1、清流县“十三五”环境保护 专 项 规 划 (报批本) 清流县环境保护局 二一七年三月 目 录 一、环境现状与面临的形势 .1 (一)“ 十二五”环境保护工作成效显著 1 1、重点流域污染防治深入推进 .1 2、污染减排取得显著成效 .2 3、生态环境保护和建设继续加强 .2 4、环境监管能力明显提升 .3 (二) 存在的主要环境问题 4 1、局部环境问题依然突出 .4 2、经济增长的环境压力仍然较大 .4 3、农村环境整治工作仍较薄弱 .4 4、环境监管能力亟待加强 .4 (三)“ 十三五”环境保护面临的形势 5 1、环境保护面临的有利条件 .5 2、环境保护面临的压力加大 .7 二、指导思想
2、与环境目标 .9 (一) 指导思想 9 (二) 基本原则 9 (三) 规划目标 10 三、主要任务 .12 (一) 以环境保护优化经济增长，促进绿色发展 12 1、强化生态空间管制，优化空间开发格局 .12 2、切实加强规划环评工作，从决策源头预防环境污染 .13 3、积极促进产业向园区集中，优化生产力布局 .14 4、大力推进三次产业提升，推动经济绿色转型 .14 5、加快落后产能淘汰，促进产业结构调整 .15 6、积极推行清洁生产，大力发展循环经济 .16 (二) 实行全过程治污减排，着力加强环境存量治理 16 1、完善总量控制管理 .17 2、实行全过程治污减排 .17 3、确保工业源全
3、面达标排放 .18 (三) 切实解决突出环境问题，着力改善环境质量 19 1、加大水污染防治，改善水环境质量 .19 2、深化大气污染防治，提升环境空气质量 .22 3、加强土壤污染防治，保障土壤环境质量 .25 (四) 加强生态保护与建设，确保生态安全 26 1、构筑生态安全屏障 .27 2、持续推进自然生态保护与建设 .27 4、加强资源开发的生态环境监管 .28 5、完善生态管治制度 .29 (五) 强化农村环境保护，推进美丽乡村建设 30 1、加强农村饮用水安全保障 .30 2、全力推动农村生活污水和垃圾综合整治 .30 3、深化农业面源污染防治 .31 4、持续推进美丽乡村建设 .3
4、2 5、提高农村环境监督管理水平 .32 (六) 加强重点领域环境风险管控，维护辖区环境安全 33 1、推进环境风险全过程管理 .33 2、加强危险化学品风险防控 .35 3、推进固体废物安全处理处置 .36 4、加强放射性物质污染防治 .37 (七) 加强能力建设，提升环境监管水平 38 1、建设先进的环境监测预警体系 .38 2、建设完备的环境执法监督体系 .39 3、加强环保机构建设 .40 四、深化体制机制改革 .41 (一) 创新运行机制 41 1、健全党政同责和“一岗双责 ”制度 41 2、实施生态文明绩效评价考核制度 .41 3、开展离任审计和终身追责 .41 4、构建社会共治大
5、格局 .42 (二) 创新监管机制 42 1、加强法制保障 .42 2、建立覆盖所有固定污染源的排放许可制度 .42 3、完善环境管理制度 .43 4、全面质量管理 .43 5、加强环境保护宣传教育 .44 6、大力推进环境信息公开 .44 (三) 创新市场机制 45 五、保障措施 .46 (一) 加强组织领导和评估考核 46 (二) 完善环保投入机制 46 (三) 实施环境保护与生态建设重点工程 47 前 言 “十 三 五 ”时 期 ， 是 国 务 院 支 持 福 建 省 进 一 步 加 快 发 展 的 重 大 战 略 机 遇 期 ， 是 我 省 全 面 实 施 生 态 省 和 生 态 文
6、明 先 行 示 范 区 建 设 的 攻 坚 期 ， 是 三 明 建 设 生 态 文 明 先 行 示 范 区 的 关 键 期 。 科 学 编 制 和 有 效 实 施 清 流 县 环 境 保 护 “十 三 五 ”规 划 ， 对 于 进 一 步 改 善 生 态 环 境 质 量 、 提 高 生 态 文 明 水 平 、 推 进 绿 色 发 展 、 促 进 “机 制 活 、 产 业 优 、 百 姓 富 、 生 态 美 ”的 幸 福 清 流 建 设 具 有 重 要 意 义 。 清 流 县 “十 三 五 ”环 境 保 护 专 项 规 划 以 党的十八大、十八届三 中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精
7、神及省委、市委、 县委重大战略部署为指导，依 据 清 流 县 国 民 经 济 和 社 会 发 展 第 十 三 个 五 年 规 划 纲 要 精 神 制 定 ， 本 规 划 是 我 县 “十 三 五 ”重 点 专 项 规 划 之 一 ， 主 要 阐 明 未 来 五 年 我 县 环 境 保 护 与 生 态 建 设 领 域 的 总 体 要 求 、 目 标 任 务 和 政 策 措 施 ， 是 政 府 依 法 履 行 职 责 、 引 导 市 场 主 体 行 为 ， 推 进 环 境 保 护 与 生 态 建 设 的 重 要 依 据 。 本规划的基准年为 2015 年，规划期为 20162020 年。 1 一、
8、环境现状与面临的形势 (一)“十二五”环境保护工作成效显著 “十二五”期间，清流县委、县政府高度重视环境保护工作，坚持 把建设资源节约型、环境友好型社会放在突出的战略位置，把加强生态 文明建设作为加快转变、跨越发展的着力点，将环保工作贯穿于经济建 设服务中，环保任务进展顺利，在经济快速发展的同时，环境质量保持 良好水平，主要污染物排放持续下降，污染防治取得积极成效，环境安 全得到了有效保障，较好的完成“十二五”环境规划确定的目标任务。 1、重点流域污染防治深入推进 饮用水源保护不断加强。建立健全饮用水源安全管理长效机制，大 力推进水源地保护设施建设和环境整治，强化日常监管，积极开展饮用 水源专
9、项执法检查，有效保护饮用水源。不断完善饮用水安全保障体系 和监测体系建设，完成了城区和乡镇饮用水水源地突发环境事件应急预 案的编制、评估和备案工作，启动了城区饮用水水源地水质全分析工作， 增强应对环境风险的能力。 重点流域水环境综合整治深入开展。建立了“河长责任制” ，绘制了 河长责任区划图，按照“一河一策”原则制定下发了辖区内主要河流治 理方案，大力开展以畜禽养殖污染整治、工业废水达标或提标改造、工 业园区污水集中处理和农村环境连片整治等为主要内容的流域水环境综 合整治， “十二五”以来共组织实施 16 个流域重点治理项目，累计完成 投资达 1.2 亿元，辖区流域水质得到有效改善。 2 2、
10、污染减排取得显著成效 加强源头管理。严格落实污染物排放总量控制制度，把主要污染物 排放总量指标作为环评审批的前置条件，实行化工、建材等重点排污行 业的全行业排污总量控制，落实未完成减排任务的限批政策，积极推行 排污权有偿使用和交易工作，从源头上控制新增污染物排放。 强化污染防治。加强环保“三同时”监管，全面推行排污许可证、 排污申报和限期治理制度，实施重点污染源在线监测监控。抓好重点污 染行业环境整治，完成了市政府下达我县的年度落后产能淘汰任务，着 力解决了水泥脱硝、非电锅炉烟气治理、萤石采选业及氟化工行业综合 整治以及化工、萤石采选业等行业的工业废水深度治理和循环利用工程， 基本实现园区污水
11、集中处理，完成了 17 家强审企业的强制性清洁生产审 核，完成了 109 家禁养区内猪场关闭拆除，6 家规模化养殖场开展全过程 综合治理。 扎实推进污染减排。大力实施“结构减排、工程减排、管理减排、 政策减排”等措施，认真落实减排目标责任制， “十二五”期间全县共完 成 25 个主要污染物减排项目，二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮 等主要污染物年度及“十二五”减排任务全面完成。 3、生态环境保护和建设继续加强 自然生态保障体系基本建成。清流县现有林地面积 154667.44 公项，森林 覆盖率 78.15%，活立木蓄积 1354.8 万立方米。划定生态公益林面积 43933.55 公顷，占
12、全县林业用地面积的 28.4%。全县现有省级自然保护区 3 1 个，总面积 1776 公顷；自然保护小区 30 个，总面积 6199 公顷；省级 森林公园 1 个，总面积 2991 公顷。 生态县建设稳步推进。出台了清流生态县建设规划 ，制定了清 流县国家级生态县创建工作实施方案 ，成立了生态县建设领导小组，积 极推进生态县建设。目前，我县通过国家生态县技术评估和验收，等待 命名。通过创建活动推进了农村生态环境综合治理，提升了农村生态文 明水平，加快了农村环保基础设施建设，对流域生态保护起到积极的推 进作用。 4、环境监管能力明显提升 组织实施了福建省环境监管能力建设三年行动方案(201320
13、15 年)，大力推进环境监测、监察、应急、信息等能力建设，环境监管能力 明显提升。建成 1 座大气自动监测站、2 座水质自动监测站并实现联网， 建立了网格化环境监管体系，成立了乡镇环保工作站，环境监测监察能 力有所增强；组织开展全县范围内“编制环境应急预案年”活动，基本 实现编制环境应急预案全覆盖，环境风险防范和应急处理处置措施不断 完善；完成了县环保专用网络及设备建设，实现了县、市、省和环保部 四级联网。建立了“双随机”抽查机制，扎实开展环保专项行动，严厉 打击各类环境违法行为，有效维护群众环境权益、保障环境安全。 广泛开展环保知识和法制宣传教育。通过开辟环保宣传栏和广告牌， 开展以纪念世界
14、环境日为主题的系列活动，开展“环境友好学校” 、 “环 境友好社区” 、 “环保进企业”等创建活动，开展环保讲座，开展新环 4 保法宣传，积极推进全民环境教育，推动公众参与环保，全社会关心 支持和参与环境保护的良好氛围逐渐形成。 (二)存在的主要环境问题 1、局部环境问题依然突出 城区饮用水源保护区跨宁化界且无备用水源，城区饮水存在安全隐 患。城区污水处理厂清污分流和配套管网不完善，处理水量和进水浓度 低且污泥处置不规范。已建园区污水处理厂配套管网不完善，运转不稳 定。农村环境连片整治建成的环保设施运行不正常，部分设施闲置甚至 荒废。城区扬尘、机动车尾气、饮食业油烟污染日益突出，成为最主要 的
15、环境扰民问题。产业结构性与布局性带来的环境风险，局部生态环境 破坏未能及时修复，局部地区土壤环境质量下降，环境安全形势依然严 峻。 2、经济增长的环境压力仍然较大 产业结构不尽合理，资源加工型产业比重过大，新兴产业增长较慢， 现代服务业发展滞后，高新技术产业所占比重较低，粗放型经济增长方 式仍未根本转变，单位 GDP 污染物排放强度仍然较高，经济增长的环境 压力仍然较大。 3、农村环境整治工作仍较薄弱 农业生产中大量施用农药、化肥造成的面源污染呈加剧趋势；农村 环境保护投入不足、环境基础设施建设严重滞后造成农村生活污染问题 依然突出；部分农村中小企业和规模化畜禽养殖场布局不当、治理不到 5 位
16、所造成的点源污染依然比较严重；基层环保力量薄弱，乡镇环保机构 不健全，农村环境整治工作有待加强。 4、环境监管能力亟待加强 环保监管机制不健全，环保综合协调能力不强；缺乏有力的强制措 施，对环境违法行为的处罚难度大；投入不足，环境监测、监察、信息、 应急等环保能力建设与国家标准化建设的要求差距较大，且环境应急和 事故调查中心尚未设立，环保队伍人员少、经费缺、装备差与环境监管 执法任务重、责任大、要求高的矛盾十分突出；县环境监察机构属于公 益一类，不属于法律、法规授权的行政执法部门，执法效力受到影响。 此外，个别地方政府、行业、部门以牺牲环境和资源为代价换取经济发 展的现象依然存在，部分企业污染
17、治理设施闲置、偷排偷放污染物等恶 意违法行为和超标超总量排放污染物现象时有发生。环境监管能力距新 形势下依法严管的要求尚有差距。 (三)“十三五”环境保护面临的形势 “十三五”时期，是全面建成小康社会的决胜期、加快推进新型城 镇化的关键期和全面落实依法治国基本方略的深化期，经济社会发展迈 向和进入新常态，各项改革日益深入，环境保护面临重大转型，面临难 得的机遇和挑战。在新常态的大背景下，随着“一带一路”国家战略与 海西发展战略的实施，我市经济增长速度、经济结构、增长方式和增长 动力均将发生深刻变化，城镇化水平持续提高，这对我县生态环境保护 和环境管理提出了全新的要求，机遇和挑战并存。只有抓住机
18、遇，更新 6 理念，深化改革，才能迎来我县环境保护工作的新局面。 1、环境保护面临的有利条件 制度保障。党的十八大把生态文明建设提升到与经济建设、政治建 设、文化建设、社会建设五位一体的战略高度，十八届三中全会明确提 出要建立系统完整的生态文明制度体系和深化生态文明体制机制改革， 中央不断完善生态文明建设的顶层设计，出台生态文明体制改革“1+6” 总体方案，为环境保护和生态文明建设提供了强有力的政策保障。十八 届四中全会提出要全面推进依法治国，围绕新修订的环境保护法 ，加 快推进形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监 督体系、有力的法治保障体系，实行最严密的法治，为环境保护和
19、生态 文明建设提供了可靠的法律保障；新环境保护法的全面实施、 “两高” 司法解释和“实行最严格的环境保护制度”等，赋予了环保部门行政强 制权，执法手段增强，有望从根本上解决“环境违法成本低、守法成本 高”的不合理局面。十八届五中全会将绿色发展理念贯穿在整个国家发 展的实践中，推动生态环境质量总体改善，让经济和环境协调平衡地发 展，列入当前全面建成小康社会新的目标要求和重要任务， “绿色发展” 的重要性被提到前所未有的高度， “使经济社会发展与环境保护相协调” 这一环境保护的基本国策从根本上从体制机制上得以全面落实。此外， 大气、水和土壤三大行动计划为环境保护提供了坚强的工作基础支持， “十三五
20、”规划编制将与三大行动计划有机衔接，确保工作安排、任务 落实和技术环节对接。 7 经济新常态。新常态意味着中国将适当地放缓经济增长速度的目标， 逐步将焦点集中于经济增长质量的提高，重化工业快速发展的势头减缓， 第三产业成为拉动经济增长的主力。中国将进入经济结构更加优化、经 济增长质量逐步提高的新模式之中，总量和结构都在向有利环境保护的 方向发展。 基础较好。我县生态环境总体良好，具有很好的生态资源优势，随 着生态文明先行示范区建设的深入推进，环境质量有望持续保持良好状 态，将为实现“十三五”的环境保护目标提供强有力的环境保障。 公众参与。环境宣传教育影响不断扩大，人民群众环保意识提高、 环境权
21、益观增强、改善环境质量的愿望日益迫切，社会各界人士更加主 动参与环境保护工作，为环境保护创造了良好的社会保障，有利于推动 环保工作的深入开展。 2、环境保护面临的压力加大 体制机制瓶颈制约亟待破解，改革创新还需加大力度。对照中央的 改革部署，我县生态保护理念和环境保护工作推进机制尚有较大差距， 各种制度之间缺乏有效的衔接、协调和配合，环保部门与其他部相关门 职责定位不清、职责交叉，存在相互推诿、协调困难的问题。特别是环 保顶层设计与基层实际脱节的问题还较为突出，亟需在协同推动、责任 追究、市场驱动、社会共治等制度方面加快健全完善，加大改革力度。 为此，需在生态文明体制改革总体要求下，树立新理念
22、，更广范围、更 大力度地推进部门协同、区域联动和公众参与，健全市场机制，发挥市 8 场机制在环境资源配置中的决定作用，发挥企业的积极性和自我约束作 用，推进污染第三方治理和环境社会治理等多元化环境治理体系。 减排空间越来越小，污染物持续减排压力加大。我县污染物排放总 量基数小，随着“十二五”期间减排任务的完成，主要污染物减排空间 越来越小，未来 5 年还将是我县资源能源支撑工业化完成、经济爬坡过 坎的重要阶段，带来的污染排放新增压力仍将处于高位水平。今后我县 保持不增排已经十分困难，要在此基础上再减排，难度相当大，减排工 作面临更大的挑战。 环境安全存在较大隐患，环境风险管控工作面临严峻形势。
23、传统工 业发展带来的产业结构性与布局性环境风险十分突出，尤其是依托萤石 资源开发的氟化工行业，已对环境安全构成极大威胁。环境风险监管能 力不足，未成立独立的环境应急机构，没有专职环境应急管理人员，环 境应急监测设备、应急救援设备、应急物资储备不充分，应对环境风险 的能力薄弱。因此，要把环境风险管理摆在更加突出的位置，严格监督 管理、深化专项整治、强化企业主体责任落实、严厉责任追究，加快建 立全过程环境风险防控体系，确保环境安全。 公众环境诉求增多，妥善应对压力增大。社会公众对环境风险的认 知和防范意识越来越强，对环境污染容忍度越来越低。由于一些问题在 现有的经济技术条件下难以有效解决，人民群众
24、关注的环境热点、难点、 焦点问题难以得到全面解决，环境改善的滞后性与人民群众对环境质量 要求日益提高之间的矛盾将依然突出。在未来一段时间，环境纠纷与其 9 它社会矛盾交织一起，有可能成为公众发泄不满的理由、影响社会稳定 的诱因，如何加强部门联动，及时妥善处理公众关注的环境问题，回应 群众的诉求，对环境保护工作提出了新挑战。 10 二、指导思想与环境目标 (一)指导思想 全面贯彻落实党的十八大和十八届四中、五中、六中全会精神及习 近平总书记系列重要讲话精神和来闽考察重要讲话精神，坚持“五位一 体”和“四个全面”的战略部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、 共享的发展理念，预防为主、保护优先，全面
25、深化生态环境保护领域改 革，以改善生态环境质量为核心，统筹质量改善、治污减排、生态保护 和风险管控，实施最严格的环境保护制度，打好大气、水体、土壤污染 防治三大战役，积极推进生态文明示范区建设，推动产业转型升级，促 进经济社会与资源环境协调发展，努力打造“机制活、产业优、百姓富、 生态美”的宜居宜业幸福清流。 (二)基本原则 生态优先、绿色发展。树立“绿水青山就是金山银山” 、 “保护生态 环境就是保护最核心的竞争力”等生态文明理念，坚持环境保护优化经 济发展，在保护中发展、在发展中保护，实施环境优先战略，推进分区 分类管理，推动生态环境质量总体改善，推动产业转型升级，使经济社 会发展与环境保
26、护相协调，加快构建资源节约型、环境友好型社会，打 造山清水秀、宜居宜业的幸福清流。 以人为本、环保惠民。坚持以人为本，认真回应人民群众的迫切愿 望，将建设“水净、河清、天蓝、地绿、居怡”的美丽清流摆上更加突 出的战略位置，加强污染防治，强化环境质量反降级的控制措施与手段， 11 切实解决关系民生的突出环境问题，确保环境质量只能更好不能变差， 确保见到实效、取信于民，增进民生福祉。 强化监管、全程管理。深入实施新环境保护法 ，提升环境监督执 法能力，坚持源头严防、过程严管、后果严惩，依法对污染源、排放过 程和环境介质实施统一监管，提升精细化管理、精准治污水平。实行最 严格的环境保护制度，从根本上
27、解决“环境违法成本低、守法成本高” 的不合理局面。 深化改革、制度创新。以改革创新为手段，全面深化生态环境保护 领域改革，健全生态环境保护体制机制，建立系统完整的生态文明制度 体系和全面有效的环保治理体系，完善生态管治制度、总量控制制度、 全面质量管理制度建立，加强市场机制和环保投融资机制建设，形成规 范、统一、有效、科学的环境保护体系，真正实现环境保护工作的历史 性转变。 信息公开、社会共治。加强政府和企事业单位环境信息公开，以公 开推动监督，以监督推动落实。完善政府、企业、公众多元化主体责任 分担、合作共治和监督制衡机制。激励与约束并举，政府与市场两手发 力，形成生态文明长效机制。 (三)
28、规划目标 1、总体目标 到 2020 年，主要污染物排放总量持续稳定下降，水、空气、生态环 境质量总体优良，土壤环境稳中趋好，辐射环境质量继续保持环境正常 12 水平，环境风险得到有效管控，绿色生产和绿色生活水平明显提升，初 步建成功能合理、系统完善的生态安全格局。力争生态环境治理体系和 治理能力现代化水平大幅提升，生态文明制度体系基本建立，生态文明 水平与全面小康社会相适应。 2、规划指标 从改善环境质量、加强污染防治、加强生态文明建设三大方面构建 规划指标体系，力求突出指标的前瞻性、针对性和可操作性。 表 1 清流县“十三五”环境保护规划指标 类型 序号 指 标 2020 年目标值 指标属
29、性 1 城区集中式饮用水源地水质达标率 100% 约束性 2 闽江(清流段) 水环境功能区水质达标率 100% 约束性 3 城市空气质量符合二级标准的天数占全年比例 98% 约束性 4 农村集中式饮用水源地水质达标率 97% 预期性 5 受污染耕地安全利用率 91% 约束性 环境 质量 指标 6 污染地块安全利用率 90% 约束性 7 化学需氧量排放量 控制在市下达的指标内 约束性 8 氨氮排放量 控制在市下达的指标内 约束性 9 二氧化硫排放量 控制在市下达的指标内 约束性 10 氮氧化物排放量 控制在市下达的指标内 约束性 11 城区生活污水集中处理率 85% 预期性 12 城区生活垃圾无
30、害化处理率 98% 预期性 污染 防治 指标 13 危险废物安全处置率 100% 约束性 14 森林覆盖率 78% 约束性生态 建设 指标 15 陆域受保护地区占土地面积比例 20% 预期性 13 三、主要任务 “十三五”环保工作将以改善环境质量为主线，以解决突出环境问 题为导向，深入实施水、大气、土壤污染防治行动计划及省、市实施细 则，大力推进污染治理、总量减排、生态保护、风险管控和生态创建等 工作，推动生态环境质量总体改善。 (一)以环境保护优化经济增长，促进绿色发展 紧密围绕全县经济社会发展大局，实施分区域的环保差别化调控政 策，以资源环境承载力优化生产力的空间布局、结构和规模，以环保手
31、 段倒逼产业转型升级，推动全县经济科学发展、跨越发展和绿色转型。 1、强化生态空间管制，优化空间开发格局 强化生态功能区划的实施。以生态功能区为基础，指导区域生态保 护与建设、生态保护红线划定、产业布局、资源开发利用和经济社会发 展规划，构建科学合理的生态空间，协调社会经济发展和生态保护的关 系。政府在编制主体功能区规划、制定重大经济技术政策、经济社会发 展规划、土地利用规划、城乡建设规划、生态保护与建设规划等专项规 划时，要依据生态功能区划，优化国土开发格局，划定生态空间，推进 构建有利于环境保护的国土空间开发格局。 积极推进生态环境空间管治。开展生态保护红线划定与管理，建立 配套的制度和政
32、策，实行严格保护，强化对重点生态功能区和生态环境 敏感区域、生态脆弱区域的有效保护。严守生态保护红线，强化开发边 界管制，按照“优先保障生态空间、合理安排生活空间、集约利用生产 14 空间”的原则，优化相关生产空间和生活空间布局，以保障生态空间性 质不转换、面积不减少、功能不降低。建立开发建设项目准入机制，在 建设项目环境保护审批以及项目贷款审批中要重点考察项目选址是否侵 占生态红线划定的区域，评估项目性质对红线保护范围内生态服务功能 的影响，严禁任何影响生态红线内生态服务功能和生产产品产出的建设 活动。建立国土空间开发保护制度，严格落实主体功能区环境政策和环 境分区管制，推动各地区严格按照主
33、体功能定位优化区域规划、重大项 目布局，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局， 强化重点开发区域的环境管理与管治、限制开发区域的生态保护与恢复、 禁止开发区域的依法管理和强制保护。 2、切实加强规划环评工作，从决策源头预防环境污染 深入推进规划环评，充分发挥规划环评引导产业准入、指导产业布 局、促进经济与环境协调发展的重要作用，将预防为主的方针落实到发 展规划与决策阶段。认真落实规划环境影响评价条例，对自然资源开发、 区域产业发展、城市建设领域以及重要产业基地建设等方面的有关规划 依法开展规划环境影响评价，依据区域资源环境承载能力，合理确定产 业发展的定位、布局、结构与规模，促
34、进城市科学发展。规划环评应充 分发挥优化空间开发布局、推进区域(流域 )环境质量改善以及推动产业转 型升级的作用，并在执行相关技术导则和技术规范的基础上，将空间管 制、总量管控和环境准入作为评价成果的重要内容。规划环评工作要尽 早介入规划编制，并将空间管制、总量管控和环境准入成果充分融入规 15 划编制、决策和实施的全过程，切实发挥优化规划目标定位、功能分区、 产业布局、开发规模和结构的作用，推进区域(流域) 环境质量改善，维护 生态安全。加强规划环评与项目环评联动，进一步强化规划环评对项目 环评的指导和约束作用，并在建设项目环境保护管理中落实规划环评的 成果，切实发挥规划和项目环评预防环境污
35、染和生态破坏的作用。 3、积极促进产业向园区集中，优化生产力布局 严格落实福建省人民政府关于全省石化等七类产业布局的指导意 见 ，按照产业集聚、布局集中、发展集约的要求，明晰重点发展区域， 确定重点产业和特色产业，抓龙头、铸链条、建集群，引导企业向各类 开发园区、工业集中区集聚。新建化工项目必须进入化工园区(专区) ，园 区外企业只允许进行技改提升，同时严格环境和安全监管，并鼓励向化 工园区( 专区 )转移集中。优化发展氟化工产业，科学合理开采萤石资源， 原则上不再新建氢氟酸、低端氟盐等初级产品项目；鼓励引进先进技术 开发 ODS(消耗臭氧层物质) 替代品、含氟精细化学品、氟硅材料及氟聚合 材
36、料等高附加值产品，延伸产业链。各级各类园区应提升环境管理水平， 提高企业准入的环境门槛，严格按照规划功能、产业类型和发展布局， 引入符合园区规划、规划环评、清洁生产的项目，严格按照规划及其环 评要求进行项目布局，避免因盲目引资造成园区工业门类混杂、布局混 乱。 4、大力推进三次产业提升，推动经济绿色转型 统筹考虑区域资源环境承载能力，按照“一产组织再造、二产创新 16 改造、三产业态创造”的推进思路，以生态经济理念全面提升发展三次 产业，进一步优化产业布局，加大产业结构调整力度，切实转变经济发 展方式，打造清流产业转型升级版。 大力发展高效特色农业。以高产、优质、高效、生态、安全为发展 导向，
37、完善现代农业产业体系，重点发展高优粮食、绿色林业、精致园 艺、生态养殖、现代烟草五大特色产业 14 条产业链，打造绿色现代农业 基地。 持续推进制造业转型升级。围绕“中国制造 2025”战略，运用高新 技术和先进适用技术大力提升林产、轻工等传统产业，以前沿科技和核 心技术为引领积极培育新材料、新能源和节能环保等新兴产业，以发展 智能制造为主攻方向大力推动工业从制造型向智能型发展，按照“专业 化、特色化、集群化、规模化”的思路统筹推进各类园区开发建设和整 合提升，提高清流制造业的竞争力。 全力拓展现代服务业。大力促进现代物流、金融服务、服务外包、 融资租赁、科技服务、文化创意等生产性服务业集聚发
38、展，大力推进旅 游、健康养老、批发零售、餐饮住宿、家庭服务等生活性服务业转型升 级，促进服务业与现代农业、先进制造业有机融合，培育新业态、新模 式，优化服务业结构，提升服务业总量，打造现代服务业集聚地，把现 代服务业培育成为带动全县国民经济发展的新产业。大力推进互联网经 济构造，落实“互联网+”行动计划，推动移动互联网、云计算、大数据、 物联网与传统产业结合，促进传统产业转型升级，打造新的产业增长点。 17 5、加快落后产能淘汰，促进产业结构调整 严格执行产业结构调整指导目录 、 部分工业行业淘汰落后生产 工艺装备和产品指导目录 。加大化工、煤炭等重污染行业落后产能淘汰 力度，按期完成省、市下
39、达的落后产能淘汰任务，促进产业结构优化升 级。制定年度实施方案，将任务分解落实到地方、企业，并向社会公告 淘汰落后产能企业名单。建立新建项目与淘汰落后产能相衔接的审批机 制，落实产能等量或减量置换制度。鼓励重点排污行业“上大压小”和 企业通过行业内兼并重组整合，或者引进规模大、工艺技术和设备先进、 污染排放低的生产线，加快淘汰、关闭落后产能，实现行业“增产减污” ， 促进重点排污行业升级优化。 6、积极推行清洁生产，大力发展循环经济 认真贯彻实施中华人民共和国清洁生产促进法 、 三明市全面推 行清洁生产实施意见 ，大力推行清洁生产，开展清洁生产技术示范，在 建材、化工等行业建设一批清洁生产示范
40、企业。深化循环经济示范试点， 加强资源循环综合利用，推进生产、流通、消费各环节循环经济发展， 推进循环经济示范园区和示范企业建设。积极推行循环经济产业链模式， 大力推进煤矸石、粉煤灰、尾矿、废金属等工业固废和废旧电子电器、 农林“三剩物”的综合利用。 (二)实行全过程治污减排，着力加强环境存量治理 以环境质量改善为核心，完善总量控制管理，严控新建源、严管现 18 役源，在加强环境增量管理的同时，着力加强环境存量治理，促进治污 减排全过程管理，进一步提升污染治理水平，强化总量约束考核，倒逼 经济转型。 1、完善总量控制管理 积极探索污染减排与其他管理制度的有机衔接，加强污染物排放浓 度、总量、速
41、率三方面协同管理，促进环境质量、容量和总量协同推进， 将区域质量改善要求落实到企事业单位，以综合性排污许可为载体，实 现对所有污染源(尤其是工业源)、所有排污过程有效管控，促进治污减排 全过程管理。 2、实行全过程治污减排 严控新建源。环保部门应进一步加强建设项目环境影响评价审批管 理，严把建设项目准入关，对不符合环保法律法规、不符合国家产业政 策、不符合相关规划、不能达标排放、不符合功能区要求、不满足总量 控制要求的项目，坚决不予审批，坚决控制“两高一资” 、低水平重复建 设和产能过剩项目的建设；继续实行新建项目与污染减排相衔接的审批 机制，采取新上项目主要污染物总量控制要求、重点排污行业主
42、要污染 物排放等量或减量置换、未完成减排任务的区域限批等措施，强化总量 约束对经济发展方式的倒逼机制，从源头控制环境增量。 严管现役源。继续加大化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物治 污减排力度，水污染物减排以继续推进生活污水处理和工业园区污水集 中处理、实施重点行业废水深度治理和规模化养殖场的标准化提升改造、 19 加强现有重点行业减排设施运行管理为重点，大气污染减排以实施燃煤 锅炉节能环保综合提升工程、淘汰老旧机动车和加强现有重点行业减排 设施运行管理为重点，着力加强环境存量治理。 3、确保工业源全面达标排放 全面实施工业污染源自行监测和信息公开。工业企业要履行自行监 测、自证守法的基本责
43、任，全面实施自行监测或委托第三方监测，向所 在地环保部门如实申报，向社会公开。2018 年底前，工业企业要规范排 污口设置，实施“阳光排污口”工程，编制年度排污状况报告。到 2019 年底，实现与全国污染源监测数据管理信息系统连接，实施重点污染源 自动监测与异常报警机制。 排查并公布不达标工业污染源名单。加强工业污染源监督性监测， 定期抽查排放情况，对超标或超总量的排污企业予以“黄牌”警示，限 制生产或停产整治；对整治仍达不到要求且情节严重的企业予以“红牌” 处罚，一律停业、关闭。各级政府建立“黄牌” 、 “红牌”企业名单，每 季度向社会公布。2018 年起，制定工业污染源达标率年度目标并逐年
44、提 高。到 2020 年，水泥、燃煤锅炉、化工、氮肥、农副食品加工、萤石采 选等行业全面实现达标排放。 加大清洁生产审核力度。严格按照关于深入推进重点企业清洁生 产的通知( 环发201054 号)要求，深入推进重点企业清洁生产，对五个 重金属污染防治重点行业、七个产能过剩行业和重点企业清洁生产行 业分类管理名录所列其他重点行业的全部重点企业依法开展强制性清 20 洁生产审核。通过清洁生产审核，促进企业按国家规定淘汰明令禁止的 生产技术、工艺、设备以及产品，提高清洁生产水平，实现污染物稳定 达标排放。 健全减排配套措施。严格实施排污收费，全面推行差别电价政策， 不断完善减排奖惩机制和落后产能退出
45、补偿机制，深入推进排污权交易， 积极推动第三方治理和运营，充分运用绿色信贷等市场机制手段，促进 企业治污减排，推动减排工作步入规范化轨道。 (三)切实解决突出环境问题，着力改善环境质量 大力实施水污染防治行动计划 、 大气污染防治行动计划和 土壤污染防治行动计划三大行动计划，分区域持续改善环境质量。 1、加大水污染防治，改善水环境质量 (1)优先保护饮用水水源地 严格保护饮用水水源地。坚决取缔水源保护区内的违法建设项目和 排污口，推进水源地环境整治、恢复和规范化建设。全面排查饮用水水 源地风险隐患，加强对水源保护区外汇水区有毒有害物质的监管，加强 水体富营养化防治工作，强化水污染事故的预防和应
46、急处理，确保城乡 饮水安全。重点组织实施城区备用水源地建设工程，按照饮用水源保护 的要求，加强城区备用水源地的建设和保护，确保 2018 年建成城区备用 水源，同时加快水源水互通，实现互为备用。 加强饮用水水源地监测体系建设。城区饮用水水源地每两年开展一 次水质全分析，检测出的特定项目纳入常规监测，对检测出的超标项目 21 进行溯源，并采取相应的治理措施。乡镇饮用水水源地要实现水质基本 项目的常规监测。 (2)深化重点流域水污染防治 严格落实水污染防治行动计划 、 福建省水污染防治行动计划工 作方案 、 三明市水污染防治计划工作方案 ，全面实施“河长制” ，深 入推进九龙溪清流段及其支流水污染
47、防治，按照“一河一策”原则分年 度组织实施，按时保质保量完成流域整治任务。明确各重点流域的优先 控制单元，实行分区控制，加大九龙溪、嵩溪溪、罗峰溪、罗口溪、长 潭河、文昌溪的保护力度，确保水质保持良好和流域类优质水比例的 提升。 加强工业废水污染防治。严格环境准入，严控新(扩) 建制浆造纸、印 染、合成革、电镀、有色金属、化工等高污染、高风险的项目，禁止新 建制革项目；印染、电镀、合成革行业新建企业必须全部进入相应行业 的集控区。加强工业节水，重点推进高耗水行业的节水改造和废水循环 利用、深度处理回用，严格工业用水定额管理，到 2020 年全县工业用水 重复利用率达 80%以上。大力推进化工、
48、农副产品加工、食品加工等重 点行业专项治理，实施清洁化改造，提高行业水污染治理水平。持续整 治矿山采选行业，整合规模小而散、布局不合理的矿产资源开发项目， 主要流域干流、一级支流、饮用水源沿岸一重山范围内禁止矿产开采。 加强工业园区污水集中处理，2017 年底前应全面实现园区污水全收集、 全处理并安装自动在线监控装置。 22 提升生活污水处理水平。继续完善已建污水处理厂配套管网和雨污 分流系统，提高污水管网覆盖率和截污能力，到 2020 年城区生活污水集 中处理率达到 85%以上，进水浓度基本满足设计要求，小城镇污水处理 率显著提高。加快现有城镇污水处理设施标准化改造，确保尾水稳定达 标排放和
49、污泥规范处置。全面推进乡镇污水处理设施建设，2018 年底前 基本实现所有乡镇污水集中处理。 加大畜禽养殖污染全过程综合治理力度。实施畜禽养殖业发展和污 染防治规划，严格实行养殖规模总量控制和环境准入要求，鼓励畜禽养 殖规模发展、集约发展、有序发展。加快落实生猪养殖场标准化改造任 务，2018 年底前，全面完成可养区内生猪规模养殖场(存栏 250 头以上) 标 准化改造。推行畜禽清洁养殖，采用干清粪、垫草垫料、雨污分流等措 施，淘汰高耗水、高排放的水冲粪、水泡粪等养殖方式。推进养殖废弃 物综合利用，鼓励支持以畜禽粪便为原料的有机肥厂建设。现有规模化 畜禽养殖场全面配套粪便污水贮存、处理、利用设施，实施节水改造、 粪污贮存、固液分离、厌氧发酵、深度处理等减排工程。到 2020 年，全 县规模化畜禽养殖场配套完善的粪污贮存设施。 严格控制河流湖库水产养殖总量。各重点流域禁止投饵类、施肥类 网箱养殖，合理发展生态型不投饵网箱养殖，引导重要库区及水源地上 游水域削减网箱养殖规模。 强化小流域污染治理。加快推进小流域污染整治，将环境治理工程 措施与生态维护相结合，以河道清淤、水土保持整
