1、 天津市 津南区土地利用总体规划 （ 2015-2020 年） 文 本 津南区 人民政府 二 一 七 年 九 月 I 目 录 前言 . 1 第一章 总则 . 3 第二章 土地利用现状与形势 . 5 第一节 津南区概况 . 5 第二节 上轮规划实施情况 . 7 第三节 土地利 用现状 . 8 第四节 土地利用面临的形势 . 10 第三章 土地利用目标 . 11 第一节 区域发展定位与空间布局 . 11 第二节 土地利用目标 . 12 第四章 土地利用结构与布局调整 . 14 第一节 调整原则 . 14 第二节 农用地结构与布局调整 . 15 第三节 城乡建设用地结构与布局调整 . 15 第五章
2、土地用途分区与管制措施 . 17 第一节 基本农田保护区 . 17 第二节 一般农地区 . 18 第三节 林业用地区 . 19 第四节 城镇村建设用地区 . 19 第五节 生态环境安全控制区 . 20 第六节 其他用地区 . 21 第六章 农用地保护与利 用 . 22 第一节 耕地的保护与利用 . 22 第二节 永久基本农田的保护与利用 . 23 第三节 其他农用地的保护与利用 . 24 第七章 建设用地集约利用及空间管制 . 25 第一节 建设用地集约利用 . 25 第二节 建设用地空间管制 . 27 第八章 土地生态建设与环境保护 . 30 II 第一节 生态建设目标与生态布局 . 30
3、第二节 土地生态环境保护措施 . 31 第九章 土地综合整治 . 32 第十章 规划期内重点项目用地保障 . 33 第一节 优先保障基础设施用地 . 33 第二节 加强城乡重点建设项目用地保障 . 34 第十一章 乡镇土地利用调控 . 35 第一节 严格土地利用规划指标控制 . 35 第二节 土地利用调控方向 . 35 第十二章 规划实施保障措施 . 37 附 表 . 40 1 前言 为贯彻党的“十 八 大”和 十八届三中、四中、五中全会精神 ，实现天津市 津南区 全面建设小康社会的宏伟目标，切实落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹安排各业各类用地，提高土地资源对 京津
4、冀协同发展等 的保障能力，促进全 区 经济社会又好又快发展 ， 依照天津市土地利用总体规划（ 2015 2020 年）（以下简称市级规划）要求， 结合 “十三五”期间 经济社会发展对土地利用的总体要求，坚持以严格保护耕地为前提、以控制建设用地为重点、以节约集约用地为核心的基本原则， 天津市 津南区 人民政府 在天津市津南区 土地利用总体规划（ 2006 2020 年） 的基础上 组织开展规划修 改， 编制了 天津市津南区 土地利用总体规划（ 2015 2020年）（以下简称规划）。 规划全面分析了 津南区 土地利用面临的形势和存在的问题；明确了区域发展定位和土地利用战略；制定了土地利用目标；优
5、化调整了土 地 利用结构与布局；划定了土地用途分区，并强化了建设用地的空间管制规则；提出了规划实施的保障措施。 规划 主要明确 2015-2020 年间土地利用的基本战略，确定土地利用总体规划的主要目标和调控指标，切实保护耕地和基本农田，促进城乡用地布局优化，提出土地利用的区域划分和分区域的土地利用发展方向。3 第 一章 总则 一 、规划原则 1、严格保护耕地特别是基本农田 ，控制非农业建设占用耕地 ； 2、节约集约用地，切实提高土地利用效率； 3、统筹城乡，推进城乡用地结构和布局优化； 4、保护和改善生态环境， 落实植树造林 面积， 保障土地资源可持续利用。 二 、规划 任务 落实 天津市
6、市级规划 调控任务， 强化津南区土地用途管制，引导 乡镇级土地利用调控 。 1、 落实耕地保有量和基本农田保护面积， 划定基本农田保护区 ，制定严格管控措施 ； 2、 划定 建设用地空间管制 分区 ， 制定差异化管控措施，优化建设用地内部结构。 在 市级规划 基础上补充完善 城市开发边界 。 通过土地综合整治 等措施 推进 城乡统筹 发展 ，促进建设用地节约集约利用 ； 3、建设和保护土地生态环境， 落实 生态保护红线 和“十三五”期间植树造林空间布局 ， 加强基础性生态建设用地保护，加大植树造林和生态退耕力度，加大土地生态建设和环境整治力度，保障土地的可持续利用 ； 4、 引导 乡镇级土地利
7、用， 保障 近期重点建设项目 用地 。 三 、规划依据 1、中华人民共和国土地管理法； 2、中华人民共和国城乡规划法； 3、天津市土地管理条例； 4 4、天津市基本农田保护条例； 5、国土资源部办公厅关于印发市县乡 级土地利用总体规划编制指导意见的通知（国土资厅发 200951 号）； 6、国土资源部关于严格土地利用总体规划实施管理的通知（国土资发 20122 号）； 7、 中华人民 共和国自然保护区 条例 ； 8、 天津市 永久性 生态 保护区域 管理 规划 ； 9、 天津市 湿地保护条例 （ 2016 年 ） ； 10、中华 人民共和国自然保护区条例 （ 1994 年 发布、 2011 年
8、 、2017 年 修订） ； 11、县级土地利用总体规划编制规程（ TD/T 1024-2010） ； 12、县级土地利用总体规划制图规范 （ TD/T1021-2010） ； 13、 天津市 津南 区国民经济和社会发展第十 三 个五年规划纲要 ； 14、 天津市 城市 总体规划（ 2005-2020 年； 15、天津市 津南 区土地利用总体规划（ 2006-2020 年）； 16、天津市 津南 区 城乡 总体规划（ 2008-2020 年） ； 17、天津市 土地利用 总体规划（ 2015-2020 年） ； 18、 市国土房管局关于印发天津市土地利用总体规划实施管理办法的通知（津国土房规
9、2013352 号） 。 四 、规划范围 规划范围为津南 区 行政 区内全部土地 ， 总面积 38761.1 公顷。 五 、规划 期限 本次土地利用总体规划 以 2014 年为基期， 规划期限为 2015-2020年， 2020 年为规划目标年。 5 第二章 土地利用现状与形势 第一节 津南区概况 一、区域位置 津南区地处天津市东南部，东临天津港，西连 天津 市中心城区，南接大港石化工业区，北依海河 ， 处于天津市经济发展的主轴上， 是承接中心城区城市功能和滨海新区产业功能的重要地区 ，区内有津晋、唐津、津港三条高速公路，交通便利，区位优势得天独厚 。 津南区 地理坐标 北纬 385002“
10、390432“，东经 1171432“1173300“。全区东 西最宽处 25 公里，南北最长处 26 公里， 全区土地总 面积 387 平方公里 。区辖咸水沽、小站、葛沽、双港、八里台、辛庄、双桥河、北闸口等 8 个镇和长青办事处 ， 165 个行政村 ，其中八里台 镇为区政府所在地 。 2014 年全区 总人口为 70.89 万人， 户籍总人口（不含长青办事处） 42.49 万人，其中非农业人口 14.53 万 人，农业人口 27.96 万人 。 二 、自然资源概况 1、 气候 本区属暖温带季风型大陆性气候， 春季干旱多风，夏季湿热多雨，秋季云高气爽，冬季干冷少雪， 四季分明，日光充足，年
11、日照时数2711.2 小时， 平均气温 11.9 摄氏 度， 最热月 7 月平均气温 25.9 摄氏度，最冷月平均气温 -4.4 摄氏度，全年无霜期平均 216 天。全区 平均降雨量 556.4 毫米， 平均年降水日 67.7 天， 丰水年与枯水年降雨量差502.5 毫米 ，年降水量分配极不均匀。 2、 地形地貌 区内均系平原，地面高程（大沽高程）一般在 2.5 3.7 米，西高6 东低，南部稍高于北部。 3、土壤 津南区土壤属 2 个土类（潮土、湿土）， 3 个亚类（潮土类的盐化潮土、盐化湿潮土和湿土类的盐化草甸湿土）， 13 个土属， 43 个土种，其中以盐化湿潮土为主 。 4、水文 津南
12、区 处于海河南岸，古为退海之地，河 道纵横，坑塘棋布，是闻名遐迩的北方 “沽 ”城 。 境内有 市管河道 4 条， 分别 为 海河、外环河、大沽排水河和先锋排水河（外环河以内） ； 区管河道有洪泥河、马厂减河、月牙河、双桥河等 18 条 ； 镇管河道有小黑河、十五米河、十八米河等 6 条 。 5、地质构造 地质构造 具体表现为岩石的褶皱、断裂、纹理以及面状 、 线状构造。 对水工 建 物 筑 地基 的稳定性和渗漏性有直接影响。 第五代区划图中国地震动参数区划图（ GB18306-2015）已于 2016 年 6 月 1 日正式实施，将津南区北部地区抗震设防烈度修订为 度，因此位于津南北部的咸水
13、沽镇、葛沽镇、双 港镇、莘庄镇及双桥河镇的 抗震设防烈度为度 。 三 、社会经济概况 津南区国民经济 发展水平较高， 农村居民实际生活 不断 提高。2014 年全区地区生产总值 708 亿 元，比上年增长 14.5%，其中第一产业 5.78 亿 元，占全区地区生产总值 的 0.8%； 第二产业 369 亿 元，占全区地区生产总值 的 52.2%； 第三产业 333 亿 元，占 全区地区生产总值 的 47.0%。地方财政收入 201 亿 元。农民人均 可 支配收入 19588 元。 7 第 二 节 上轮 规划实施 情况 一、 上轮 规划实施 成效 天津市 津南区土地利用总体规划（ 2006-20
14、20 年） （以下简称 上轮规划 ） 实施 成效 显著 ， 规划实施以来 津南区 经济社会持续快速发展， 重点项目的用地需求 得到保障 和落实 ， 土地用途管制 得到强化 ，耕地和基本农田得到保护。 上轮 规划 指导 土地资源的综合开发、利用、保护和整治， 对津南区 实现 “东进、西连、南生态、北提升 ”发展战略 起到积极的促进和推动作用。 上轮 规划的实施还使规划的纲领性作用加强，公众对规划的认知度得以提升。 二、 上轮 规划实施 存在 的 问题 1、建设用地 供需矛盾突出 由于经济发展地域格局存在较大变化性，对于未来较长时期的用地布局难于精确判断， 上轮 规划对于土地利用布局的前瞻性不够，规划实施过程中出现了多次布局调整 。 为此 ， 本次规划修改将在建设用地规模刚性约束基础上，加强对于用地布局的弹性控制，通过划定城市开发边界，确定建设用地布局的最大弹性范围，并简化边界内布局调整程序，确保规划对于不确定预期的适应能力 。 2、 耕地 质量下降 ，保护压力大 上轮 规划确定的耕地保有量和基本农田保护面积指标总量 过 高，保护压力大 ， 耕地保护 面临严峻的局面 。 受水资源 短缺 的影响，农 用地质量持续下降，后备资源不足，耕地占 补 平衡的压力大。
