1、12015 年襄阳市全面深化改革工作简介今年以来，襄阳市委坚持用习近平总书记系列重要讲话精神统揽工作全局，认真贯彻落实十八届三中、四中、五中全会精神，按照“ 四个全面” 战略布局的 总要求，适应发展新常态、构建发展新体制、谋求发展新作为，协调推进中央和省委部署改革举措，一系列创新实践走在全省全国前列，为襄阳经济社会“竞进提质、又好又快” 发展，加快建设汉江流域中心城市和省域副中心城市，增添了动力、释放了红利。一、 “三个率先”激发了大众创新、万众创业的活力（一）率先全域推行“三个一”行政管理体制改革。在总结高新区“ 三个一” 改革 经验基础上，对 市县两级行政资源进行整合优化，全域构建行政审批
2、局、市场监管委员、综合执法委员会“一局两委 ”新体制。通过组 建市行政审批局，将 20 个市直部门承担的 145 项审批职能完全剥离、整体移交，用“ 行政审批 专用章” 取代原来分散在部 门的多枚印章，杜绝了证明“围 城” 、公章“旅行”、审 批“ 长征”。市审批局成立以来，共受理办结 3570 件审批事项，按时办结率100%，日均 办结 32 件。多家国家级主流媒体进行了宣传报道，省内外 70 多个城市到襄阳专题考察。2（二）率先推行“三证合一”商事制度改革。实行“一次申报、一口受理、一网联办、一窗发照、一照通用”，让市场主体自主便捷地办理登记注册业务。前置审批事项由 53项缩减为 11 项
3、，前置改为后置项目扩大到 149 项。5 月22 日，发出全省首份“ 三证合一、一照一 码” 营业执照，成为我省首家全域推行此项改革地区。1-11 月， “五类” 市场主体新登记 13.46 万户，注册资金 792.14 亿元，同比分别增长 26.67%、62.8%。（三）率先实行“四个零门槛”的户改新政。按照“高端人才优先化、本地农民城镇化、外来人口本地化”思路，在全省率先出台关于深入推进户籍制度改革的实施意见，实行引进人才零门槛、投资经商办企业零门槛、购房（租房）零门槛、流动人口落户零门槛的“四个零门槛” 政策，被中央电视台、湖北日报等媒体誉为政策放得最开、准入条件最低、服务效率最优的户改
4、新政。截至 11 月底，已审批落户 8500 余人。二、 “四个试点”充分发挥了示范引领作用（一）宜城国家新型城镇化综合试点建设初显成效。积极探索农业转移人口市民化成本分担机制、创新城镇化投融资模式、构建生态文明建设新机制，综合试点规划通过专家评审，规划的 502 个基础设施、民生保障和产业发展3项目，有 318 项开工建设。7 月份又启动了全国农村宅基地制度改革试点，实施方案已获国家批准。宜城市加快新型城镇化的实践探索，为襄阳、湖北乃至全国同类地区提供了可复制、可推广的经验。在第一届中国新型城镇化高峰论坛及中国新型城镇化项目招商会上荣膺新型城镇化建设“中国示范城市” 称号，全国仅 3 个城市
5、 获此荣誉。（二）国家集体林业综合改革试验示范区建设稳步推进。出台襄阳市农村土地经营权抵押贷款管理办法、襄阳市集体林地经营权流转证登记发证管理办法（试行）,建立鄂西北林权交易中心，推动林业资源资本化、林业产权货币化。目前，已办理林权交易 508 宗，流转林地 100多万亩，发放抵押贷款 5 亿元。华中绿谷被国家林业局、中国林业产业联合会确定为全国首家林业金融创新产业园，正在筹建覆盖华中地区的林苗产品交易所。 （三）县级公立医院综合改革试点改革成果不断扩大。先后分 2 批启动了 4 个县（市）10 家县级公立医院综合改革试点工作，全市县级公立医院综合改革医院达到 17 家、实现全覆盖。改革后，县
6、级公立医院呈现出药品价格、药占比、医保患者住院自费比例“三个大幅下降” ，医院门急诊量、出院人次、业务收入“三个大幅增 长” 的良好局面。以市区三级医院和县级医院为龙头，组建紧密型医疗联合4体 28 个，建立完善了基层首诊、分级诊疗、双向转诊制度，分级诊疗、医联体建设、乡镇卫生院“医养融合” 试点等改革走在全省前列。（四）农村土地确权登记颁证试点全面推进。充分运用南漳县整县推进试点成果，全面推进农村土地确权登记颁证工作。为深化农村土地三权分置改革、完善市场化土地资源配置方式、构建城乡统一的土地交易市场奠定了坚实基础，将进一步推动金融资本、工商资本与农民土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配
7、权互动对接。三、 “五个创新”丰富了襄阳深化改革的成绩单（一）创新投融资体制。发挥财政资金引导作用，设立“汉 江 产业 基金” ，采取股 权、债权等方式 滚动投资，撬动信贷资金、社会资本、风险投资投入主导产业、骨干企业、现代农业基地。汉江产业基金规模由设立之初的 20 亿元扩大至 80 亿元，撬动社会资本近 500 亿元。推广运用 PPP模式，引导社会资本进入城市基础设施建设，提高公共服务和公共产品供给能力。依托中小企业投资担保公司，创新园区融资担保模式，支持“口碑贷” 和 “乐贷网”做大做强、拓展互联网融资 P2C 模式覆盖领域。今年 1-11 月，全市贷款余额为 1655.8 亿元，同比增
8、长 12.15%，净增贷款 148亿元。5（二）创新开放型经济体系。加快“湖北自贸区” 襄阳片区建设，着力把襄阳打造成“一带一路 ”重要节点城市。襄阳片区规划面积 22 平方公里，分布在高新、东津、陆港三个区域，共同形成以铁路港、陆地港、航空港和保税物流中心“ 三港一中心 ”国 际陆港开发区的构架。由国 资委出资 1 亿元成立襄阳国际陆港投资控股有限公司作为投资建设主体。目前，已引进中原集团投资 5 亿元建设保税物流中心，已完成投资 1.5 亿元；航空港、铁路港、公路港建设稳步推进，襄阳机场新建航站楼主体工程已完成进度达 90%，飞 机区场道建设全面启动。（三）创新法治襄阳建设工作思路。制定法
9、治襄阳建设三年行动计划，探索建立“1+4+9”法治建设目标体系，推出了 4 类 14 个法治创建典型，形成了浓厚的创建氛围。 “每案公正”工程、 “阳光司法 ”工程得到社会各界广泛好评， “用社会力量解信访难题” 经验在“ 平安中国 ”武汉会议上推广，获评第一批全国法治城市创建工作先进单位。8 月份“法治湖北”建 设现场会在襄阳召开，鸿忠书记指出，襄阳为法治湖北建设提供了可资学习的典型样本和有益经验。（四）创新生态文明管理体制。出台襄阳市生态文明体制改革实施方案，实施最严格的耕地、林地保护制度、水资源管理制度和环境保护制度，完善资源环境法规体系、6政策体系、标准体系、考核评价体系，创新审批管理
10、体制、污染物减排管理体制、污染防治体制、生态环境执法体制、资源环境监测预警体制。先后与南阳、荆门建立了唐白河流域、漳河流域联防联控联席会议制度，制定环境行政执法与刑事司法联席联动实施意见，建立“两法衔接” 信息共享、案件移动、执法联动等工作机制。（五）创新全面从严管党治党长效机制。制定襄阳市党员领导干部平时考核实施办法，全面推行干部电子日志管理机制，依托“ 襄阳综合考评管理系 统”，将市县两级党政机关 25000 多名干部纳入电子日志台账管理系统，构建了“ 全程留痕、 实时监控、过程管理、 动态评定”的干部绩效考评机制。在深化派驻纪检机构改革，完善派出派驻机构运行管理机制的同时，积极探索落实主体责任的有效机制，建立“ 一个办 法、两套系统” 的主体 责任全程纪实管理制度。一个办法，就是襄阳市党风廉政建设党委主体责任全程纪实管理办法，并建立党风廉政建设主体责任清单；两套系统，就是在市纪委建立电子档案记录操作平台系统，利用“襄阳 综合考评管理系统 ”，将电子日志管理系统记录的工作情况作为佐证，两套系统互相印证。
