务机构在推动区域经济社会发展，推进行政体制改革与管理创新，加快传统行政管理体制向公共行政体制的转变中发挥着重要的作用。但我们也应清醒地认识到，当前我国社会事业的总体发展相对滞后于
8、经济发展，不能很好地适应经济市场化与国际化的进程。我国特有的国情也告诉我们，中国是发展中国家，人口众多，又提前进入了老龄社会，国家整体的社会保障和公共服务还处在逐步发展的阶段。因此，公共服务政府模式和体系的建设还要充分结合我国的实际情况，要渐进发展，稳步提高，不能急于求成，也不可能一步到位。公共服务覆盖面的扩大，公共服务水平的提高，也都要依据我国经济和社会发展的水平科学确定。建设服务型政府，不能仅仅停留在施政理念层面上，更重要的是要调整政府公共服务的战略规划，积极回应时代和现实的要求。联系中国实际，在建设服务型政府过程中，战略重点应侧重于拓宽政府公共服务渠道，提升政府公共服务水平，深化公共服务
9、领域等内容。建设服务型政府，必须提高各级政府及公务员的服务意识。一个是行政理念即“官念” 的问题。有很多重要的心态是官员心态，他认为自己是父母官，实际上我们经常到下面考察时，他们说我们作为一个父母官也不容易，其实我们要纠正一下，你们是谁的父母？一个官员当成老百姓父母，我认为这是不合逻辑的问题，他要认识到自己不是父母，他是仆人，不是主人。各级政府及公务员的全部责任和追求就是为人民谋利益。部门和小团体的利益必须服从于全局的利益，政府机关办事情、想问题、作决策，首先要考虑改革和发展的大局。要加快政务公开步伐，让权力的运行处于“阳光之下” ，接受人民的监督，用民主的办法促使机关干部勤政廉政、用权为民。
10、建设服务型政府，必须提高各级政府机关的服务能力。就是“重管理轻服务” 的注重机关文化，其实问题根本出在他把自己看成官，看成我的责任是官的责任，是管民。他把自己的服务职能，把自己公仆意识完全丧失掉了。这就要努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。公务员的素质决定着政府的管理水平和效率。建设服务型政府，必须提高政府的服务实效。建设服务型政府不能搞形式主义，必须讲求实效、取信于民；要说实话、办实事、出实招，使政府机关的服务职能明显强化。在确定科学的绩效评估指标时，要把“人民群众满意” 在指标体系中突出出来，以使评估过程成为一种导向，引导各级政府时刻把人民的利益放在第一位，踏踏
11、实实工作，竭诚为民服务。根据新世纪我国经济社会发展的新趋势和新要求，建设一个有中国特色的公共服务型政府还应具有如下几个特点：从公共服务支出来讲，应转变原先的支出重心，将重心转移到社会性公共服务支出上来；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度，在注重提高效率的同时，切实保证社会公平，兼顾公平与效率；从发展需求来讲，在体现公共财政和社会公共需求，稳定基本建设等经济性公共服务的同时，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当摒弃传统、单一的公共服务体系，建设一个多元化、社会化的公共服务供给体系。与之配套，我们也应积极地探索出一套有中国特色的服务型管理模式。将政府的社会管理职能紧
12、密结合起来，建立党委领导、政府负责、社会协调、公民参与的行政管理模式。各级政府应切实履行社会管理职能，改进社会管理方式，加强组织协调和必要的调节、干预，推动建立政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调节力量互动的社会管理网络，形成对全社会进行有效覆盖和全面管理的体系。建设有中国特色的服务型政府是深层次的政府转型，打造服务型政府是一种全新的政府理念，也是全新的政府职能配置、机构重组、管理方式方法和行为模式的革命。它从根本上改变了中国管制行政几千年的传统，也从根本上改变了计划经济时代政府和官员的角色。服务型政府的建设涉及政府和社会、政府和公民、政府和社会
13、组织的关系与利益的重大调整，因此会面临很多困难，这些困难不仅来自人们的观念上，而且来自制度上，还来自人们的行为习惯上。可以说，我国服务型政府的建设是一项长期、复杂、艰巨的任务。四、创建服务型政府的路径选择（一）、建设高素质的公务员队伍是建设服务型政府的关键建设服务型政府，首先要建设一支高素质的公务员队伍。所谓高素质的公务员队伍，不仅是指公务员具有较高的业务素质，更是指公务员具有较高的政治素质和强烈的服务意识。培养公务员的服务意识，必须强化公务员的职业道德、责任意识、敬业精神，提高公务员的业务能力、服务本领。具体而言，要着重强调以下三点：一是主动性。国家公务员要有主动为公众利益服务的热情，善于发
14、现问题、了解问题，会做调查研究，能够以敏捷的反应能力去体察、了解社会客观事物，并积极预防和解决问题。同时也意味着国家公务员能够积极回应民众的需求，为其提供高品质的服务。二是高效性。行政效率是达到行政目标的最重要手段。人民需要高效率的政府，希望政府简化办事程序，提高办事效率，寻找完成行政工作最迅捷、最经济的途径和方法。三是公正性。行政机关的活动以及相关的制度对任何人都不偏不倚，一视同仁。因而国家公务员在理念上，要承认社会公民具有平等的权利。政府所提供的机会和福利尽可能地在社会成员之间公平分配。在具体的施政行为中，要有一种“非人格化”的依法精神。即不因亲而优特，也不因疏而冷漠，既不因位高而特殊，也
15、不因位低而歧视。消除个人的、非理性和感情的因素，维护社会公正与正义。（二）、深化行政审批制度改革是建设服务型政府的重要举措根据行政审批制度改革的总体要求，在行政审批制度改革工作中要遵循五个原则。合法原则。即设立和实施行政审批必须符合依法行政的要求，符合法定权限和法定程序，依据的有关法律、法规、规章必须公开。没有规范性文件依据，而依部门内文件设立的审批事项一律取消。合理原则。指设立和实施行政审批必须有利于社会主义市场经济发展和社会全面进步，有利于政府实施有效管理。效能原则。要求简化程序，减少环节，方便群众，强化服务，缩短时限，避免多头、重复审批，提高效率，以较小的行政资源的投入，实现最佳的政府工
16、作目标。责任原则。按照“谁审批，谁负责” 的原则，有行政审批权，就要对审批的事项负相应责任。行政审批机关不履行、不正确履行对许可对象的管理职责或者违法审批要追究责任，依照有关规定，给予有关责任人相应的纪律处分。监督原则。即对行政审批机关行使审批权进行监督制约，保证合法、合理、公正地行使行政审批权，维护相对人的合法权益。相对人对审批提出异议，要做出书面答复，并告知有申请复议和提起行政诉讼的权利；审批机关要及时处理举报、投诉，将处理结果通过适当方式回复举报人、投诉人。“合法、合理、效能、责任、监督 ”五项原则是相互补充的有机整体，在实际运用中，不能割裂，片面强调其中一项或几项。特别是要把握合法原则
17、和合理原则的有机统一，即使是符合合法原则的审批事项，如果不符合合理原则，该项审批也应通过立法程序予以取消；虽然符合合理原则，但不符合合法原则，则应通过相应的立法程序，制定规范性的法律文件予以确定。（三）、建立行政服务中心是实现服务型政府目标的重要方式行政服务中心就是将原政府职能部门的各项职能集中到一个大厅，面向服务对象统一提供对口服务。建立行政服务中心可以使公民不再需要分别找各部门科室，就在大厅内一次性解决问题，由跑多门变为进一门。与行政服务中心相配套的制度还有首问责任制和公开承诺制。首问责任制要求第一个受到咨询的公务人员负首要责任。如所询问事务属于本窗口职责范围则必须负责接待并为之办理所有事
18、务，若不属于本窗口服务内容，则负责指点或帮助联系相关部门人员接待，不得推诿搪塞。公开承诺制度坚持“公开、公正、公平”的原则，实行政务公开。行政服务中心的一切服务项目、办事程序、服务时限及管理规章一律公布于众，对服务质量和提供速度进行公开承诺并接受群众监督。“一站式服务” 、首问责任制与公开承诺制构成了行政服务中心的核心运转机制，是行政服务中心这一新生事物的新意所在。建立行政服务中心是对传统行政管理体制的变革和扬弃，是政府管理理念的一次改革和创新。行政服务中心通过将审批、审核事项集中办理，实行“一个窗口对外” 、“一站式办公” 、“ 一条龙服务” ，通过“阳光下作业、规范化管理”的形式，公开所有
19、办事过程，使行政活动过程和行政权力的运用公开化、透明化，提高权力运行的透明度，为建立办事高效、运转协调、行为规范的服务型政府打下良好基础。（四）、发展电子政务是实现服务型政府的重要手段电子政务的主要目标就是建立起以为公众服务为导向的政府。发展电子政务属于政治体制改革范畴，电子政务的实施过程，就是政府打破公共服务领域的垄断，提高服务效率，更快捷、更直接和更广泛地为社会服务、为公众服务的过程。公众由此可以获得更多的公共信息资源，可以享受政府更具体、更个性化的服务。电子政务的公开性决定了上网的政府必须实行政务公开。首先是要求政府行为公开，无论是政府决策还是政府审批都不能实行暗箱操作，必须按照法定的程
20、序进行，接受人民的监督。再就是要求政务信息公开，凡是法律规定需要向公众公布的政务信息都必须上网，向公众公开。（五）、推进公共服务社会化是实现服务型政府目标的有效途径公共服务社会化主要是指将原来由政府承担的一些公共服务职能，大量地转移给非政府组织和私人部门，即从公共服务和公共产品完全由政府部门或国有企业提供转变为政府利用社会的力量由社会自治或半自治组织以及私营企业向公众提供公共服务和产品，一些私营部门、独立机构，社会自治、半自治组织等社会组织都将成为公共物品及服务的提供者，为提供相同的公共物品和服务展开竞争。政府通过对社会力量的组织、利用和管理，实现公共管理和服务的社会化，以便在不增加政府规模和
21、开支的情况下改善公共服务，提高行政效率。公共服务社会化可以使许多非政府机构加入到公共服务和产品的提供队伍中来，这样原先由政府承担的很大一部分公共管理职能转移出去，政府可以部分地甚至完全地从日常事务中解脱出来，专心于政策的制定和执行、市场经济秩序的维护、基础设施的建设，真正做到“掌舵，而不是划桨 ”，为公众提供更多，更优质的服务。这也是实现 “小政府、大社会”的前提。要实现公共服务社会化，政府必须广泛采用授权或分权的方式，将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会中的一些组织，授权并运用政策鼓励社会中介组织、社区或私营机构承担一些公共服务事业和产品。随着社会结构的变迁，社会多元利益格局的形成，市民社会的成长，大力培育、发展和规范社会中介组织，推进公共服务社会化，建立社会自我管理机制，将成为政府社会管理模式改革的实践取向之一，亦是建设服务型政府的重要环节。
