1、 2 坊子区高标准农田建设实施方案 （ 2015-2020年） 农田是农业生产的重要物质基础。 2007年中央 1号文件首次提出高标准农田建设要求，此后国家先后启动实施了千亿斤粮食产能田间工程、土地综合整治、农业综合开发等重点农田基本建设项目。 2013年 10月，国务院正式批复实施全国高标准农田建设总体规划， 2014年 6月，国家高标准农田建设通则发布实施，我国高标准农田建设迈入了一个新阶段。 近年来，省里先后出台了关于建设“旱能浇、涝能排”高标准农田的意见（鲁政发 2011 46号）、关于大力推进粮食高产 创建的意见（鲁政办发 2013 31号）、关于印发山东省高标准农田建设规划（ 20
2、15-2020年）的通知（鲁农改农经 20151271号，以下简称规划）、高标准农田质量标准（ DB37/T 2323-2013）等一系列规范文件，坚持不懈地推进高标准农田建设，为实现粮食“十二连增”奠定了坚实基础。 为统筹推进我区高标准农田建设 ,根据规划确定的目标和任务，制定坊子区高标准农田建设方案，确保任务落实到地块。由区发改局牵头，会同区财政局、区国土资源分局、区农业局等有关部门编制完成了坊子区高标准农 田建设实施 方案（ 2015-2020年）（以下简称方案）。 本方案所述高标准农田，是指土地平整、土壤肥沃、集中连 3 片、设施完善、农电配套、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经
3、营方式相适应的旱涝保收、持续高产稳产的农田。方案基准年为 2014 年，水平年为 2020年。 4 第一章 实施方案制定背景 一、基本概况 潍坊市坊子区位于山东半岛西侧，潍坊市中心城区 东南部，东经 119 03 119 26，北纬 36 30 36 45。地处山东半岛城市群的中心地带、环渤海 经济圈的南端，处于济南 淄博 潍坊 青岛区域城市发展 主轴和烟台 莱州 潍坊、日照 潍坊 东营两条区域城市发展次轴的 交汇点上，是连接山东半岛和鲁中鲁西地区的交通枢纽。北靠潍坊市主城区，是潍坊市东南部 发展 的 重要腹地，承东启西，引南联北，是潍坊 市 的重要组成部分。坊子区（峡山区） 行政 总面积 9
4、03平方公里 ， 其中，坊子区面积 412 平方公里，现辖 5 个街道、 2 个发展区，村居 302个，人口 32.5万 ； 峡山区面积 491平方公里， 辖 4 个街道， 277个行政村，人口 23 万。 二、自然资源条件 地势南高北低，除少数缓埠丘陵地外，多属倾 斜高平地、倾斜平地地貌类，平均海拔高度 70米。坊子属暖温带半湿润气候，光照充足，四季分明，年平均气温 12.3，年平均降雨量 647毫米。 物产富饶，资源丰富，是潍坊市重要的农副产品生产基地，盛产小麦、玉米、花生、果品、瓜菜等农副产品，被誉为“中国芦笋之乡”。矿产资源品种多、储量大，主要有煤炭、膨润土、 5 粘土、沸石、矿泉水等
5、 20余种，已探明各类矿产资源总储量 25923万吨。膨润土资源十分丰富，总储量 4543万吨，居全国第二位。矿泉水、沸石储量居山东省首位，品质优良，具有极高的开发价值。共有矿泉水产地 6处，沸石岩 大型矿床 1处，年开采量 5万吨以上。水泥用灰岩已探明中型矿床 1处，探明储量 7000万吨，远景储量在 1 亿吨以上。 区位优越，交通便利。东临青岛港、烟台港，南临日照港，北临潍坊港；胶济铁路横贯东西， 206 国道、 309 国道和青银高速公路穿境而过，潍莱高速公路起点就在境内 ； 距青岛、济南国际机场分别只有 1小时和 1.5 小时车程，离潍坊机场仅 3公里。 三、社会经济状况 2014年，
6、坊子区（峡山区）主要经济指标情况。其中，坊子区 完成地区生产总值 130.2亿元，增长 9.3 ； 完成固定资产投资114.4亿元，增长 16.2 ； 社会消费品零售总额 53.6亿元，增长12.8 ； 实现公共财政预算收入 10.7亿元，增长 13.1。 2014年，峡山区完成地区生产总值 24.88亿元，增长 8.5%； 完成固定资产投资 24.42亿元，增长 20.6%； 社会消费品零售总额 21.6亿元，增长 15.4%； 实现公共财政预算收入 1.3亿元，增长 38.7%。 四、基本农田现状 按照土地利用规划基数分类， 2012年坊子区土地总面积618395.25亩 ,其中，耕地面积
7、为 359023.2亩，林地面积为 22233.9亩，草地面积为 6894.9亩，城镇村及工矿用地面 积为 145514.25 6 亩，交通运输用地面积为 28889.4亩，水域及水利设施用地面积为 39324亩。 2012年峡山区土地总面积为 724757.85亩，其中，耕地面积为 375546.45亩，林地面积为 20960.4亩，草地面积为1247.55亩，城镇村及工矿用地 面积 为 70836.15亩，交通运输用地面积为 26834.85亩，水域及水利设施用地面积为 191861.7亩。 第二章 指导思想、基本原则和总体目标 一、指导思想 以科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系
8、列重要 讲话和对山东的重要指示、批示精 神，以山东省高标准农田建设 规 划（ 2015-2020 年）为依据，加强统筹规划，强化政策扶持，加大资金投入，着力改善农田基础设施，提升耕地地力，增强农田产出能力；以优化土地利用结构与布局，实现集中连片，发挥规模效益；增加有效耕地面积，提高高标准农田面积比重；提高基本农田质量，发挥生产、生态、景观的综合功能；建立保护和补偿机制，促进高标准农田的持续利用。 二、基本原则 （一）合理布局，突出重点 。 综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，优化高标准农田建设布局。 （二）集中连片，整体推进 。 根据 农田分布、自然条件状况及建设需要，选
9、择重点街道（发展区），合理确定农田连片规模， 7 统一规划设计，集中连片，整体推进，规模开发。采取集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保建一片成一片。 （三）严格标准，确保质量 。 在高标准农田建设实施过程中，项目区域选择土地平整、土壤改良、灌溉排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程建设，严格按照国家和省制定的高标准农田建设相关标准执行，确保工程建设质量。 （四）政府主导，多元投入 。 完善公共财政投入保障机制 ，在上级政策扶持的同时，以区 政府为主体 ,整合各类财政 投入 ,形成资金合力。充分发挥涉农企业、农民合作社、家庭农场、专业大户等新型生产经营主体在高标准农田建
10、设中的作用。尊重农民意愿，鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳。积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。 （五）节约资源，保护生态 。 在建设和利用高标准农田过程中，认真贯彻可持续发展理念，加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。 （六）建管并重，良性运行 。 建立健全各项管理规章制度，健全管护机制。各类项目建设按标准 化要求建成后及时确权登记，健全管护机制，明确管护主体，落实管护责任和管护经费；加强对项目工程管护工作的督查指导和监测评价，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。 三
11、、总体目标 8 按照省规划要求，结合我区（包括峡山区）实际，到 2020年，全区计划建设集中连片、旱涝保收的高标准农田 21 万亩，建成区域亩均粮食综合生产能力提高 100 公斤以上。截至 2014年底，全区已建成高标准农田 3万亩；规划期内计划新建高标准农田 18万亩，其中， 2015 年新建高标准农田 5 万亩；“十三五”末新建高标准农田 13 万亩，全面完成省规划安排的任务目标。 第三章 建设标准和建设内容 一、建设标准 全省高标准农田建设主要依据以下通则和标准： （ 1）国家高标准农田建设通则（ GB/T30600-2014）； （ 2）国家农用地质量分级规程（ GB/T28407）；
12、 （ 3）山东省高标准农田质量标准（ DB 37/T2323-2013）。 二、建设内容 （一）整治田块 。 进一步优化基本农田结构布局，通过合理引导建设用地等其他地类逐步退出，归并零星分散田块为成方连片农田 ,开展土地平整。根据地形地貌、机械作业效率、灌排效率等因素，合理确定田块的长度和宽度。通过深耕深松、剥离回填肥沃表土层，改善农田耕作层。建成后，实现田块相对集中，田块方向应满足在耕作长度方向上光照时间最长、受光热量最大要求 ,农田有效土层厚度达到 80cm 以上，耕作层厚度达到 30cm 9 以上，形成一批区域化、规模化、集中连片的高标准农田。 （二）修复改良土壤 。 采用农艺、生物、工
13、程等综合措施，进行土壤改良和培肥。通过深耕、挖深垫浅、完善灌排设施等逐步改良土壤不良构型、增加耕作层厚度、降低土壤盐分，保证作物生长环境良好。通过秸秆还田、施用农家肥或商品有机肥、微生物肥 料、土壤调理剂、重金属钝化剂等逐步改良土壤酸化、盐渍化、重金属污染等障碍因素，培肥地力，提高土壤有机质含量，调节土壤酸碱度，促进土壤养分平衡。建成后，土壤理化性状显著改善，减轻农业面源污染，各项养分趋于平衡，并保持“中”或“高”值水平，耕作层土壤重金属含量指标符合有关国家标准规定。 （三）建设灌排节水设施 。 按照大中小微并举、蓄引提调结合的要求，加强水源工程建设。按照灌溉与排水并重、骨干工程与田间工程并进
14、的要求，配套改造和建设输配水渠（管）道和排水沟（管）道、泵站及渠系建筑物。按照“节水优先”的要求，加快 推进地 下水超采治理，统筹各类农业灌溉可用水资源，逐步替换超采区地下水 源，因地制宜推广以管道灌溉为主，以微灌、喷灌为辅，灌排并举的现代农业节水灌溉技术，有效压减超采区地下水开采量。建成后，田间灌排系统完善，节水工程措施配套，地下水超采问题得到有效遏制，超采区面积明显减小，输、配、灌、排水及时高效，灌溉保证率达到 75%以上，排涝标准达到 5年一遇，农田防洪标准达到 10-20 年一遇，田间工程配套率达到 10 85%以上。 （四）整修田间道路 。 按照农业机械化的要求，优化机耕路、生产路布
15、局，合理确定路网密度，整修和新建机耕 路、生产路，配套建设农机下田（地）坡道、桥涵等附属设施，提高农机作业便捷度。建成后，田间道路通达度达到 100%，满足农机作业、农业物资运输等农业生产活动的要求。 （五）完善农田防护与生态环境保持体系 。 加强农田防护与生态环境保持工程建设。根据防护需要，新建、修复农田防护林网。在水土流失易发区，合理修筑岸坡防护、沟道治理、坡面防护、田坎防护等设施。 （六）配套农田输配电设施 。 对适合电力灌排和信息化管理的农田，铺设高压和低压输电线路，配套建设变配电设施，合理布设弱电设施，为泵站、机井以及信息化工程等提供电力保障。建成后，实现农田机井、泵站等供电设施完善
16、，电力系统安装与运行符合相关标准，用电质量和安全水平得到提高，满足高标准农田现代化、信息化的建设和管理要求。 （七）加强农业科技服务 。 提高农业科技服务能力，配置定位监测设备，建立耕地质量监测、土壤墒情监测和虫情监测站（点），加强灌溉试验站网建设。开展农业科技示范，大力推进良种良法、水肥一体化和科学施肥等农业科技应用，加快新型农机装备的示范推广。测土配方施肥技术覆盖率达到 95%以上，基本形成农田监测网络，田间定位监测点覆盖率达到 50%以上，农 11 作物病虫害统防统治覆盖率达到 60%以上。 （八）强化后续管护 。 落实高标准农田管护主体和责任，建立奖补机制，引导和激励专业大户、家庭农场
17、、农民合作社、农民用水合作组织、涉农企业和村集体等参与高标准农田设施的运行管护。落实管护资金，加强资金使用管理。完善监测监管系统，全面掌握高标准农田建设、资金投入、建后管护、土地利用及耕地质量等级变化情况。 第四章 区域布局及建设任务 一、区域现状、建设重点及建成要求 根据地形地貌、气候、水源、土壤类型等因素，全省划分为黄泛平原区、山前冲积平原区、黄河三角洲地区、胶东半岛丘陵区和泰沂低山丘陵区 5 个类型区。其中，我区属于山前冲积平原区。全区地势起伏平缓，土层较深厚，土壤肥沃，土壤类型以褐土为主。水资源较丰富，灌溉方式以井灌为主，也有部分河、库水灌溉。存在的主要问题：地下水位下降严重，形成了部分漏斗区。田间渠系不配套，水资源浪费较大。全区基本农田面积 66.9万亩， 2011-2014 年已建成高标准农田面积 3 万亩。规划 2015年新建高标准农田 5 万亩， 2016-2020 年新建 13 万亩。山前冲积平原区高标准农田主要目标： 田 ：平整土地，归并田块，对土层浅、低洼易涝的土地加大
