1、如何从材料中寻找申论答案 申论的答案从哪里来？我的观点是：从材料中来。一篇申论的水平高低，关键就 在于它是否与给定资料密切相关，或者说，看它是否做到了“从材料中来，到材 料中去” 。从材料中来，就是一切从实际出发，就是实事求是。如果撇开材料信 口开河，只是自说自话，那就是脱离实际，就是“假、大、空” 。 如果真正理解并且坚持了“从材料中来，到材料中去”的原则，你就会发现， 申论并不神秘，而是实实在在可以操作的。事实上，许多申论问题的答案，包括 概括大意、揭示隐含、提出对策等等，都可以直接或间接地从给定资料中找到。 只有贴合材料，才能具有针对性，也只有贴合材料，才能符合符合公务员考试的 基本理念
2、。 下面我以2008年广东省公务员考试申论真题第一题的作答过程来例析这个道 理。 1.材料7中反映了哪几个主要问题？请用200字左右的篇幅将其概括出来。要 求：概括全面，条理清楚，语言流畅。 （20分） 第一步：审读作答要求 面对申论试卷，在阅读“给定资料”和作答问题之前，每一个考生的首要任务 就是审读“作答要求” 。 审读“作答要求” ，实际上就是审题。审题的目的在于真正弄清楚“我需要 回答什么问题” 。只有明确了“问题” ，在接下来的阅读中才能知道哪些材料对我 是有用的，才能在尽可能短的时间里，在大量的给定资料中锁定对答题有用的信 息。而且，这种问题意识要贯彻到整个阅读过程中，从而做到有的
3、放矢，有效阅 读。平常我们所谓的“带着问题阅读” ，就是要求考生在阅读材料前认真分析 “作答要求” ，明确命题者的考查意图。因此，虽然“作答要求”的文字很短， 但却是对应考者的指令性要求，对其中的每一句话、每一个提法都必须认真审视， 不能马虎。 本题要求把“材料7中反映的几个主要问题”请用200字左右的篇幅概括出来。 所谓问题，通俗地说就是存在的毛病或不足，应该怎样却没有怎样，理应如何却 事实相反，实际情况与期望值之间存在差距，从而引起矛盾冲突或带来严重的结 果，因此， “问题”属于给定资料所反映出来的消极方面或负面因素。换句话说， 虽然给定资料中介绍的情况可能很多，但“主要问题”要求揭示的仅
4、仅是其中的 问题它不是资料内容的全部，而是其中导致矛盾和冲突的负面因素。具体到 本题，就是要求透过材料介绍的现象，把“材料7中反映的几个主要问题”揭示 出来。因此，本题属于揭示隐含（主要问题）型。具体分析如下： （1）概括范围：给定材料7。 （2）概括揭示内容：材料7中反映的几个主要问题。 （3）概括要求：概括全面，条理清楚，语言流畅。 （4）字数限制：200字左右。所谓200字左右，以200字上下浮动10%为好， 不宜过多或过少。 第二步：阅读给定资料 材料7 从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部分的份 额。根据民政部的统计，2006年我国民政事业费支出为782.3亿
5、元，这对于4000 多万需要救济的城乡贫困人口来说，人均一年只有大约200元左右的救济款，可 谓是“杯水车薪” 。在这次雨雪冰冻灾害中，各界人士也纷纷解囊相助，据统计， 截至2月12日，民政部、中国红十字会总会、中华慈善总会和7个重灾省(区)接收 救灾捐赠款物近12亿元人民币。据中华慈善总会统计，我国每年的捐赠75%来自 国外，来自国内的25%中。15%由富人捐赠，10%由平民百姓捐赠。而美国的慈善 捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自民众。 71 从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大部 分的份额。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，
6、85%来自民 众。 中国企业的慈善行为最初是由直接捐款开始的，而捐助的对象多是各种“官 办”基金会。很多至今颇具影响力的公募基金会，都脱胎于政府部委。比如，中 国青少年发展基金会是团中央办的，中国少年儿童发展基金会是全国妇联办的， 中国扶贫基金会是农业部办的。中国的民间慈善组织发展面临的一个主要障碍是 准入门槛太高。成立民间组织所依据的法律社会团体登记管理条例 ，不仅申 请手续繁复，而且审批条件苛刻，比如民间组织到民政部门注册时，必须要有一 个党政机关作为业务主管部门，而且必须经过主管部门的批准。这使得许多民间 慈善组织因为找不到主管部门挂靠，要么成立不了，要么走“曲线救国”的道路， 采用工商
7、注册登记的办法寻求合法注册，而这样操作，就必须按企业的标准照章 纳税，组织和运作成本负担相当重。同时，人手较少，尤其是缺乏专业人士，也 是目前困扰相当一部分由企业设立的基金会的突出问题。慈善活动都需要有一个 专业的慈善项目组织管理人才，在中国这才是最为棘手的问题。 72 中国企业的慈善捐助的对象多是各种“官办”基金会。民间慈善组织 发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。 在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制定明确、 优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度偏低、程 序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。比如，根据我国目前的税 法，企业为公益
8、事业捐款，在应纳税所得额的3%以内，企业可以享受免税待遇， 一旦捐赠金额超过3%。企业还得为所捐款项的超出部分纳税。这就造成企业捐得 越多，税交得也越多。对于个人而言，享受免税待遇所要经历的繁琐程序，也让 人望而却步。 73 在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制 定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠的额度 偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。 一遇灾祸，大凡机关单位总是按人头、依职务指派捐款或赠物，捐多捐少都 有定数，行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。一般说，你想不捐或者 多捐似乎都是说不过去也是容易被当作“另类”的
9、。捐赠了款物，心里都愿意知 道这些款物用在什么地方，是否起到了雪中送炭的作用。由于目前我国慈善事业 的公示和监督体系尚未完全建立，造成部分慈善机构缺少必要的行为自律、监督 和审计，没有募捐和执行的专业分工，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大， 甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常 被质疑。 74 行政色彩浓厚、缺乏自愿性、独立性和自觉性。目前我国慈善事业 的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至 出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质 疑。 最近，一家媒体专门就唐山新生代企业家进行了一番“透视” 。
10、唐山的新生 代企业家们却大发“好事难做，善门难开”的牢骚。李某自称是个“听招呼型” 的捐助者，她告诉记者，自己曾经参与过为地震、洪水、海啸等自然灾害受灾者、 失学儿童、白血病患者捐款捐物等多种慈善活动，但每一次都需要通过街道组织 或媒体发起形式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听，不免产生了“善门 难寻”的感觉。从事珠宝玉器经营的刘先生则属于“扔下就走型” 每次捐款 都是扔下就走，从不留姓名。接受来访的他千叮咛万嘱咐不可透露自己的名字， 并直言并不是想当做好事不留姓名的活雷锋，而是自己经营的生意本大利也大， 免得树大招风，引起社会对自己财富来源的关注，招来麻烦。 75“好事难做，善门难开”
11、，每一次都需要通过街道组织或媒体发起形 式实现，而平时想做些善事，总需要到处打听。担心树大招风，引起社会对自己 财富来源的关注，招来麻烦。 湖润慈善排行榜上列居第五位的吉利控股集团董事长李书福花5000万资助 1000名品学兼优寒门学子完成大学学业，但是他同时不得不自己再掏200万去找 真正的受助人。原因是有关部门以往“盖着公章”送来的贫困生中，有一些并不 贫寒，还有的竟是领导子女，慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈， 亦可看作中国慈善事业困境的缩影之一。 76 慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈 善事业困境的缩影之一。 第三步：合并同类信息，理顺逻辑关系 阅读
12、材料7，透过字里行间可以清楚地看到其中包含的负面因素（主要问题） 。 71 从目前我国社会救助资金的来源看，政府的公共财政支出占了绝大 部分的份额。而美国的慈善捐款10%来自公司企业，5%来自大型基金会，85%来自 民众。 揭示问题为：社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民 众、企业 的捐赠的比例过小。 72 中国企业的慈善捐助的对象多是各种“官办”基金会。民间慈善组 织发展面临的一个主要障碍是准入门槛太高。 揭示问题为：民间慈善组织的准入门槛太高。 73 在西方经济发达国家，政府支持慈善事业发展的最有力手段就是制 定明确、优惠的免税政策。而我国目前对于免税问题政策比较模糊，优惠
13、的额度 偏低、程序繁琐，无形中打击了人们特别是企业捐赠的积极性。 揭示问题为：政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程 序繁琐。 74 行政色彩浓厚，缺乏自愿性、独立性和自觉性。目前我国慈善事业 的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，善款使用上随意性大，甚至 出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为，使得慈善机构的公信力和效率经常被质 疑。 揭示问题为： 慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞， 甚至出现侵占、挪用、贪污捐赠款物的行为。慈善机构的公信力不足。 75“好事难做，善门难开” ，每一次都需要通过街道组织或媒体发起形 式实现，而平时想做些善事，总需要到处打
14、听。担心树大招风，引起社会对自己 财富来源的关注，招来麻烦。 揭示问题为：捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善门难开”的尴尬局面。企业 家担心捐助行为有“ 树大招 风” 之嫌。 76 慈善腐败以及慈善成本高昂是李书福遭遇的无奈，亦可看作中国慈 善事业困境的缩影之一。 揭示问题为：慈善腐败以及慈善成本高昂。 第四步：整理思路，概括成文 通过对以上段落大意的归类可以发现，材料7中反映的主要问题可以分为5个 方面。注意题目“200字左右”的字数要求，顺通文意概述成文。 下面是根据以上分析作答的例文。 2008年广东省公务员考试申论第一题例文： 材料7反映的主要问题有： 1.社会救助资金的来源过分依赖政府
15、的公共财政支出，来自民众、企业的捐赠 比例过小。 2.政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。 3.慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出现慈善 腐败现象。 慈善机构的公信力不足。 4.民间慈善组织的准入门槛太高。 5.捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善 门难开” 的尴尬局面。企业家担心捐助行 为有“树大招 风” 之嫌。 （共194字） 下面我以2008年广东省公务员考试申论真题第二题的作答过程来例析这个道理。 2.根据材料5，用不超过300字的篇幅， 简要提出政府进一步强化义工工作的措 施。要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。 （30分） 第一
16、步：审读作答要求 本题要求“简要提出政府进一步强化义工工作的措施” ，很明显，这属于申 论的基本题型：提出对策型。具体分析如下： （1）作答内容：根据材料5，简要提出政府进一步强化义工工作的措施。 “提出对策”与“分析问题”是密不可分的。只有对材料中反映的的具体问 题进行具体分析，才能针对其原因提出解决问题的对策和建议。因此，提出对策 必须针对“材料5”所反映的问题，从资料中搜集整理出有针对性的政策或决策 信息。同时，要注意提出对策是从“政府”的角度，而不是从“义工”的角度。 （2）对策要求：措施全面、可行、操作性强，条理清晰。 所谓“全面” ，就是要尽可能发现“材料5”中存在的问题，并提出对
17、策。所 谓“可行、操作性强” ，就是说所提对策必须有被执行的条件和可能，要做到从 实际出发，避免“假大空” 。 （3）字数限制：不超过300字。所谓不超过300字，就是多于300字肯定不行， 但也不宜下浮太多，以控制在10左右为好。 第二步：阅读给定资料 材料5 1月26日，京广线南段因雪灾冰冻断电，列车大规模停运，北上旅客开始滞 留广州火车站。下午2时，广州市春运应急预案启动。自此，铁路、军警、公安、 环卫、民政、医疗等诸多部门开始进入“紧急状态” 。 这一天里，还有另一群人自动选择进入“紧急状态”某大学一位研究生 注意到媒体关于火车站旅客滞留情况的报道，他拿起电话，开始联络学校团委和 学生
18、处；民间组织广东岭南狮子会的负责人开始联系民政部门，希望捐赠物资； 教师范某这一天里选择联络的是广州火车站和火车东站的春运指挥部；而广州市 基督教三自爱国运动委员会选择了向主管单位广州市宗教局请示，希望有着丰富 志愿者经验的基督徒义工也能为此出力。义工们第一时间联络的有关部门多种多 样，没有人准确地知道这样的紧急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力 的个人试图寻找组织，而组织则在申请主管单位批准。 51义 工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的紧 急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而 组织则在 申请主管单位批准。 广州市越秀区民政局有领导表示
19、：“没有想到社会热心人士这么多，我们可 利用的资源这么丰富。 ”广州火车站地处越秀区，越秀区民政局在火车站安置滞 留旅客的工作中扮演了重要角色，而社会义工和志愿者对于辅助他们的工作起到 了主要作用。2008年伊始的这场突发性事件，似乎终于令政府和民间义工组织找 到了一种资源对接的可能。 1月27日，越秀区民政局下设的越秀区义工协会，立刻被动员起来，此外区 民政局党员义工大队成员，以及一些街道居委会工作人员随即加入物资发放的队 伍。27日当天，越秀区民政系统的义工就全部到位了。这一天里，希望作为义工 帮助火车站滞留人群的民间人士仍在等待。 1月28日，一封公开信终于出现在广州市青年志愿者网站上：
20、“为了确保 2008年春运工作安全、有序进行，根据市委、市政府有关会议精神，按照市春运 办统一部署和安排，现组织志愿者开展春运志愿服务工作。 ”这一天滞留火车站 的人数已近20万。在以往的春运工作中，民政局并非主力，50年一遇的灾害第一 次把民政局推到了大规模应急救助的前线。 “1月28日，人流突然增多，安置旅客 的流花馆开始挤满了，此时发放救灾物品容易引起骚乱，我们暂缓了一下，迅速 找第二个方案。 ”广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会上的 义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到后面滞留的旅客会越来 越多。当天下午，火车站附近地区值班的民政局工作人员再一次觉得人手不
21、够用 了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上门来要参加 抗灾的义工组织。 52 广州市越秀区民政局有领导表示：“ 没有想到社会热心人士这么多，我 们可利用的资源这么丰富。 ”2008年伊始的这场突发 性事件，似乎终于令政府和民间 义工组织找到了一种资源对接的可能。希望作为义工帮助火车站滞留人群的民间 人士仍在等待。广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会上的义工， 是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到民政局工作人员再一次觉 得人手不够用了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及一些自己找上 门来要参加抗灾的义工组织。 民政局安排义工的工作大都是在相
22、对安全的地区进行物资分发和疏导人流， 只有很少数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选这些义工的 标准，是要看他们身体素质是不是好，纪律性是不是高。此次救灾，只接受有组 织的和正式登记报名的社会义工进入火车站地区服务。曾有外国人、中学生想加 入服务，最终被劝退。也曾有市民自筹食品和衣物，试图自行进入火车站地区进 行发放，却发现满腔热情的自己根本无法展开工作。 53 只有很少数 义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑选 这些义工的标准，是要看他们身体素质是不是好， 纪律性是不是高。 义工队伍中，不服从民政局统一调配的行为偶有出现。广州市一家供水单位 的义工队伍自行到一处旅客
23、滞留区发放瓶装水，他们也许觉得那一区域的旅客更 需要帮助，不料引起小范围骚乱，警察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼 砸到了警察和义工身上，滞留旅客的焦躁情绪一触即发。 54他 们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引起小范围骚乱，警察 立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上。 “使用义工，我们首先要考虑义工的安全有没有保证。 ”“那么大的人流量， 义工怎么能走到解放军和警察前面?一旦发生踩踏怎么办?”民政局的想法没有得 到一些充满热情的年轻义工的认同，他们觉得哪里最需要，就应该服务到哪里。 民政人员讲述的这些情况，被其他义工所证实。 55“使用义工，我们首先要考虑义工的
24、安全有没有保证。 ”“那么大的人流量， 义工怎么能走到解放军和警察前面?一旦发生踩踏怎么办?”民政局的想法没有得到 一些充满热情的年轻义工的认同。 1月31日，近20万旅客一天之内再次从广交会展馆等旅客安置点回流广州火 车站，武警组成的人墙一度被骚动的人群冲开。当晚，一篇名为广州火车站志 愿者实录：愤怒的志愿者的帖子出现在天涯社区，并被广泛转帖。 “今天作为 一名春运工作的志愿者，作为一名满腔热情的大学生，我深深感到的不是爱心、 不是热情而是无奈、无奈、再无奈!” “我们所做的工作就是告诉后来涌入的人， 会展馆内只可以休息、不可以候车，想上火车一定要去火车站等，但仍然有人拿 着当天的报纸来质问
25、我们。没多久又有大批人涌入，说是火车站的工作人员让他 们在会馆等。作为志愿者，很无奈。我们既不知道最新的消息，也不知道该怎么 通知他们？看着那个等了5天的两岁小孩，忍不住掉下泪来。 ”在这篇文章中，作 者提及捐赠物资堆到天花板却不派发， “甚至是母亲带着小朋友来要一块纸皮。 我们志愿者都要对着民政部门的人点头哈腰，又求又哀，才能答应。 ”最终他们 选择了“偷” ， “民政部门开了封的食物，我们就悄悄地放在袋子里，走到人群中， 趁他们不注意，塞给小孩和老人。 ” 然而，网络上的声音并不是一边倒批评民政局。岭南狮子会的工作人员这样 看待网络上对民政局的质疑：“作为一个慈善团体的义工负责人，从1号到
26、现在， 我每天晚上10点到凌晨都在旧交易会广场协助民政局派发物品，跟民政局的人也 打了无数的交道，其实说实话，他们也很辛苦，他们大部分人己经连续奋战了 78天，每天睡觉不到5小时。所有民政部的人员全体出动，但人手也远远不够， 现在是连各街道的公务员也全部出动。有些公务员完全没有任何民政工作的经验 也必须马上投入工作，有时候难怪他们有态度方式之类的不足。 ” 另一种争议存在于义工组织之间。由于包括广州青年志愿者、狮子会、基督 教青年会、麦田计划等在内的各种民间组织常常在同一区域工作，隶属不同团体 的义工很容易互相观察。既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也 有理性沉稳、具备一定应急专业
27、性的组织。此次应急救助对于很多非政府组织而 言，也是第一次面临重大考验。 56既有 动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也有理性沉稳、具 备 一定应急专业性的组织。 媒体的抗灾报道引起了民众的高度关注，民间物资的捐赠一直非常踊跃。在 网络上，出现了这样的声音：“对于送到民政局捐赠的物资，他们接受的条件很 苛刻：旧的不要，食物要有发票，往往是送去一堆东西，他们挑拣一些，剩下的 还要拿回来。对于多出来没有发放完的物资，民政局可能会拿到爱心超市去卖掉。 ” 对于为什么要有选择地接收物资，为什么食物要有发票，其实都是应急赈灾 过程中必须重视的问题。民政局的同志说：“曾有人提出要给我们捐2000份
28、炒面， 我们没有接收。我们不知道这炒面吃了究竟安不安全。 ”大量民众提出捐赠衣物， 但旧衣物往往也不被接受。 “旧衣物需要杀菌消毒之后才能发放。人流密集，一 旦引发传染性疾病无法控制，时间紧张，我们没有人力和物力做这个工作。 ” 这次罕见的大规模动员救助行动中，大部分老百姓、义工和一些一线的政府 公务员一样，缺乏应急救助和捐赠的相关知识，而上述这些信息在救灾过程中以 及结束后，都没有被及时而清晰地传递出来。信息发布系统的缺失不只存在于物 资捐赠过程中，对义工的组织和管理同样如此，甚至第一线的公务人员往往也不 清楚很多变化中的情况。岭南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通 过网络和媒体搜
29、集相关信息，退票点在哪、厕所在哪等等，然后整理出来告诉义 工，以便义工在碰到旅客询问时可以提供准确信息。而义工们已经见惯了成群的 旅客拎着行李忽然涌来又忽然涌去的慌乱大场面， “都是不准确的信息误导了他 们。 ”一名广州市青年志愿者这样认为。 57大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和捐 赠的相关知识。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组织和 管理同样如此，甚至第一线的公务人员往往也不清楚很多变化中的情况。岭南狮子 会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息。 很显然，这一次的火车站救助行动不仅只是给政府部门提供了一次大规模动 员社
30、会义工的机会，对于很多民间组织而言，也是从来没有过的经验。当政府发 现原来有这么多民众资源可以动员时，既是机遇更是挑战。早在2005年。广州市 民政局便提出，要在年内实现广州市注册义工人数达到创建文明城市所需的户籍 人口8%的目标，即义工人数达到60万人。然而一些长期从事志愿服务的义工给出 的评价是， “政府重量，而不重质” 。拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不 缺乏热心的志愿者，缺的是政府对义工有针对性的管理。 “希望不是和政府只有 这唯一一次合作。 ”这是一名尚未在民政局正式注册的助学慈善组织负责人的期 待。而越秀区民政局社区服务中心的一位负责人说，他们正在思考这次和义工协 同作战
31、的经验，可不可以运用到2010年广州亚运会义工动员和管理工作之中。 58“政府重量，而不重质”。拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工，不缺 乏热心的志愿者，缺的是政府对义工有针对性的管理。 第三步：合并同类信息，理顺逻辑关系 作答本题，必须针对“材料5”中存在的问题，具体问题具体分析。 51义工们第一时间联络的有关部门多种多样，没有人准确地知道这样的 紧急状态下，应该是哪一个部门统筹义工，想出力的个人试图寻找组织，而组织 则在申请主管单位批准。 揭示问题为：政府缺少对义工进行统筹管理的专门部门。 提出对策为：政府要成立专门部门统筹义工工作，加强对民间组织和志愿者 的协调管理。 52 广州市越
32、秀区民政局有领导表示：“没有想到社会热心人士这么多， 我们可利用的资源这么丰富。 ”2008年伊始的这场突发性事件，似乎终于令政府 和民间义工组织找到了一种资源对接的可能。希望作为义工帮助火车站滞留人群 的民间人士仍在等待。广州市越秀区民政局有同志回忆到，一开始没有招募社会 上的义工，是因为民政局系统的工作很有秩序，他们没有想到民政局工作人 员再一次觉得人手不够用了，他们随即开始联络以往有过合作的民间组织，以及 一些自己找上门来要参加抗灾的义工组织。 揭示问题为：政府部门与对民间义工组织缺乏沟通，对义工工作不够重视， 甚至限制了义工的作用。 提出对策为：各级政府管理部门要高度重视义工工作，建立
33、政府和民间义工 组织的资源对接机制，充分发挥义工的作用。 53 只有很少数义工经由批准和组织，能够深入人群进行物资发放。挑 选这些义工的标准，是要看他们身体素质是不是好，纪律性是不是高。 揭示问题为：挑选义工的标准不明确，具有临时性。 提出对策为：要制定出对义工挑选、任用、工作安排的标准程序，并督导其 工作。 54他们也许觉得那一区域的旅客更需要帮助，不料引起小范围骚乱，警 察立即前来制止，刚刚发出去的瓶装水转眼砸到了警察和义工身上。 揭示问题为：义工工作难以开展，经常受到群众的误解。 提出对策为：充分运用各种媒体，加强舆论宣传工作，让更多群众了解、支 持并参与义工工作。 55“使用义工，我们
34、首先要考虑义工的安全有没有保证。 ”“那么大的人 流量，义工怎么能走到解放军和警察前面?一旦发生踩踏怎么办?”民政局的想法 没有得到一些充满热情的年轻义工的认同。 揭示问题为：义工的安全有没有保证，有些义工热情有余，认识不足。 提出对策为：要给予义工适当的技能培训和思想指导，保障义工在服务时的 人身安全，提高其处理危机情况的应变能力。 56既有动员人数多、但管理松散，缺乏凝聚力的团体，也有理性沉稳、 具备一定应急专业性的组织。 揭示问题为：义工组织的水平参差不齐，有的义工组织重人数而不重质量， 管理松散，缺乏凝聚力。也有理性沉稳、具备一定应急专业性的组织。 提出对策为：大力培养凝聚力强、理性沉
35、稳、具备应急专业性的民间组织。 57大部分老百姓、义工和一些一线的政府公务员一样，缺乏应急救助和 捐赠的相关知识。信息发布系统的缺失不只存在于物资捐赠过程中，对义工的组 织和管理同样如此，甚至第一线的公务人员往往也不清楚很多变化中的情况。岭 南狮子会义工队伍的组织者在出动之前，需要自己通过网络和媒体搜集相关信息。 揭示问题为：义工缺乏应急救助和捐赠的相关知识。信息发布系统的缺失。 提出对策为：加强对义工应急救助和捐赠等相关知识的培训，建立并完善信 息发布系统，以确保有关信息畅通。 58“政府重量，而不重质” 。拥有1000多万人口的广州并不缺乏义工， 不缺乏热心的志愿者，缺的是政府对义工有针对
36、性的管理。 揭示问题为：重义工数量而不重质量，缺乏政府对义工有针对性的管理。 提出对策为：政府要扭转重义工数量而不重质量的状况，加强对义工有针对 性的管理。 第四步：整理思路，概括成文 通过以上分析，揭示了我国行业自律中存在问题的主要原因，并结合具体材 料，给出了解决问题的对策建议。注意题目“不超过300字”的字数要求，顺通 文意概述成文。 下面是根据以上分析作答的例文。 2008年广东省公务员考试申论第二题例文： 政府强化义工工作的措施有： 1.成立专门统筹义工工作的政府部门，加强对民间组织和志愿者的协调管理。 要高度重视义工工作，建立政府和民间组织的资源对接机制，充分发挥义工的作用。 2.
37、扭转政府重义工数量而不重质量的状况，制定出对义工挑选、任用、工作安 排的标准程序，并督导其工作。 3.大力培养凝聚力强、理性沉稳、具 备应急专业性的民间组织。要加 强对义工 应急救助和捐赠等相关知识的培训，提高其处理危机情况的应变能力，保障义工在 服务时的人身安全。 4.充分运用各种媒体，加强舆论宣传， 让更多群众了解、支持并参与 义工工作。 5.建立并完善信息发布系统，以确保义工工作信息畅通。 （271字） 通过以上的解题过程我们可以清楚地看到，作答申论问题必须经过三个步骤： 概括材料发现问题提出对策。申论的所有答案，甚至包括遣词用句，都 要紧密联系给定资料。这就是贯彻了“从材料中来，到材料
38、中去”的申论原则。 那种脱离材料，按照“模板”提出来的所谓对策，只能是缺乏针对性的假话和空 话。这一点，请考生朋友们一定要认真体会。 下面我以2008年广东省公务员考试申论真题第三题的作答过程来例析这个道理。 3.根据所给全部材料，以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇800字 左右的策论型文章。要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰， 行文流畅。 （50分） 第一步：审读作答要求 本题要求根据所给全部材料，以“提高社会救助水平的对策”为题，写一篇 策论型文章。 什么是策论型文章？在申论考试中，关于最后一篇大申论的要求常见有两种 说法：一种是比较笼统的要求，比如“写一篇文章” 、
39、 “写一篇议论文”之类，作 答这类的题目，既要有提出问题和原因分析，又要有解决问题的对策，可以按照 曹长远老师的“引、申、议、策、合”五段论来组织文章结构；另一种是比较具 体的要求，比如“写一篇策论文” 、 “写一篇评论文”之类，作答这类题目，要特 别注意题目的具体要求， “策论文”必须以“策”为主， “评论文”则必须以“评” 为主，对于原因分析（议）可以略写甚至不写，这样做，就不会犯跑题的严重错 误。 本题要求写一篇策论型文章，因而必须以“策”为主，对于原因分析（议） 可以在第一段略写一下，也可以不写。提出“提高社会救助水平的对策” ，必须 针对材料中反映的问题来提，而不能离开材料信口说去。
40、题干中所谓“根据所给 全部材料” ，就是这个意思。 请注意作答要求：结构完整，措施全面、可行、操作性强，条理清晰，行文 流畅。字数控制在800字左右。 第二步：阅读给定资料，合并同类信息 按照要求阅读给定资料，包括标注段落序号、勾画关键信息和总结段落大意。 通过阅读给定资料，可以发现我国的社会救助工作存在很多问题。 材料1.临近2008年春季，一场大范围的低温雨雪冰冻灾害横扫半个中国。由 于我国政府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失得以降至最低程度。 提高我国的社会救助水平，建设一个完善而有效的社会救助体系日显重要。 材料2.有很多值得反思的地方，希望政府能建立一种比较好的联动机制，
41、使 得各种社会力量能够积极投入其中。发生突发事件和紧急状态的时候，政府、企 业、民间力量，还有包括保险业，应该进行协调，这个东西到底怎么联动?本来 有一套应急措施，也有职责的分工，但是这次这套东西的作用没有充分发挥。希 望今后我们能有一个比较好的联动机制，第一，希望政府有一个机制，使得社会 力量和社会组织都能积极投入这个活动；第二，希望有些信息发布机制，比如社 会需求，哪个地区最紧缺什么物资，大家集体把这个事情做好。 揭示问题为：缺少联动机制和信息发布机制。 提出对策为：建立有效的联动机制，整合政府、企业、民间力量以及保险业 的资源，使得社会力量和社会组织都能积极投入社会救助活动，充分发挥应有
42、的 作用。建立信息发布机制。 材料3. 由于国家没有制定相应的法律法规，贫困人口的救助没有走向法制 化，得不到法律的保障。由于没有相关的法律法规来对社会救助形成约束，使得 社会救助成为口头上的“大道理” 。每个公民都应该在宪法的保护下，自然而然 地，或者是理所当然地处在一个社会救助的系统中。社会救助制度作为保障困难 群体基本生活的社会保障制度，它是困难群众的福音，也是社会稳定的基石。 揭示问题为：国家没有制定相应的法律法规，贫困人口的救助没有走向法制 化，得不到法律的保障。 提出对策为：国家制定相应的法律法规，让每个公民都理所当然地处在社会 救助的系统中，把社会救助制度建设成为基本的社会保障制
43、度。 材料4.以往政府部门的救助工作既从服务角度着眼，更立足于管理。而现代 社会救助工作则更强调以人为本，更强调服务，所以，社会工作的理念与方法对 更好地开展社会救助就更具有意义。政府部门也应意识到这一点。对社会救助人 员进行社会工作培训也是十分必要的。目前，我国社会救助领域的人员专业化程 度较低，从全国来看，真正接受过专业训练的人员极少。 揭示问题为：以往政府部门的救助工作既从服务角度着眼，更立足于管理。 我国社会救助领域的人员专业化程度较低。 提出对策为：打造服务型政府，在社会救助中强调服务和以人为本。加强对 社会救助人员的社会工作培训，提高其专业化水平。 材料5.解决材料5中政府强化义工
44、工作的措施有：（参考前面第二题的答案） （1）成立专门统筹义工工作的政府部门，加强对民间组织和志愿者的协调 管理。要高度重视义工工作，建立政府和民间组织的资源对接机制，充分发挥义 工的作用。 （2）扭转政府重义工数量而不重质量的状况，制定出对义工挑选、任用、 工作安排的标准程序，并督导其工作。 （3）大力培养凝聚力强、理性沉稳、具备应急专业性的民间组织。要加强 对义工应急救助和捐赠等相关知识的培训，提高其处理危机情况的应变能力，保 障义工在服务时的人身安全。 （4）充分运用各种媒体，加强舆论宣传，让更多群众了解、支持并参与义 工工作。 （5）建立并完善信息发布系统，以确保义工工作信息畅通。 材
45、料6. 在这次雪灾中，整体而言，大部分抗灾救灾的职能都由各级各地政 府部门承担起来了，官方成为抗灾救灾的绝对主力。事实上，在复杂多元的现代 社会，政府的职能不是万能的，政府来承担起抗灾救灾的全部责任和风险难免捉 襟见肘。在重大自然灾害面前，NGO(非政府组织)作为一种社会自治机制，它的 特性决定了它在应对突发事件中具有独特的优势和作用。整合政府与非政府组织 的资源和力量，加强两者之间的合作与协调，是现代应急机制的特点与趋势。 揭示问题为：未能发挥 NGO(非政府组织)的作用。 提出对策为：整合政府与非政府组织的资源和力量，加强两者之间的合作与 协调，充分发挥非政府组织在应对突发事件中的独特优势
46、和作用。 材料7.反映的主要问题有：（参考前面第一题的答案） （1）社会救助资金的来源过分依赖政府的公共财政支出，来自民众、企业 的捐赠比例过小。 （2）政府对于慈善捐助的免税政策比较模糊，优惠的额度偏低、程序繁琐。 （3）慈善事业的公示和监督体系尚未完全建立，管理上存在漏洞，甚至出 现慈善腐败现象。慈善机构的公信力不足。 （4）民间慈善组织的准入门槛太高。 （5）捐赠途径狭窄，出现“好事难做，善门难开”的尴尬局面。企业家担 心捐助行为有“树大招风”之嫌。 材料9.很多人不知道如何自救和相互救助，完全是等待救援的被动状态。在 一些发达国家，在小学就开设专门的课程教育孩子如何应对大雪、暴雨等各种
47、灾 害。 揭示问题为：缺乏关于自救和相互救助方面的教育。 提出对策为：在各级学校开设专门课程，并充分利用各种媒体加强宣传，提 高公众自救和相互救助方面的意识和能力。 第三步：拟定提纲，概述成文 按照曹长远老师申论五段论的“引、申、议、策、合”结构（注意缩略“议” 的部分） ，拟定提纲如下： 标题：提高社会救助水平的对策 第一段： （引）：引用所给材料，从2008年春节的雪灾说起， （议）：概述救灾过程中暴露出 来的社会救助方面的问题（过渡）， （申）：提出观点：提高社会救助水平，建设一个完 善而有效的社会救助体系迫在眉睫。 （策）： 第二段对策1：打造服务型政府，在社会救助中强调服务和以人为本
48、。 第三段对策2：政府出台明确的慈善捐助免税政策，筹集更多社会救助资金。 第四段对策3：建立并完善慈善事业的公示和监督体系。 第五段对策4：政府加强与 NGO 之间的合作与协调。 第六段对策5：加强对社会救助人员的社会工作培训，提高其专业化水平。 第七段对策6：在各级学校开设专门课程，提高公众自救和相互救助方面的意 识和能力。 第八段对策7：最后，也是最重要的，国家要制定相应的法律法规， 让每个公民 都理所当然地处在社会救助的系统中，把社会救助制度建设成为基本的社会保障 制度。 （合）： 结尾段：总之， （呼应论点）：必须采取有效措施，提高社会救助水平。 （上升到政 策的高度）：这是建设社会主
49、义和谐社会的重要保证，是践行“ 以人为本”科学发展 观的具体体现，也是各级政府必须承担的责任。 到了这一步，有的考生可能会遇到材料选用、表述方面的困难。要善于引用、 整合给定资料中的材料和文字，包括前面几题已经完成的答案。另外，开头、过 渡和结尾也可以模仿优秀范文的样式。注意文章的字数限制是800字左右。下面 是根据以上分析作答的例文。 2008年广东省公务员考试申论第三题例文： 提高社会救助水平的对策 临近2008年春节，一场大范围的低温雨雪冰冻灾害横扫半个中国。由于我国政 府采取了强大有力的应对措施，才使这场雪灾的损失得以降至最低程度。但是同时， 在救灾过程中也暴露出了许多问题：缺少联动机制和信息发布机制，社会救助人员 的专业化程度较低，未能充分发挥 NGO(非政府组织)的作用，公众缺乏自救和相互 救助方面的意识和能力等。这些问题警醒我们：提高社会救助水平，建设一个完善 而有效的社会救助体系迫在眉睫。 要提高我国的社会救助水平，应当从以下几个方面展开： 一、建立有效的联动机制，整合政府、企 业、民间力量以及保险业的资源，使得 社会力量和社会组织都能积极投入社会救
