1、1 加快推进我市国民经济和社会信息化进程的思考 长沙市国民经济和社会信息化发展研究报告 谭风其 黄志军 随着信息技术的迅猛发展，信息化对世界政治、经济、军事、 科技、文化、社会等领域及人们的生活和工作方式正在产生着越 来越大的影响。信息化已成为一个国家、一个地区综合实力和竞 争力的重要标志。抓住当前重要战略机遇，改革创新，加快发展， 实现全面建设小康社会的宏伟目标，就必须按照走新型工业化道 路的要求，大力推进国民经济和社会信息化，这是覆盖现代化建 设全局的战略举措，是贯穿经济社会发展全过程的历史任务。 一、长沙市国民经济和社会信息化的发展现状 长沙市信息化建设取得初步成效：基础设施建设走在全国
2、前 列，信息技术应用领域不断扩大，信息资源开发利用成效显著， 信息化工作领导体制、运行机制逐步健全，对推动全市社会经济 “又好又快率先发展”起了重要的促进作用。 1、信息基础设施日渐完善。长沙已建成集固定电话、移动通 信、无线寻呼、广播电视及分组交换、数字数据、帧中继通信、多 媒体综合通信为一体的功能齐全、覆盖面广的现代化通信网络。 到目前为止，电信网光缆线路基本覆盖全市城乡，实现接入网光 纤到小区率和到大楼率达 80%，家庭宽带接入率达 70%。全市计 算机互联网用户数现已达 70 万户，固定电话用户达 216.52 万户， 2 移动电话用户达 632.75 万户。2009 年，长株潭三市电
3、话升级并 网， “114”和“10000 号 ”信息平台实现资源共享。 2、信息资源开发与共享稳步推进。建立了一批主体信息基 础数据库。以人口基础数据库、法人单位基础数据库、企业信用 信息数据库、户籍信息数据库等一批主体基础数据库网络已经建 立。2008 年，长沙市信用征信信息系统正式建成进入运行阶段， 已归集了 1625 万条信用信息，为 650 万人和 5 万家企业建立了 信用档案。基础地理信息数字化建设取得重要进展，全市规划、 国土、房产、城管、公安等部门都在建设自身的空间地理信息应 用平台。另外，养老保险数据库、养老保险集中资源数据库、规划 管理信息数据库、统计数据库、环境监测统计数据
4、库、房屋产权 信息数据库等部门业务数据库建设取得较好进展。实现了文化信 息资源共享。全市文化信息资源共享工程自实施以来，已建立 1 个市级支中心，9 个区县(市) 、区支中心， 56 个乡镇、街道和 500 多个村级基层服务点。各区县(市) 支服务 中心将国家中心、省中 心的文化信息资源输送到乡镇、村基层点的同时，也将当地特色 文化信息资源实现了在全国范围内的共享。 3、信息化应用不断拓展。一是电子政务建设全国领先。全市 从 2007 年开始进行了电子政务内外网平台项目的建设，目前已 基本建成上联省直单位、下联区县（市）、横联市直 125 个部门， 标准规范、安全稳定的电子政务内外网，成为湖南
5、省第一个建成 两套完全物理隔离的电子政务内外网的市。全市六区、三县（市） 3 的本级电子政务网络平台已经建成，区县（市）与下辖乡镇、社区 的网络联接工作也已完成 80%以上。在协同办公平台上开发了 应用支持平台和两办 OA、政 务信息专报、行政许可在线办理、电 子监察四个应用系统。二是企业信息化水平不断提高。全市生产 过程控制、安全监控系统和信息技术应用系统在机械、冶金、石 化、能源、交通运输和建材等行业得到了广泛应用，产业结构得 到了升级，节能降耗、保护环境效果显著，生产安全水平得到了 提高。全市设计和科研部门已广泛应用计算机辅助设计系统 （CAD）、计算机集成执行系统（CIMS）、集散控制
6、系统（DCS）、企 业资源计划（ERP）等 软件。三是社会信息化不断推进。教育系统 “班班通”工程在市城区中小学校和 农村规 模以上学校实现，全市 农村中小学现代远程教育工程建设已经基本完成。市级医保信息 系统、城市公交 IC 卡系统、供电自动抄表系统、联网缴费系统为 市民的生活提供了极大方便，金融同城结算系统、银行国库联网 支付系统等均取得良好的经济和社会效益。四是农业信息化取得 长足进步。从 2007 开始，通过充分利用现有的农村信息化基础 条件，全市在各级各部门已开展的农业信息化服务工作基础上， 正逐步建立统一、高效、实用的长沙现代农业综合信息服务平台、 农产品加工信息平台、农产品市场信
7、息平台、农业科技信息平台 和新农民培训教育平台，开发农业信息系统、专家服务系统、电 话语音系统、远程教育系统、视频直播系统等信息服务系统，组 建由市、区县（市）两级专家咨询服务队伍和农村信息员队伍，农 4 业信息化服务已覆盖全市 50 万户农户。 4、信息化基础工作步伐加快。根据信息化发展的需要，全市 先后出台了长沙市信息化规划纲要、 长沙市电子信息产业调整 和振兴实施方案（20092011 年）等一批政策性文件。信息化项 目建设管理规范初步形成，市区基础通信管线建设已经初步实现 了“ 统一规 划、 统一建设、统一管理”。信息化建设投入机制逐步 多样，公共项目政府建（或由政府统一规划）、专业项
8、目部门建、 商业项目企业建的机制正在逐步形成。 5、信息产业发展迅速。一是产业规模不断扩大。信息产业是 长沙市重点扶持的六大产业集群之一，已成为长沙推动结构调整、 拉动经济增长、增强发展后劲的支柱产业。二是龙头企业实力强 劲。长 沙信息产业依托本土企业，着力引进战略性投资者，已经 涌现出长城信息、威胜电子、湘邮科技等一批龙头企业。三是基 地建设正在加速。长沙先后被批准成为国家软件产业基地、国家 数字媒体技术产业化基地、国家动漫游戏产业振兴基地、国家服 务外包基地城市。2009 年 11 月，长沙信息产业园、长沙光伏产 业园被批准为国家高技术产业基地。四是产业集群初具规模。目 前，长 沙已形成了
9、网络应用软件、嵌入式软件、动漫游戏、电子信 息制造、光伏产业等五大信息产业集群。 二、长沙市国民经济和社会信息化面临的形势分析 1、困难与问题突出。全市国民经济与社会信息化虽然发展 势头强劲，但也存在一些不足，主要表现在：一是城乡信息基础 5 设施建设未实现均衡发展，网络公共服务水平须进一步提高。二 是各个部门的应用系统还处于分散管理状态，不符合城市信息化 建设整体规划与布局的发展趋势。三是传统产业的信息化改选步 伐还不能适应工业化发展进程。四是体制机制改革相对滞后，信 息化管理体制尚不完善。五是信息人才的创新能力较弱，企业信 息技术自主创新能力有待提升。六是信息产业结构不合理，发展 瓶颈大。
10、信息产业主体以制造业为主，软件业所占比例较低。信 息服务业在资金、技术、人才和产业规模等方面更是落后于电子 信息产业。 2、机遇与挑战并存。 概括地说，长沙国民经济与社会信息 化发展面临四大机遇和三大挑战。四大机遇：一是信息技术革命 带来的新机遇。低碳经济概念的提出，引发各国新能源产业投资 的爆发性增长，太阳能等新兴产业继续保持快速增长，物联网概 念的问世，将所有的物理基础设施都和 IT 设施结合在一起，为 电子信息产业开辟了新的广阔发展空间。二是“两化融合” 带来的 新机遇。企业信息化的应用为电子信息产业提供了广阔空间，企 业服务的信息业推进，拓展了行业的市场空间。工业设备智能化 的提升，为
11、嵌入式软件做大做强提供了发展机会。三是我国培育 战略性新兴产业带来的机遇。 “十二五” 期间 ，战略性新兴产业将 是我国推动产业结构调整、实现经济发展方式转变的重大战略措 施。信息产业已经被国家列为七大战略性新兴产业之一。国家工 业和信息化部重点将信息产业作为战略性新兴产业来培育，可以 6 预见，信息产业将在我国经济发展中发挥出越来越大的作用。四 是国家政策延续推进带来的新机遇。国家重大科技专项的快速实 施，有力地推动了电子元器件、集成电路产业的升级，软件和新 一代宽带无线通信网快速发展。三网融合的加快发展有力地推动 了软件服务业快速发展和软件产业结构优化。三大挑战：一是“智 慧地球”概念 带
12、来的挑 战。IBM 提出的“智慧地球(SmarterPlanet)” 发展战略，受到美国政府的高度重视，并将其上升为美国的国家 战略，与这一战略相关的“智慧” 基础设施建 设，将远远超过互联 网。这一战略的实施，在给长沙带来新机遇的同时，也给信息技 术创新、产业发展和信息安全带来了新的挑战。二是公众服务需 求带来的挑战。服务型政府建设，要求信息化为社会公众提供高 水平的信息化服务，信息化支撑城市经济社会运行和管理面临新 的挑战。随着城市要素的运行速度更快，城市承载力面临新的挑 战，政府管理和服务能力面临新的挑战，需要信息化支撑政府解 决的问题更多。三是国内外竞争带来的挑战。各国纷纷加大对 IT
13、 信息产业领域的战略投入，产业竞争上升为国家间的竞争。 3、发展需求更加刚性。一是建设两型社会需要信息化引领。 “十二五”时期是我市推 进两型社会建设、转变经济发展方式的关 键时期，人口总量、经济总量、用地规模都将大幅度增加，产业结 构将发生重大调整，国际化水平将获得大幅度的提升。要实现 “十二五”的战略目标 ，就必须充分利用信息技 术的扩张性、渗透 性等特点，以信息化主导传统产业的发展，推动信息化与传统产 7 业的互动、互补，实现传统产业的升级换代，从而推动经济结构 调整，促使经济发展方式转变为高速度、高效益、低投入、低消耗 的集约型增长。二是推进新型工业化进程需要信息化渗透。走新 型工业化
14、道路，就必须大力发展以信息产业为龙头的高新技术产 业，加强我市传统产业的信息化建设，提升技术装备和经营管理 水平，必须充分利用全球信息化的最新成果带动工业化，大力推 进技术创新、产品创新、品牌创新，加快新材料、先进制造、电子 信息、生物医药等优势领域的成果转化与产业化，形成一批集中 度大、关联性强、集约化水平高的现代产业集群。三是建设公共 服务体系需要信息化推动。政府职能转变的要求和公共服务职能 的不断强化，要求各级政府提高办公自动化、政务公开和公共服 务的水平。城市民众生活水平的稳步提高和消费结构的升级，对 交通、水电煤气、消费、气象、旅游、应急联动等各个方面信息资 源的开发和利用提出了更高
15、要求。城乡劳动和社会保障体系的建 立和完善，需要整合人口、住房、教育、医疗、保险各类信息资源， 推动跨区域信息共享与管理。四是变革城市管理模式需要信息化 支撑。随着城镇化的推进和宜居城市建设的深入，城市管理工作 面临新的问题和挑战。目前的城市管理存在信息不及时、专业管 理部门职责不清、缺乏有效的监督和评价机制等诸多弊端，迫切 需要使用信息化的手段作为技术支撑，建立运转高效的城市管理 和监督模式。 三、长沙国民经济和社会信息化面临的主要任务 8 1、围绕建设服务型政府，继续推进电子政务信息化。 紧紧围绕我市经济社会发展战略，着眼强化政府社会管理和 公共服务能力，继续推动电子政务应用系统建设。重点
16、建设社区 政务信息服务平台、食品药品安全监控平台、劳动保障信息系统、 协同办公系统、领导辅助决策支持系统、行政在线审批系统、电 子监察系统、智能交通系统、征信系统等电子政务应用系统，推 进政府各职能部门的办公自动化和系统专业应用，增强我市的电 子政务应用与信息服务能力，全面提升电子政务应用水平。 2、围绕转变发展方式，大力促进国民经济信息化。 一是要加快发展企业信息化。鼓励企业建立并逐步完善信息 系统，在生产经营管理等环节深度开发并充分利用信息资源，提 高竞争能力和经济效益。围绕优势支柱产业和重点骨干企业，以 增强自主创新能力和市场竞争力为重点，促进先进、适用、成熟 的信息技术与传统产业“ 嫁
17、接” 。建立行业 和大型企业数据库，健 全行业信息发布制度，引导企业提高管理和决策水平。 二是要加快发展电子商务。紧密结合行业特点，研究制定行 业电子商务规范，切实做好重点行业电子商务试点示范，推广具 有行业特点的电子商务经验，探索行业电子商务发展模式。建立 行业信息资源共享和交换机制，促进行业内有序竞争与合作，提 高行业的信息化及电子商务应用水平。利用湖南省被列为全国移 动电子商务试点省的机遇，积极推进长沙移动电子商务的应用与 发展。 9 三是要加快建设行业公共服务平台。建设具有信息咨询、人 才服务、商务服务等功能的公共信息服务平台。建设和完善制造 公共技术研发平台、物流公共服务平台、文化创
18、意产业公共服务 平台、食品药品质量全流程追溯平台、金融公共服务平台、科技 条件资源共享平台、特色休闲旅游公共服务平台等专业化服务平 台。配合中心城区和大河西先导区中部经济的发展，建设国际化 会展公共服务平台。 四是要加快发展物联网。要科学制订物联网发展规划。从信 息化战略高度，规划我市物联网的发展，促进形成基础研究、产 品研发、 资本投入、商业应用、产业化经营、投资回报的良性循环 机制。加强物联网应用的规模推广，在政府部门的指导下，建立 物联网应用试点示范项目。尽快启动智能交通、食品安全等公共 物联网应用示范项目，进行大力扶植和推广。 五是加快推进三网融合。利用长沙列入国家第一批三网融合 试点
19、地区的机遇，率先推进三网融合。加快有线数字电视网络建 设和整合。全面推进有线电视网络数字化和双向化升级改造，提 高网络承载能力和综合业务支撑能力，建立符合全业务运营要求 的技术管理系统和业务支撑系统。 3、围绕构建和谐长沙，全面推动社会信息化 一是推动城市综合信息服务体系建设 。进一步强化“中国长 沙”政府门户 网站的信息 发布、公众互动 和网上办事功能，促进 网络环境下的“一站式 ”为民服务建设，丰富网站服 务功能。整合 10 与市民生活密切相关的文化、体育、健身、旅游、娱乐、餐饮、家 政、房产等服务领域的信息资源，打造市民生活服务系统，形成 食、住、行、游、购、娱等互为配套的综合信息服务体
20、系。 二是推动教育信息化。制定教育信息化标准，构建先进、高 效、实 用的数字化教育基础设施。建设开放灵活的教育资源公共 服务平台，促进教育优质资源体系化建设，推进教育资源共享。 构建教育管理信息系统，加强已建和在建管理信息库及应用系统 的互联互通，为社会公众提供公共教育信息服务。 三是推动医疗卫生信息化建设。加快医疗卫生信息标准化的 建设。 实现医疗机构新老系统和异构平台不同应用之间的集成共 享，促进医疗、医药和医保机构的信息共享和业务协同，支持医 疗体制改革。建立全市统一的、标准化的电子病历、居民健康档 案和医院管理信息系统。加强突发公共卫生事件应急处理系统和 食品药品安全保障系统建设。 四
21、是推动交通信息化建设。推进智能交通建设，实现对全市 主要街道全天候电视监控和智能化交通信号控制。进一步完善交 通诱导系统，发展个性化车载导航系统和不同交通方式之间的接 驳引导系统。 五是推动环境保护信息化建设。加强环保监测、监察、应急 系统等重点领域的信息化投入和建设，建立市-区县（市）各级环 境监管能力及信息平台，进一步提高环境监管的统筹性、整体性、 协同联动性。建设和完善综合性的环保电子政务和业务应用系统， 11 实现各级环保部门的业务对接与数据共享。 六是推动社区服务信息化建设。推进 以社区居委会为代表的 社区各类服务组织的信息化建设，建立全市跨区域、跨网络的信 息化便民服务平台，为社区
22、居民提供“社区 缴费信息化” 、“社区保 险信息化”、 “社区政务查询信息化”、 “社区老年互助信息化”、 “社 区资源信息化”和“ 社区警 务信息化”等服务。 七是推动文化信息化建设。大力发展网络文化事业，以网络 化的方式实现文化的共享、共建。 八是推动城市管理信息化建设。利用网格地图技术实现城市 管理区域的精细划分，创建城市管理新的地理空间体系，加上地 理编码，能够对管理对象进行精确、有序定位。利用数据挖掘技 术，将城市管理对象按照不同时期、不同重点任意分类、组合，实 现城市管理对象的专项普查和城市管理评价体系数字化。通过对 数字城市技术的整合和应用，以信息流调控人流、物流，实现城 市管理
23、的信息化、标准化、精细化和动态化。 九是推动“市民卡” 系统建设。实施“市民卡 ”便民服务工程，在 统一规划的基础上，面向市民整合人力资源、社会保障、民政、卫 生、计生和信访等领域管理资源，升级改造和完善现有劳动就业、 基本社会保险、低保和社会救助、卫生防疫、计划生育、非紧急救 助和社区服务等相关信息系统和资源，推广电子病历服务，实现 一卡多用，丰富全市人口数据库信息，加强流动人口管理，提高 政府公共服务和社会管理水平。 12 十是推动农村信息化建设。进一步完善农村通信基础设施。 积极创造条件，推动电话、宽带网、移动通信网络“村村通工程” 向自然村延伸，实现行政村通光纤率达 100%，并逐步改
24、善无线 通信网络。建设农业信息综合服务平台，加强对涉农信息资源和 农村信息化队伍资源的整合力度，建立起市、区县(市)、乡( 镇)和 村四级农业信息综合服务体系。 4、围绕满足信息化需求，加强信息基础设施建设 一是抓紧完善信息基础设施。继续完善 “人口基础信息库”、 “法人单位基 础信息库 ”、“自然资源和空间地理基础信息库”、 “宏观 经济信息数据库”四大基 础数据。推进城市高速信息网 络建设。 建设城乡一体化的高速宽带信息网络，实现光纤到企入户，实现 主要城镇区域随处接入、移动互联的无线宽带覆盖。 二是加大信息资源共享与开发。推进政务信息共享和业务协 同。统 筹规划跨部门应用系统，建设全市电
25、子政务数据资源中心， 建设全市统一的应用支撑平台及数据交换平台，实现部门应用系 统之间的互联互通和业务协同，提高我市电子政务应用水平。 三是加强信息安全保障工作。全面落 实信息安全等级保护、 涉密信息系统分级保护和风险评估制度，加强信息安全基础性工 作。建设全国性数据灾备中心。发挥长沙地处内陆腹地、自然灾 害较少、技术人才丰富等优势，大力推进信息安全灾备中心建设， 建立同城或异地数据备份中心，加快制定数据灾备中心的发展规 划与应用标准，提供随需配置的数据中心设施资源和专业信息产 13 业服务，为政府、企业提供数据灾难备援服务和业务连续性服务， 将长沙建设成为国家级数信息安全灾备基地和国内一流的
26、绿色 数据中心。 5、围绕调整经济结构，加快信息产业发展 一是积极发展移动电子商务产业。抓住湖南成 为国家移动电 子商务试点示范省的政策机遇，通过移动通信平台、宽带多媒体、 数字电视等渠道，推动信息资源的数字化、网络化和商品化，重 点扶持一批在全国有影响的综合信息服务提供商，培育电信增值 服务产品，大力发展移动电子商务。抓紧启动移动交易、移动公 共交通和移动公用事业缴费、移动农业电子商务等试点，将长沙 逐步打造成国内一流的移动电子商务产业基地。 二是加快发展软件产业。立足现有优势 ，以国家级综合性高 技术产业基地、国家长沙软件产业基地为载体，完善公共服务体 系和软件外包人才培训体系建设。抓住国
27、际软件业加速转移的重 要机遇，拓展软件外包业务，加快发展软件产业。依托一批等龙 头企业，启动建设研发设计中心和公共服务平台，加大软件高端 人才引进和服务外包人才培训力度。 三是稳步发展电子信息设备制造业。抓住国内启动 3G 和三 网融合的重大机遇，重点发展第三代移动通信产品、新型平板显 示器、下一代互联网产品和卫星导航定位产品，大力发展汽车电 子、通讯电子、仪器仪表等产品，积极推进移动电视、网络电视产 品的发展。 14 四是大力扶持动漫产业。以国家（湖南）动漫游戏产业振兴基 地、湖南国家数字媒体技术产业化基地为载体，依托金鹰卡通卫 视动漫传播媒介和省内动漫骨干企业，加强基础和公共服务平台 建设
28、。重点扶持三辰、宏梦、山猫等卡通企业，推进国家动画基地、 全电脑网络化卡通外包支撑平台、手机动漫、3G 歌网等工程，培 育一批如“ 蓝猫” 、“虹猫蓝兔”等具有带动作用的 驰名品牌。拉伸动 漫产业发展链，大力发展数字媒体产业，积极推动动漫衍生产业 发展。 四、加快长沙国民经济和社会信息化的对策建议 1、加强组织保障。强化信息化领导小组工作职责，发挥其统 筹规划、科学管理、宏观调控和决策的作用。同时各区县（市）、各 部门、各 单位也要建立相应的领导机构和实施机构。 2、完善政策法规和技术标准。认真执行国家、省有关信息 化建设和行业管理的法律、法规和规章，落实湖南省信息化条 例， 结合长沙市实际，
29、在政府信息公开共享、信息安全、电子商 务、无 线电管理、信息化建设特许经营等方面尽快出台配套政策 和实施细则。加强信息化行政执法，保障信息化建设推进的法制 化、制度化。抓好信息化标准化工作。 3、健全投融资体系。加大信息化建设资金的投入力度，充分 发挥市、区县（市）两级财政的积极性，不断增加信息化建设投入。 坚持“谁投 资， 谁受益，谁开发，谁管理”的原则，鼓励各企事业单 位自筹资金建设，逐步向投资主体多元化、投资方式多样化方向 15 转变。积极争取上级政府政策性拨款和国际上优惠低息贷款，充 分发挥上级信息化建设资金的支持作用，加强与各企事业单位的 联合共建，多渠道筹措信息化建设资金。 4、提
30、高创新能力。始终把提高自主创新能力摆在突出位置， 不断提升比较优势，努力解决制约产业发展的“瓶颈” 问题。以提 高企业创新能力为重点，确立企业的创新主体地位，建立以企业 为核心、产学研相结合的技术创新体系。支持建设信息技术转化 中心或创业中心，为信息产业研发项目提供孵化平台。 5、强化信息安全。加强信息安全的组织领导，强化统筹、协 调、管理职能。在信息系统建设的同时，要进行信息安全的总体 设计和信息系统安全工程建设，并保证信息安全投资所占的比例。 对于已建的信息系统，要完善信息安全总体设计和信息系统安全 工程建设，进行系统安全测评。开展信息安全和信息法制教育， 提高全民信息安全意识，防范、打击计算机与网络犯罪。 6、培养信息人才。加强现有中高级信息人才的培养，扩大信 息专业人才高等教育的规模和比重。建立完整的岗位培训制度， 加强在职信息人员的继续教育。建立充满活力的信息化人才培养、 考核和评估制度，为吸引国内外优秀信息技术人才营造良好环境。 2011 年 8 月
