1、 新形势下加强农商银行股权管理的思考随着农信社改革的持续推进，农商银行数量不断增加，各项业务快速发展，市场规模不断壮大，股权逐渐明晰，资本实力不断增强。新形势下农商银行在股权管理方面遇到的问题也逐渐出现，对农商银行的法人治理和稳健运营造成了不利影响，本文结合实际，就如何加强农商银行股权管理进行了探索性思考。股权管理存在的突出问题（一）股权结构、股金规模不合理。从数量上看，一是自然人股相对分散。因农商银行的股东一般由原有股东或客户组成，来自当地农民、农户、社区居民或小微企业，金额小、户数多，股权较为分散。二是法人股过于集中。因发起人资质、财务指标不达标等因素，加之外地优质企业跨区域投资意愿小，农
2、商银行法人股募集普遍比较困难，无法做到择优选择。从金额上看，部分农商银行股本金规模过小影响业务发展。部分农商银行由于筹建期间过度担心股金募集困难和股本分红的压力，把股本总额定得较低，挂牌后各项业务得到了较快提升，而股本金规模过小往往限制了业务发展，无法满足做大做强的现实需要。资本净额太小随后可能带来贷款集中度受限和监管指标难以达标等一系列问题。（二）股权决策与经营管理的矛盾出现。农商银行股东能充分了解金融企业特殊性的少，基于自身短期投资收益考虑的多，难与农商银行共成长。一方面中小股东数量多、持股少，整体素质不高，信息来源闭塞，普遍存在“搭便车”心理，参与管理的积极性较差，维护自身利益能力较弱，
3、不利于有效的决策形成。另一方面，大股东在股东大会上的声音越来越多，有的通过股权进入了董事会，参与农商银行决策。董事会上非职工董事否决经营管理层提交议案的情形已不鲜见，有的甚至为达到个人目的提出如发放不合理贷款、推荐不符合条件的高管人员等要求，抵制正当的行业监管，阻碍农商银行的经营发展。（三）股东关联交易、股权质押隐患多。监管部门只对单个股东入股单个农商银行的比例做了限制，在认购时，股东如有意隐瞒相关信息，采取通过多个关联人或多家关联公司入股农商银行取得控制权，这种隐性的关联难以识别和监督，与监管层对单个股东及其关联方持股 10%的上限形成冲突，也给经营管理带来风险隐患。一些农商银行为维护与股东
4、之间的关系，对股东及其关联人的贷款未深入调查，风险评估和贷款审核不严格，更未采取用股权做反担保的措施，有个别农商银行甚至直接发放以本行股权做质押的贷款，在遇到经济下行时期，还款风险会逐渐暴露，影响农商银行股权和信贷资产质量的稳定。（四）股权流转困难。农商银行股权转让目前基本处于内部运行的原始状态，股权交易、变现困难，只能通过网络、熟人发布信息，实现一对一转让交易，个别股东万一遇到特殊情况可能无法在短期内将股权转让变现。股权交易缺乏统一的制度规定和操作流程，又无有效的定价机制指导，难以给出合理的定价依据，股本的真实价值无法公允计量和体现，无法保障股东权益的最大化，给股东带来了诸多不便也给农商银行
5、未来增资扩股带来负面影响。（五）股权激励缺失。股权激励作为一种长效激励工具在各大股份制银行也不鲜见，但大部分农商银行管理者对股权激励还停留在观望阶段，个别想实施股权激励的农商银行还处于调研论证审批阶段，更有个别农商银行把股权激励错看成单纯的“股权奖励” ，着眼于过去，把员工的职位高低和历史贡献大小看成“奖励”的依据，使股权激励这项“稀缺品”成为员工的一项普通福利。优化股权管理的对策（一）股权配置，优化升级。一是合理优化股权结构。农商银行要严格按照监管部门规定的股权结构控制比例，遵循投资主体多元化、股权结构多样化原则，通过正常的股权回购、流转和增资扩股等途径，实现对现有股权结构的优化，重点要解决
6、好目前自然人股相对分散、法人股过于集中以及战略性股东投资不足等问题，实现股权结构与客户结构、市场结构相匹配。二是扩充资本实力。农商银行可结合实际，制定中长期发展规划，充分考虑行业风险及其变化、客户贷款需求变化等因素，有效提高风险管理水平及风险承受能力，根据资本充足率、核心资本充足率、拨备覆盖率等风险监管指标的要求，确定募股总额，开展增资扩股，有效提高资本总量。（二）决策管理，多策并举。一是畅通与股东的沟通机制。农商银行要建立投资者与“两会一层”的沟通渠道，定期召开股东大会和联席会，自觉履行信息披露义务；组织开展董事、监事、大股东培训，介绍金融企业的特殊性，规范股东行使权利，引导股东积极参与监督
7、管理和支持农商银行发展。二是提升中小股东行权能力。可建立中小股东股权委托代理制度，相当数量的股东联名推选股权代表，参与农商银行决策和管理，股权代表可进入董事会，受股东委托可提交临时提案，反映中小股东的诉求，维护中小股东的利益。（三）股东交易，有章可循。一是完善相关制度。按银监要求，适时修订农商银行章程和相应制度，规范各种关联关系和关联交易，同时加强股东日常管理与监测，对于有隐瞒关联关系、违背诚信等行为的股东可由省联社建立股东黑名单库，对列入黑名单股东可在全省范围内采取禁止入股，限制董事、监事资格等措施。二是进一步规范股权质押。股东以本行股权出质，应事前向农商银行备案，通过后方可对外出质，超过一
8、定股权比例的还需董事会同意，质押超过一定额度的需限制股东表决权，确保农商银行股金的稳定。农商银行要严格规范股权质押贷款的发放与管理，细化审批流程，重视第一还款来源，确保贷款质量。（四）股权平台，流转畅通。省联社应指导帮助农商银行搭建股权流转平台，为实现股权的正常流通发挥行业管理和协调服务职能。一是健全完善农商银行股权流转的相关制度规定，明确股权设置、转让、信息披露等方面要求，为农商银行规范股权转让相关交易规则和操作流程，构建合法、高效的股权流通机制奠定良好基础。二是寻求股权托管措施。积极融入资本市场，符合条件的农商银行可尝试开展上市工作，省联社应牵头组织各农商银行与省级股权登记管理中心合作，将股权集中登记托管，实现股权正常流转和交易。（五）股权激励，探索实行。股权激励是现代企业绩效管理的一个重要手段。从农商银行发展初期实际出发，用于激励的股权不宜过多，范围不宜过大，应以高管层、核心技术人才、重要岗位员工为主要对象，可采取“虚拟股票” ，只赋予激励对象限于在职期间拥有股金分红权；也可建立库存股，协议约定激励对象以低于市价的优惠价格认购部分股份，行业管理部门应加以引导、督促和管理。
