1、1公务员申论万能模板一、阅读概括的基本套路注意是让概括“材料的主要内容”还是“材料反映的主要问题” 。“三遍四步法”:读三遍文章，分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前一定要有“问题意识” ，要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里要装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样？不同的材料之间有什么关系？（一）对段落标号，勾画关键词或关键句。1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合。百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或中心思想。这个原则，在申论写作中也需要大家注意。2.关联词原则：比如，转折连词出现的地方，强调的一定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案。
2、再比如，因果关系中，强调的原因的情况比较多见。 “因为所以，虽然但是，不但而且，然而、同时、于是、其实、还”3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等问题。因此，与此相关的常见词也是经常出现。经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等。（二）总结段落大意。这个工作不需要浪费太多时间，需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都进行仔细推敲，只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注“原因” 、 “措施”等等。（三）分门别类这一步很重要，千万不
3、敢小觑。在这个过程中，我们要对整个材料有个总体的把握。纵向：问题的表现；原因；措施横向：问题的表现：积极方面和消极方面；正面和负面问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因措施：成绩和问题（四）概括主要内容。这里又一个八股模式，或称万能模式，简称四句话。1.材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：2.这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：3.造成这些问题的主要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？(注意设问句的使用)4.党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：对这些问题的
4、防治应该是多方面的：必须采取有效措施防止类似问题再度发生。如果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多。要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中，即使逻辑性差也不太要紧，这一部分完全是按点给分。一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验，能找到 6-7 个要点已经是很不错了。因此，一定要在有限的字数内多写关键词，而不是在组织文字上浪费时间。二、提出对策的基本套路（一）因果分析查找问题根源的基本办法在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。具体包括两个方面：一是要坚持重点论，即要抓住事物的主要矛盾，抓住问题产生的根源。2二是要坚持两点论，进行多项求异分析。我们在分析问题时，应当从不同的方面和不同
5、的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因，还要分析历史原因；要分析内在原因，还要分析外在原因等等。总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是，我们这里所说的多维度的原因分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面，而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。2005 年申论考试的解题秘诀就是运用内外因的辩证关系原理来提出解决三农问题的两种思路，而不是简单的从经济和政治两个方面来考虑。换句话说，只要能够想到内外因关系原理，问题也就迎刃而解了。通过分析我们可以得出解决三农问题的第一种思路是“输血式”即以国家扶持为主。具体的
6、说就是要增加财政支农资金和贷款，转变政府职能，改善贫困地区的基本生产生活条件，推进农村市场经济体制的建立和完善。 “输血式”的思路是要完善制度，为农民增收创造良好的制度环境；第二种思路是“造血式”即以发挥农村农民自主性为主要途径。在市场经济条件下，扩大农民的生产自主权，鼓励和扶持农村地区劳务输出，完善农民工社会保障体系，切实保障农民工的各项权利，统筹城乡经济发展。这里需要强调的是，找到了两种思路并不代表就万事大吉了。题目还要求以“评解决我国农村农民问题的两种思路”为题，写一篇 8001000 字的文章。那么这篇文章怎么写呢？有的考生按照这种思路展开：分为两部分，一是评价国家扶持思路的优势和不足
7、，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；二是评价发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。这样的做答，虽然没有实质性错误，但是违反了辩证思维的根本法则，强调了内因和外因的对立性，忽视了内外因的统一性，因此，不可能得高分。正确的思路如下：第一部分：解决“三农问题”取得的成绩，存在的问题。第二部分：国家扶持思路的优势和不足，指出国家扶持是解决农村农民问题的外因；发挥农村农民自主性思路的重要性和存在的问题(农民的各项权利和政治地位)，指出充分发挥农村农民自主性是解决农村农民问题的内因。第三部分：根据内外因相互作用原理，指出应把国家扶持和充分发挥农
8、村农民的主动性结合起来，切实解决我国农村农民问题。再例如，关于“标本兼治”的提法实际上也是对内外因辩证关系原理的运用。（二）利用矛盾普遍性 借鉴“万能八条”1.“万能八条”详解（1）领导重视、提高认识实行一把手负责制建立健全领导问责制度增强的意识倡导的理念各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观，密切关注问题。（2）加强宣传，营造氛围电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传，提高广大人民群众对的认识实行典型示范社会示范在全社会营造关于良好的文化氛围（3）教育培训、提高素质通过教育培训，提高广大领导干部的素质通过教育培训，提高广大工作人员的素质通过教育培训，提高广大人民群众的素质（4）健全政策法
9、规、完善制度建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度、惩罚制度、利益相关制度、分工制度、规则制度决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制（5）组织协调、形成机制形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制3预防应急机制(编制应急预案，增加人力、物力、财力储备)和保障机制组织机制、协调机制：包括派工作组成立专门机构增加人员等等建立完善各种监督机制形成信息的反馈机制（6）增加投入、依靠技术在方面，大力增加财政投入增加对的财政和贷款支持依靠技术，解决问题（7）加强监管、全面落实加强社会监督(群众监督)，设立举报热
10、线(举报信箱)媒体监督(舆论监督)领导(上级)监管建立完善系统严格的评价、考核的指标体系加大整顿力度违法必究，执法必严：严厉查处和惩处责任人发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处，绝不姑息。有权必有责，用权受监督，违法要追究(强调制权)”（8）总结反思、借鉴经验总结的经验教训借鉴国内外的各种先进经验2.“万能八条”的经典案例 2006 年 6 月 29 日，李毅中在谈谈我国的安全生产问题一文中指出，加强安全生产工作必须采取七项措施，这七项措施就是对万能八条应用的经典案例。一、把安全发展的科学理念纳入社会主义现代化建设的总体战略，纳入“十一五”经济社会发展规划中。(高度重视，提高认识的的经典
11、应用)二、贯彻党的安全生产方针，必须坚持标本兼治，重在治本。在采取断然措施遏制重特大事故的同时，探寻和采取治本之策。综合运用经济手段、法律手段和必要的行政手段，解决影响制约安全生产的历史性、深层次问题，建立安全生产长效机制。(加健全政策法规、完善体制的经典应用)三、加强安全法制建设，实施依法治安，建立规范完善的法治秩序。必须严刑厉法，重典治乱。在人大常委会法工委等部门推动下， 刑法和矿山安全法 、 煤炭法等相关法律的修改以及司法解释工作正在推进。必须在法律的贯彻执行上动真从严。继续下决心解决“执法不严、工作不实”问题。纠正和惩处非法违法行为，维护人民的利益、法律的尊严和政府的权威。不仅要严惩事
12、故直接责任者，查处失职渎职行为，还要严肃查处事故背后的权钱交易、官商勾结等腐败行为。中纪委、高检、高法等部门将联合对近两年事故的查处落实情况进行督查。必须建立党委和政府统一领导、政府职能部门和公检法、纪检监察机关等共同参与的联合执法机制，有效打击非法违法行为。必须健全安全生产法律法规体系。把建立健全完善安全技术标准，作为安全生产法制建设的重要一环来抓。(健全政策法规、完善体制加强监管、全面落实，和组织协调、形成机制的经典应用)四、落实两个主体、两个责任制，纳入政绩、业绩考核。政府是安全生产的监管主体，企业是安全生产的责任主体。党对安全生产工作的领导，主要体现在大政方针、法制建设、工作格局、运行
13、机制、舆论导向、政治保证等方面。明确支持两个责任制的落实，纳入政绩业绩，作为评价使用干部的重要依据。(加强监管、全面落实的经典应用)五、实施科技兴安战略，用科技创新引领和支撑安全发展。(依靠科技的经典应用)六、增加安全投入，建立多元化的安全生产投入机制。除了落实好国家扶持资金外，主要依靠企业增加投入，提足用好安全费、维简费、折旧费；地方政府也应投入相应配套资金。(增加投入的经典应用)七、加强安全文化建设，提高全民安全素质，加强社会监督。实施“全民安全素质工程” 。宣传普及安全法律和安全知识。提高全民安全意识，动员全党、全社会更加重视和支持安全生产工作。强制性进行安全培训和教育。特别要加强对农民
14、工就业技能培训。加强对安全生产的舆论监督和社会监督。充分发挥工会等群众团体的作用，保障劳动者安全健康权益。 (加强宣传，营造氛围；教育培训，提高素质和加强监管，全面落实的经典应用)3.关于“万能八条”需要强调的一个问题4在提出对策时，思维要发散，可以参照“万能八条” ，但千万不能照搬照抄，更不能被其束缚住我们的思维，要根据实际问题的具体情况提具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略。 “万能八条”能用则用，如果不合适，也没有必要面面俱到。 （三）解决问题的方法手段1.法律手段依法治国、依法行政、依法办事，真正做到有法可依用有关法律、法规、规章来检验有关行为的正确与错误，衡量其是
15、否合法依据有关法律、法规来处理有关问题通过有关法律程序（例如民事、刑事、行政诉讼、调解）来解决有关矛盾、争端严格依法办事，做到执法主体、依据、程序合法处理好 “法治”与“人治”的关系处理好法、理、情的关系采取有效措施，保护有关方面和群众的合法权益加快有关方面的立法步伐加大普法教育力度，树立全民法治意识深化司法制度改革2.行政手段制定机关政策、贯彻执行政策 实施职能管理，例如城市管理、规划管理、市场管理、人事管理、文化管理 改革行政审批运行机制，切实转变职能 推进行政民主化进程，实行透明管理 转变工作作风，改进工作方法 坚持实事求是的思想路线、群众路线 树立服务意识，提高办事效率 加强督办、查办
16、，强调落实，提高执行力 加强信息工作，加速推进电子政务 重视调查研究，充分体察民意 重视可行性研究，重大决策出台前举行听证会， 营造良好的投资环境、社会环境 各级领导要认真贯彻“三个代表”重要思想和“ 以人为本”的执政理念， “情为民系、权为民用，心为民想，事为民办，利为民谋” 切实加强民主集中制，遏制“上有政策、下有对策 ”的不正之风 遏止行政腐败，克服形式主义，官僚主义 建立预警机制，妥善应对突发事件 实行政务公开，推进民主化进程 努力建设法治政府，廉洁政府，服务政府，阳光政府，节约政府 构建和谐社会 树立以人为本的执政理念： 科学的发展观 正确的政绩观 科学的人才观 正确的群众观 五个统
17、筹： 统筹城乡发展 统筹区域发展 统筹经济社会发展 5统筹人与自然的和谐发展 统筹国内发展和对外开放 3.经济手段制定有关经济法律、法规、政策 贯彻可持续发展战略，处理好环境、资源、人口与经济发展的关系，促进经济与社会协调发展 治理经济环境，政治经济秩序 营造良好投资环境，深化改革开放 运用财政、税收、金融、价格等经济杠杆，加强宏观经济调控 从实际出发，发展地方经济、特色经济 调整产业结构 加强经济体制改革，建立、完善现代企业制度 引入和建立全新的竞争机制、风险机制、分配机制 加强工商管理，反不正当竞争，保护消费者合法权益 采取有力措施，缩小城乡差距、东西部地区差距 强化社会保障体系，关注弱势
18、群体 建立诚实守信的经济道德、社会道德 按规定对有关方面实施经济处罚、经济赔偿 提高产品质量，搞好售后服务 实行政府采购制，公开招投标制 认真进行成本核算，严格控制预算 厉行解决，建设节约型社会 4.管理手段掌握管理规律，实现管理规范化、制度化、科学化 探索先进管理方法，提高管理水平 建立管理规章（规章制度） （建章立制） ，做到照章办事 明确职责、权利，切实加强对有关工作的管理 齐抓共管，综合治理，搞好有关工作 强化社会管理、社区管理、属地管理、行业管理 树立“ 人本”意识，加强人性管理、柔性管理 加强协调沟通，营造良好的工作、生活、社会环境、人际环境、上下级环境、劳资环境 加强人流、物流、
19、信息流的管理 开发人力资源，提高劳动者素质 节约管理成本 5.教育手段继续实施普法教育，树立全民“法治”意识，学法、知法、懂法、守法 推行社会主义全民道德教育，提高全民公德水准 加强对共产党员尤其是党员领导干部的党性教育、保持共产党员先进性教育 搞好义务教育、职业教育、高等教育、特殊教育、扫盲教育，提高全民素质 全社会都要关心青少年教育 加强有关适应性、针对性短期培训，加强继续教育，建立学习型社会 努力培养选拔科技人才队伍、企业家队伍和管理者队伍 深化教育、科技、文化、体育、卫生改革 充分利用新闻媒体和计算机网络，加强宣传教育，做好舆论引导工作 6.监督手段党纪国法监督 6司法监督 新闻监督
20、群众监督 舆论监督 内部监督 审计监督（领导干部离任审计） 7.协调手段树立协调意识 树立“ 我为人人、人人为我”的利他观念 注意协调沟通，形成工作合力 互相尊重、理解、支持、帮助 统筹兼顾，注重齐抓共管，综合治理 注意利益协调，兼顾各方利益，实现双赢多赢 注意协调方法与技巧 选择适当的协调方式 注意上下级协调、干群关系协调、矛盾各方协调，有关方面的协调 努力构建和谐社会 8.自律手段建立有关机关单位的自我约束机制 有关方面不断自我完善、自我调节、自我修正 领导干部要加强 “四自”，即“ 自重、自省、自励” 领导干部要接受监督，更要加强自律 要加强公民道德、职业道德、官德修养 自觉树立诚信观念
21、 从我做起、从小做起、从现在做起 三、申论文章的写作套路提出问题(怎么了)：概述材料、引出论点。1-2 段分析问题(为什么)：分析原因。解决问题(怎么办)：解决方案（一）提纲或框架审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思，写出提纲。（1）标题（2）开头总论点（3）分论点及其对应的材料每一段的开头和结尾（4）论证结构（5）结尾（二）标题标题必须是中心论点，或者反映中心论点。主题力求醒目、简练。1.回避总论点的万能标题由现象引发的思考问题引发的思考问题带来的启示对现象的反思反思现象7透视现象为开“方”抓“药”例：由突发公共事件引起的思考 、 对承德扶贫模式反思2.表达总论点的题目（1）介词短语式
22、：以科学发展观统领招商引资工作（2）动宾式：动词+宾语树立观开创局面例：树立以人为本的安全观 、 转变政府职能，切实依法行政(3)主谓式：主语+谓语的核心是、的关键在于例：利用外资的关键在于提高质量 、 追求有质量效益的速度是经济工作的重点（三）开头最好是单刀直入，简单明快，开门见山，直接揭示文章主题。1.开头的结构：一般有三层，首先交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件。第二层、揭示主题，由某问题看出相当严峻。第三层、谈主题的影响或危害。第一层事件，第二层主题，第三层影响或危害。第三层视情况而定。一段也可，两段也可，最好是一段2.开头常用的方法叙开(最常用)：概述申
23、论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。设问：万能句式：近年来/目前/最近一段时间，XX 现象/情况频繁出现/形势严峻，导致造成。究其原因，则存在多个方面由此/针对以上导致原因，我们认为迫在眉睫应当提上议事日程应该重视我们必须3.开头常用的方法：开篇点题，陈述现象和相应的政策 1 改革开放 20 多年来，我国经济取得飞速发展，但。 。 。的改革却明显落后， （后面引出材料反映问题） 2 随着我国经济持续快速发展， 。 。 。问题日渐凸现出来，在社会经济和国家安全中的位置越来越突出。 （政策） 3 近年来，我国。 。 。工作无论从内容上还是形式上都发生了很大变化，引起了上到中央，下至地方的高度
24、重视，取得了丰硕的成果。但。 。 。现象在一定范围内仍然存在，严重影响。 。 。 （现象，政策） 4 近些年来， 。 。 。蓬勃发展，为我国经济快速发展作出了突出贡献，逐渐成为我国国民经济的重要支柱产业和社会主义建设的中坚力量。但与此同时， 。 。 。 （现象，政策） 5 目前产生的。 。 。问题逐渐进入人们的视野，已引起人们的高度关注，成为社会的热点问题，引起强烈反响。 （政策）6 。 。 。正在成为全社会关注的一个重要主题。 （政策） （四）过渡1.材料反映了问题反映的主要问题是说明了一个重要现象：2.这个问题主要表现在：这些问题主要体现为：这个问题主要有以下几个表现：3.造成这些问题的主
25、要原因是：主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：何以如此呢？原因何在？(注意设问句的使用)4. 党和政府各级政府相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：（五）结尾结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味。常用词：综上所述总而言之从以上的分析我们知道从以上的分析我们看到等等。方法：三层8第一层概括总结，收束全文第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新，从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样，三两句话总结全文。第三层提出希望或者发出感慨。结尾的万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题解决农民工问题解决上学难、上学贵的问题建设资源节约型、环境友好型社会对推动我国经济社会发展转
26、入科学发展轨道、走上社会和谐之路，推进全面建设小康社会，意义重大而深远。三、关于申论的万能模式 ：四个字引、议、联、结。 所谓“引” ，概括起来就是引用材料，引人入胜。开头一定要引用原文材料，总结性的概括命题，由命题自然涉入议题。一定要精炼，宁缺勿滥，要想让伯乐相中你是个千里马，本部分就是需要攻克的桥头堡。 所谓“议” ，概括起来就是展开议论，分析问题的原因。由浅入深的找到根源，把复杂的问题分类并有机组合，把一般性的问题归纳为规律性的问题，用邓小平老人家的话讲是“要梳成辫子” ，为接下来的提出对策做铺垫。这部分切忌空谈，原因从材料中来，以 3-5 个要点为宜。 所谓“联” ，概括起来就是联系实
27、际，提出对策。提出对策一定要务实，要联系实际，结合相关法律和政策，科学论证，客观的拿出方案，方案要具有可操作性。注意三点： 1、一个萝卜一个坑，前面找出了几个原因，后面就要拿出几个对策，要前后照应，顺序也要对应，刑侦学上讲，要形成一个 “证据链”互相支撑才能证明一个人有罪，这个意思比较雷同。各个对策之间要有逻辑关系，错落有致，由眼前的雷厉风行扩展到制度化的长效机制。 2、一定要有新意，一定要拿出新颖的观点来让改卷的老师没有理由不给你打高分。 3、本部分还是一个调节字数、调节时间的机动兵力。如果你感觉你的时间很紧，不够用，可以在这部分压缩一下，少写扩展句和引申句，简明扼要的提出方案；如果你感觉你的字数太少，就可以在这部分里加大论述力度，多写扩展句，也可以把一句话后面附加几个补充句，争取符合字数要求。 所谓“结” ，就是做结论，画龙点睛。结尾要简洁明快有力，总体囊括全文，归纳中心，一气呵成，切忌拖沓。
