1、1 推进事业发展 深化教学改革 进一步提升 普通高中 办学品质 在 2018 年全省普通高中校长暑期研讨会上的讲话 朱 卫 国 同志们： 今天，我们召开 2018 年全省 三星级 以上 普通高中校长暑期研讨 会，主要任务是 深入学习 党的十九大精神和 习近平 新时 代中国特色社会主义 思想 ， 贯彻 落实省委常委扩大会议 和 省委 13 届4 次全会 精神，深入分析普通高中教育改革发展面临的新形势、新任务，研究部署今后一个时期我省普通高中教育 改革 发展的重点工作，不断推进全省普通高中教育在新的历史起点上持续健康发展。 上午，王湛老省长为我们作了专题报告。刚 才， 10 单位的负责同志作了经验
2、交流，希望大家认真学习、深刻领会、学习借鉴。 下面，我讲 四点意见 。 一、 全省 普通高中 教育 保持稳步健康发展 近年来 ， 特别是 十三五 以来 ，我省 各 级 教育行政部门和各普通 高中学校 严格执行国家和省关于 普通高中教育 创新 发展的系列政策 ， 找准定位，励精图治， 加强资源建设和 内涵 发展，全省 普通高中 办学条件 持续 改善，教育质量稳步提升，优质特色发展不断强化 ，各项工作 取得积极成效 。 2 （一） 普通高中教育 优质 资源 持续 扩大 。 全省现有普通高中学校 564 所， 其中， 三星级高中 178所、四星级高中 286所， 十三五 以来新增三星级高中 4 所、
3、四星级高中 31 所 ，目前 全省三星以上优质高中 总 数 为 464 所，占 全省 普通高中总数的 82.3%。截至 2018 年 1 月 ，全省高中阶段毛入学率 为 99.3%， 普通高中在校学生 94.34 万人 ， 普通高中专任教师 9.47万人，生师比 9.96 1。普通高中 教师本科以上学历占比 99.6%，比 十二五 末提高 0.3 个百分点， 其中 研究生 以上 学历 占比 15.8%，比 十二五 末 提高 4 个百分点 。 全省 普通高中 校均规模 1673 人， 85%以上的普通高中学生在优质高中就读 ， 基本 实现了普通高中数量与质量的 协调 发展，规模与效益的 有机统一
4、。 在此基础上 ，各地结合城镇化发展趋势和生源变化特点， 不断优化普通高中事业规划， 遏制规模超大、班额超标的学校，实现教育资源的重组和优化，促进 普通高中教育 持续健康 发展 。 （二） 普通高中 课程 教学改革不断深化 。 十二五 以来，我省 以 课程基地建设 为抓手 ， 深化普通高中课程教学改革， 经过省市县三级教育部门和 全省 300多所高中 7年的探索， 课程基地建设成效显著。 目前 全省已累计建成涵盖 各个学科 的普通高中课程基地项目 370 个。据 不完全 统计，自课程基地项目启动以来，各基地已累计投入建设资金近 20 亿元，设备总投入 8.64亿元 ，基地总建筑面积达 83.5
5、 万平方米，建成室内教学实践场所 4800余间，自编校本教材 3140 余本， 培植 依托基地开展活动的学生3 社团 3200 余个， 生成 与基地相关的省级以上课题 527 个， 相关学科 教师公开发表文章 4790 余篇，在基地学习的学生平均占比达到 80.9%。 可以说， 课程基地的建设对于课程改革、人才培养和学校发展起到了 全面的 推进 作用 。 今年初， 在 第五届全国教育改革创新典型案例 评选中 ， 我省 普通高中课程基地 建设 获评教育改革创新特别奖 。 近期 ， 中国教育报 对普通高中课程基地建设做了 重点报道， 认为 课程基地建设为我国基础教育 课程改革、推动育人模式转型提供
6、了生动的 江苏样本 。 据 悉，课程基地建设及其与之相关的几个项目，有望在今年的国家教学成果奖评审中获得优异成绩。 （三） 考试评价制度改革 配套 政策 进一步 完善 。 根据国家关于高考综合改革的总体政策和我省高考改革总体部署，积极 完善考试评价制度改革相关配套政策。 一是 完善普通高中学业水平考试。 研究制定 并向教育部备案 江苏省普通高中学业水平考试实施方案， 坚持全面考核，促进学生全面完成国家规定的各门高中课程的学习；坚持自主选择，促进学生发展学科兴趣与个性特长，为每个学生提供更多的选择机会；坚 持统筹兼顾，促进高中改进教学，服务高校选拔学生，减轻学生过重课业负担和学习压力；坚持科学高
7、效，促进考试形式和内容改革，提升考试实施水平和组织效率。 目前，基教、考试、教研等部门正在根据高考综合改革的最新形势，制定学考 的细化方案。 二是 健全 普通高中学生综合评价制度。 研制报备 江苏省普通高中学生综合素质评价4 实施方案 ， 从 思想品德与公民素养 、 学业水平与课程修习 、 体育运动与身心健康 、 审美素养与艺术特长 、 创新能力与社会实践 、 自我认识与生涯规划 等六方面对学生在高中阶段的学习和成长过程中的主要经历和典 型事例作客观记录，真实反映学生的发展状况， 加强评价标准、评价方法和基本程序的指导，健全学生综合素质评价档案，科学使用评价结果。建成 普通高中学生综合素质评价
8、电子化平台 ，完成 线 上测试 ，在部分 学校 开展 试点 ，即将正式 上线， 为 所有高中学校和 学生提供服务 。 三 是 规范高中学校招生。出台关于进一步加强普通高中学籍管理的通知，查处违规招生学校，重申 公办学校不得跨市招生，民办学 校跨市招生必须列入生源地招生计划。 严禁无计划招生、超计划招生、违规跨区域争抢生源、提前 掐尖 招生和招收已被其他学校录取的学生。坚决 杜绝 借读生 旁 听生 ， 严禁出现人籍分离、空挂学籍等现象。 明确 从 2018 年开始，所有应届普通高中学生高考和学业水平考试报名地点必须与学籍所在地一致。 违规招生顽疾得到有效治理，为规范高中管理和深化高考改革奠定了基
9、础。 （ 四 ） 对标 人民满意积极回应社会关切。 全面落实省委常委扩大会议精神， 认真回应人民群众对高质量普通高中教育资源的需求， 加强普通高中资源建设，扩大供给， 根据新的形势 妥善解决普职分流问题，增加学生选择机会。 从今年起，省教育厅不再下达各地普通高中和中职学校招生指导计划，由各地教育部门根5 据 普职大体相当 的原则 ，结合本地实 际，自主确定普职 比例，统筹研究高中阶段发展问题。 事实上 各设区市都竭尽 所 能创造条件， 积极扩大普通高中招生规模 。 目前，全省各设区市中考招生已全面 完成， 从最新掌握的情况来看， 高中教育阶段 普职比均较去年有了明显提高，全省平均已近 6:4，
10、 基本达到全国平均水平，在初三毕业生总量基本持平的情况下， 各市实际普高 招生 计划数总数比去年增加 4.5万 多 人， 有效满足了群众意愿， 给更多的孩子提供了多样化的选择机会。 二、 认真分析 普通高中教育 的 突出 问题 随着经济社会的 发展和时代的进步 ， 特别是教育基本矛盾的转变， 人民群众对教育多样化、个性 化的需求与教育供给相对单一、粗放之间的矛盾 更加 突显， 普通 高中教育 事业 发展 形势 任务将 发生 新的变化 ， 随之而来 的 纷繁 矛盾和 新旧 问题 交织 ，需要我们 切实落实以人民为中心的发展理念，始终站稳人民立场，强化政治担当，坚持问题导向，解放思想， 实事求是
11、，周密谋划，真抓实干，系统解决好教育热点难点问题，努力办好人民满意的高中教育 。 （ 一 ） 普 高 教育 资源 严重不足 。 尽管近年来我们在普通高中事业发展 和资源扩大 方面 做了不少工作 ，但是 在生源反弹、群众期待更多普高资源等 多重因素影响下 ， 普通 高中资源 短缺的问题将显得 十分 紧迫，高中 资源建设 离省委 省政府要求和人民群众 满6 意 还有一定的差距。 近期， 厅 有关处室 按照省政府颁发的江苏教育现代化监测指标（苏政发 2016 86 号）中关于班额、轨制及办学规模等教育现代化建设的标准，并 根据未来 几 年 的 初中毕业生数， 对全省普通高中资源缺口 进行 了 初步
12、测算 ，对未来高中资源建设 给 出了明确预警 。 如果 以 今年已经形成的、基本被社会所接受的 普职比 6:4 测 算 ， 今年高一新生将超过 36 万人，明年高一新生将达 42 万人，后年将达 45 万人 ，如果按 50 人一个班配置， 3 年将增加 2600 多个班级。 2019 年，全省普通高中预计存在增量缺口 70多 所， 2020年 缺口 140多 所。 另外，考虑到 国家新课程改革关于推进选课走班等新要求，开齐上好全科课程所需的教学和实践场所 将显著增加，以上缺口仍会有所扩大。各地对此必须高度重视， 科学测算高中资源缺口，迅速 启动 普通高中布局规划调整， 统筹增量资源 建设 与存
13、量资源 改造 ,制定未来五年 普通高中分年度新建 、 改 扩 建 计划 , 在当地党委政府的领导下，压实任务， 抓紧实施，在进一步扩大普通高中办学规模的同时，确保 学校布局合理、 办学 规模适度、 班额符合 标准 ，持续普通高中的办学品质。 （ 二 ） 普通 高中 发展 生态依然严峻。 普通高中是基础教育的最高阶段， 高中发展的生态 深刻 影响 整个 基础教育的生态。 由于历史和现实因素 的 影响，高中阶段教育 并 没有真正实现对基础教育全局的 正面 引领 。 首先是外部环境堪忧。 全社会对教育功利价值的追求 热情不减， 很多地区 不正确的质量观与扭曲了的政绩观7 相互 叠加， 依然 以高考成
14、绩和升学率 为主 衡量高中教育质量 ， 明里暗里给学校下达升学指标 。 其次是内部生态没有根本好转。 在大 环境的影响下， 部分 地区 教育部门和 学校也未能真正确立德育为先、能力为重、全面发展的育人观，没有 真正 把提高学生的综合素质、促进学生健康成长作为衡量普通高中教育质量的根本标准。 近年来， 有的地 方 运 用越来越 先进 的数据 技术 ，对高考成绩进行快速、 细致、 精准 的统计 、分析、排队 ， 给学校造成了巨大压力。有的学校不再利用传统媒体宣传所谓状元、夸耀高考成绩，而是改头换面、背后操纵，利用自媒体开展宣传，传播迅速 、 广泛 ，似乎还可以化解炒作的风险 。这些地区和学校的做法
15、，看起来 颇为 巧妙，实际上 也经不住追问，深究起来，信息的源头依然是教育部门和学校 。 从这些在自媒体上广泛传播的信息，我们看到的，不是这些地方和学校的所谓辉煌，恰恰是这些地区和学校不正确的人才观、质量观，以及被他们 破坏的 教育生态 。 不客气地说，我们自己也在把自己 推向风口浪尖，我们 自己 也在把自己的教师、学生逼到范进中举的成功和名落孙山的失败。这是值得我们共同深思的。 生态的修复 ，绝 非一日之功，既需要全社会的共同努力，更需要教育部门 和学校 首先行动起来， 担负起重塑基础教育生态的重任。 （ 三 ） 高中教育保障 机制 尚需 完善。 高中教育保障 机制 问题是一个系统性问题，
16、包括 管理体制、 财政保障、 自主 办学、教师评聘等方 方 面 面 。长期以来， 我省 普通高中按照 市县统筹、自8 主发展 的体制机制运行，在普通高中自主招生政策调整以后，学校自我造血功能严重削弱，但原有体制机制的惯性依然存在，各级政府 发展普通高中教育 的 主体责任 没有完全落实 。 以财政为主，其他渠道为辅的普通高中经费保障机制虽取得 一定 进展，但任务 仍然 艰巨 。客观地说，政府对新建一所高中还是舍得投入的，几个亿、十几个亿投入建一所高中不在少数。但是，一些学校日常经费不足、 债务 化解缓慢 、 持续发展乏力。 在高中事业飞速发展的背景下 ， 如何 科学核定学校办学成本，建立合理的成
17、本分担机制 ， 按照非义务教育阶段受教育者合理分担教育成本的要求，建立学费动态调整机制 等问题需要尽快解决。普 通高中现代学校管理制度的建立任重道远，学校的办学自主权难以落实，学校的用人制度和分配 制度有僵化的趋势，普通高中教育改革发展的活力需要进一步激发。 （ 四 ） 多重改革 带来 前所未有的 挑战。 按照 国家新一轮普通高中课程改革 和高考综合改革总体部署， 普通高中 陆续迎来 新的课程方案 、 课程标准、 各科 教材和考试评价制度 等 一系列改革 ，多种因素交织在一起使得改革进程中 面临的挑战 成倍增加，原有按部就班的教育教学秩序必将面临很大冲击 。 特别是 受国家总体改革进程和省内实
18、际改革现状 等综合因素 的 制约 ， 客观上可能会造成 新课程、 新课 标 、新教材、新高考等 系列 改革 难以同步实施的 状况 。 在这种复杂的 情况 下，如何为人民担当，为学生服务 ，将是全 体江苏教育人面临的一次 重大考验 。 目前，我们 仍 在抓紧9 向教育部和省委省政府作汇报，力求尽早明确相关 改革事项 ，将不确定性和未知风险降到最低，各相关 部门 也在紧锣密鼓地研究制订配套方案，旨在让综合改革的收益最大 、 风险 可控 ，让学校 、教师、学生都能 从容应对，给人民群众交上满意答卷 。 三、聚力推进 普通 高中办学品质的提升 党的 十九大报告强调，必须把教育事业放在优先位置，加快教育
19、现代化，办好人民满意的教育。 省委常委会明确要求，要加快高品质高中建设，进一步整体提升普通高中办学水平。 当前及今后一段时期，全省普通高中要以党的十九大精 神为指引，围绕落实省委部署 ，以拼搏奋进的精气神、改革创新的硬措施、奋发有为的新成效，积极担当起推动全省普通高中全面提升办学品质的历史重任。 （ 一 ）突出四个重点， 加强 高品质高中建设 1.坚持立德树人，突出全面落实根本任务。 教育的根本任务是培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。检验学校一切工作的根本标准是立德树人的成效。高品质高中建设首先要明确办学方向，全面落实好立德树人的根本任务。 一是 要坚持正确的办学方向。全省每一所普
20、通高中，都要 全面贯彻党的教育方针，坚持中国特色社会主义办学方向，以社会主义核心价值观 引领学校教育， 坚持育人为本，德育为先，切实把立德树人根本任务落实到教育教学的全部过程和各个环节之中。全面推进社会主10 义核心价值观内化于心、外化于行，深入开展理想信念教育、以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神教育、道德与法制教育、社会责任感教育，加强中华优秀传统文化和革命文化、社会主义先进文化教育。 二是 要全面加强德育工作。全省每一所普通高中，都要切实贯彻落实好中小学德育工作指南 ，以培养学生良好思想品德和健全人格为根本，构建理论与实践、育德与育心、课内与课外相结合并富有特色的学校德
21、育体系 ，积 极实施课程育人、活动育人、实践育人和管理育人， 健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。坚持教育与生产劳动、社会实践相结合，强化实践育人，大力开发实践课程，广泛组织社会实践活动。充分发挥学校党团组织、学生社团的育人功能。积极推动学校教育、家庭教育、社会教育协同育人 。 三是 要坚持促进学生全面 而有个性 发展。 不忘初心、方得始终。高中教育的初心是培养人才，一要成人，二要成才，要培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。全省每一所普通高中，都要不忘初心，牢记使命，大力实施素质教育，努力提升学生综合素质，着力发 展学生核心素养，培养学生关键能力，使学生成长 为 能担当中华民族复兴重任的 时代新人。要 加强和改进体育、美育、劳动教育、心理健康教育和国防教育 。 要注重学用相长、知行合一，着力培养学生 的社会责任、 创新精神和实践能力。 2.坚持内涵发展，突出办学品质全面提升。 规划纲要明确要求，树立以提高质量为核心的教育发展观，注重教育内涵发展，
