1、佛山市顺德区基本公共服务均等化与设 施建设规划公告稿 佛山市顺德区人民政府 佛山市顺德区发展规划和统计局 二一三年一月 1 一、编制目的 为了适应改革发展新形势，完善顺德教育文化服务体系，提升劳动就业、 医疗卫生和社会保障水平，让人民群众享有丰富文化、优质教育、充分就业、 满意医疗、健全保障，使社会各阶层共享改革发展成果，顺德区发展规划和统 计局组织编制佛山市顺德区基本公共服务均等化与设施建设规划 ，从制度层 面推进、从空间层面落实基本公共服务均等化，形成领先于全国的“基本公共 服务设施均等化规划”典范，作为顺德构建和谐社会、实现城乡统筹的重要抓 手，推动顺德建设“科学发展中国家示范区、体制改
2、革的试验区、自主创新的 领先区、新型区域合作的模范区、城乡发展一体的先行区” ，为“两转型一再造” 的建设提供完善的基本公共服务支撑。 二、规划范围 覆盖佛山市顺德区行政区域范围，总面积 806 平方公里，包括 10 个街镇， 108 个行政村，89 个居民区。 三、规划期限 2011 年至 2020 年。近期 2011 年-2015 年，远期 2016-2020 年。 四、规划原则 与国家政策和上位规划衔接原则。 与经济社会发展水平和财政可支配能力相适应原则。 与大部制和财政体制改革相适应原则。 “先行先试”的示范原则。 2 五、规划目标 到 2020 年，形成覆盖城乡、惠及全民、功能完善、
3、布局合理、管理有效、 切合“大部制”的现代化基本公共服务体系，使基本公共服务供给有效扩大、 发展较为均衡、服务方便可及、群众比较满意，全面达到“学有所教、劳有所 得、病有所医、老有所养、住有所居、娱有所乐、行有所便”的要求，服务水 平和建设标准在全国处于领先地位，并能为其他地区推进基本公共服务均等化 工作提供新鲜经验。 六、公共教育 到 2013 年末，幼儿园达到等级幼儿园办学条件比例达到 65%，小学本科 学历以上教师比例达到 55%，初中本科学历以上教师比例达到 100%， 高中研 究生学历以上教师比例达到 25%，职业技术学校双师型教师比例达到 70%，高 等教育高等教育毛入学率达到 6
4、2%。全区小学新增 21 所，扩建 25 所，易地重 建 3 所；初中新增 6 所，扩建 4 所，易地重建 3 所；高中新增 3 所（完全中学 1 所） ，扩建 3 所；中等职业技术学校新增 1 所，扩建 6 所，易地重建 2 所。在 机制方面，由顺德区教育局牵头成立公共教育均等化工作推进小组，负责制定 公共教育均等化年度目标和计划、运营管理计划，研究相关政策措施，编制实 施细则，推进具体工作，重点提高优质幼儿园比例，通过提高教职工与幼儿比、 按市一级标准审批新办学校、收回承办权、以评促建等手段提升幼儿园办学质 量，完善学前教育资助制度，降低外来务工子女入学门槛；试行校长和教师的 聘任、轮岗制
5、度，实施指标到校；落实财政投入和各部门职责，初步建立公众 参与与责任部门监管相结合的监督机制。 到 2015 年末，幼儿园达到等级幼儿园办学条件比例达到 75%，小学本科 3 学历以上教师比例达到 60%，初中本科学历以上教师比例达到 100%， 高中研 究生学历以上教师比例达到 30%，职业技术学校双师型教师比例达到 80%，高 等教育高等教育毛入学率达到 65%。与 2013 年相比，全区小学新增 7 所，扩 建 12 所；初中新增 5 所，扩建 3 所；高中新增 1 所，扩建 1 所；中等职业技 术学校新增 2 所，扩建 1 所。在机制方面，继续提高优质幼儿园比例，完善学 前教育资助制度
6、，降低外来务工子女入学门槛；职业教育试行“二元制”教育 模式，初步构建符合顺德区产业发展要求的职业教育体系；全面推行校长和教 师的聘任、轮岗制度，实施指标到校；落实财政投入和各部门职责，基本上建 立公众参与与责任部门监管相结合的监督机制；初步构建信息化服务平台，建 立公共服务供给形式多元化框架。 到 2020 年末，幼儿园达到等级幼儿园办学条件比例达到 85%，小学本科 学历以上教师比例达到 70%，初中本科学历以上教师比例达到 100%， 高中研 究生学历以上教师比例达到 40%，职业技术学校双师型教师比例达到 85%，高 等教育高等教育毛入学率达到 70%。与 2015 年相比，全区小学新
7、增 9 所，扩 建 7 所；初中新增 4 所，扩建 5 所；高中新增 1 所；中等职业技术学校扩建 2 所。在机制方面，职业教育全面推行“二元制”教育模式，完成符合顺德区产 业发展要求的职业教育体系构建；落实财政投入和各部门职责，全面建立公众 参与与责任部门监管相结合的监督机制；完成信息化服务平台构建，实现公共 服务供给形式多元化；推动双语教学，着力引进国际化人才，借鉴先进办学理 念和经验，促进教育国际化。 （图 1：规划顺德区教育设施布局图） 4 七、公共卫生 到 2013 年末，人均预期寿命达到 76.5 岁，婴儿死亡率低于 6，孕产妇 死亡率低于 16 人/10 万人，居民健康档案建档率
8、达到 65%，每千人医生数达到 2.1 人，每千人护士数达到 2.3 人，每万人拥有疾病预防控制人员达到 2.0 人， 社区卫生覆盖率达到 100%。人均基本公共卫生服务经费达到 40.9 元/ 人；易地 新建区属公立医院 1 处（顺德区第一人民医院） ；易地新建镇属公立医院 1 处 （桂洲医院） ；建成社区卫生服务机构 86 家。机制方面，积极稳妥推进公共卫 生单位和基层医疗卫生机构综合改革，加强公共卫生服务体系建设，提高公共 卫生服务能力，公共卫生单位和社区卫生服务机构实行全额拨款、收支两条线 管理的财政供养方式，政府足额保障其人员经费、发展建设和业务经费，实现 公共卫生的公益性。 到 2
9、015 年末，人均预期寿命达到 76.8 岁，婴儿死亡率低于 5，孕产妇 死亡率低于 16 人/10 万人，居民健康档案建档率达到 70%，每千人医生数达到 2.3 人，每千人护士数达到 2.3 人，高级职称比例占 10%，中级职称占 20%， 千人床位数量达到 4.3 床，医疗卫生服务总体水平居省内同级先进水平。机制 方面，探索区镇两级公立医院帮扶式托管模式，建立区、街镇公立医院补偿机 制以及政府购买公共卫生服务的配套机制。 到 2020 年末，公共卫生标准逐步提升，按如下要求进行控制引导。人均 预期寿命达到 78 岁，婴儿死亡率低于 5，孕产妇死亡率低于 15 人/10 万人， 居民健康档
10、案建档率达到 85%。每万人拥有疾病预防控制人员达到 2.5 人，社 区卫生覆盖率达到 100%，千人床位数量达到 5.0 床，医疗卫生服务总体水平居 国内同级领先水平。机制方面完善顺德区基层社区卫生服务方案，全面解决基 层社区卫生服务机构“人、财、物”的问题。形成健全的区、街镇公立医院补 5 偿机制以及政府购买公共卫生服务的配套机制。 （图 2：规划顺德区医疗卫生设施布 局图） 八、公共文化体育 到 2013 年末，图书馆人均藏书达到 0.8 册/ 人，千人阅览坐席 2 座，信息 化服务站点拥有量 1 台/ 万人，文化活动场次达到区级 2 次/年、镇级 6 次/年， 村级 12 次/年，体育
11、运动人口达到 50%，人均体育事业经费投入达 10 元/人， 街镇体质监测与健身指导站普及率达 20%，村居体育指导员人均拥有率 1%。 投入设施建设方面，建设区级文体设施 2 处，顺德区体育中心，顺德少年宫； 街镇图书馆 5 座；镇街文化站 5 座，镇街体育公园体育中心共 8 处，社区级文 体中心改建 60 座。机制方面，重点推进社会资金投资公共文化体育事业相关机 制，加大投融资支持力度。出台积极鼓励民间和华侨资本投资的相关政策。 到 2015 年末，文化活动场次达到区级 4 次/ 年、镇级 8 次/ 年，村级 15 次 /年，体育运动人口达到 60%，人均体育事业经费投入达 15 元/ 人
12、，街镇体质 监测与健身指导站普及率达 40%。机制方面，形成社会资金投资公共文化体育 事业相关机制，制定税费优惠政策机制，加大投融资支持力度。完善积极鼓励 民间和华侨资本投资的相关政策。 到 2020 年末，人均藏书量达到 1.5 册/ 人，阅览坐席达 3 席/千人席，每社 区电影放映场次数 12 场/ 年，文化活动场次每年区级活动不低于 4 次，每镇每 年不低于 8 次，每村每年不低于 15 次。体育运动人口比例达 70%，街镇体质 监测与健身指导站普及率 100%，村居体育指导员人均拥有率达 2。机制方面 进一步完善多渠道投资兴建文体设施的相关政策机制，制定社会投入文体服务 税费优惠政策。
13、制定政府对基层文体设施的日常运行和维护给予补助的具体政 6 策，提出政府采购公共文体服务的政策机制。 （图 3：规划顺德区文化设施布局 图，图 4：规划顺德区体育设施布局图） 九、公共交通 到 2013 年末，公共交通出行分担率达到 10%，万人拥有公交车数量达到 7.8 标台 /万人，公交车停车供应能力达到 50%，公交站点 300 米覆盖率达到 30%，自然村通达率达到 100%，镇巴发车间隔15 分钟。全区新建常规公交 公交首末站 60 处，扩建 48 处；新建公交枢纽站 17 处，扩建 11 处；新建公交 停保场 12 处，扩建 2 处。在机制方面，由顺德区环境运输和城市管理局牵头 成
14、立公共交通均等化工作推进小组，负责制定公共交通均等化年度目标和计划、 运营管理计划，研究相关政策措施，编制实施细则，推进具体工作，近期重点 推进 TC 模式改革、建设公交站场和增加公交车数量；梳理现有土地，落实公 交站场建设用地，建立公交设施同步配建机制；落实财政投入，初步建立起公 众与责任部门监管相结合的监督机制。 到 2015 年末，公共交通出行分担率达到 20%，万人拥有公交车数量达到 9 标台 /万人，公交车停车供应能力达到 90%，公交站点 300 米覆盖率达到 50%， 自然村通达率达到 100%，镇巴发车间隔15 分钟。与 2013 年相比，全区新 建常规公交公交首末站 31 处
15、；新建公交枢纽站 6 处；新建公交停保场 3 处。 在机制方面，全面完成 TC 模式改革，继续推进公交站场建设和增加公交车数 量；建立公交路权优先机制，合理设置公交优先车道；分步骤、分时段、分重 点“禁摩” ；推动公共交通票价由“特惠制”向“普惠制”转变，初步从“公益” 与“效益”并重向“公益性”转变；积极推动轨道交通、出租车、公共自行车 系统发展，完善公共交通体系；初步建立智能交通管理信息系统，初步实现公 7 共交通服务智能化；落实财政投入，全面建立起公众与责任部门监管相结合的 监督机制。落实佛山市顺德区交通规划 （2010 年） ，到 2015 年建设轨道交 通 2、 3 号线 48 公里
16、，建设中运量公交 1 号线 1、2 期 27 公里。轨道交通和中 运量公交采用 PPP 的形式，吸引社会资金投入。 到 2020 年末，公共交通出行分担率达到 40%，万人拥有公交车数量达到 12.5 标台 /万人，公交车停车供应能力达到 90%，公交站点 300 米覆盖率达到 70%，自然村通达率达到 100%，镇巴发车间隔10 分钟。与 2015 年相比， 全区新建常规公交公交首末站 8 处；新建公交枢纽站 3 处；新建公交停保场 2 处。在机制方面，完成全部规划公交站场建设和增加公交车数量；全面实施 “禁摩” ；公共交通票价实行“普惠制” ，实现从“公益”与“效益”并重向 “公益性”转变
17、；基本完成轨道交通建设，建立完善的公共交通体系；全面建 立智能交通管理信息系统，实现公共交通服务智能化。落实佛山市顺德区交 通规划 （2010 年） ，到 2020 年建设轨道交通 93.6 公里，建设中运量公交 82 公里。 （图 5：规划顺德区交通设施布局图） 十、生活保障 到 2013 年末，全区新农保参保率为 60%，全征地农民参保率为 90%，五 保供养标准为 650 元/月，低保标准为 390 元/人.月，孤儿供养比例为 100%， 补贴标准为 650 元/月，残疾人人均投入为 1695 元/ 年，优抚对象共 3799 人， 安置对象 1275 人。在机制方面，成立生活保障均等化工
18、作组，建立“社工+义 工”联动机制；制定灵活的参保政策，引导和方便外来务工人员参加养老保险； 颁布税收优惠和减免政策，鼓励用人单位为外来务工人员投保基本养老保险。 8 到 2015 年末，城镇户籍从业人员参保率提高到 95%，外来务工人员参保 率为 70%，新农保基础养老金提高到 296 元/月，新农保参保补贴提高到 50 元 /月，全征地农民老年津贴提高到 325 元/月，社工服务覆盖村居比例为 80%， 每十万人拥有 1 个社工组织，拥有社工 50 人。在机制方面，完善社工、义工 管理制度；建立与经济发展、居民收入水平、财政增速相挂钩的财政补助标准 动态调整机制、农村居民缴费标准的自然增长
19、机制；通过税收优惠、年资金帮 扶政策，规范劝募、表彰先进等措施，保障社会捐赠运行机制，推动捐赠者和 受助者便捷平台建设；建立村（社区）行政服务站等便民服务平台，负责承担 民政救济、优抚、劳动社保等行政服务工作。 到 2020 年末，新农保基础养老金提高到 416 元/月，新农保参保补贴提高 到 71 元 /月，全征地农民老年津贴提高到 361 元/月，社工服务覆盖村居比例 提高到 100%。到 2020 年末共需财政投入 68.64 亿元，其中区财政 4.93 亿元， 街镇财政 63.71 亿元。在机制方面，建立新农保与城镇企业养老保险两个制度 并轨甚至融合的机制，建立更大规模的“大社保” ；
20、建立允许和鼓励社会力量参 与生活保障基本公共服务供给的多元机制；健全政府向社会组织转移职能和购 买公共服务的制度。 十一、住房保障 到 2013 年末，保障房准入门槛调整为家庭人均住房面积低于 15 平方米， 家庭人均收入低于 70%上年度城镇居民人均收入。新增保障性住房 1.4 万套， 其中公共租赁房 1 万套，限价商品房 0.4 万套，192 套经济适用房全部转为公 租房。政策性农房保险覆盖率 100%，完成 200 户农村困难户自住危房改造工 作。在机制方面，由顺德区国土城建和水利局牵头成立住房保障均等化工作推 9 进小组，成立保障房专业管理机构和运营机构，负责准入资格审查、保障性住 房
21、物业管理、退出管理、收入租金、发放补贴等工作。 到 2015 年末，再新增保障性住房 1.51 万套，其中公共租赁房 1.27 万 套，限价商品房 0.24 万套，保障性住房覆盖率达到 3.5%，超过全省平均水平。 政策性农房保险覆盖率 100%，再完成 300 户农村困难户自住危房改造工作。 在机制方面，建立完善的保障性住房准入制度、退出制度、预登记制度和轮候 制度；颁布住房保障考核办法。 到 2020 年末，再新增保障性住房 2.59 万套，其中公共租赁房 2.21 万 套，限价商品房 0.38 万套，保障性住房覆盖率达到 6%，在全省处于领先地位。 政策性农房保险覆盖率 100%，再完成
22、 500 户农村困难户自住危房改造工作。 在机制方面，建立“三公审二公示”制度（保障性住房由社区居委、镇街、房 管职能部门三级审核和镇街、社区二级公示） ；制定引进民营资本进入保障性住 房建设领域的政策；建立高端人才住房保障评分政策；建设顺德区公共租赁房 信息管理平台。 十二、就业保障 到 2013 年末，建成 3 所残疾人职业康复机构或残疾人就业中心和 5 个创 业孵化基地。在机制方面，由顺德区人力资源和社会保障局牵头成立就业保障 均等化工作推进小组，制定处农村劳动力转移就业政策、高校毕业生的就业、 创业扶助政策。 到 2015 年末，有就业创业愿望的城乡劳动者就业率达到 75%，全区调查
23、失业率达到 2.5 以下，就业困难对象就业率达到 80%，充分就业社区（村）比 10 例达到 90%，就业保障水平在全国达到领先水平。在机制方面，完善就业登记、 劳动用工管理、信息发布和备案机制，开辟外来务工人员求职“绿色通道” ，颁 布就业保障考核办法。 到 2020 年末，再建成 5 个创业孵化基地，公共就业服务对象满意度达到 85%，提供较为完备的基本公共就业服务功能的街镇和社区比例达到 100%，残 疾人培训就业 80 人/年，转移农村劳动力 5000 人 /年，本地户籍从业人员失业 与工伤保险参保率达到 100%，外来务工人员失业与工伤保险参保率达到 100%，解决就业困难人员就业
24、1000 人/年。在机制方面，制定残疾人就业扶持 政策、特殊人群就业扶持政策、反就业歧视政策、引进培养高层次人才的优惠 政策。 十三、医疗保障 到 2013 年末，城镇职工基本医疗保险参保率超过 90%，城镇居民基本医 疗保险参保率及城乡医疗救助覆盖率保持在 100%；逐步提高住院费用统筹基 金支付比例、医疗保险年度最高支付限额及居民医保财政补贴标准。在机制方 面，由顺德区人力资源和社会保障局牵头成立医疗保障均等化工作小组，负责 医保扩面、统筹基金征缴、统筹基金赔付、定点医疗机构监督等工作；加大医 疗保障相关法规和政策的宣传力度，建立企业参加医疗保险的奖惩制度，加强 对企业的监督，提高职工医保
25、参保率；完善广佛医保同城化运作；扩大“单病 种包干收费”的试点实施范围；完善基本药物制度及医疗保障服务平台。 到 2015 年末，城镇职工基本医疗保险参保率超过 95%，城镇居民基本医 疗保险参保率及城乡医疗救助覆盖率保持在 100%。进一步提高住院费用统筹 11 基金支付比例、医疗保险年度最高支付限额、居民医保财政补贴标准及财政补 贴占居民医保缴费比例，降低住院费用起付标准。在机制方面，完善医保转移 接续和异地流转的实施办法；建立鼓励参保人连续参保的激励机制；将医疗保 障均等化实施情况纳入对各街镇相关部门的考核；探索与周边城市及外来工主 要源头省市建立异地就医结算体系。 到 2020 年末，城镇职工基本医疗保险参保率、城镇居民基本医疗保险参 保率及城乡医疗救助覆盖率均达到 100%，实现全民医保。进一步提高住院费 用统筹基金支付比例、医疗保险年度最高支付限额、居民医保财政补贴标准及 财政补贴占居民医保缴费比例。在机制方面，探索将“二元制”的基本医疗保 险转为“一元制” ，消除居民和职工的医保差异；探索建立集医疗保险、医疗救 助、公共卫生服务、预防保健、健康教育和基本医疗于一体的全民健康保障体 系；编制统筹基金“赤字预算” ，建立风险调剂金及医保基金风险预警体系，促 进统筹基金的可持续发展。
