1、本科毕业论文（20_届）我国城乡一体化社会养老保险体制研究所在学院专业班级金融学学生姓名学号指导教师职称完成日期年月我国城乡一体化社会养老保险体制研究1目录摘要关键词ABSTRACTKEYWORDS1我国社会养老保险制度现状311社会养老保险“双轨”运行制度312我国城乡养老保险制度存在的差异3121资金筹集方法上的差异3122参保人数的差异4123养老保险替代率的差异413差异存在的不合理性414实现城乡社会养老保险一体化的必要性52社会养老保险城乡一体化概述521一体化养老保险制度的基本原则5211公平与效率相结合的原则5212普惠制原则6213与经济发展水平相适应的原则622影响我国社会
2、养老保险城乡一体化的相关因素分析6221城乡统一的户籍管理制度6222城乡统一的经济发展水平7223城乡统一的财政分配73我国社会养老保险制度城乡一体化衔接机制831城保与新农保制度衔接的可能性8311衔接的经济保证8312衔接的制度基础。12313衔接的法律保障1332衔接方案13321衔接路径13322衔接步骤1433案例分析144结论与建议15参考文献17致谢错误未定义书签。我国城乡一体化社会养老保险体制研究2摘要由于历史的原因，我国的城乡之间在经济发展水平，收入水平，社会保障状况等方面存在巨大的差异，形成特有的城乡二元经济结构。相应的，我国的社会养老保障制度从设立之初就存在城市和农村二
3、元模式。当今，中国正处于经济转型的关键时刻，如何协调人口老龄化与经济发展之间的问题是当代中国的主要议题。“十二五”期间应当走上社会建设并创造社会发展奇迹的道路，其中社会保障体系无疑应当在其中占据异常重要的地位。本文在统筹城乡发展，以加强民生建设为重点的社会建设的大背景下，探讨了我国现行的农村，城镇居民的社会养老保险模式。关键词社会养老保险；城乡一体化；体制ABSTRACTDUETOHISTORICALREASONS，THEREAREHUGEDIFFERENCESBETWEENURBANANDRURALAREASINMANYASPECTS,SUCHASECONOMICDEVELOPMENT,IN
4、COMELEVELS,SOCIALSECURITYANDSOONTHESEUNDOUBTLYLEADTOTHEFORMATIONOFUNIQUEURBANRURALDUALECONOMICSTRUCTUREACCORDINGLY,THEREEXISTSURBANANDRURALDUALMODEINOURSOCIALSECURITYSYSTEMFROMTHEBEGINNINGTOESTABLISHTODAY,CHINAISATACRITICALTIMEOFECONOMICTRANSITION,HOWTOCOORDINATETHEAGINGPOPULATIONANDECONOMICDEVELOPM
5、ENTISSUESISTHEMAINTOPICOFCONTEMPORARYCHINA,HOWTOSOLVETHESOCIALPENSIONINSURANCEBETWEENURBANANDRURALRESIDENTSISTHEKEYTOACHIEVESUSTAINABLEDEVELOPMENTINCHINA“TWELVEFIVE“PERIODSHOULDBEEMBARKEDONSOCIALDEVELOPMENTANDCREATEMIRACLEOFROADS,OFWHICHNODOUBTTHESOCIALSECURITYSYSTEMSHOULDBEANEXCEPTIONINWHICHOCCUPYA
6、NIMPORTANTPOSITIONINTHISPAPER,URBANANDRURALDEVELOPMENTTOENHANCETHELIVELIHOODOFTHEPEOPLEBUILDINGTHESOCIALCONSTRUCTIONOFFOCUSUNDERTHEBACKGROUNDOFTHEEXISTINGRURALCHINA,URBANRESIDENTSOFTHESOCIALPENSIONINSURANCEMODELKEYWORDSPENSIONINSURANCEURBANRURALINTEGRATIONSYSTEM我国城乡一体化社会养老保险体制研究3最近几年以来，人口老龄化与养老保障日益成
7、为一个世界性的难题。在发展中国家，老年人数量的增加尤为显著。作为世界上最大的发展中国家，我国面临的养老保障问题格外严峻。根据国家统计局网站的相关数据可知，2009年我国65岁及以上的人口有11309万人，占到总人口的85，较08年又上升了02个百分点。65岁及以上的老年人占我国总人口的比重在不断上升，中国已经进入到真正的老龄化国家。在我国经济不断发展的同时，我们必须努力解决好人口基数不断扩大，人口老龄化日趋严重这两个将会制约经济发展的问题，使国民经济健康稳定地发展。“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，我国应当着力保障和改善民生，逐步完善覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。“在坚持广覆
8、盖，保基本，多层次，可持续方针的指引下，加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系是一项重要内容，要努力实现在最大区域范围内覆盖新型农村社会养老保险，推进社会养老保险城乡一体化。”1我国社会养老保险制度现状11社会养老保险“双轨”运行制度一直以来，我国的社会养老保险制度在城乡之间存在着巨大的不同，分别属于两个待遇悬殊的层次。城镇居民享受的社会养老保险具有更好的服务水平，能够拥有较高的养老金待遇，并且较之于农村社会养老保险制度，城镇社会养老保险制度更加完善。而广大农民群众所享受的社会养老保险是低水平的，甚至有的农民一直处于保障的边缘地带，有的甚至被排在边缘之外，享受不到养老保险待遇。这两种不同的社会养老
9、保险制度就形成了社会养老保险的城乡二元结构。在城镇，我国实行的是城镇居民社会养老保险制度，“社会统筹和个人账户相结合”的模式是城保的统一模式，企业补充养老保险和个人储蓄养老保险是该基本模式的补充。而在农村，正在采取措施由原来的老农保向新农保过度。从2009年开始，在全国范围内，开展新型农村社会养老保险试点工作。按照“保基本，广覆盖，能转移，可持续”的原则，推行新型农村养老保险制度建设。12我国城乡养老保险制度存在的差异我国存在的社会养老保险双轨制，在其运行过程中逐渐暴露出许多弊端。其中的一个原因就是，两种不同的养老保险制度在很多方面都存在很大的区别，使老年人在养老待遇上存在巨大不同。区别主要表
10、现在以下几个方面。121资金筹集方法上的差异我国城镇居民实行的是多层次的养老保险资金筹集方法，做到多层次统筹。第一层次是基本养老保险，由单位和个人共同承担；第二是企业补充养老保险；第三层次是个人储蓄养王岩中国社会保障问题探究西北大学2009我国城乡一体化社会养老保险体制研究4老保险。而农村养老保险的来源主要依靠国家财政和地方拨款。因此各个地方的保障水平悬殊较大，有的地区甚至不能保证基本的老年生活。122参保人数的差异我国农村居民社会养老保险的参保人数一直远远低于城镇。以下是2000年2009年有关城镇居民和农村居民养老保险参保人数的一览表。表11历年城镇居民和农村居民养老保险参保人数年份城镇居
11、民社会养老保险参保人数（万人）农村居民社会养老保险参保人数（万人）2000136174617220011418255995120021473665462200315506754282004163529537820051748795442200618766353737200720136951715200821891155951200923549972773从上表我们可以得出如下结论在这10年里，参加城镇居民社会养老保险的人数在逐年增加。而参加农村社会养老保险人数在2000年时达到6172万人，在后来的几年内都低于这一水平，直到2009年才有所超越。在我国，农村人口占到全国总人口的将近70。现假设
12、A城镇居民社会养老保险的参保人数/农村居民社会养老保险的参保人数，由上表可知，09年之前A都有逐渐扩大的趋势，直到09年，我国农民的参保人数有一个较大的提升，使得A又较08年有下降。这样一来，城镇居民的社会养老保险覆盖面要远远高于农村社会养老保险覆盖面。123养老保险替代率的差异“养老保险替代率是衡量老年保障程度的关键性指标,它指退休金价值占某一时期内员工收入退休前一年,前五年,或终生平均工资的比例各国采用的基准有所不同的比例从某职工的退休金替代率可知道其退休后的生活大概可以维持在什么水平。”2006年，城镇养老保险替代率为503，而农村只在15左右。城镇养老保险替代率远远高于农村。在农村人口
13、工资低于城镇三倍多的情况下又采取较低的养老保险替代率，使得人均养老保险支出在农村和城镇之间存在巨大的差别。13差异存在的不合理性我国目前城镇与农村两种养老制度存在很大的差别，不同群体退休后的待遇悬殊，这不仅无助于体现公平公正、还在相当程度上妨碍了不同职业、群体之间的人员流动，不能有效HTTP/BAIKEBAIDUCOM/VIEW/2598446HTMLFROMTAGLIST我国城乡一体化社会养老保险体制研究5发挥养老保险的社会互济功能，将严重制约我国和谐社会的建设。养老是每个人都要面临的问题，在以人为本的社会，应该按照国家，集体，个人共同承担的原则来统筹全国的养老保险基金，确保每位公民都能享受
14、公平合理的养老保障，这也是促进社会公平的一大重要举措。14实现城乡社会养老保险一体化的必要性农民工在城镇居民和农村居民之间起到桥梁的作用，他们具有城市农村两栖性，因此，农民工养老地点的选择对于养老保险制度的设计与选择具有重要的影响。为了防止由于在城乡之间流动而造成养老保险权益的中断或者损失，建立城乡统一的社会养老保险制度，促进社会养老保险制度城乡一体化是相当有必要的。在当今社会，新生代农民工，在所有外出打工的农民工占到六成，相对来说，他们对农业，农村，土地，农民等不适那么熟悉。更重要的是，他们渴望融入城市，重视社会保障。建立符合农民工特点的社会保障体系是农民工实现城镇化最重要的制度保障和政策选
15、择。表2所示，由调研数据可知，新生代农民工中人又一大部分要选择返乡养老。因此，为农民工提供养老保险的同时，必须提供城乡养老保险的衔接机制。表12农民工养老意向城市养老返乡养老不确定第一代农民工176064001840新生代农民工198645683446数据来源复旦大学就业与保障中心2008年调研数据2社会养老保险城乡一体化概述“社会养老保险城乡一体化制度，就是指城乡统一的社会养老保险制度，是指一种不再以户籍制度的划分为社会养老保险准入的标准。”无论是城镇居民还是农村居民，都可以按照相同的待遇标准，获得相同水平的养老金。建立城乡统一的社会养老保险制度，实现社会养老保险城乡一体化，就能打破城乡分割
16、的二元保障体制，让所有的居民，不管是居住在城市还是居住在农村，人人都能公平地享有国家赋予的社会养老保险的权利，享有改革开放以来发展的重大成果，从而有利于实现城乡之间人与人，经济，社会的和谐发展。21一体化养老保险制度的基本原则211公平与效率相结合的原则我国目前社会上收入分配差距很大，并且有逐渐扩大的趋势。社会保障便是调节收入分配过大的一种有效手段，是再分配的一种重要形式，是对社会产品的再分配。在社会生产过程中，我们强调的是效率，只有更加注重效率，才能把我们社会的蛋糕做大。而在国民收入的再分配过程中，则应该更多的强调对社会上弱势群体权利的保障。因此，养老保险作为保障老年人的权利，首先要考虑的是
17、公平。但是，注重效率又是获得公平的前提条件。尤其是张晓慧我国农村社会养老保险制度发展状况及对策研究【J】东北师范大学2009我国城乡一体化社会养老保险体制研究6我国目前经济发展水平还比较低的情况下，我们要团结一切力量来发展经济，不能只注重公平而忽略效率。效率优先，兼顾公平。因此，我国社会养老保险制度应该坚持公平与效率相结合的原则。212普惠制原则每个人来到这个世界上都是一个平等的个体，都应该享有相同的一些基本的人生权利。我国有关法律规定，我国公民在疾病，丧失劳动能力或者是年老的情况下，有权利从社会或者是国家获得物质帮助。因此，国家设立社会养老保险应该普及到全体公民。每个人都有年老的时候，无论是
18、从人性的角度，还是从发展的角度，都应该确保每位公民平等的享受社会养老保险。我国应该努力让社会保障“安全网”延伸至各个角落。213与经济发展水平相适应的原则“我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展是当前我国的主要任务。”我国的养老保险制度滞后于经济体制改革，覆盖面偏窄，未被覆盖的劳动者不能充分分享经济发展的好处缴费水平偏高，增加了财政负担、削弱了企业的国际竞争力。因此，养老保险制度要统筹考虑国家财政、企业和个人的承受能力，在不影响企业国际竞争力和个人就业的条件下，确定适度的保障水平。22影响我国社会养老保险城乡一体化的相关因素分析由于我国社会长期存在城乡二元结构问题，城乡之间居民养老保险体
19、系存在明显的差别，要实现城乡居民养老保险一体化，必须打破社会保障体系的城乡二元结构。为了打破城乡二元结构，我国在农村社会养老保险制度建设上进行了多年的探索，尽管已经取得了一定的成效，但是，至今为止都仍未形成一个成型的完善的制度。“根据党的十七大和十七届三中全会的精神，国务院决定从2009年开始在全国10的县（市、区）开展新型农村社会养老保险试点工作。”“因此，我国农村社会养老保险制度的发展进入了一个全新的阶段。”建立新农保制度，是党中央、国务院根据实事求是的原则，在符合当前我国的实际情况下作出的又一项重大惠农政策，是国家促进社会公平正义、着力破除长期存在的城乡二元结构、逐步实现在全国范围内基本
20、公共服务均等化的一个有历史意义的步骤。影响社会养老保险城乡一体化的因素很多，以下仅从三方面做一个简单概述。221城乡统一的户籍管理制度自从中华人民共和国成立以来，我国的户籍管理制度经历着不同的阶段。尤其是1958年以来，实行了较为严格的户籍管理制度，限制农村人口向城市转移，同时也限制人口在城市之间的转移。这样就在城市和农村之间构筑起了一条鸿沟，使得城乡之间的二元结构有了陈华和谐社会社会主义初级阶段的本质属性【J】河南商业高等专科学校学报2009HTTP/NEWS163COM/09/0905/04/5IDV5GKH000120GUHTML何英华新型农村社会养老保险制度问题及对策研究【J】河南大学
21、2010我国城乡一体化社会养老保险体制研究7明显的定义与区别。后来形成的城镇居民养老保险和农村居民养老保险都是在户籍制度的基础上分两个方向发展起来的。所以，取消城乡分割的户口登记制度，严格强化户籍管理基础性工作，建立城乡统一的户口登记制度，打破处于分割状态的二元户口管理结构，是实现城乡一体化的一个基本前提。我国政府应该积极采取各种有效措施来调整户口迁移政策，逐步放宽户口在城乡之间，各城市之间的迁移限制，引导人口在全国范围内的合理有序流动。要加快户籍管理的立法步伐，使得在户籍管理中的各种行为都有法律依据，这样就能够确保户籍管理的法制化，确保人口流动的合理化。加快推进人口信息的计算机管理系统建设，
22、用科技的进步来改善户籍管理的质量与水平。在全国范围内建立起以省级统筹的人口计算机化管理体制，提高户籍管理的质量。“2001年底，广东省决定按照实际居住地登记户口的原则，实行城乡户口登记管理一体化。”对全国各城市放宽户口登记限制起到了积极的引导作用。222城乡统一的经济发展水平影响社会养老保险城乡一体化的一个重要因素就是是够能够尽快实现城乡之间的经济一体化。由于社会养老保险具有低保障，广覆盖的特点，要使农村和城镇采取相同的社会养老保险，就意味着农村要有与城市相同的给付水平，这样就得加快农村的经济发展水平，使其在最大程度上接近城镇，实现经济水平的城乡一体化。只有实现经济水平的城乡一体化，才能保证养
23、老保险金在不影响农村发展，在不扩大城乡之间其他方面的差距的情况下得到正常的支付。要实现经济水平城乡一体化，就得按照统一的标准来规划城乡之间的建设，把城乡作为一个整体来通盘考虑，使城乡之间布局更趋合理。一直以来，我国的实践是城乡之间按照不同的规划目标，各自发展，最终导致城市发展明显较快，农村发展滞后且乡村布局极不合理，散乱无序，城乡之间的差距越来越大。农村经济的发展落后，不仅影响到农民的生活水平，而且作为城市发展的后劲，这样必然会连累城市的发展。因此，要按照城乡发展规划一体化的要求，统一制定土地利用规划，将城乡作为一个有机整体，统一规划，建立基本农田保护区，工业园区，休闲娱乐区，商贸区等等。使得
24、城乡发展在统一的基础上相互衔接，相互促进。对城乡之间的发展进行统一规划，是实现经济水平城乡一体化的前提。在满足此前提的情况下，我们要抓住一切可能的机会，促进经济的发展。以经济基础最为保障，才能够实现社会养老保险的城乡一体化。223城乡统一的财政分配财政分配就是收入再分配。目前我国的收入分配相当不均衡。根据国家统计局2004年公布的数据，我国的基尼系数超过了0465，逼近047。在04年之后的几年里，该数据没有下降的趋势，这意味着我国的收入分配差距在进一步扩大，越来越多的财富聚集在少数人手中。国际标准，基尼系数为04是警戒线，超过该警戒线，说明收入差距悬殊。收入差距高雅建立城乡统一的社会养老保险
25、制度研究【J】贵州大学2008我国城乡一体化社会养老保险体制研究8的形成与扩大受个人禀赋，家庭背景，机遇等多种条件的影响。从某种程度上说，收入差距存在是合理的。要使全国的居民在老年时能得到相同的养老金待遇，这就要求国家对城镇居民和农村居民发放划拨相同的财政水平。这就需要我国政府建立健全收入再分配体制，改革税收制度，提高个人所得税起征点，使其达到能够调节收入再分配的水平。同时还可以提高房产税，征收遗产税等，让我国有更多的财政收入转移到中低收入人群中。我国社会主义社会的本质要求覆盖全社会的收入再分配体制，将收入再分配落实到社会各个阶层当中。所以，我国应该采取措施扩大收入再分配的覆盖范围，应该在城乡
26、之间形成统一的财政分配体制。使农村居民和城镇居民按照相同的标准接受转移支付，这样，就会有更多的农村居民享受到，提高农村居民的可支配收入水平。农民就会在扣除必要的生活开支的基础上，来扩大对养老保障的追求。这对于实现养老保险城乡一体化具有重要的意义。3我国社会养老保险制度城乡一体化衔接机制随着改革开放的推进，社会主义市场经济体制逐步建立与完善，我国社会的各个方面都得到了大幅度地发展，城乡分割的社会养老保险模式已经不能满足社会发展的需要。因此，需要推进我国社会养老保险制度的城乡一体化进程，在城镇企业职工养老保险制度与新型农村社会养老保险之间建立合理的衔接机制，不仅可以满足城乡之间劳动力的自由流动和资
27、源的有效配置，还为建立全国统一的社会养老保险模式奠定基础。31城保与新农保制度衔接的可能性311衔接的经济保证我国社会主义社会的基本国情要求处于双轨运行的城乡社会保障制度逐步衔接，达到城乡一体化。十七届三中全会通过的中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定明确指出“我国总体上已进入以工促农，以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”。那么政府在现阶段有足够的经济承受能力吗“改革开放30年来，GDP年均增长97，从1978年的3600多亿元增长到2008年的30万亿元，人均GDP超过了30
28、00美元，进入到了中等发达国家行列。”2008年，我国第一产业产值占GDP的比重为113，城镇人口占总人口的457，已经超过日本在20世纪50年代末建立以农民为对象的国民年金时的社会经济水平。表31三年的相关经济指标年份国内生产总值（亿元）第一产业产值（亿元）财政收入（亿元）农村居民人均纯收入（亿元）农村人口占总人口比重198577803575200483977632008314045433702061330354760625432戴卫东统筹城乡基本养老保险制度的十个关键问题【J】现代经济探讨20我国城乡一体化社会养老保险体制研究92009340506935226068518305153175
29、314西方发达国家农村社会养老保险发展的实际经验表明，在工业反哺农业时期，是建立农村社会养老保障的最佳时期。在该时期，可以动用国民经济中的相当一部分财力来发展农村，衡量农村经济发展水平主要有以下几个指标农业GDP占GDP总值的比重、农业劳动力的比重、人均GDP等。大多数西方国家在农村社会保障制度创建之初，农业GDP比重都不到10，农业劳动力份额在30以下，建立农村社会养老保险大都在工业化中期，其工农业结构比例为82，从各国工业化发展的历程看，只要人均GDP达到2000美元，就意味着一国完全走上了工业化发展的道路，即农业为工业提供剩余使命的结束。此时，为了使缓慢发展的农业与快速发展的工业和谐进步
30、，就亟需用工业剩余来反哺农业。经济是影响社会养老保险的重要因素之一，在实行社会养老保险城乡一体化的体制中，基础养老金全额由国家财政支付。由此可见，该保险制度能否持续稳定的发展的一个关键因素就是政府财政支持能力。政府财政支持能力的预测关系到社会养老保险一体化体制的改革与推进。本文采用一元线性回归模型，利用EVIEWS软件对我国20112025年财政收入进行预测分析。数据选取与模型建立选取1980年2008年我国财政收入数据年份财政收入NGR（亿元）财政收入增长速度（）年份财政收入NGR（亿元）财政收入增长速度（）198011599312199562422196198111757914199674
31、079918719821212333119978651141681983136695128199898759514219841642862021999114440815919852004822202000133952317019862122015820011638604223198721993536200218903641541988235724722003217152514919892664913120042639647216199029371102200531649291991991314948722006387602225199234833710620075132178324199343
32、489524820086133035195199452181200数据资料来源于中国统计年鉴2009注本表中的财政收入不包括国内外债务收入1时间数列平稳性判断“给出一个随机时间序列，可通过该序列的时间路径图来粗略地判断它是否是平稳的，一个平稳的时间序列在图形上往往表现出一种围绕其均值不断波动的过程；而非平稳的时间序列则常常会持续上升或者是持续下降。”将我国财政收入用时间序列XT表示，并做时序图判断该时间序列的平稳性。由图41明显的可以看到，该序列不是平稳序列，所以需要对其进行平稳化处理。李子奈,潘文卿计量经济学（第二版）324页【M】高等教育出版社2005我国城乡一体化社会养老保险体制研究10
33、我国财政收入时序图010000200003000040000500006000070000198019821984198619881990199219941996199820002002200420062008年份我国财政收入我国财政收入时序图图412平稳化处理先对序列XT根据LOGXTLOG（XT）这一函数进行平稳化处理，再对其进行平稳性检验。ADF检验图以及自相关图，偏相关图分别如下图42，图43，图44所示。我国城乡一体化社会养老保险体制研究112模型识别AR模型自相关系数拖尾，偏自相关系数截尾；MA模型自相关系数截尾，偏自相关函数拖尾；ARMA模型自相关函数和偏自相关函数均拖尾。从LO
34、GNGR的自相关图和偏相关图中可以看出，ACF拖尾，PACF截尾并且在第二阶就明显下降。因此，可设定为AR（1）过程。3模型估计与诊断利用EVIEWS软件中的“QUICK”ESTIMATEEQUATION对该模型的回归结果进行估计。AR（1）的回归结果如下我国城乡一体化社会养老保险体制研究124模型预测上图中，实线代表的是LOGNGR的预测值，两条虚线则提供了两倍标准差的置信区间。可以看到，LOGNGR的值越来越大，则NGR的值也越来越大。我国财政收入在未来几年，依然保持持续增长的态势，对新农保的支持能力将进一步加强。312衔接的制度基础新型农村社会养老保险制度采用基础养老金和个人账户相结合的
35、制度框架，城镇社会养老保险采用社会统筹和个人账户相结合的制度。这两种制度都设有个人账户，个人账户都可以按照自己的经济水平选择适合自己的缴费档次，使得保险金待遇也有一定的可选择性。农村的基础养老金是指就算他们平时没有缴费也可以领取的养老金，由国家全额补贴。“这两我国城乡一体化社会养老保险体制研究13种制度的框架在总体上是一致的，这充分体现了城镇居民社会养老保险和农村居民社会养老保险在制度上具有可继承性和可延续性，这为实现全国统筹的社会养老保险模式奠定了重要的制度基础。”313衔接的法律保障要实现社会养老保险制度城乡一体化，必须加强社会养老保险的法制建设。2010年1月1日起实施的城镇企业职工基本
36、养老保险关系转移接续暂行办法规定，农民工外出打工，在不同城市之间参加的养老保险的缴费年限可以累计相加，这样就不会因为农民工劳动地点的改变，而使他们原先的养老保险作废，最终得不到保障。该办法的出台，可以在不影响社会保障的情况下，改善劳动力自由流动的状况，促进劳动力往适合的地方转移，提高整个社会资源配置的效率。在我国城乡一体化社会养老保险体制研究当中，必然会涉及农民工的问题。在一定程度上，农民工是连接城镇和农村的重要纽带。给农民工适当的关怀，使农民工享有与城镇居民相同的，平等的，无任何差异的社会保障权利以及其他一些权利是促进农民工融入城市，使他们转变为市民的根本动力，是跳出一直以来都存在的“流动但
37、不定居，定居但不融合”怪圈，实现“流动，定居，融合”的最根本的途径。我国立法部门应该根据实际情况，制定社会养老保险实施具体细则，对实施过程也应以法律的形式固定下来。同时还要制定相关的监督法，以及违反上述规定的处罚法等等。让整个社会养老保险一体化体制机制在法律的包围下成长，做到有法可依。人力资源和社会保障部在2011年5月12日下发通知，开始向公众征求中华人民共和国社会保险法的实施意见，首部社会保险法将于今年7月1日开始实行。为城乡社会养老保险城乡一体化提供了一定的法律基础。32衔接方案321衔接路径要建立城乡统一的社会养老保险制度，使每个公民在“老有所养”方面享有平等的权利，我们需要从很多方面
38、进行修改和完善。重点的我们从巩固和发展城保和新农保入手。我们要进一步完善城镇社会养老保险，继续扩大城保的覆盖群体的同时要完善养老保险的筹资与基金运行能力，不断提高养老保险的保值增值能力。并且，我们要重点抓好新型农村社会养老保险的制度建设，不断推进新农保试点的范围，逐步缩小城乡之间的差距。新农保和城镇职工养老保险的一个共同的特点就是“个人账户社会统筹”，然而，新农保的“新”主要体现在社会统筹部分完全由政府财政支出。因此，我们可以从个人账户和社会统筹两个方面进行衔接。社会统筹部分的衔接，应当借鉴西方国家的成功经验，按照“比例支付，分段计算”的原则进行衔接。在城镇职工养老保险中，社会统筹部分的资金来
39、源于企业缴费，因此，我们可以引入一个社会账户，记录企业为职工缴纳的社会统筹部分的时间和金额。假设A原来在城镇工作，参加城保，现在选择到农村去就业，这样就可以暂时封存社会账户。若A再次回到城镇工作，那么继续开放社会账户，并与原来的缴费标准和缴纳年限相累计。当A到达退休年龄时，A领取的养老金是农村养老金与城镇养老金的加权相加。个人账户部分的韩俊江完善我国新型农村社会养老保险制度研究【J】社会保障研究2010我国城乡一体化社会养老保险体制研究14衔接，则只要采取简单的相加即可。因为城镇养老保险和新农保都设有个人账户，并且都实行基金积累制，且计发标准也一致。从这一层面上来看，个人账户的一体化只要将缴费
40、年限和金额直接累计相加。322衔接步骤第一步采取各种有效措施，使养老保险的参保人数不断增多，养老保险的覆盖范围逐步扩大，构筑覆盖全体国民的养老“安全网”。在目前的养老保险制度范畴内，还有一些农民和城镇居民遗漏在养老保险体制外的现象。从2009年实行新农保试点以来，已经在不断的扩大农民的参保范围。我们需要加大新农保的试点建设，同时针对城镇非从业居民，需要采取一些特殊方法，例如补缴养老保险费使其参加城镇职工基本养老保险，使养老保险制度覆盖到社会全体人员。第二步在全国范围内进行户籍制度改革，打破户籍限制，在城乡之间实行相同的户口登记制度，使城乡居民以平等的身份参加社会养老保险，享受在全国范围内统筹的
41、基本养老金。在同一种制度下，个人账户可以选择多档次的缴费模式。第三步，做到基础养老金国家统筹，个人账户养老金省级统筹。基础养老金国家统筹可以确保全国各地的居民都享有相同水平的养老待遇。但是，全国来看，各省市的的经济发展水平各有差异，应该根据实际情况，在省级范围内规范个人账户不同等级的缴费标准，以及按此标准进行养老金发放。33案例分析宁波市作为沿海开放城市，经济发展水平很高，为率先实现全面建设小康社会目标，近几年里已经开始对城乡社会养老保险一体化改革进行有益的探索。从2008年7月1日开始，奉化市对养老保险制度进行了改革与创新，开始实行“三保合一”模式，也就是说，对城镇居民，农村居民，以及被征地
42、人员都采用相同的养老保险制度，老年待遇水平，缴费方式等都是统一的，并有相同的机构统一受理。随着奉化地区城乡一体化建设的不断推进，“三保合一”模式已经成为突破城乡二元结构的一项重大举措。根据分析，“三保合一”具有六大特点第一社会养老保险实现了城乡统筹。城镇居民和农村居民，不会受到身份的界限，实行同等缴费，享受同等水平的社会养老保障。第二养老保险费可以根据居民的选择一次性全部交清。第三对被征地人员在养老保险上给予一定的补贴，奉化市政府规定，补贴被征地人员缴费的30。第四奉化市政府将“以人为本”理念贯穿于政策设计的各个过程，针对个别经济确实存在困难的群众，在自己提出申请的前提下，政府考虑同意他们可以
43、分次缴费。第五奉化是省内实行丧葬费补贴的第一个县级市。相关规定表明，参保人员死亡时，发给1000元丧葬补贴费。目前，浙江省所出台的任何养老保险制度中都未涉及丧葬费的问题。奉化市率先实行丧葬补贴费，不仅加大了参保人员的参保积极性，而且可以有效防止多领、冒领现象的发生。第六奉化市政府通过相关文件，规定了不同养老保险制度之间的转换机制。办法规定了“老农保”和“城乡居民养老保障”的转换通道，已参加城乡居民养老保障的人员，在符合被征地人员养老保障参保条件时的转换办法；同时鼓励引导年轻的被征地人员、城乡居民我国城乡一体化社会养老保险体制研究15参加城镇职工基本养老保险或城镇职工低标准养老保险。有了这些转换
44、机制，就可以使城乡群众根据身份、户籍和保障需求的变化来适时选择不同的养老保障，实现了城乡一体、无缝衔接。奉化市一共有11个乡镇，都已经全部建立奉化模式养老保险网络，比以前年度覆盖率进一步扩大，实现全面覆盖。同时，奉化市管辖下经济较为落后的乡镇虽然参保率较其他地区有所下降，但也已建立该模式的养老保险网络，养老保险地区发展较为平衡。08年奉化市城镇居民人均可支配收入23684元，比上年增长92；农村居民人均纯收入10851元，比上年增长142。城乡居民收入差距由2007年的2281缩小为2008年的2181，表明城乡收入差距正在缩小；城乡居民恩格尔系数的差异度由1433缩小为813，这表明城乡居民
45、生活质量差异在缩小，表明城乡二元经济结构趋于弱化。综合以上两方面，农村和城镇经济的整体发展，以及城乡差距的缩小，这为城乡一体化社会养老保障体系提供了结实的经济基础。奉化市政府为促进城乡社会养老保障一体化出台了两个“办法”，这两个办法中规定的很多做法具有创造性意义，值得其他地区借鉴，但是由于奉化市政府是一个地级市政府，只能出台效力相对较低的“办法”、“政策”，并不具法律强制性，并且江浙沿海地区的养老保障在全国属于先行者，国家制定的法律往往会落后于地方，并不能照顾到江浙地区自行探索出的养老保障模式，因而，奉化模式的贯彻由“办法”转向“法律”变得至关重要。“三保合一”自实施以来，取得了很好的效果。根
46、据调查显示，5794的老人认为该模式缓解了子女养老或者是自我养老的压力；3175的认为很大程度上有缓解。有8423的群众认为该养老保障模式很实惠或者有所受益，对奉化模式的满意率达到5238。（以上数据来自宁波大学商学院暑期社会实践资料）表322008年奉化地区主要经济指标农业占GDP比重农业劳动力比重工农业结构人均GDP882145088839075元从以上三项指标来看，奉化已经完全具备了建立新型农村社会养老保险的经济条件。所以在经济的强有力支撑下，奉化的三保合一模式取得了极大的成功。“三保合一”模式是社会养老保险城乡一体化的典型，在奉化的成功经验告诉我们，可以在经济有条件的地区逐步实现更大范
47、围的一体化。4结论与建议建立新型农村养老保险制度，改革城镇养老保险制度，促进城乡养老保险一体化，是加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，这对缩小城乡差距，推进社会的全面进步，维护社会的稳定，促进社会的和谐具有重大意义。社会保障的核心价值是追求社会公平，但是目前在城乡双轨制运行下，保障待遇存在较大的差别，背离了社会保障的原则所在。不同的养老保险制度并存，必将增加制度管理成本，养老保险关系转移接续成本，只有减少制度之间的分割，促进城乡社会养老保险一体化，才能为制度的整合与发展留下足够的空间，这样就可以提高风险分担的效率，降低管理的成本，促进社会养老保险的可持续发展。我国正处于改革发展的
48、攻坚阶段，现阶段养老保险制度滞后于经济体制改革，覆盖面偏窄，未被覆盖的劳动者不能充分分享经济发展的好处缴费水平偏高，增加了财政负担、削弱了企业的国际竞争力。因此，养老保险制度要统筹考虑国家财政、企业和个人的承受能力，在不影响企业国际竞争力和个人就业的条件下，确定适度的保障水平。目前，我们正在大力推进社会养老保险城乡一体化进程，最终要建立覆盖城乡居民的，我国城乡一体化社会养老保险体制研究16全国统一的社会养老保险体系。但是，我国的城市与农村之间，社会各阶层之间差别很大，因此，仅从社会保险的角度出发，建立多层次的社会保障体制是一种必然趋势。以下就是笔者在查看大量资料的基础上总结出的自认为合理的一个
49、层次体系。第一层次第二层次第三层次制度类型国民养老金强制性年金家庭养老管理主体中央政府中央政府家庭单位特点覆盖所有的劳动者，养老水平由国家统筹，统一规定。确保老年人的基本生活保障，突出养老保险的保障功能。具有强制性，缴费水平由居民根据自己的情况决定主要提供精神慰藉，作为养老保险的重要补充第一层次普惠式的国民养老金，养老金由中央政府统一管理，缴费情况可以采用税收的形式，类似于个人所得税，采用累进制的征税形式。这一层次是为了实现社会收入再分配和保障功能，体现社会公平，有效地解决我国社会的老龄化问题。因此，每个人领取的养老金与他的缴费没有任何关系。每个人在达到年龄标准之后每个月都收到相同的养老金。当然，如果这一层次的养老金过高，会影响劳动力市场上的劳动供给，大家都倾向于提前退休，企业的用工成本将上升。这样不利于实现社会的充分就业。所以，国民养老金只能使居民达到最低的生活保障水平。在这一阶段，不同收入水平的人所领取的养老金是一样多的。第二层次强制性年金。由中央政府统一管理，这一部分可以分为企业年金和个人年金，缴费方式采用收费的形式，可以按照缴费的多少确定年金的等级。面向所有的居民，具有强制性，但是缴费等级和年金水平具有可选择性。其目的是使居民在拥有最低生活保障的基础上，进一步提高老年时的生活水平。年金缴费计入个人账户，实行基金制模式。该部分
