1、天津市乡村振兴战略规划（20182022 年）（公开发布稿）2019 年 3 月 14 日I目录前 言 .1第一章 规划背景 .1一、重大意义 .1二、发展成就 .2三、机遇与挑战 .6第二章 总体要求 .7一、指导思想 .8二、基本原则 .8三、发展目标 .10四、远景谋划 .13第三章 构建乡村振兴新格局 .13一、优化城乡发展空间 .14二、完善乡村发展布局 .15三、分类推进乡村发展 .16第四章 发展现代都市型农业 .18一、夯实农业生产能力基础 .18二、加快农业转型升级 .19三、强化现代农业科技支撑 .26四、构建现代农业经营体系 .30五、健全农业支持保护政策 .34第五章
2、完善现代乡村产业发展体系 .35II一、推动农村产业深度融合 .35二、拓展农村产业融合新空间 .37三、协同推进城乡统筹与产业融合发展 .38四、完善紧密型利益联结机制 .39五、激发农村创新创业活力 .40第六章 建立乡村生态环保体系 .45一、推进农业绿色发展 .45二、持续改善农村人居环境 .49三、加大乡村生态保护与修复力度 .55四、推动实现生态资源价值 .58第七章 培育乡村文化体系 .59一、提升村民文明素养 .59二、传承优秀传统文化 .60三、丰富乡村文化生活 .61第八章 健全现代乡村治理体系 .64一、抓实农村基层党建工作 .65二、深化村民自治实践 .67三、推进乡村
3、法治建设 .68四、提升乡村 德治水平 .68五、建设平安乡村 .67六、健全农村基 层服 务体系 .69第九章 巩固民生保障体系 .72III一、提高农村基础设施保障水平 .73二、推进基本公共服务均等化 .76三、完善困 难帮扶机制 .83第十章 创新政策支持体系 .85一、实施乡村振兴人才计划 .85二、深化农村土地制度改革 .90三、健全多元投入保障机制 .92四、加大金融支农力度 .93第十一章 规划实施 .95一、加强组织领导 .95二、坚持规划引领 .95三、强化法治保障 .96四、注重工作创新 .97五、动员社会参与 .97六、抓好评估考核 .979797前 言党的十九大提出实
4、施乡村振兴战略，是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的向往，对“三农”工作作出的重大决策部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，是新时代做好“三农”工作的总抓手。按照中共中央、国务院关于印发乡村振兴战略规划（20182022 年）的通知和中共天津市委、天津市人民政府关于贯彻落实中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见的实施意见要求，编制本规划。第一章 规划背景一、重大意义农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。没有农业农村现代化，就没有国家的现代化。农业强不强、农村美不美、农民富
5、不富，决定着全面小康社会的成色和社会主义现代化的质量。当前我市最大的发展不平衡是城乡发展不平衡，最大的发展不充分是农村发展不充分。全面建成高质量小康社会、实现“五个现代化天津”的奋斗目标，最艰巨的任务在农村，97最深厚的基础在农村，最大的潜力也在农村。实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间矛盾的必然要求，是坚持以人民为中心的发展思想，让改革发展成果更多更公平惠及全体人民的重要举措，对于加快我市现代都市型农业建设，推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快建设“一基地三区”全面建成高质量小康社会，实现“五个现代化天津”的奋斗目标
6、，具有重大意义。二、发展成就党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我市切实加强党对“三农” 工作的领导，始终把解决好“三农”问题作为重中之重，主动适应和引领经济发展新常态，积极推动“ 三农” 工作理论创新、实践创新和制度创新，切实把农业农村优先发展落到实处，统筹抓好稳产能、调结构、促改革、增收入、保生态、惠民生各项工作，农业农村发展取得巨大成就。（一）农业供给侧结构性改革开创新局面。农业综合生产能力明显提升。2017 年粮食产量达到 212 万吨，年均增长5.6%，蔬菜、水产品、畜牧业生产保持稳定。减粮、增菜、增林果、增水产的“一减三增”结构调整任务全面完成，现代都市型农业建
7、设步伐不断加快。农产品质量安全水平稳步提高，无公害、绿色、有机及地理标志认证产品 1616 个，静海区、97武清区获批创建第一批国家级农产品质量安全示范县。新型农业经营主体发展壮大，截至 2017 年底，累计工商登记注册合作社 12282 家，带动农户 52 万户，累计培育市级农民合作社544 家，示范性家庭农场 111 家。农村一二三产业加快融合，休闲农业、农村电商等新兴产业快速发展，休闲农业直接从业人员超过 6.9 万人，带动农民就业超过 30 万人，年接待游客数量近 2000 万人次，综合收入突破 75 亿元，增幅达到 20%以上。（二）农村改革创新迈出新步伐。农村土地制度改革试点工作走
8、在全国 15 个试点地区前列。农村土地承包经营权确权登记颁证已全部完成，确权面积 362.9 万亩，进一步稳定了土地承包关系。农村土地三项改革试点取得阶段性进展，蓟州区列入国家农村宅基地制度改革试点，已完成辖区内区、乡镇、村级土地利用规划、村庄规划、农业产业发展规划、农村基础设施和公共服务规划“ 三级四规” 编制以及宅基地确权工作。率先在全国省级层面建成市、区、乡镇（街道）“三位一体” 的农村产权流转交易市场服务体系，768 个村完成改革，确认村集体经济组织成员 55.2 万人。农村金融体制改革取得积极进展，农业保险产品扩大到 18 个险种，在保余额达到 5.5 亿元，累计担保贷款 12 亿元
9、；涉农银行网点密集，涉农贷款余额 2272.7 亿元，累计投放农村承包土地经营权和农民住房财产权“两权” 抵押贷款 910 万元。97（三）农村生态环境明显改善。实施清水工程，全面落实河长制，农村坑塘纳入河长制管理。启动七里海、北大港、大黄堡湿地和团泊鸟类自然保护区的保护与修复工作，武清永定河故道国家湿地公园、宝坻潮白河国家湿地公园、蓟州区州河国家湿地公园、下营环秀湖国家湿地公园申报成为国家湿地公园建设试点。实施规模化畜禽养殖场粪污治理工程 1615 项，畜禽养殖场粪污初步实现资源化利用。农业废弃物回收综合利用率大幅度提升，秸秆综合利用率由 76.6%提高到 97.3%，回收农田残膜 31 万
10、亩，年回收处理废旧地膜 39 万公斤。化肥、农药使用量不断下降，年均分别下降 4.2%、9.2%。实施农村人居环境整治行动，启动覆盖全市村庄的清洁村庄行动，建成美丽村庄 765 个。（四）城乡统筹发展水平进一步提升。农民收入实现较快增长，农村居民人均可支配收入提高到 2.2 万元，城乡差距逐渐缩小。农村居民消费“ 质”“ 量”齐升，消费升级态势明显，人均消费支出年均增长 14.5%，交通通信、家庭用品和服务消费年均增幅均在 20%左右，农村居民恩格尔系数由 36.2%下降到29.6%。城乡发展一体化迈出新步伐，城镇化率由 81.6%上升到82.9%。初步建成 28 个示范小城镇，累计 70 余万农民迁入居住。推出两批 25 个市级特色小镇创建试点。以 6 个国家新型城镇化综合试点为抓手，在投融资模式、生态补偿、产城融合等领域开展体制机制探索创新，实现重点突破，形成了一批可
