1、- 1 -关于完善扶贫督查办法和评估体系的思考谭永华反贫困是古今中外治国理政的一件大事。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求。2015 年 11 月 27 日至28 日，中央扶贫开发工作会议在北京召开，会议审议通过了关于打赢脱贫攻坚战的决定。这次会议是党的十八届五中全会之后召开的第一个中央工作会议。习近平总书记在会上发表了重要讲话，讲话从战略和全局的高度，以强烈的政治责任感和历史使命感，深刻阐述了脱贫攻坚的重要意义、指导思想、目标任务、总体要求。李克强总理在讲话中也明确指出：必须确保实现脱贫目标，决不让贫困地区和贫困人口在全面建成小康社会征程中落伍掉队。中央下如此大的决心
2、，将脱贫工作提到一个前所未有的高度来认识，体现了党中央对消除贫困和 2020 年全面建成小康社会的坚强决心，但是要推动这项“伟大的工程” ，就必须建立并完善配套督查办法和评估体系。因此，针对我县2015 年 12 月 15 日提出的目标：到 2020 年，全县减少贫困人口68158 人，203 个贫困村出列，农村居民人均可支配收入达到 11500元以上。我浅显的谈一下对完善扶贫督查办法和评估体系的思考一、开展脱贫攻坚督查和评价的意义习近平总书记指出“要建立年度脱 贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责，把 导向立起来，让规矩严起来。 ”李克强总理强调“要加强对扶贫工作的考核督查问责。”中共中央国务
3、 院关于打赢脱贫攻坚战- 2 -的决定明确提出“建立年度扶 贫开发工作逐级督查制度” 。当前，脱贫攻坚“冲锋 号” 已经吹响，主战场已进入“ 决战” 阶段，面临问题越来越多，矛盾越来越突出，一些“数字脱贫”“被脱贫”“假脱贫”等虚假现象开始浮出水面。因此，我们必须逐步完善扶贫督查办法和评价体系，以更加切合实际、更加严格的措施来决战决胜脱贫攻坚。二、当前脱贫攻坚“主战场”存在的问题及原因（一）存在的主要问题1.主体意识急需引导。目前，舆论引导上宣传政策的较多，引导群众自主脱贫的较少。对在脱贫攻坚工作中，靠自身努力奋斗实现脱贫的典型事例，挖掘不够，宣传氛围不浓，致使部分群众参与脱贫攻坚的主动性和积
4、极性不够，自信心缺失，贫困群众“ 等”“ 靠”“要”的思想严重，主 动发展产业、主动申报优惠政策的愿望不强烈，等待观望、依赖思想严重存在。2.脱贫攻坚队伍的思想认识有待提高。一些部门领导的对脱贫攻坚的严峻性和复杂性认识不足，不按要求派驻“ 强将” ，只是涂于应付，派遣综合能力不强的工作人员去驻村帮扶。而派去的驻村干部工作上大胆创新不够、出人不出力，甚至长期不到岗等情况。3.脱贫资金仍需优化整合。由于历史原因，村级债务、基础设施欠账较大， 贫困户急需灵活的项目支持，急需发展生产的启动资金，更需因病因灾因学因住房产生的债务偿还资金。虽然市、县都整合了较大量的项目和资金，但大多数为基础设施建设项目经
5、费、产业发展- 3 -经费、“四改一化”经费都还“ 沉睡在”银行里，停留在账户上，与脱贫攻坚的要求和目标相差较大。4.攻坚合力有待加强。在脱贫项目推进工作中，各部门急需统一协调、 处理跨部门行业的种种问题。如，易地扶贫搬迁工程虽然由水库和生态移民局牵头，但修建选址前需要国土部门的选址、环保部门的环评审核，林业部门的生态红线划定，住建部门的建设许可等；“ 组组通” 项目虽 然由交通运 输局牵头，但是需要林 业局前期生态规划，环保局的环评审批，国土资源局的基本农田保护勘测和镇、村两级开挖毛坯等；“ 四改一化”项目更需要财政部门 、扶贫部门、住建部门、民政部门和乡镇、村及农户的通力配合。5.脱贫成果
6、难以巩固。目前，脱贫攻坚已进入“ 深水区”、到了啃硬骨头和攻坚拔寨的冲刺阶段，越往后脱贫越难，越往后脱贫成本越高。从脱贫攻坚工作长期规划来看，容易造成脱贫攻坚工作的前后脱节，项目实施盲目无序的状况，更容易造成脱贫村与脱贫户再次返贫，贫困村的集体经济发展和贫困户脱贫工作也因项目下达时间迟、项目选址困难、施工 进度滞后等诸多原因，出现脱贫项目工程进度与脱贫时限要求不衔接等问题。（二）原因分析一是督查不够、认识不到位。一些领导干部对脱贫攻坚工作的严肃性、任务 的艰巨性、形势的严峻性认识不到位，站位不高，依然沿用过去的办法抓扶贫，习惯于会议开了、要求提了、文件发了、材料报了，唱唱高调、喊喊口号，浮于数
7、字脱贫、 资料脱 贫，没有深刻领会脱贫攻- 4 -坚工作是全面建成小康社会的重要，没有认认真真将脱贫任务作为我们的第一要务。二是督查不紧、学习不到位。一些领导干部班子成员中有个别放松了政治理论学习。学习缺乏主动性，深度广度不够，要求不严，有时借口工作忙、任务重，安排学习时紧时松，尤其是对脱贫攻坚具体要求、政策规 定、好的 经验 做法学得不深不透，宣传引导群众浮于表面。再加上自己对扶贫知识和政策学习不够全面，对党员干部的教育、管理、监督不到位，开会时你一句、他一句 谈论 自己的看法，没有深刻研究、领会领导讲话和上级文件精神，致使对新形势下的脱贫工作缺乏有效的工作指导，浮于面上。三是督查不实、落实
8、不到位。对执行政策缺乏刚性约束和完善的督查办法监督，存在上级抓得紧，下面就抓得严，上级检查一放松，下面紧张气氛就消除的现象，随大流、看风头、避风险、搞突击、打游击的心态仍然存在，缺乏工作抓在平时、抓在经常、重在落实的自觉性。深入群众少，没有很好做到谋划发展思路、落实发展任务，反映出群众观点树的不牢、群众立场不稳、服务群众“ 最后一公里”的问题。四是督查不严、监督不到位。在干部监督、干部履职等管理上有时紧时松，把关不严，导致在工作落实环节上，推进、跟踪、督办力度不够。 虽然建立有工作督办台账，但实际工作中缺乏经常性。存在怕得罪人，得过且过的思想，谨小慎微；怕出事，明哲保身，不敢担当；怕出力，缺乏
9、艰苦奋斗，不敢大胆创新等现象。三、完善扶贫督查办法和评价体系的建议及对策- 5 -习近平总书记在浙江工作期间曾提出：督查工作很重要，它是全局工作中不可缺少的一个重要环节。在一定意义上说，没有督查就没有落实，没有督查就没有深化。因此， 针对上述 问题和原因分析，我们必须完善扶贫督查办法和评价体系，让督查组的“眼睛” 能看清真实情况，助力脱贫攻坚决战决胜。（一）完善扶贫督查办法的建议及对策1.建立完善日常工作制度。古人云：“威以一取十，以声取 实”。从督查工作的实际看，通过开展督促检查推动工作落实，其实质就是靠督查权威之“ 声” 而取得工作落 实之“实”。督 查工作的权力来源于党委、政府，因此，权
10、威之“声” 就是党委、政府的制度保障。针对脱贫攻坚的督查，党委、政府必须 科学制定和出台保障制度，如为了主动适应脱贫攻坚秋季攻势行动，印江县委、县政府正在拟出台印江自治县督查督办制度印江自治县“大督查” 工作机制 关于组建督查督办专员队伍的通知关于印发印江自治县脱贫攻坚大督查实施方案的通知印江自治县督查督办联席会议制度关于印发印江自治县网络督查、交叉督 查、新 闻 督查实施办法的通知印江自治县县领导巡查工作制度印江自治县督查督办处理建议书等文件，对抓好县委全委会、脱贫 攻坚工作、常委会、 县政府常务会、 专题会和领导批示件的落实提出了明确的程序和要求，使日常的督查工作更加规范化、制度化、科学化
11、。2.建立激励约束机制。上级和本级党委、政府领导批示、交办事项和脱贫攻坚工作的办理落实，对一些部门和人员来说存在着效率低- 6 -下的问题。在脱贫攻坚工作中，有的两三天就可办结的却拖成遗留件。对此，除进一步加强督促检查外，还应建立相应的激励惩处机制，对办的好的、效率高的、脱贫成效显著的、 联系帮扶典型先进事迹的及时表扬或奖励，对办蛮、不作为、脱 贫效果差、出现严重错误的，要给与严肃的批评或处分。应探索建立具有规范性和可操作性的工作方案，提高批办件办理落实的效率和质量。3.建立内部公开机制。脱贫攻坚的主体是“人” ，对象也是“人” ，目标是为了贫困群众早日脱离贫困、如期迈入小康社会。因此，脱贫攻
12、坚的进展和成果、经验和教训都必须向群众公开，接受群众的监督。工作的办结质量，往往取决于调查人、督办人的素质，有经验的、效果好的；经验少的，效果差些；还有个别素质较低的，在工作中掺杂个人感情，使问题 更加复杂化。因此，有必要建立“ 督办件协商”制度、“脱贫攻坚进展” 公开制度， 扩大知情面，提高透明度，便于互相 监督。脱贫攻坚进展情况送达督查室后，应由全体督查人员共同协商，研究提出办理案件，明确办理人选，从而达到既增加工作的透明度，又凝聚智慧，使批办件办理更加科学化的目的。4.采取“自下而上”的督查办法。按照通常规律，督查工作的开展，一般采取“自上而上 ”的 办法，先通知和听 汇报，再下去调查，
13、按部就班，给对方以 “准备”的机会。但是事实上越是深入到基层，越是脱贫攻坚进入“深水区 ”，我们了解到的情况越真实。突破传统的方式，采取逆向思维， 对一些涉及到基层的工作，直接到一线，与群众面对面地了解情况，发现问题的症结，倾听到群众的呼声，才能得到真实的- 7 -答案。5.善于杀“回马枪”的督查办法。督查回访是督查工作的再督查。在脱贫攻坚等实际工作中，对某项重点工作、重大决策仅仅在初期、或者是后期进行一两次督查，掌握的情况不可能全面准确，更不可能发现落实过程中出现的深层次问题，也就难以有针对性地解决问题，推动落实。只有采取杀“ 回马枪”的形式，对脱贫攻坚等工作进行反复督查，才能避免个别承办单
14、位敷衍塞责、欺上瞒下、弄虚作假。6.开展视察与评议相结合的联合督查。实施联合督查是加大督查力度，减少重复督查，促进决策落实的一个重要手段。采取组织人大代表、政协委员、离退休老干部、改非干部对重点工作落实情况开展视察活动， 查找工作中的问题与不足，提出建设性的意见和建议。他们的意见和建议具有较强的代表性和权威性，听取他们的意见，对完善决策、促进脱贫攻坚工作的落实具有不可替代的作用，从而进一步调整和完善决策，使党委和政府的决策始终代表和维护广大人民群众的根本利益。7.开展舆论报道与监督相结合的新闻督查。就是充分利用微端、电视、互联 网等新闻媒体这个实效性强、影响面广、震慑力大的优势，将督查手段与新
15、闻手段结合起来，通过新闻将脱贫攻坚等牵动全局性的工作及群众关注热点问题进行追踪督查报道，报道重大决策和重要工作部署落实情况，公布督查过程和督查结果，进而形成强大的舆论监督督查效应，推动决策落实，促进决策督查，产生事半功倍的效果。8.开展目标考核与干部管理相结合的机制督查。通过目标量化、- 8 -细化、具体化，按季度或月份分解到单位或部门，重点突出财政增收、工业经济、固定资产投资、招商引资、安全生产和社会稳定等重要工作目标，使基层开展工作有章可循，督促检查也就有了可操作的抓手。把督查结果和各乡镇（街道）、各部门年度目标考核挂钩，建立健全及时准确的反馈报告机制，以督查通报、督查处理建议书等形式，定
16、期向领导报告实施情况，反馈存在问题和建议。同时，对脱贫攻坚、重点工作和重大项目的督查落实情况，既与各乡镇（街道）和各部门的整体目标挂钩，又与个人的工作能力、工作表现挂钩；对工作落实差的单位和个人，评先选优、提拔任用等方面一年内不予考虑；对影响决策落实和违法违纪的单位和个人，严肃追究责任。9.开展督查与调研同步相结合的全程督查。新形势下的督查，暨督过程，又督 结果，根本在于解决问题。只有坚持“ 督”、“研” 结合，当好“ 事前诸葛亮 ”主动介入，超前考虑，在调研中推动督查，在督查中研究解决问题的措施，向党委、政府提出针对性的建议。同时，当好“事后诸葛亮 ”，通 过反 馈机制，以督查专报、督查调研
17、报告等形式，向党委、政府反馈 各项重大决策实施情况，既反馈存在问题，又提出建议，为领导再决策提供依据，有力地发挥督查在落实中的“ 助推器” 作用。既找到问题，又研究出解决问题的方法，督 查一件协调解决一件。10.提高督查人员素质。一是强化政治素质和业务素质学习。综合素质的提高有赖于全方位的学习。随着形势不断发展，知识不断更新，任务不断加重，只有坚持不懈地学习，才能提高综合素质，担负起党- 9 -委、政府交办的各项任务。二是强化队伍管理。应严格督查工作纪律，强化督查干部队伍管理，进一步强调“五不准” ，即不准滥用手中的权力，未经领导批准，擅自立案督查；不准介入经济纠纷，干预机关独立办案；不准打着
18、领导旗号对基层干部指手画脚；不准利用督查职务之便为自己捞取好处；不准弄虚作假、掩盖问题、欺骗领导。坚决做到“四管住”，即管住自己的脑、嘴、手、腿，不 该想的不想，不该说的不说，不该拿的东西不拿，不该去的地方不去，树立清正廉洁的督查干部队伍形象。（二）完善扶贫评估体系的建议及对策2016 年 2 月 6 日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发省级党委和政府扶贫开发工作成效考核办法，对农村扶贫动态数据监测、第三方评估、财政专项扶贫资金的数据汇总提出了明确要求。精准扶贫要求摸清重难点、找准突破点、强化发力点，实现人力、物力、财力的精确、高效投放，做到人尽其才、物尽其用、财尽其力。要做到这一点，除了各级
19、党委、政府的高度责任感和使命感外，还需要建立完善科学有效的精准扶贫监测与评估体系，层层压实责任、良性传导压力。1.精准识别指标。2015 年 6 月，习近平总书记在贵州召开的部分省区市党委主要负责同志座谈会指出：“扶贫 开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。” 科学合理的扶贫对象识别 瞄准方式要求全过程都要有群众参与，做到民主评议和集中决策相结合，公开、公正、公平合理确定扶贫对象，确保真正的贫困户进入帮扶对象。该指标属定性- 10 -指标,主要从以下几个方面进行评估:扶贫对象选择是否有详细实施方案，扶贫对象的选择流程是否公开公正。2.扶贫系统录入指标。为了便于了解和跟进扶贫对象的状况，由乡
20、镇（街道）人民政府组织村委会、驻村干部对已确定的贫困户填写扶贫手册，并将数据录入全国扶贫信息网络系统，并进行数据审核和联网运行， 实行动态管理，及时更新贫困户信息。3.项目规划吻合度指标。反映中央扶贫规划与地方规划吻合度，反映扶贫计划项目与实际实施的吻合度，村民对政策实施过程的满意度，科学的决策需要群众的监督和参与，定期调查村民对精准扶贫项目开展情况的满意程度有利于纠正政策实施过程中的失误促进扶贫项目精准脱贫。4.满意度评价指标。这是一个综合性的指标，涉及面较多，一般通过问卷调查的形式获取数据。这一指标具体内容有以下几个方面：村民对精准扶贫政策民主开展情况的满意度，村民对政策实施过程中干部帮扶作用的满意度，以及统计在精准扶贫政策落实过程中干部的违规违纪情况。5.扶贫资金到位指标。在精准扶贫背景下,扶贫项目的资金用途更加强调其“精准性 ”,即扶 贫项目资金尤其是财 政扶贫资金直接用于贫困对象的情况。扶贫资金长期存在项目资金到位时间周期长，按计划半年才能传到省一级，到村到户时间更长，缩短了资金实际使用时间。该指标主要通过计算财政扶贫资金的用于扶贫对象的比例以及具体投向,来考察其用途是否合理,是否高效瞄准贫困对象,是否符合扶贫
