1、 中山市现代渔业发展“十三五”规划 （征求意见稿） 中山市海洋与渔业局 广东海洋大学 2018 年 8 月 30 日 目 录 一、 重大成就与面临形势 1 （一） “十二五”渔业发展成 效显著 1 （二） “十三五”渔 业发展展望 3 二、指导思想与发展目标 5 （一）指导思想 6 （二）基本原则 6 （三）发展目标 7 三、重点任务 8 （一） 转型升级水产养殖业 8 （二） 调减控制捕捞业 9 （三） 着力提升水产品加工流通业 9 （四） 积极发展增殖业 10 （五） 大力发展休闲渔业 10 四、着力提升 “ 六 大能力” 11 （一） 提升 水产品安全供给能力 11 （二） 提升创新驱动
2、能力 11 （三） 提升风险保障能力 12 （四） 提升依法治渔能力 13 （五） 提升信息服务能力 13 （六） 提升共享富渔能力 14 五、 区域布局 14 （一 ） 调整空间布局 14 （二） 区域产业布局 15 六、重点项目 17 （一） 水产养殖转型升级推进项目 17 （二）水产 种业 提升项目 18 （三） 水生生物资源养护项目 18 （四） 水产品质量安全和疾病防控项目 18 （五）渔业安全生产与渔政渔港基础设施提升项目 19 （六） 渔业政策性保险项目 19 （七）水产技术推广能力提升项目 20 （八） 智慧渔业引导项目 20 重点项目 经费估算表 .21 七、保障措施 21
3、（一）加强组织领导 21 （二）强化政策支持 22 （三）加大财政 投入 22 （四）加强管理队伍建设 22 （五）加强落实规划的实施、监督与评估 22 规划 编制说明 . 25 - 1 - “十 三 五”是广东省全面建成小康社会的决胜阶段，也是大力推进渔业供给侧結构性改革、加快渔业转方式调结构、促进渔业转型升级 的关键时期。根据全国渔业发展第十三 个五年规划和广东省现代渔业发展“十 三 五”规划的总体要求，结合中山市渔业实际，制定中山市现代渔业发展“十 三 五”规划。 一、重大成就与面临形势 （一） “十二五”渔业发展成 效显著 “十二五” 期间 ，在市委、市政府的高度重视和正确领导下，全市
4、渔业以产业结构调整为主线，实施科技兴渔、依法治渔、可持续发展等战略，转变增长方式，落实 强 渔惠渔政策，实现了渔业增效、渔民增收，渔业经济在社会发展中的地位和作用更加突出，为“十三五”期间进一步发展奠定了基础。 1、 渔业经济综合实力显著增强 “十二五”期间，渔业经济保持平稳较快发展，成为农村农业经济发展的突出亮点和重要增长极。 2015 年 ，全市渔业经济总产值达到 60.1 亿元，比 2010 年增长 4.3；渔业产值 48.9 亿元，比 2010 年增长 4.6；水产品总 产量 33.95 万吨，比 2010 年略有增长，水产品市场供给充足，为丰富城乡居民“菜篮子”供给、稳定农产 品价格
5、发挥了重要作用 。 2、渔业产业结构进一步优化 水产健康养殖全面推进，近海捕捞强度得到有效控制，水产品总产量中养殖与捕捞产量比重由 2010 年的 987 13 提高到 2015 年 988 11。优化淡水养殖品种结构，名优品种产量占淡水养殖总量的比重由 2010 年的 49.8增加至 2015 年 52.2。水产增殖业有序发展， 形成了以自然水域增值放流为重点的增殖业。 2015 年渔业经济总产值的第一、二、三产业产值分别达到 48.9 亿元、 11.07 亿元和 22.02 亿元，产业的比重为 60 14 26；其中，第二产业加快发展水产品 加工业和渔用饲料业，第三产业推进休闲渔业发展，成
6、为带动渔民增收的新亮点。 3、水产品牌实力显著增强。 中山市把水产品品牌建设作为增强水产品竞争力，提高农业综合生产能力的重要手段来抓，积极实施水产品品牌战略，强化品牌意识，开展品牌宣传，形成了一批具有一定规模和知名度的名牌水产品牌。“十二五”期间全市共有 6 家水产企业的 10 个产品获得广东省名牌农产品称号 ;其中 ,东升镇“东裕”牌脆肉鲩、水出公司“宝平”牌四大家鱼获得中国名牌产品称号，“东裕”牌脆肉鲩还获得地理标志保护产品称号。水出公司的“宝平”- 2 - 牌四大家鱼在香港和澳 门分别占有 40%和 70%的出口份额，在海外有“中山塘鱼”的美誉。全市共创建农业部水产健康养殖示范场 3 个
7、，无公害产地认定养殖场 50 个、面积 108680亩，认证产品 62 个。这些品牌水产品和规模企业，为提升我市水产品美誉度、影响力，增强竞争力，引领品牌水产品发展，推动渔业转型升级发展做出了巨大贡献。 4、渔业科技支撑作用进 一步增强 坚持实施“科技兴渔”战略， 科技创新体系建设不断加强 ， 通过全市水产技术推广网络大力推动科技成果转化和创新示范、推广水产健康 养 殖技术、养殖新品种的推广应用，取得明显成效 。 水产技术推广体系不断完善，实施渔业科 技入户示范项目 ，超 过 1 万人次水产养殖从业人员免费接受 水产健 康养殖、 疫病监测等技术培训 ， 发挥了有效的技术支撐作用。 5、渔业生态
8、文明建设成效明显 水生生物资源养护全面加强，在全市开展以江河、海洋为重点的大规模统一增殖放流活动。“十二五”期间全市累计投入资金 431 万元，放流各类苗种 8041 万尾，大规格鱼5108 公斤。渔业生态环境监测体系逐步健全，项目建设项目的资源与生态补 偿机制逐步完善 ， 促进了全市水生生物种群资源的恢复和水域生态环境的改善。海洋伏季休渔、珠江禁渔制度得到进一步巩固和完善，海洋捕捞渔船“双控”目标基本实现。 6、 依法治渔能力显著提升 进一步 落实养殖水域滩涂确权发证、捕捞许可、种苗生产许可等一系列管理制度。 渔政执法进一步加强， 开展水产养殖和水产品质量安全执法，开展了清理整治“绝户网”和
9、打击涉渔“三无”船舶专项行动， 严厉打击了电炸毒鱼 、使用禁 用渔具 等严重破坏资源的违法行为以及 非法捕捞、越界捕捞、违法用海和破坏海岛、海洋环境等违法行为，严格执行休禁渔制度。 7、水产品质量安全水平明显提高 水产品质量安全监管体系逐步健全，质量安全水平稳步提升，中山市已 全面构建各镇区 基层 水产品快速检测站，完成辖内 24 个镇区水产品快速检测点建设。建立水产养殖企业动态数据管理库，能全面、真实掌握辖区内水产养殖企业的最新情况，为渔业部门 的 水产品质量监管工作提供最有效的基础数据依 据。 “十二五”期间，全市共完成产地水产品定量检测 2121 样品，检测项目指标 8004 个； 完成
10、水产品 快速检测 6536 个样品，检测项目指标 25237 个 ； 总体合格率达 96%以上。对检测不合格样品单位， 100%予以立案查处，- 3 - 有效遏制了使用违禁药品、销售不合格水产品等的违法行为。通过 全市水产品 质量安全 监管工作 的强化与全面铺开 ，中山市的水产品质量安全监管水平 显著提升 ，为保障全市人民的水产品食用安全做出了贡献 。 8、强渔惠渔政策力度加大，渔业产业基础更加稳固 强渔 惠渔政策力度不断加大，渔业投入不断增加，十二期间共投入基塘整治扶持资金4255 万元， 水产品流通 、新品种引进、水产种苗示范基地建设等水 产业化扶持资金共 2980万元 。 认真落实国家渔
11、用柴油补贴政策以及 做好珠江禁渔 、 南海伏季休渔渔民生活补助 的发放工作， “十二五”期间 共计发放 柴油补贴 10905 万元、 休禁渔补助 1235.31 万元，保证了 休渔渔民的生产生活稳定有序。 继续 加强有序开展船员人身平安互助保险业务 ， 渔民自付 和 市财政补贴 结合， 充分调动参保积极性 ， 全市 渔民基本 参加人身平安互助保险。 （二）“十三五”渔业发展展望 1、制约因素 （ 1）水产品结构性过剩的问题凸现 随着国际经济在深度调整曲折复苏，国内经济发 展进入新常态，虽然水产品供给总量充足，但结构不合理，大宗品种供给基本饱和，优质产品供给仍然不足，供给和需求不对称矛盾加剧，不
12、适应居民消费結构升级的步伐，部分产品价格长期低迷，渔业比较效益下降，渔民持续增收难度加大，迫切需要转变渔业发展方式，调整产业、产品结构。 （ 2）渔业资源环境约朿进一步趋紧 一方面，渔业发展方式比较粗放，虽然实施了珠江禁渔、南海伏季休渔制度，但捕捞强度仍居高不下，有害渔具、渔法的大量使用，“无序、无度、无偿”导致渔业资源过度利用，渔业资源衰退的趋势未能从根本上得到遏制。另一方面，渔业发展 空间受限，随着大项目建设，海岸项目、交通航运等挤占渔业空间，破坏水生生物栖息场所、产卵场所，陆源污染对水域生态环境和水生生物生存条件影响加重，水域环境恶化的状况未能从根本上得到缓解，渔业生态系统稳定性及其调节
13、功能明显减弱，实现渔业绿色发展和可持续发展的难度加大。 （ 3）水产品质量安全风险增多 水产品质量安全事故时有发生，违规用药依然存在，水环境污染对水产品质量安全的影响不容小觑，水产品质量安全检测能力比较薄弱，水产品质量安全问题已成为制约现代渔业发展的关键因素。 - 4 - （ 4）渔业基础设施亟待加强 尽管近几年加大了 渔港建设、 池塘整治、渔船改造等投入，但是渔业基础设施仍然比较薄弱。淤积老化的低产池塘面积还比较大；渔船老旧，装备落后，难以满足渔业发 展需要；渔政设施、安全救助设施等渔业发展的支撑保障基础依然薄弱；作为台风多发地区，渔港建设滞后，防灾减灾能力不强，制约了现代渔业的发展。 （
14、5）渔业产业化经营水平还有待提高 渔业生产大多数是以家庭经营为主体，经营规模小，集约化和组织化程度低， 抗风险能力差， 缺少具有技术开发和技术消化能力的龙头企业， 制约了现代科学技术和物质装备的推广应用。渔业精深加工业和现代物流业发展滞后，缺乏 竞争力强的水产品品牌，渔业产业化经营仍处于低水平发展状态。虽然渔业总量较大，但渔业经济发展未能从根本上由数量的增长向质量的提高转变，近几年虽然水产品总产量持续增长，但渔业经济效益难以较大提高。 （ 6）“依法治渔”还需进一步强化 当前“依法治渔”能力仍有诸多薄弱环节，一是现有 渔业 法律法规体系难以适应新形势、新任务的需要，部分渔政工作缺少法律支撐。整
15、治涉渔“三无”船舶、清理“绝户网”等问题亟待法规政策规范；全面落实“生态优先”发展方针，需进一步健全和调整禁渔休渔、捕捞许可、渔业生态补偿、水生生物资源增殖等相关制 度措施；加强重点养殖水域保护，需要进一步健全和强化养殖规划和养殖证制度；罚则较轻，未能震慑不法分子的各种违法行为。二是渔民守法意识淡薄，电鱼、滩边罟等违法捕捞作业屡禁不止。三是渔政执法能力薄弱，执法手段落后，执法力量不足。 2、有利条件 （ 1）渔业产业基础坚实 中山市 具有优越的自然水产资源条件，渔业一直是优势传统产业，渔业总量不断增加，养殖业、捕捞业、加工流通业三大传统产业不断壮大，增殖渔业、休闲渔业两大新兴产业快速发展，为渔
16、业转型升级提供坚实的产业基础。 （ 2）推进现代渔业发展成为国家战略 渔业定位为囯家 战略产业。大力推进供给侧结构性改革，转方式调结构，为渔业发展提供新动能。加强生态文明建设，推进渔业资源总量管理制度，为渔业发展提供新方向。2013 年囯务院首次召开全囯现代渔业建设工作电视电话会议，提岀要建设现代渔业，强调- 5 - 要加快形成生态良好、生产发展、装备先进、产品优质、渔民增收、平安和谐的现代渔业发展新格局。 （ 3）渔业发展空间更加广阔 多营养层级复合生态循环养殖、工厂化循环水养殖等技术开发与完善，开拓了渔业发展新空间。净水渔业、低碳渔业等技术的提出与应用，拓展了渔业新功能。不同层次的消费需求
17、和渔业多功能潜 力，为拓展渔业发展空间增添巨大带动力。 （ 4）创新驱动不断增强 渔业科技创新、人才培养和技术推广体系逐步完善，产学研结合更加紧密，物联网技术广泛应用，众创、众筹等新型产业孵化模式层出不穷，为渔业创新发展提供有力支撐。 （ 5）政策环境有利 珠江三角洲地区改革发展规划纲要实施，为渔业的改革发展创造了条件。纲要提出按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，加快转变农业发展方式，率先实现农业现代化；加强蔬菜、水产和畜禽等鲜活农产品基地建设，突破农产品保鲜加工和流通瓶颈；推进农业科技创新和成果转化，提高科技对农 业的贡献率等，这些都为中山市由传统渔业向现代渔业发展指明了方向，为加快渔业
18、的制度创新获得更多政策支持。 二、指导思想与发展目标 （一）指导思想 全面贯彻落实党的十八大、十九大精神以及习近平总书记系列重要讲话精神，以“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念为基础，以健康养殖、适度捕捞、保护资源、做强产业为方向，以提质增效、减量增收、绿色发展、富裕渔民为目标 ，大力推进以“去产能、降成本、补短板”为主体的渔业供给侧结构性改革，转 变渔业发展方式，加快发展资源节约型、环境友好型和功能综合型渔业 ； 调整产业结构，推进一、 二、三产业融合发展；推动现代科技与渔业高深度融合，建立渔业科技支撑体系； 加强质量安全，改善基础设施，提升信息装备，强化依法兴渔，加快形成现代渔业发展新
19、格局。 （二）基本原则 1、坚持生态优先，推进绿色发展。 妥善处理好生产发展与生态保护的关系， 大力发展低消耗、低排放和高效率的循环渔业，积极推进生态渔业。坚持以资源的可持续利用为前提，严格控制近海捕捞强度和浅海养殖规模，养护水生生物资源，改善水域生态环境；发展增殖渔业和生态健康养殖，建立- 6 - 产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代渔业产业体系。 2、坚持创新驱 动，促进科学发展。 全方位推进渔业科技创新、管理创新、制度创新、体制机制创新，以体制机制创新为动力，统筹推进渔业各项改革。 坚持 科技 兴渔 ，大力推进科技创新与应用，加强科技人才队伍建设，强化科技在现代渔业发展中的支撑和
20、引领作用。加快形成创新驱动型的发展方式，不断提升创新驱动引领发展的内生动力。 3、坚持转方式调结构，促进协调发展。 建立养殖、捕捞、加工、增殖、休闲五大产业协调发展新格局，推动一、二、三产业相互融合、协调发展。压缩调整资源消耗多、产出效益低的养殖品种和养殖方式，优化产品结构和布局，实现养殖业数量、 质量、效益协调发展。 4、坚持以人为本，推进共享发展。 将渔业安全放在更加突出的位置，保障人民生命财产安全。切实加强渔业生产安全、水产品质量安全、渔业水域生态安全，保障水产品安全有效供给，满足人民群众的消费需求。高度重视渔民生命财产和合法权益的维护，建立健全渔业风险保障机制和生态损失补偿机制，尊重渔
21、民经营自主权和首创精神，发展新型经营主体，让渔民成为渔业现代化的参予者与受益者。 5、坚持依法治渔，建设法制渔业。 努力推进依法治渔、依法兴渔。加强渔政执法能力建设，提高执法质量和效率，促进公平正义，逐步建立法制 约朿下的渔业综合治理体制。 （三）发展目标 全面落实 农业部关于加快推进渔业转方式调结构的指导意见 ，持续推进“两减两提三转”。“两减”即减少养殖排放、减轻捕捞强度；“两提”即提高渔民收入、提升质量安全水平；“三转”即由注重产量增长转到更加注重质量效益，由注重资源利用转到更加注重生态环境保护，由注重物质投入转到更加注重科技进步。 全市渔业产业结构进一步优化，推进 生态健康养殖和增殖渔
22、业发展， 捕捞强度逐步压减，水域生态环境得到持续改善，渔业资源养护取得明显实效，水产品质量安全水平持续稳定，渔业装备水平明显提高，渔 业科技创新能力增强，公共服务体系不断健全，渔业渔政管理现代化水平显著提高 ， 渔民持续稳定增收 ，基本形成生态环境良好、布局合理、技术装备先进、一、二、三产业融合、数量质量效益并重的现代渔业发展新格局。到 2020 年，主要 目 标如下： - 7 - 1、产业发展目标 近海过剩产能得到有效疏导，结构性过剩品种有效调减，名特优品种适度发展，养殖结构更加优化，产业链不断延长，价值链逐步提升，渔业比较优势和综合效益曰趋凸现。到 2020 年， 全市渔业经济总产值 76
23、.6 亿元，年均增长 4%，比 2015 年增长 21.7 %；水产养殖产量 34 万吨，比 2015 年增长 3%；水产品总量 34.3 万吨， 养殖与捕捞产量的比例为99:1。水产养殖面积稳定在 2 万公顷，其中海水养殖面积稳定在 1200 公顷。 2、绿色发展目标 大力发展绿色健康养殖，不断提高工厂化和池塘循环水养殖水平和规模，到 2020 年，建设工厂化养殖水体 23050 立方米，养殖单产 30 公斤 /立方米 ； 创建农业部 健康养殖示范场 5 个或以上，创建市级良种场 8-10 家； 全市 有效 认证的无公害生产单位 70 家以上， 产地面积 2 万亩以上。 严格控制海洋捕捞强度
24、，大力推进渔民减船转产，淘汰落后渔业捕捞产能，到 2020年，实现全市 纳入国家海洋捕捞渔船数据管理的渔船控制在 388 艘、总功率 6550 千瓦以内，其中大中型海洋渔船控制在 75 艘、总功率 3266.2 千瓦以内；全市纳入广东省渔业管理系统（第二版）的内陆捕捞渔船控制在 350 艘、总功率 2555 千瓦以内。捕捞产量 逐年降低，海洋捕捞产量控制在 1728 万吨以下，江河捕捞产量控制在 1000 万吨以下，每年增殖放流重要渔业资源品种的苗种数量 2000 万尾以上，渔业资源衰退趋势得到有效遏制。 3、质量安全目标 加强水产品质量安全监管力度，逐步建立水产品质量安全追溯体系，质量安全水平稳步提升，“十三五” 期间全市完成产地水产品及水、沉积物等定量检测样品 6000 个 ，快速检测样品 35000 个，总体合格率达 97%以上。 4、富裕渔民目标 加强支渔惠渔政策力度，渔业保险覆盖范围得到扩展，渔民人均纯收入 1.73 万元 以上 ， 年均增长 8%；渔业巨灾政府补助政策覆盖范围达到 90%以上；渔业保险逐步推进；全市渔业培训达 15000 人次以上。 三、重点任务 “十三五”期间贯彻落实渔业“转方式、调结构”有关要求，统筹推进水产养殖业、捕捞业、增殖业、加工业、休闲渔业等“五大产业”的协调发展，促进一、二、三产业相互融合发展。
