1、青田县旅游发展总体规划前 言十八大提出“发展生态经济，建美丽中国”的战略号召。全国掀起了建设美丽城乡，发展生态旅游、创建美丽经济的高潮。十八届三中全会以后，中国进入了以市场为主导的“重民生、调结构、稳增长”的新经济时期。这为青田旅游的快速稳定发展指明了方向。青田县是中国著名的华侨之乡、石雕之乡和名人之乡，在中国对外开放史和工艺美术史上有着非常重要的地位。 “十二五”以来，在县委县政府的领导下，青田积极发展侨乡经济，扩大对外开放，把旅游业当做国民经济的支柱产业给予重点扶持，取得了可喜的成就。除全县税利收入稳居丽水各县市之首外，青田旅游的客源增长水平和旅游总收入也跃升全市前茅，特别是青田全县积极推
2、进城乡美丽化、生态化建设以后，侨城青田已成为浙江最美丽的滨江山城。随着中国的对外开放，有着世界华侨家园之称的青田侨乡优势进一步突现。吸引国际资源、引进华侨资金、做大华侨经济，已经成为新时期青田社会经济发展的重要特征。青田的开放发展、美丽城乡的推进、千峡湖的建设和瓯江水系的整治，为青田旅游发展创造了十分有利的条件。如何抓住机遇，整合资源、乘势推进，使青田更显生态、更著侨风、更引游客，这是今后青田旅游发展的重大课题。本项目涵盖青田县域全境，开发领域涵盖青田的山水资源、历史文化资源和社会经济资源。本项目规划期限为 2013-2020 年。浙江美地思旅游规划研究中心受青田风景旅游局委托，编制青田县旅游
3、发展总体规划 。课题组多次赴丽水青田调研，受到丽水市旅游局和青田水利、土管、城建、旅游等有关部门的指导与支持，规划也得到省水利勘察设计院、省城乡规划设计研究院的专家指导与帮助，在此一并感谢。第一章 发展背景1-1 区位条件青田地处温、丽、台、金城市群的中心。距温州 45 公里，距丽水 40 公里，距台州 80 公里，距金华 100 公里。位于金丽温、诸永、甬台温高速公路的网络节点。金温铁路和在建的金温高铁贯穿全境，是丽水诸县市中交通最为便捷、发展区位最为优良的县城，瓯江水系改造后，500T 船泊可从温州港直达青田，为青田水上旅游开发创造了有利的条件。1-2 发展环境1-2-1 悠久的历史环境青
4、田县历史悠久，人文荟萃，是宋名相汤思退，名医陈言和明代著名大军事家、政治家刘基的故乡。近代又出现民国副总统陈诚、七君子之一章乃器、全国人大副主任陈幕华等杰出人物。青田还是中国著名的石雕艺术之乡和青田石雕的发源地。唐睿宗景云二年(711 年)，青田置县，至今已有 1200 多年。清代，青田开始有华侨远赴欧洲谋生，后人数逐年增多，目前全县有 25 万华侨侨居海外，是中国出国谋生最早，人数最多的侨乡大县之一。1-2-2 良好的生态环境青田素有“九山半水半分田”之称，群山峻峭，江河纵横，林被幽深，地貌丰富。拥有国家级森林公园多处，森林覆盖率达 70%，生态环境十分良好。青田气候湿润，空气清新，四季分明
5、，年平均气温 18.3 度，降雨量 1747 毫米。气候和环境的多样性，使青田具备了发展多元旅游的条件。1-2-3 特色的社会经济青田是中国名人之乡、华侨之乡、石雕之乡。社会经济活跃。改革开放以来，青田社会经济保持了较高幅度增长。其中第二产业第三产业发展最快，鞋革、管阀、建材、工艺石雕等工业块状经济初步形成。进入 21 世纪以来，青田城市化推进在全省名列前茅，已成为浙中南最具特色的临江侨城。近年来，全县积极实施“接轨温州，组团发展，用好侨牌，发展经济”战略，县城经济发展进一步加快。2007 年起，青田全县实现财税收入 10.07 亿元，是丽水市首个财税收入破十亿的县市。之后，财税收入一直位列丽
6、水全市第一。在城市建设方面，青田按照“中国石都 世界青田”的定位，正在向着中国著名石雕之乡和侨城方向迈进。在旅游方面，县委县政府制定了加快“三乡”特色旅游发展，打造生态旅游强县的发展战略。提出两年打基础，三年见成效，五年出品牌的具体要求，拉开了大发展的序幕。2012、2013 年，旅游经济增速列丽水第一，连续两年被评为浙江省旅游先进县。1-2-4 青田侨乡经济青田华侨经济的特点是：以侨资为纽带，以“华侨要素回流工程”为载体，形成开放度很高的外向型经济。青田华侨经济的构成有五个层次，一是人员输出，持续的人员输出和海外资金的积累，奠定了华侨经济的基础；二是回归消费，消费的增长刺激了青田本地的需求购
7、买力，带动了消费市场和服务行业的增长；三是旅游房地产和基础设施建设，为侨资提供了大量的项目载体，为引导华侨经济进入实业领域创造了良好的条件；四是实业投资和资本性投资，对培育本地主导型产业，起到很大的推动作用。在世界范围内的青田华侨，经过海外创业积累，总资产数量已拥有 60 亿至80 亿美元，已具备相当经济实力。他们的创业也从传统的餐饮业、服装加工业向外贸、社会事业和文化产业等更高层次发展。目前，大约 5 万青田华侨从事国际贸易，与我国的进出口贸易总额高达 50 亿美元。极具特色的华侨经济，为青田旅游的国际化、规模化发展创造了条件。1-2-5 快速发展的青田旅游青田旅游产业规模不断壮大，旅游总收
8、入占全县国民经济生产总值的 16.9%，作为青田新的经济增长点态势和第三产业的龙头产业地位越来越明显。青田旅游规划意思超前。县旅游局成立以来，十分重视旅游规划的编制，从 98 年至 2003 年，先后编制了青田县风景旅游发展总体规划 、 石门洞省级风景名胜区总体规划 、 石门洞石门飞瀑、太子胜景景区详细规划 、 青田县生态旅游规划 、 金鸡山风景旅游规划 滩坑电站及瓯江梯级电站库区旅游规划以及石门洞第一风景区详细规划等多个旅游规划，为青田旅游发展做了良好的基础。青田以“一江两石”为主题，以“近攻金丽温、远攻杭沪宁、重拳促温州”为营销策略，推出“游瓯江山水，赏青田石雕”的主题广告，并通过“石雕搭
9、台，旅游唱戏”的舞台，利用中央电视台、浙江卫视等新闻媒体，包装旅游产品，开拓各级市场，提高了青田的知名度，至少上海、南京、杭州、宁波等地的居民知道了青田的名字，晓得了青田有石雕、华侨和石门洞。1-3 上位规划衔接旅游是综合性很强的社会经济产业。青田旅游发展与城市建设、交通发展和水利建设等相关规划关系极大。旅游规划的实施必须与上位规划充分衔接，旅游产业发展才能落到实处，才能在相关行业的支持下获得快速稳定的发展。1-3-1 与青田城市发展规划的衔接在青田城市建设总体规划（2016-2020）中， 城市布局结构为“一个绿心，三大组团，二江四带六通道” 。“一个绿心”即东堡山森林公园；“三大组团”即鹤
10、城、温溪和山口组团；“二江四带六通道”即瓯江、四都港两岸布置的四条绿化休闲景观带及三大组团间相关联的六条交通廊。 城市性质批准的城市性质为：具有浓郁侨乡风情的现代化滨江城市。 城市规划区鹤城居住区 6.5 万人，山口居住区 4.5 万人，温溪居住区 4.0 万人。 城市用地规模2010 年 11.1 平方公里2020 年 14.1 平方公里 城市发展目标青田城市的城市定位表明：未来 10 年，青田将成为特色鲜明、设施齐全的旅游城市。中国侨乡、石雕之乡的青田山城将成为青田旅游发展的集散中心、组织中心和侨乡旅游目的地，将形成以鹤城镇为中心，章旦、山口、石溪、方山、高市为旅游中心的城市一体化的青田大
11、旅游。1-4 产业发展趋势1-4-1 产业发展背景 旅游成为重要支柱产业随着中国经济的发展和人民生活的提高，旅游的地位越来越高，已经成为中国社会经济的重要支柱，成为人民生活的重要组成部分。旅游对对外开放的影响，对区域知名度的提高，对资金流、信息流的带动，作用越来越大。2012年国务院发出通知，将旅游发展定位为国家发展战略。十八大以后，在“调结构、重民生、促内需、稳增长”的大格局下，旅游产业促内需，重民生的作用越来越大，旅游业在各级政府重视下，获得了更大的发展动力。 旅游产业多元化发展根据世界旅游组织（WTO）研究，中国将在 2015 年从亚洲旅游大国成为世界旅游强国，长三角将成为中国旅游经济最
12、发达的地区。目前，中国的旅游业已从过去的观光旅游为主，向文化旅游、生态旅游、休闲度假、会展旅游迅速发展。随着人们旅游观念的成熟，旅游资源已不再是单纯的山水和文化资源。凡是具有知识性、趣味性和参与性的一切资源都成为了旅游资源，都可引来众多的客源。因此，在经济发达的浙江省，生态旅游、农业旅游、文化旅游和会展旅游前景越来越广阔，旅游产业已进入多元化发展时代。 养生与度假旅游成为热点生态养生旅游是丽水旅游的最大特色，是青田旅游的重要战略方向。随着中国经济的发展和人均收入的升高，人们对生活品质的要求越来越高。旅游消费逐步由走马观花发展为养生休闲和度假旅游。浙江省 2012 年国内旅游抽样调查表明：旅游消
13、费中，生态度假需求呈大幅上升趋势。度假游客的比例已由2000 年的 11.9上升到 24.3，那些生态环境好，文化品味高对身体健康有益的景区成为游客的向往之地。青田优质的文化旅游和山水生态旅游成为重要的旅游产品资源。1-4-2 旅游消费发展趋势消费是旅游市场的核心。消费决定了市场的规模发展。“十二五”以来，我国 GDP 以年均 7-8%的速度持续增长，而旅游则以高于 GDP67 个百分点的速度增长，根据中国社科院中国经济发展白皮书预测，未来十年，中国人均消费水平将继续快速增长，但消费方式将发生变化。总的趋势是：休闲旅游将成为旅游主流，文化旅游、生态旅游和家庭游将进入规模发展期。青田旅游中长期规
14、划应充分把握并顺应这一趋势。青田地属浙南旅游板块，经济区位，旅游区位日愈优越，旅游受长三角城市群的辐射和浙中南旅游网络的依托。消费态势已从团队游、观光游向自驾游、家庭休闲的方向发展，旅游消费逐年升高。 长三角旅游经济发展背景长三角客源市场是青田旅游发展最重要的市场。长三角有 22 个在全国有重要影响力的经济城市，有世界第六大都市圈之称。2012 年，长三角 2的土地面积创造了 22.5的全国国内生产总值和 23.5的财政收入，浙江、上海、江苏等省市，人均 GDP 已经超过一万，江浙沪三地旅游总收入更达到全国旅游总收入的 57.3%。据中国旅游年鉴统计，2012 年上海有 3100 万人次，江苏
15、有2900 万人次来浙江旅游，是全国来浙江旅游人次最多的地区。2012 年浙江、上海、江苏游客来丽水旅游的游客占旅游总量 60以上。青田旅游将把长三角作为第一目标市场。 浙江旅游发展背景浙江是全国旅游资源大省和产业大省，全省有重要地貌景观 800 多处，水域景观 200 多处，生物景观 100 多处，人文景观 100 多处；还有大量风景名胜区、度假区。2012 年全省接待海内外游客 1.7 亿人次，旅游总收入达 49.25 亿元。在省委省政府建设中国旅游强省的战略驱动下，浙江旅游已形成持续加快增长的大好形势。 丽水市旅游发展背景丽水市以生态立市，以“秀山丽水、养生福地”著称，是全省旅游产业发展
16、最具潜力的地区。也是生态环境最好、产业增长最快的地区。经过“十一五”努力，丽水旅游产业的大框架已经形成。全市目前已有近 102 个旅游区（点）对游客开放，其中有国家风景名胜区 1 处，省级风景名胜区 5 处，国家 4A 级旅游区（点）15 个，旅行社 40 余家，星级宾馆 80 余家，客房 1.1 万余间。2012 年，全市接待国内游客 3500 多万人次，国内旅游收入 200 多亿元，接待入境游客 24.8 万人次，旅游外汇收入 4.75 亿美元，旅游总收入相当于GDP 的比重为 16.03。在全省旅游业快速发展的带动下，遂昌金矿旅游区、南明山旅游区、白云山森林公园、仙都国家级风景名胜区、石
17、门洞省级风景名胜景区等一大批景区扩容开发，形成了全市连线的生态旅游网络，旅游经济有了显著提高。第 2 章 旅游资源分析2-1 旅游发展基础2-1-1 青田旅游经济发展背景青田县是浙中旅游区和浙南旅游区的交汇地区，受到金衢温台等城市群直接依托。 “十一五”以来在县委、县府的领导下，旅游产业取得了很大成绩。2012 年，全县接待旅游者 300 万人次，旅游总收入 48 亿元，旅游总收入连续五年列全市首位。在县委县府的重视与支持下，在青田侨乡经济的推进下，青田面临城乡统筹，滩坑建设、瓯江水系改造、高铁建设等重大发展机遇。青田旅游正在成为浙江旅游的重要目的地。未来十年，青田正向着“中国石都” “世界青
18、田”和丽水旅游第一大县的方向迈进。2-1-2 青田旅游生产力分析 旅游景区建设青田现有国家 4A 级旅游区两个（青田石雕之旅，青田石门洞） 、3A 级风景名胜区一个（清真禅寺） 、有县级风景名胜区六个（小石门、九门寨、石郭坑、百丈漈、九龙洞、九弯仙峡） ，并拥有特色景区（中国田鱼村、清真禅寺）以及侨乡县城、中国石雕城等景点景区。目前，青田旅游业正处规模发展的重要时期。通过城市化建设，带动了青田第三产业的迅猛发展，为旅游产业提供广阔的发展空间。在旅游新资源要素方面，滩坑电站的建设、瓯江鹤城段的筑堤开发建设，青田石门洞高市的联动开发和石雕之旅的产业深化发展，已大大改善青田的旅游发展环境。青田旅游生
19、产力将迎来快速持续的发展。2-1-3 青田旅游发展环境研究 发展环境改善 社会更重视旅游 进入“十二五”以来，国家经济走势发生变化， “重生态经济，建美丽中国”成为发展国策，旅游作为内需工程、民生工程、生态工程，更加受到重视。国家、省、市先后出台了一系列促进旅游发展的重要政策，旅游的发展环境进一步改善。 旅游发展迅猛 产业竞争加剧“十二五”期间，丽水各县市旅游产业发展加速，都在大展宏图。青田与遂昌、缙云比，资源占优势，但市场拓展不占优势，青田须在大项目引资落地、大景区旅游配套、以及大市场拓展造势三个方面发展创新，否则难以创建丽水旅游第一大县。 美丽城乡 合力兴旅的新格局美丽乡村和城镇化建设是青
20、田经济发展的重要新举措。这一举措将促成城市经济发展模式的转变，农村将向美丽产业聚集，十八届三中全会要求用新城镇化思路推进发展。届时， “三农”发展将上新台阶。美丽乡村、观光农业，精细农业建设进一步提速。旅游业、现代服务业和观光农业的共融互促，有效地拓宽了青田旅游发展空间。 交通发展的有利格局今后几年，青田的区域交通将近一步改善。一是金丽温火车提速，金温高铁开建， “十二五”期末长三角高铁可直达青田温州，长三角的城市依托大为增强。二是丽水至庆元、宁德，高速公路贯穿丽水各县，形成了内接金、台、温、衢，外连宁德、厦门的便达网络。三是青田县域内交通改善，县城与各乡镇和各重要景区的交通进一步便捷。青田旅
21、游的可进入性进一步提高。 区域经济的有力推动青田近地游市场有三大城市依托，温州、台州和丽水。十二五至十三五期间，三市的经济实力保持着快速增长态势，城市经济支持力增强，随着人民生活品质的提升，国家对生态经济和旅游经济大力支持以后，百姓的消费力将进一步向旅游转化。这对青田旅游有明显的促进作用。 政策机遇的有力支持从国家层面看，2010 年国务院出台关于加快发展旅游业的意见 ，2012年国家七部委出台关于金融支持旅游业加快发展的若干意见 ，把旅游产业上升为国家发展战略。从省市层面看，2011 年召开了全省旅游发展大会，率先提出在全国建设旅游经济强省的战略目标。丽水市委市政府强调发展旅游业的重要性和紧
22、迫性，提出“以大项目为骨干，以生态养生为方向，创建全国生态旅游大市” ，用十年左右时间把旅游打造成丽水第一产业的宏伟目标，先后出台了关于进一步加快旅游产业发展的意见 、 丽水市推进生态旅游经济发展考核办法和重大旅游项目“一事一议”等优惠政策。这些政策的集中出台，为青田在发展中争取上级支持，依托政策发展提供了重要机遇。2-1-4 “十一五 ”奠定了发展基础“十一五”是青田旅游发展最有成效的五年，奠定了“十二五” 、 “十三五”的快速发展。 旅游经济总量稳步提高“十一五”期间，青田县旅游经济稳步提高，五年来，全县累计投入旅游项目建设资金近 8 亿元，实施项目建设 48 个，建设通景公路 152 公
23、里，新增旅游客房 360 余间。2010 年，全县接待游客 192.8 万人次，实现旅游总收入 28.4 亿元，与 2006 年相比分别增长 129.2%和增长 138.94%。旅游平均增长率和旅游总收入连续五年列全市首位（除市区外） ，接待游客量稳居全市前三名。2009年，2010 年连续两年获得浙江省旅游工作先进单位，连续两年在全市推进生态旅游经济发展考核中名列第一。截至 2010 年，全县已有旅游社 4 家，旅游星级酒店 7 家，其中四星级宾馆 1 家，三星级宾馆 2 家，绿色饭店 2 家，星级总床位 1300 余个，非星级床位 2600 余个。特别是全县拥有欧陆风情的咖啡酒吧、西餐厅达
24、 200 多家，为全省县级城市之最。 旅游产业体系进一步完善通过“十一五”的努力，青田旅游产业体系进一步完善。表现在：一、旅游发展战略框架基本形成， “石雕文化” 、 “侨乡文化” 、 “名人文化”等资源已开发为旅游产品，形成了文景联动，山水一体，中西合璧的青田旅游发展态势。二、乡村旅游蓬勃兴起。全县休闲旅游乡村已发展到 24 个，创建省级旅游强镇3 个，省级特色旅游村 3 个，星级农家乐 10 家。田鱼体验游、杨梅采摘游已形成市场规模，有“浙南第一村”美誉的伯温度假村已具雏形，实现了乡村旅游发展和新农村建设的农旅共兴，互促双赢。 旅游市场拓展成效显著“十一五”期间，青田一手抓资源开发一手抓市
25、场开发。利用区位优势，实现了与丽水、台州、温州旅游产品的互补。在市场拓展中，突破了行政区域限制，构建了会展交流，营销宣传，互动共赢三大平台。在营销宣传方面，按照“近攻金丽温、远攻杭沪宁，重拳促温州”的营销策略，不断创新营销机制，创办了“十城营销”活动。建立了青田温州“11+1”合作模式，加强了与温州旅游产品的合作与交流；在会展交流方面，成功举办石雕节、华侨大会、旅游节和旅游推荐会等。使青田旅游产品竞争力和美誉度进一步提升。目前，青田会议旅游的规模和效益居丽水各市县之首。 “十二五”的发展创新“十二五”开局以后，青田“政府主导社会参与”和“城乡共建”的创新模式，有力促进了旅游产业发展。一是解放思
26、想，认真落实省委，加快建设旅游经济强省的文件精神，先后出台了关于进一步加快青田县旅游产业发展的若干意见 ，提出用“政府主导，企业主体，市场运作，模式创新”激励和引导旅游业发展。二是体制创新，推进发展。近几年来，县委县政府发展创新破解体制机制制约，在总体开发，资源整合方面，理顺了管理体制，有力推进了旅游开发。三是主导投入，吸引多元开发。近几年来，政府财政累计投入旅游资金 2.5 亿元，引动了中国石雕文化旅游区、石门洞名人文化旅游区的规模开发。未来十年预计总投资将超过 100 亿元，四是重视区域合作，创立了“11+1”市场合作模式，与温州 11 个市县建立了密切的旅游产品合作，使青田获得了更广阔的市场空间。这些创新为全县中长期旅游发展奠定了基础。 关联开发 推动社会繁荣近几年来，青田跳出旅游发展旅游，形成了旅游促开放、促发展的繁荣局面。一是每年举办华侨大会和石雕文化节，加强了华侨的联谊交流和经济交流，提升石雕产业的国际知名度。二是以旅游促进农业产业结构调整，推动“三农”繁荣。实现了农业与旅游业的互动发展。三是以旅游为龙头带动三产繁荣。 “十二五”以来，青田把县城作为核心旅游景区来打造，主要街区开展欧陆风情改造，积极引导西餐咖啡酒吧门店集聚，形成咖啡酒吧一条街。是积极推动瓯江
