1、Comment l1: 再加一个1论劳动法对农民工的保护【内容摘要】我国宪法和劳动法规定了劳动者的各项劳动权利，并通过一些配套法规保证这些权利的实现，随着我国经济的发展和市场经济的建立，农民工已成为我国产业工人的重要组成部分，可是由于社会历史和现实原因,农民工往往被排除在某些法律保护之外,加之一些法规、制度规定的不合理或不完善，使农民工的合法权益屡受侵害。怎样制定和完善劳动立法，加强劳动执法，维护农民工的合法权益，本文通过分析劳动法对农民工权益保障的现状、存在的问题及原因，提出自己的思考和法律政策建议，期待农民工的劳动权益保护问题，真正能受到各级政府的重视，引起广大民众的注意，将农民工的劳动权
2、益保护切实落到实处。【关键词】 劳动法 农民工 权益保护前言我国宪法规定，公民在法律面前一律平等。公民有劳动的权利和义务，国家通过各种途径，创造劳动就业条件，加强劳动保护，改善劳动条件，并在发展生产的基础上，提高劳动报酬和福利待遇。劳动者有休息的权利，公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下，有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家发展为公民享受这些权利所需要的社会保险、社会救济和医疗卫生事业。自我国改革开放以来,特别是随着改革开放的逐步深入和劳动力的市场化调节，广大农民解脱了土地的禁锢，大批农民外出打工，据初步统计,我国现有约 2亿农民工，在加工制造业、建筑业以及家政、餐饮等服务业中他们占到从
3、业人员的半数以上， “农民工，毫无疑问已成为产业工人的重要组成部分是推动我国经济社会发展的重要力量” 无疑,我国经济的持续快速发展,有农民工的巨大贡献。然而，他们打工的历程并不平坦，甚至可以说充满艰辛，他们的合法权益屡屡受到侵犯，工资时常被拖欠，工作缺乏基本的安全保护，无法正常享受各项社会保障，侵害农民工合法劳动权益问题已经十分突出，成为影响社会和谐稳定的重大因素之一。如何贯彻宪法精神，完善劳动立法，严格执行劳动法和相关法律法规，切实维护农民工的合法劳动权益，既是广大农民工的迫切愿望，也是确立社会公平正义，构建建社会主Comment l2: 我国劳动法规对农民工保护的现状 Comment l3
4、: 不通顺Comment l4: 标点Comment l5: 不通顺2义和谐社会的必然要求。一、我国劳动法规对劳动保护的现状作为我国劳动法规中最主要的劳动法 ，对劳动合同、工资福利、工作时间和休息休假、劳动安全卫生、劳动争议等内容都作了明确要求。劳动者享有平等就业和选择职业的权利、取得劳动报酬的权利、休息休假的权利、获得劳动安全卫生保护的权利、接受职业技能培训的权利、享受社会保险和福利的权利。劳动法还通过第四章，具体规定了劳动者的工作时间和休假时间，并通过严格限制加班和延长劳动时间，保证该项权利的实现。用人单位应当依法建立和完善规章制度，保障劳动者享有劳动权利和履行劳动义务。国家采取各种措施，
5、促进劳动就业，发展职业教育，制定劳动标准，调节社会收入，完善社会保险，协调劳动关系，逐步提高劳动者的生活水平。劳动合同是劳动者与用人单位确立劳动关系，明确双方权利和义务的协议。劳动法规定建立劳动关系应当订立劳动合同。 劳动法还规定用人单位必须建立健全安全卫生制度，严格执行国家安全卫生标准，安装安全卫生设施，使劳动工具、劳动场所和劳动环境保持安全和卫生的状态。在提请劳动争议处理权方面， 劳动法第七十八条规定发生劳动争议时，当事人可以依法申请调解、仲裁和提起诉讼，也可以协商解决。劳动者有权依法参加和组织工会，工会代表和维护劳动者的合法权益，依法独立自主地开展活动。同时，我国又先后颁布了安全生产法
6、、 工会法 、 女职工劳动保护规定 、等配套法律法规，对劳动者加强劳动安全卫生等各方面防护。可以说我国已建立了初步完善的劳动法律保护体系 。另外，针对我国农民工的实际情况和管理中出现的问题，国务院先后下发了国务院办公厅关于做好农民进城务工就业管理和服务工作的通知 、 国务院办公厅关于进一步做好改善农民进城就业环境工作的通知和国务院关于解决农民工问题的若干意见对农民工就业管理和劳动保障作出了具体要求，随着这些规定的下发，各部委、省市地方也出台了一些相应的政策。这些法律法规及规定的出台，为农民工的权益保障提供了法律和政策依据。二、当前对农民工的劳动权益法律保护存在的不足虽然我国法律法规对劳动者的权
7、益作出了种种保护性规定，但在实际实行中却存在种种问题，对农民工而言，有些问题显得尤为严重，主要有：1、无法享有平等的就业机会和社会保障以户籍制度为基础形成的城乡二元社会结构，象给农民工身上套上了枷锁， 劳动法3是适用与全体普通劳动者的基本劳动法规,但是，与城镇居民相比，农民工根本无法享有许多由劳动法规定的权利，比如我们经常看到单位的招聘启事，要求城镇户口，本市（地）户口等歧视性条件。另一方面,很多地方政府出台的政策规章将农民工加以特殊对待，如北京市曾规定,对用人单位对外地务工人员可以选择就业的行业、工种等进行了明确的限制。加之农民工自身能力素质原因,绝大多数农民工，从事的是城市人不愿干的“脏、
8、累、差”的工作。这种对法律适用的不公平，严重损害了农民工的利益。由于目前体制和制度上的原因,农民工无法象城镇职工一样享受医疗、养老、生育等基本社会保险，即使一些经济较发达的地方初步实行了一些农民工参加社会保险的规定和办法，落实起来也存在很多问题，比如，有的是制度设计不合理，有的是资金保障不到位，加之用人单位多数拒绝为农民工购买，使参加保险的农民工只是极少数。2、工资权利屡受侵害劳动法明文规定，劳动者有按照劳动的数量和质量取得报酬的权利。然而，农民工的劳动报酬权却屡屡受到用人单位的侵害。主要表现在：被迫接受苛刻的工资条件和不平等的工资待遇。由于就业竞争激烈，很多农民工在找工作时，迫于现实的压力，
9、不得不接受很低的工资待遇，而且，随着我国经济的持续增长，他们的工资却不能同步增长，有些地方农民工工资多年长期徘徊。农民工在很多企业虽然从事的与城镇职工同样的工作，但很多单位，特别是国有企业机关事业单位中，他们之间却拿着不一样的报酬，甚至相差巨大，据国家统计局调查，2004 年农民工年平均务工收入为 6471 元，而同年城镇单位在岗职工平均工资为 16024 元，两者相差高达 9553 元。如果以 1.2 亿农民工来算， 2004 年农民工一共少收入工资 11463.6 亿元，相当于当年国内生产总值的 8.4 。很多单位为了降低成本，人为将所用之人分为三六九等，造成同工不同酬现象 。不支付或少支
10、付加班工资，拖欠甚至拒付工资农民工大都劳动时间长、强度大、待遇低，特别是在一些私营企业，每天工作时间很多都在 1014 小时，但厂方并不按照劳动法的相关规定来支付工人加班工资，相反，还会以种种理由和借口来克扣加班工资。农民工处于弱势的一方,往往为了追讨工钱而吃尽千辛万苦,受到百般刁难,甚至上演了一幕幕以死讨薪的悲剧，据去年的统计数据，农民工基本能按时领取工资的有 47.78，有时延期和经常延期的分别达 35.68和 15.68 。3、休息休假权形同虚设，超时加班现象严重劳动者有劳动的权利，同时也享有休息休假的权利，劳动法规定劳动者每日工作时间Comment l6: 法律规制不健全4不超过 8小
11、时，平均每周工作时间不超过 44小时，因特殊原因延长工作时间的，在保证劳动者健康的条件下，每日不得超过 3小时，每月总计不得超过 36小时，但实际上农民工的工作时间往往是单位说了算，农民工普遍反映劳动超时现象严重，据国务院研究室去年发布的对农民工的调查报告显示，在被调查者中每日工作时间不超过 8小时的仅占13.70，8 至 9 小时的占 40.30，9 至 10小时的占 23.48，10 小时以上者占22.50，而且很多企业连星期天都不休息，企业为了更多的利润和效益加班加点，而置农民工的身心健康不顾。4、工作和生活条件恶劣，缺乏必要的劳动防护几年来，媒体报道的恶性劳动安全事故不断，受害的多数是
12、那些辛苦劳作的农民工，有的单位设备陈旧，为节约成本不投入基本的安全装备，加上管理疏漏，导致安全事故频发。另外，农民工工作环境恶劣是导致职业病高发的重要原因，据报道，目前接触职业病危害因素的人数超过 2亿，这其中农民工要占 9成多 。三、农民工劳动权益不能得到有效保护的原因分析目前，随着去年国务院发布国务院关于解决农民工问题的若干意见 ，农民工的权益保护再次引起人们重视，但做好这项工作，要清楚分析农民工农民工劳动权益始终不能得到有效保护原因，才能针对性的做好工作，主要有以下几个方面:1、社会历史原因造成农民工不能平等享受劳动权益的根本原因是缘于我国城乡分割的户籍管理体制，人人生而平等，是现代民主
13、社会的基本要求，但农民工由于身份上的限制，在城市里,农民工曾被一些城里人称为“盲流”,人为的把农民当作“三等公民”，得不到作为公民应有的基本尊重，农民工在职业分工中实际处于最底层，歧视农民工的观念意识具有一定的历史原因和现实基础。一些政府领导和企事业单位的管理者思想深处,存在着农民工不应与城镇职工享受同等权益和待遇的意识，不关心农民工的疾苦，漠视他们的权利。2、法律规制原因是现有的劳动法规不完善。劳动法已颁布十二年，与现在的实际情况多有不符，在实际落实中存在许多问题，比如，对劳动时间的问题，对解除合同的经济补偿金的问题，劳动合同的订立与执行问题，多数企业不能得到有效落实，而又缺乏必要的监督检查
14、机制和制裁措施。有些规定太粗，可实施性差，比如对计件工资，就缺乏可实施最低标准；对劳动争议的处理，现在争议很Comment l7: 对违法行为处罚力度不够Comment l8: 不要放在这里,可以单独成一个 原因.5大，在实际实行中，农民工一旦发生劳动争议，即使他们拿起法律的武器，经历仲裁与诉讼的程序，往往一拖就很长时间，耗费大量时间，精力与财力，而导致很多农民工打不起官司，另一方面，有些劳动仲裁与审理部门，和企业串通一气，败诉的多是处于弱势地位的农民工。现行的劳动保障法律法规和相关政策对劳动者的合法权益作了许多规定,却未能有针对性地对农民工这样的弱势群体给予特殊保护,为他们提供便捷有效的保护
15、措施和手段。是对违法行为处罚力度不够。比如在劳动关系的建立上,对用人单位不与农民工签订劳动合同的处罚只是责令改正,没有进一步的处罚措施。在工资支付方面,对拖欠、克扣工资等行为 ,企业主拖欠、克扣、拒付工资等行为，据违反和解除劳动合同的经济补偿办法 规定，用人单位只需加发25的补偿金，不能达到有效处罚的目的等。有法不依，执法不严在某些政府管理机关,个别领导者和工作人员，法律意识淡薄，也无视农民工对城市建设的贡献,错误地强调给农民工平等待遇会加重城市管理成本和难度,错误地认为政府治理企业欠薪,敦促企业改善劳动条件,会影响当地的招商引资，影响当地的投资环境和地方财政收入等等。对违反劳动法规的企业，听
16、之任之，使侵犯农民工劳动权益的现象长期得不到治理。我们很少看到对欠薪企业采取法律强制措施，一些地方执法，天平总是偏向于企业，对农民工的保护明显不够 。3、农民工自身的原因由于农民工的知识水平低，能力素质有一定差距，很多农民工不知法、不懂法，一旦发生权益侵害，不知如何利用正当途径和法律维护自己的权益；农民工的劳动合同签约率低，在争议中不知如何保存与搜集证据，或拿不出有力的证据；加之他们的经济条件差，使许多人不愿请律师或请不起律师，这些都是他们在争议处理中处于不利的地位。四、加强农民工劳动权益保护的对策和建议。1.取消不合理限制，还农民工以平等身份逐步取消二元制户籍管理制度的藩篱，转变观念，建立统
17、一的劳动力市场，让农民工平等就业、公平竞争，建立公平合理的人口流动机制，逐步建立统一的社会保险制度，使所有劳动者受到基本的劳动保障，一视同仁的保护所有劳动者的合法权益，是解决农民工问题的根本之法。62.加强劳动立法、完善与清理有关法律法规修改现行劳动法，使其更加合理，细化条款，使其更具可操作性。完善配套法规，尽快制定颁布劳动合同法，制定针对农民工保护的专项法规。清理现行法律法规中歧视和限制农民工的条文，加大对侵害劳动权益行为的处罚力度，提高不法企业的违法成本，使用人单位不敢违法。3.加强劳动执法监督我国在劳动法领域，有法不依、执法不严的现象在各地普遍存在，鉴于目前我国的实际状况，政府应在这方面
18、发挥更大的主要的作用，应建立执法检查与监督机制。对长期发生侵害劳动者权益的地区，要追究当地行政司法部门的责任；对违法企事业单位，要加大处罚力度；根据农民工劳动保护的实际情况，建立简洁易行的仲裁诉讼程序，建立农民工维权法律援助和帮扶制度，减少其维权障碍，降低其维权成本。4.完善工会和集体协商制度我国已颁布中华人民共和国工会法、集体合同规定，但在实际施行中存在落实不到位和形式化的弊病，应修改完善工会法，强制单位建立工会，农民工均要加入工会组织。推行民主选举工会负责人，使工会真正成为劳动者利益的代表和维护者，真正起到应有的作用。广泛推行集体协商制度，并使之纳入到劳动监察的范围之内，实行有效的监督。规
19、范集体合同的签订，施行工资定期申报制度，建立和完善工资保障金制度，监督工资水平和工资制度的实行。5.加强劳动法制教育，提高法制观念现在许多企业领导特别是个体、私营企业管理者，缺乏必要的劳动法律常识，不知法，又如何执行？建议设立企业管理者和劳动者的定期培训和考核制度，提高用人单位执行劳动法规的自觉性，增强劳动者依法维权的意识和能力；借助国家的全民普法教育，提高全社会的执法护法意识。综上所述，农民工是伴随我国改革开放，工业化和城镇化过程中出现的一种特殊现象，他们人数众多，成为我国产业工人的重要组成部分，为我国经济建设作出了巨大贡献，然而他们的合法权益受亲你害情况又是极为严重的，他们是一个不容忽视的
20、群体，也是一个不能忽视的群体，怎样改变观念，加强法制建设和体制创新，保护他们的合法权益，改善他们的境况，使他们平等的受到法律保护，感受到法律等正义，分享到社会发展的成果，是保持社会和谐稳定的要求，也是实现社会可持续发展的必然要求。Comment l9: 加句号Comment l10: 加句号7注释：白天亮、冯华：善待农民工 情系民生 ，载人民日报2007 年 3月 11日贾俊玲主编：劳动法学 ，北京大学出版社，2003 年 9月第 4版，第 19页越经纶：农民工的社会保护：劳动政策的视角 ，载新华文摘2007 年第 3期，第 30页甘冰：同工不同酬令临时工绝望 ，载中国青年报2006 年 9月
21、 18日慕毅飞：农民工按时领薪者不到半数 ，载新京报2006 年 4月 17日张君：农民的怨与痛来自基层的调查和两会的采访 ，载民主与法制2006 年第 7期，第 19页尹卫国：书记“讨薪”折射执法疲软 ，载河南日报2007 年 1 月 16日参考文献：1、中华人民共和国宪法，2004 年 3月 14日颁布2、中华人民共和国劳动法，1994 年 7月 5日颁布3、贾俊玲主编：劳动法学 ，北京大学出版社，2003 年 9月第 4版4、国务院：国务院关于解决农民工问题的若干意见 ，国发20065 号5、国务院研究室课题组：中国农民工调研报告 ，中国言实出版社，2006 年 4月第一版6、黎建飞：劳动法的理论与实践 ，中国人民公安大学出版社，2004 年 2月第 1版
