1、沈抚新城总体规划（2013-2030 年） 说明书 辽宁省城乡建设规划设计院 2015 年 09 月 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 1 第一部分 沈抚新城基础研究 1 规划综述 5 1.1 规划背景 5 1.2 规划依据 6 1.3 指导思想 6 1.4 规划原则 6 1.5 规划重点 6 1.6 规划特色 7 1.7 规划层次 8 1.8 规划期限 9 2 新城基础条件 9 2.1 区位范围 9 2.2 自然条件 10 2.3 历史沿革 10 2.4 社会经济 11 2.5 建设情况 11 3 相关规划回顾与评价 12 3.1 沈抚新城概念规划 12 3.2 抚顺片区
2、概念性总体规划 14 3.3 棋盘山开发区总体规划 15 3.4 东陵片区沈抚新城总体规划 16 3.5 沈阳市城市总体规划纲要（2011-2020 年） .17 3.6 抚顺市城市总体规划（2007-2020 年） 19 3.7 小结 21 4 新城发展定位 23 4.1 相关规划定位指导 23 4.2 定位视角 23 4.3 新 城发 展定位 24 第二部分 沈抚连接带总体规划 5 沈抚连接带空间管制 26 5.1 生态敏感性分析 26 5.2 空间管制原则 29 5.3 空间管制分区 29 6 沈抚连接带水土资源保护和利用规划 31 6.1 沈抚连接带水资源 31 6.2 沈抚连接带土地
3、资源 34 7 沈抚连接带城镇发展规划 35 7.1 城镇现状与特征 35 7.2 人口与城镇化 37 7.3 连接带用地规划 39 7.4 城镇发展指引 43 8 沈抚连接带产业发展规划 43 8.1 区域产业基础 43 8.2 产业发展现状 44 8.3 产业发展定位与战略 45 8.4 产业发展规划 47 9 沈抚连接带旅 游发展规划 49 9.1 旅游开发条件 49 9.2 旅游发展定位 49 目 录 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 2 9.3 旅游发展策略 49 9.4 旅游发展布局 50 9.5 旅游线路组织 50 9.6 风景名胜区的开发与保护 50 10
4、沈抚连接带历史文化保护规划 52 10.1 历史文化资源 52 10.2 历史文化资源保护 53 10.3 历史文化展示与利用规划 53 11 沈抚连接带综合交通体系规划 54 11.1 沈抚连接带交通发展现状 54 11.2 沈抚连接带交通发展目标 55 11.3 城市交通规划 56 11.4 城市公共交通规划 56 11.5 交通场站布局规划 58 12 沈抚连接带市政设施规划 59 12.1 沈抚连接带给水工程规划 59 12.2 沈抚连接带排水工程规划 60 12.3 沈抚连接带电力工程规划 61 12.4 沈抚连接带通信工程规划 64 12.5 沈抚连接带燃气工程规划 66 12.6
5、 沈抚连接带供热工程规划 67 12.7 沈抚连接带环卫工程规划 73 13 沈抚连接带生态环境保护规划 75 13.1 生态环境保护目标 75 13.2 生态环境建设成就与问题 76 13.3 生态环境建设的欧洲借鉴 76 13.4 生态环境保护措施 76 13.5 生态功能区划与管制 77 14 沈抚连接带综合防灾体系规划 79 14.1 沈抚连接带防洪规划 79 14.2 沈抚连接带抗震防灾规划 80 14.3 沈抚连接带消防规划 81 14.4 沈抚连接带人防规划 82 第三部分 中心城区总体规划 15 中心城区空间结构与布局规划 84 15.1 中心城区用地现状与问题 84 15.2
6、 中心城区建设用地条件分析 84 15.3 中心城区用地发展方向及范围 84 15.4 中心城区空间结构 84 15.5 中心城区用地布局规划 85 16 中心城区公共及商业服务设施用地规划 87 16.1 公共及商业服务设施现状 87 16.2 发展目标及策略 87 16.3 公共及商业服务设施布局规划 88 16.4 公共及商业服务设施用地规模 88 17 中心城区绿地系统规划 88 17.1 中心城区绿地现状及问题 88 17.2 绿色廊道规划 88 17.3 绿地规划 90 18 中心城区水系规划 91 18.1 现状分析 91 18.2 目标与原则 92 18.3 水系建设的可行性分
7、析 93 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 3 18.4 中心城区水系构建 101 18.5 中心城区水系保护规划 101 18.6 中心城区水系利用规划 102 18.7 中心城区涉水工程协调规划 103 19 中心城区城市特色与景观风貌规划 103 19.1 中心城区城市特色分析与问题 103 19.2 中心城区城市风貌规划原则 104 19.3 中心城区景观风貌规划结构 104 19.4 中心城区风貌片区规划 105 19.5 中心城区城市风貌控制策略 106 20 中心城区地下空间开发与保护规划 106 20.1 中心城区地下空间的基本情况 106 20.2 中心城
8、区地下空间规划指导思想 107 20.3 中心城区地下空间规划总体发展思路 107 20.4 中心城区地下空间发展预测 108 20.5 中心城区地下空间的总体布局与形态 110 21 中心城区综合交通规划 111 21.1 现状及问题 111 21.2 发展目标与策略 113 21.3 城市道路系统规划 114 21.4 公用交通系统规划 115 21.5 慢行交通系统规划 116 21.6 城市水运系统规划 117 21.7 城市停车设施规划 119 22 中心城区市政基础设施规划 120 22.1 中心城区给水工程规划 120 22.2 中心城区排水工程规划 121 22.3 中心城区电
9、力工程规划 123 22.4 中心城区通信工程规划 126 22.5 中心城区燃气工程规划 128 22.6 中心城区供热工程规划 129 23 “四线”控制规划 133 23.1 “四线”规划控制范围 133 23.2 “四线”规划控制导则 133 第四部分 沈抚新城规划实施保障 24 近期建设规划 136 24.1 中心城区空间发展时序 136 24.2 近期建设目标和规模 136 24.3 近期建设策略及重点 136 24.4 近期建设项目指引 136 25 同城化协调发展 140 25.1 沈抚同城化建设意义 140 25.2 沈抚同城化内容 140 25.3 小结 146 26 规划
10、实施保障与政策建议 147 26.1 体制保障 147 26.2 政策建议 147 附表一：沈抚连接带城市建设用地统计表 .148 附表二：中心城区建设用地统计表 .149 附表三：中心城区 近期建设用地统计表 .150 附表四：沈阳片区公交线路现状统计表 .151 附表五：抚顺 片区公交线路现状统计表 .152 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 4 第一部分 沈抚新城基础研究 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 5 1 规划综述 1.1规划背景 1.1.1 沈抚同城化发展是振兴东北老工业基地、增强区域中心城市的重要举 措，是李克强总理任辽宁省委书记时的重
11、要指示精神 进入 21 世纪，国家提出了东北振兴的战略举措，逐渐在政策倾斜、资金扶持上有了进 一步的扩大。2007 年 8 月，国务院批复了东北地区振兴规划，它是国务院批准的第一 个区域规划，其目的是要将东北区域建设成为“具有国际竞争力的装备制造业基地、国家新 型原材料和能源保障基地、国家重要商品粮和农牧业生产基地、国家重要的技术研发与创新 基地和国家生态安全的重要保障区”，并确定了哈大经济带和沿海经济带两条一级发展轴， 也确立了辽宁省在整个东北地区的龙头地位。辽宁省为了更好的贯彻国家这一区域发展战略， 提出了建设沿海“五点一线”和辽宁中部城市群战略步骤。 沈阳市和抚顺市是辽宁省的两个特大型城
12、市，同为重要的老工业基地，山水相连，产业 关联度高，经济互补性强，联系十分密切。2007 年 6 月 19 日，时任辽宁省委书记、省人大 常委会主任李克强到沈阳和抚顺两个城市的连接带进行工作调研。他强调“要依托区位和产 业紧密相联的独特优势，有步骤地推动沈阳与抚顺同城化发展，不断增强中心城市的带动和 辐射作用，面向沿海调整优化经济布局，构筑沿海与腹地良性互动发展新格局”。2007 年 在中共辽宁省委十届四次全会上，李克强同志明确提出：“推进沈阳与抚顺的同城化发展， 壮大辽宁中部城市群，打造东北亚最大的区域中心城市，让沈抚连接带成为中国经济新的增 长极。” 1.1.2 沈抚新城是沈抚同城化的重要
13、载体，是沈阳经济区城际连接带的重要 节点性新城 李克强强调：“推进沈抚同城化一定意义上说，就是在两个城市中间地带形成两个重要 载体，一个是浑河北岸的生态区，一个是浑河南岸的产业区”。据此，沈抚两市提出打破行 政界限、冲破行政壁垒，跨越两市六区（县）建设沈抚新城作为同城化的载体，实现区域协 调发展。沈抚新城位于沈阳和抚顺两市之间，由沈阳市棋盘山开发区和东陵区部分区域，抚 顺市的开发区、顺城区、望花区和抚顺县部分区域组成，距沈阳奥体中心 18 公里、抚顺中 心城区南站 16 公里、桃仙国际机场 25 公里，是沈阳经济区内距离沈阳市区最近、发展条件 最优越的新城，同时沈抚新城可以缓解沈抚两市人口集聚
14、增长的压力，为抚顺资源枯竭转型 提供发展空间。 2008 年，通过国际招标，由英国阿特金斯设计公司中标并编制完成沈抚新城总体发 展概念规划。随后，为了推进沈阳经济区一体化建设和沈阳经济区综合配套改革工作， 2010 年，省委省政府组织编制了沈阳经济区城际连接带发展规划，规划确定了节点新 城、连接带新城和新市镇三级城镇体系，其中沈抚新城是沈抚城际连接带重点建设的节点新 城。 1.1.3 沈抚新城是辽宁省全面推进新型城镇化、沈阳经济区实现区域一体化 的先导示范区 进入“十二五”以来，辽宁省积极稳妥推进新型城镇，提出“按照统筹规划、合理布局、 完善功能、以大带小的原则，优化城镇化布局和形态，逐步构建
15、以中部城市群为主体、以沿 海城镇带和辽西北城镇带为两翼的现代城镇网络新格局”，其中沈抚新城是中部城镇群重点 推进建设的七个新城之首，可见沈抚新城在推进新型城镇化方面的引领示范地位。 同时，由于沈抚新城特殊的区域条件、优越的发展机遇，使沈抚新城在区域交通、能源、 信息和城市基础设施一体化建设方面走在前面，并在整合区域生产要素、市场体系、社会保 障和公共服务方面等制度方面进行了探索性改革，成为沈阳经济区实现区域一体化的先导示 范区。 1.1.4 沈抚新城建设取得一定成绩，但在实施过程中部分建设并未按总体规 划指引执行 2008 年，辽宁省政府批复了沈抚新城总体发展概念规划，按照这一规划，沈抚新 城
16、将按照“跨界、融合、超越”的新思路和“生态文明都市走廊”的新理念，建设现代化生 态新城。在此规划指引下，沈抚两市根据各区的实际情况分别编制了沈抚新城（东陵区） 总体规划和抚顺沈抚新城概念性总体规划，作为总体规划的下位规划具体指导新城两 个片区的建设。规划实施 5 年来，沈抚新城已经具有一定的建设规模，特别是抚顺片区基本 形成框架。但是在综合两个片区总体规划的发展定位、用地布局、用地规模等方面，不难发 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 6 现下位规划与沈抚新城总体规划都有一定差异，尤其用地规模超出较多，缺乏有效控制。也 正是在此背景下，梳理沈抚新城已有的多版规划，在上版总体规
17、划的基础上进行整合、提升、 修编，显得势在必行。 1.2规划依据 1.中华人民共和国城乡规划法 2.中华人民共和国土地管理法 3.中华人民共和国环境保护法 4.中华人民共和国水法 5. 沈阳经济区发展总体规划纲要（2006-2020） 6. 辽宁省中部城市群发展规划（2006-2020） 7.辽宁省主体功能区规划 8. 辽宁省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 9. 沈阳经济区新型工业化综合配套改革试验总体方案 10. 沈阳市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 11. 抚顺市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 12. 沈阳市城市总体规划纲要（2011-2020） 13. 抚顺市城市
18、总体规划（2007-2020） 14. 沈阳都市区城镇连接带空间发展总体规划 15. 沈抚连接带总体发展概念规划 16. 棋盘山国际风景旅游开发区总体规划（2011-2030） 17. 沈抚新城（东陵区）总体规划 18. 抚顺沈抚新城概念性总体规划 19. 相关设计标准与规范 1.3指导思想 以邓小平理论、“ 三个代表 ”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观。改革机制体制， 创新观念，营造良好的投资与创业环境。探索新型城镇化、新型工业化发展模式，为沈抚同 城化战略搭建平台。充分考虑资源与环境的承载能力，全面推进土地、水、能源的节约与合 理利用，提高资源利用效率，实施城乡建设空间的集约发展、存
19、量空间的提升转型发展和增 量空间创新示范发展，建设资源节约型和环境友好型社会。 1.4规划原则 1.4.1 理念创新 运用国际化的新理念、新思路、新标准，探索城镇化、产业化、同城化发展新模式。 1.4.2 区域一体 在沈阳、抚顺两市层面，研究两市发展定位，充分发挥两市的优势，资源共享，互惠互 利，形成合理的产业分工和发展格局，全面实现区域一体化。 1.4.3 设施共建 实现区域内重大基础设施（市政、交通）共建、共享，无缝对接，完善内外交通系统。 1.4.4 生态优先 遵循先保护后开发建设的原则，加强生态环境保护力度，增强城市与自然的融合，实现 人与自然的和谐共生。 1.5规划重点 1.5.1
20、发展定位和特色塑造 规划定位应注重战略性的研究，在全球化、信息化时代背景下，从国际、国家、区域等 层面分析并论证沈抚新城的区域定位。同时，从资源环境、历史文化、建设标准、区域发展 需求等方面进行综合研究，提出新城的特色。强化新城定位的战略高度和城市特色塑造，谋 求目标的前瞻性和实际性。 1.5.2 发展动力的整合与挖掘 产业转型与升级是沈抚新城发展的主要动力。目前沈抚两市所辖区域发展不平衡，发展 动力差别较大，沈阳片区主要依托棋盘山风景区发展生态旅游、休闲度假等第三产业，抚顺 片区主要依托国家级产业基地发展高新技术产业、先进装备制造业等第二产业；新城需要整 沈抚新城总体规划（2013-2030
21、 年）（说明书） 7 合两个片区的现有产业，形成能带动区域性的产业链，形成新城发展新动力。 1.5.3 核心区的合理确定 沈阳和抚顺两个片区的总体规划与沈抚新城总体规划在功能分区上缺乏有效衔接，表现 为沈阳片区和抚顺片区总规各规划了一个核心区，与沈抚新城总体规划的核心区在空间上的 不一致，因此本轮规划应根据新城的总体布局，结合实际建设情况，确定新城核心区的布局 方式和具体范围。 1.5.4 城市规模与范围的合理控制 新城总体规划对下位规划缺乏有效的控制，表现为沈阳和抚顺两个片区的总体规划制定 的建设规模远大于沈抚新城总体规划规模。因此，本轮规划应根据沈抚新城的综合承载能力， 在规划区内确定城市
22、建设区的合理规模与范围，合理布局城市建设用地功能分区。 1.5.5 综合交通体系的组织 根据沈抚新城的土地布局，结合产业、居住、商业、游憩等各功能片区的需求，以绿色、 低碳、公交优先为发展理念，统一组织区域性交通干道和轨道交通体系，同时对多种交通系 统之间的换乘进行统一考虑。 1.5.6 浑河两岸的保护与开发 充分注重对区域内浑河水系资源的保护，加强生态控制，强化绿地水系在新城中的地位； 同时针对浑河两岸缺少公共服务设施和开敞空间的问题，结合新城功能结构调整，采用国际 先进技术与规划理念，进行保护性开发，打造经济发展与环境发展相结合的和谐新城，使浑 河两岸开发与保护与新城功能结构相协调。 1.
23、5.7 重大基础设施共建共享 在总体功能布局的指引下，合理安排沈抚新城给水、排水、电力、电信、燃气、供暖、 环卫等市政基础设施的规划，特别是排水、供热、垃圾等重大基础设施的共建、共享，在条 件成熟的情况下，明确投资额度和市场运作模式。 1.5.8 运行模式问题 针对沈抚新城现有三个管委会缺乏有效沟通、行政壁垒现象突出的问题，充分借鉴国内 外相关新城建设的经验，按照创新思维的整体要求，提出沈抚新城发展的管理模式、体制以 及政策导向。 1.6规划特色 1.6.1 欧洲标准 随着我国经济的快速发展，城市化进程的不断加快，环境问题日益突出，其中包含环境 污染（雾霾）、交通拥堵、城市内涝等诸多问题，已经
24、成为制约我国经济发展、影响人民生 活的严峻问题。造成这些问题的部分原因是源于我国城市发展理论尚不成熟，市政设施建设 标准落后所导致的。而当今欧洲的城市规划理念代表了一种更为先进的的发展趋势，对于正 处在快速城市化阶段、城市发展尚未进入成熟期的中国来说，欧洲的理念与实践经验具有前 瞻性的指导意义。 沈抚新城总体规划引入德国设计团队，双方共同对欧洲城市发展新理论新标准进行研究， 从作为欧洲各国规范及法律依据的：景观环境规划的目标、水资源保护、保护区、气候、林 地保护和创建、规划建设用地和公众、娱乐、旅游方面标准等七部法律入手，融合符合绿色 城市发展方向的先进思想和理论，提出“紧凑开发的城市发展模式
25、、生态廊道、低碳交通、 可再生能源利用、绿色建筑、环闭式发展和历史文化保护传承”这在欧洲城市建设中相对成 熟、具有建设指导作用的七个先进理念。 沈抚新城总体规划主要借鉴在瑞典斯德哥尔摩市的哈马比和丹麦哥本哈根两市中对解决 城市环境问题卓有成效的实施措施，将其总结为“紧凑发展、生态控制；公交优先、低碳出 行；绿色建筑、低耗建设；绿色能源、永续利用；雨水收集、生态循环；公共管廊、公民参 与”六条实施措施，具体指导沈抚新城的城市建设。并针对我国城市建设中较为常见的城市 环境问题、城市内涝问题和交通问题进行重点研究，探索出符合新城建设的处理应对方式， 从而有效减少因重复我国城市发展模式所引发的城市问题
26、。 并结合欧洲相应城市建设标准，创新构建包含“用地指标、建设控制指标、道路规划指 标和市政工程规划控制指标”等分项的沈抚新城建设指标体系，来作为新城可持续发展的标 准和保障。 沈抚新城总体规划通过欧洲标准特色专题研究，探寻解决我国城市环境问题的途径，通 过借鉴欧洲先进城市的城市建设标准，结合新城自身发展特点，构建一套完善的指标体系， 力争走出一条中国新城的可持续发展示范道路。 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 8 1.6.2 北方水城 浑河水系贯穿沈抚两市，是沈抚两城建立、发展的重要元素。由原始阶段的择水而居， 得水生城；到前工业化时代的城水相依，依水兴城；再到工业化时代的
27、以水纳垢，弃水建城； 直至现今的后工业化时代水助文兴，拥水塑城。因此，规划提出充分发挥区域的水域优势， 将沈抚新城打造为“河湖成网、水城交融”的北方水城，逐步实现全城通航，水面覆盖率达 到 10%以上。在北方水城的打造中贯通融入三种适宜的规划理念： 1、“人水共存”及“多自然型河流”理念 “人水共存”理念改变了传统的把水和洪水逐出城市的抗洪策略，提出城市水系应结合 城市土地利用规划和楼宇结构技术，通过不断提高区域水面率，增加雨水径流的下渗和蒸发 比例，逐步恢复水系自然循环之路，在维持水体生态平衡同时，允许部分低洼地区作为洪水 期的滞洪区，把水作为城市景观的重要组成部分，强调了人水之间的和谐共存
28、。 重视河流湿地保护，对被破坏的城市河流湿地进行回归自然的修复，广泛采用“多自然 型河流”的建设方法建设城市生态河堤，构筑近、亲水的城市滨水空间景观等，在确保防洪 安全的基础上，恢复城市河流湿地的自然生态和环境功能。 2、“健康工作河流”理念 “健康工作河流”理念既强调了保护河流生态系统的重要性，也承认人们适度开发水资 源的合理性；既划清了与主张恢复河流到原始自然状态、反对任何工程建设的绝对环保主义 的界限，也扭转了“改造自然”、过度开发水资源的盲目行为，力图寻求开发与保护的共同 准则。 “健康工作河流”概念的关键点是，河流是在一种合适的工作水平上，又处在一种合适 的健康状态。 3、保护水生态
29、理念 遵循生态规划原则,综合运用微生物、植物、动物的配置，加强对流域内生物多样性的 保护和建设，提高生物生产力，形成并修复生物群落净化水系的能力，增强水体的自净能力。 通过生态设计，以工程方式强化自然生态系统，形成生态健全的城区水系，最大限度地发挥 生态环保功能、防洪排涝功能和景观休憩功能，促进生态安全，提升区域生态环境。 1.6.3 清文化集聚地 辽宁是清文化的源头，清文化是辽宁独特的历史文化资源。辽宁最能体现原汁原味的满 族文化和清朝政权草创初期浓郁的源头文化。其中包括满族的统一，满文的创造，八旗制度 的建立，宫廷典制文化的创建等等。辽宁清文化明显地体现着满族的历史传承性和先民遗风 特点，
30、尤其是满族服饰、饮食和宫廷建筑方面特点极其鲜明。在清朝迁都北京之后，满文化 逐渐与其他文化融合，其原始独特点逐渐消失。伴随着清朝统一天下的进程，清文化吸纳的 内容日益丰富，满族特色带有包容性，演化出其他相关文化元素。但目前，在辽宁省范围内 尚未完全发挥其应有的旅游品牌效应。 沈抚两市作为清王朝的发祥地，有义务有条件发扬辽宁清文化，合沈阳抚顺两市之力， 在沈抚新城打造清文化集聚地，并串联辽宁中部地区清文化旅游资源，开发多种主题的旅游 线路。整体树立辽宁中部地区鲜明的清文化为主题的旅游形象。 本次规划充分借鉴了国内外历史文化旅游的成功案例，并深入得对清文化要素进行了挖 掘和利用。从而规划提出：沈抚
31、新城以清福陵、皇家狩猎场等历史文化资源为依托，重塑清 文化；通过清文化城、清文化街、清文化旅游纪念品加工业等项目的建设的建设，打造清文 化集聚地，打造辽宁清文化品牌。 1.6.4 同城化试验区 沈阳和抚顺两个特大城市之间的边缘仅距 10KM，两市地缘邻近，区位一体。沈抚同城 将成为我国大都市区同城化发展的试验区，为沈阳经济区一体化提供示范作用。 沈抚同城化，主要是立足东北地区，构建沈抚大城市带，实现经济社会的全面融合和振 兴，打造强势经济发展区域；近期主要是依托沈抚结合部，规划建设同城化共建区沈抚新 城，实现规划同城（空间结构、产业布局、基础设施、政策管理）、户籍同城、交通同城、 旅游同城、金
32、融同城、环境同治、社保同城、就业同城、教育同城、机制体制同城，切实发 挥其在同城化中的先行和牵动作用。 1.7规划层次 本次规划分为沈抚连接带和中心城区两个层次。 沈抚连接带为沈抚新城总体范围，包括沈阳市棋盘山风景旅游开发区、浑南（东陵）新 区东部区域和抚顺市的西部区域三大部分，面积为 605.34 平方公里。规划区内实行城乡规 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 9 划建设的统一管理。 中心城区为沈抚新城核心建设区，以集锡高速为北侧边界，南至规划沈中线-沈抚南环 快速路，东西至规划界限，规划用地面积 235 平方公里。 1.8规划期限 规划期限为 2013-2030 年，近
33、期到 2020 年，远期至 2030 年。 2 新城基础条件 2.1区位范围 2.1.1 地理区位 沈抚新城地处沈阳经济区的核心区域，位于沈阳、抚顺两个特大城市之间，北部与铁岭 市接壤，东距抚顺中心城区（南站）16 km，西距沈阳奥体中心 18km，南距沈阳桃仙国际机 场 25 km，距营口港 200km，距大连港 380km。沈抚新城目前是沈阳经济区内区位条件最优 异、发展条件最优越的新城。 图 2-1 沈抚新城区位图 2.1.2 新城范围 沈抚新城总面积为 605.34 平方公里，范围主要包括沈阳市棋盘山风景旅游开发区、浑 南（东陵）新区东部区域和抚顺市的西部区域三大部分，其中抚顺部分包括
34、抚顺经济技术开 发区、望花区、抚顺县、顺城区的部分区域。 沈阳片区 335.54 平方公里，其中棋盘山风景区占地 108.96 平方公里，沈阳浑南片区占 地 226.58 平方公里。 抚顺片区占地 258.8 平方公里，其中开发区 169.9 平方公里，顺城区 30.5 平方公里，望 花区 31.4 平方公里，抚顺县 27 平方公里。 浑河水域占 11 平方公里，其中沈阳 7 平方公里，抚顺 4 平方公里。 图 2-2 沈抚新城范围图 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 10 2.2自然条件 2.2.1 地质地貌 沈抚新城地处中朝准地台的北部边缘，位于下辽河裂谷的北部。区域上
35、出露地层具有典 型地台型二元结构特征，结晶基底为太古界混合岩化花岗片麻岩、混合岩类等，顶部为沉积 盖层，基岩埋藏较深,其上覆盖较厚第四系堆积物,其成因以坡洪积和冲洪积为主,地层自上而 下分布为粘土、砂、砾、卵石及花岗片麻岩。 沈抚新城呈现南北高、中间低的地貌特征，地貌形态十分丰富：高山、低谷、丘陵、漫 岗、奇石、古洞、河流、泉水、森林、草地应有尽有。 2.2.2 水文条件 浑河是辽河的主要支流，发源于清源县境内的长白山支脉滚马岭，贯穿连接带，呈东北 -西南走向，支流密布、水网密集。径流量差异大，一般从 11 月到翌年 3 月上旬靠地下水补 给，冬季 4 个月(11 月2 月)径流量一般占年径流
36、量的 510%，一年约有 34 个月结冰期。 6-9 月份进入汛期，此时径流量占年径流量的 70。主要支系河流包括：满堂河、沙河、蒲 河、拉古河、上寺河、满城河、沈抚污水灌渠。规划区内的湖泊水库包括：秀湖、燕鸣湖、 上寺水库、刘山水库，其主体功能均为景观与灌溉。 2.2.3 气候资源 规划区属于中温带大陆性季风气候。春温回升快，日照足，风力强盛，相对湿度低，降 水变率大，蒸发量大，空气干燥；夏热，多阴雨，空气湿润；秋短，降温快，天高气爽；冬 长，寒冷干燥，多晴。常年主导风向为东北偏东风，冬季和春季的主导风为东南偏东风，夏 季主导风向为南偏西风,，秋季为南偏西和西南偏西风。 2.2.4 土壤条件
37、 规划区土壤属于淋溶褐色土带。主导成土过程为黏化过程与生草过程，腐殖质层厚度大， 含量高。原生地带性土壤偏酸，上体呈棕色，亦称“棕壤”，宜于林木、特别是油松的生长。 随着几千年的耕种，性状已大为改观，完全保存原生地带性土壤特性的剖面很少。平原地区 成土过程是草甸化过程，主要土壤是草甸土，土壤中盐基积累量较多，土壤呈中性，肥力较 高，是种植业生产的主要用地。 2.2.5 植被资源 规划区植被覆盖率高，植被条件良好。该地区森林茂密，绵延数十里，由于数百年来人 类从事经济活动和军事活动的破坏，该地区的原始植被已无典型可考。现存植被，都是次生 群落，从气候、土壤和植物种类分析，属于暖温带落叶阔叶林地带
38、。规划区北部为“珍稀植 被保护带”，主要由国家保护植物：黄檗、水曲柳、胡桃楸等分布。 2.2.6 动物资源 从生态动物地理角度观察，属古北界、东北亚界、长白山亚区及松辽平原亚区范围，而 生态地理动物群的归属为温带森林、草原、农田动物群：在山地，只有小型食肉兽类；如刺 猬、狐、貉、黄鼬、艾鼬、獾、豹猫等；在田间，松鼠、花鼠、黄鼠、鼢鼠、麝鼠及棕背鼠 等占有一定数量，在沼泽区，有黑线姬鼠、田鼠。鸟类：森林中的优势种与常见种，为大山 雀、沼泽山雀、黄眉鹀、戴胜和雉等；农田区，多为麻雀；家燕、金腰燕及群聚高大建筑中 的楼燕。爬行类动物：较为常见的有虎斑游蛇、枕纹锦蛇、红点锦蛇、棕黑锦蛇、蝮蛇、麻 蜥和
39、草蜥等。在两栖类中，优势种和常见种有蟾蜍、林蛙、青蛙、东北雨蛙、花背蟾蜍等。 2.3历史沿革 沈抚新城包括抚顺片区和沈阳片区两部分，由于其管理机构不同，两个片区的发展也一 直分头进行。 2.3.1 沈抚新城抚顺片区历史沿革 沈抚新城抚顺片区前身为抚顺经济开发区，成立于 1992 年。1993 年 3 月，抚顺经济开 发区被辽宁省人民政府批准成为省级开发区。 1995 年、1998 年，经抚顺市委、市政府决定，抚顺经济开发区两次扩大规模，先后将 抚顺县所辖的大南乡、顺城区所辖的李石镇、高湾经济特区并入抚顺经济开发区。 2007 年，辽宁省委、省政府实施沈抚同城化战略以后，抚顺经济开发区成为沈抚同
40、城 化的起步区和承载区。 2008 年，为适应沈抚同城化发展要求，抚顺经济开发区做出决定，将李石经济区和大 南经济区两区合并，建立沈东经济区，成立李石社区管理处。 2009 年 11 月 12 日，抚顺市委、市政府要举全市之力建设沈抚新城，明确将抚顺经济 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 11 开发区 118 平方公里作为沈抚新城起步区，“抚顺经济开发区管理委员会”增挂“沈抚新城 管理委员会”的牌子，沈抚新城正式确立。 2010 年 9 月，抚顺市区划调整，将拉古满族乡及国营三二五库划入抚顺经济开发区， 2011 年 1 月 1 日，拉古地区财政等正式进入开发区体制运行，设
41、立拉古经济区。在沈抚新 城抚顺片区形成三个经济区，北部高湾经济区 50 平方公里（不含三二五库 8 平方公里）， 中部沈东经济区 68 平方公里，南部拉古经济区 104 平方公里。 2.3.2 沈抚新城沈阳片区历史沿革 沈抚新城沈阳片区前身属于棋盘山开发区和沈抚新城（东陵区）。 棋盘山开发区位于沈抚新城的北部，沈阳市东北部，东邻抚顺，南依浑河，北接铁岭， 西望沈北农业高新区，旅游资源丰富，包括沈阳森林公园、秀湖、植物园、清福陵、鸟岛、 野生动物园、世博园、棋盘山滑雪场、东北亚滑雪场、盛京高尔夫俱乐部等。开发区总面积 203 平方公里，辖高坎、满堂、望滨、英达 4 个街道。2001 年棋盘山风景
42、区获得国家首批 A 级旅游景区，世博园 2007 年荣获国家 5A 级旅游景区，沈阳清福陵被列为世界历史文化 遗产。2008 年 5 月，棋盘山开发区被国家文化部命名为国家文化产业示范区。2010 年，棋 盘山开发区通过国家生态区验收。2013 年 10 月，为加快沈抚新城建设步伐，沈阳市委、市 政府将棋盘山开发区划入浑南新区（归东陵区），使棋盘山管委会与沈抚新城（东陵区）管 委会完成了合并。 沈抚新城（东陵区）位于浑南南岸，西接沈阳三环，东部为沈抚市界，南至沈中线，规 划总用地为 56.4 平方公里，辖汪家镇、深井子镇、丰乐村、上伯官村、下伯官村、大甸子 村、大深井子村等 19 个村屯，原属
43、东陵乡。 2001 年经辽宁省同意（辽政2002323 号），撤销东陵乡，设立东陵街道办事处，将汪 家镇所辖的三家子、汪家南、汪家北、干河子、下伯官、上伯官、大深井子、小深井子、大 甸子、小甸子、丰乐 11 个村划入东陵街道办事处，实行街道管村体制。 2010 年，沈抚新城（东陵区）总体规划确定的沈抚新城沈阳片区范围为浑南南岸，西 接沈阳三环，东部为沈抚市界，南至沈中线，规划总用地为 56.4 平方公里。 2010 年 5 月，沈阳市委、市政府将东陵区、浑南新区、航高基地合署办公，由此，汪 家镇、深井子街道、航高基地组成了崭新的沈抚新城。同时，沈阳沈抚新城管理委员会正式 成立，作为市政府派出机
44、构。 2013 年 10 月，为加快沈抚新城建设步伐，沈阳市委、市政府将棋盘山开发区划入浑南 新区（归东陵区），使棋盘山管委会与沈抚新城（东陵区）管委会完成了合并。 2.4社会经济 2013 年 1-9 月份，沈抚新城地区生产总值完成 178 亿元，同比增长 12%；固定资产投 资完成 398 亿元，同比增长 22.9%，规模以上工业总产值完成 503 亿元，同比增长 19%；实 际利用外商直接投资完成 9743 万美元，同比增长 126%；域外投资省外项目到位额实现 180 亿元，同比增长 67.4%。 2.5建设情况 2.5.1 生态建设 沈抚新城生态资源丰富，沈阳森林公园、秀湖、世博园、
45、东陵公园、鸟岛等分布其中。 新城内森林资源丰富、空气清新、景色宜人，空气中负氧离子含量为每立方厘米 738 个，是 沈阳市区的六倍，沈抚新城浑河北部地区（棋盘山开发区）被称为沈阳市的“城市绿肺”和 “天然氧吧”。区内林地约 100 平方公里，水面约 15 平方公里，生态基础良好。棋盘山开 发区已于 2008 年通过了国家生态区的省级验收，2009 年通过了国家环保部环保测评核查， 2010 年通过了国家环保部专家组的考核验收。目前，棋盘山开发区创建国家生态区的各项 指标已全部达到了国家生态区的验收标准，圆满完成了国家生态区创建任务。 2.5.2 基础设施 自 2008 年开工建设以来，沈抚新城
46、已经基本完成主干路网的建设和主要市政管线的敷 设工作。其中抚顺片区的核心区域主次干道基本建成，市政管线也基本敷设完成；棋盘山片 区除高坎地区外主次干道网也基本建成，市政管线也基本敷设完成；东陵片区目前完成了四 横四纵的主干道路骨架和地下管网的建设；区域内的沈阳四环路也基本建设完成。 市政设施方面，已有或建设给水厂 8 个，污水厂 5 个，热源(锅炉房)7 个，500KV 变电 站一处，220KV 变电站 1 处，燃气中压调压站 2 处。 2.5.3 城市建设 目前，沈抚新城累计新建 42.5 km2，5 km2 的土地正在办理相关手续，等待开工建设。 其中抚顺片区建设较快，而沈阳的两个片区建设
47、规模相对较小。 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 12 1、抚顺片区 抚顺片区新建面积 33km2，核心区域基本建满，城市面貌基本形成。其中：房地产开发 占地约 10 km2，工业区建设占地约 8 km2，另有皇家海洋世界、热高乐园等休闲娱乐设施占 地约 2 km2。另有 2.5 km2 的工业用地已经办理相关手续，等待开工建设。 2、浑南（东陵）片区 东陵片区建设面积为 9.5 km2，主要以房地产开发、道路等基础设施建设为主，如碧桂 园、中旅国际小镇，奥林匹克花园等，另有少量经济适用房建设。另在浑南南岸有 2 km2 房 地产项目已经办理相关手续，等待开工建设。片区目前
48、完成了四横四纵的主干道骨架和地下 管网的建设。 图 2-3 沈抚新城建成区现状图 3 相关规划回顾与评价 2007 年，省政府组织了沈抚新城的概念规划国际招标，有英国、美国、法国和澳大利 亚等多家国际知名设计公司参加，最后由英国的阿特金斯公司中标，中标方案经过修改完善 后也成为指导沈抚新城规划建设的第一个概念规划。而后期随着开发建设的进一步深入，三 个片区也先后编制了各自区域的总体规划和控制性详细规划等，但均未纳入各自所属城市的 总体规划。 3.1沈抚新城概念规划 3.1.1 总体定位 生态文明都市走廊 3.1.2 空间结构 总体空间结构: “一核三区、一带两廊、多中心网络 ”。 1、一核:
49、沈抚新城及核心起步区 为金融、商贸、办公、展览、销售等现代服务业的综合服务用地，配套一定规模的创新 产业与混合居住用地，成为区域内功能多样复合、展示现代高端城市形象的发展核心区。 2、三区: 生态旅游区，生态工业区，生态农业区 生态旅游区，包括棋盘山国际风景旅游开发区、抚顺经济开发区高湾地区和抚顺市顺城 区的部分用地。 生态工业区，包括沈阳市东陵区的汪家组团、深井子镇等部分用地以及抚顺经济技术开 发区李石组团等部分用地，规划成为沈抚两市的循环经济，创新产业基地以及现代服务产业 集聚区。 生态农业区：浑河以南东陵区、抚顺县等部分用地为生态农业区。 3、一带：浑河生态人文景观带 以浑河为主轴打造浑河生态人文景观带，使沈阳与抚顺的滨水人居空间实现有机的连接， 将有力地强化两市在交通、社会、经济和生态各方面的联系，形成协调完善的区域形象。 两廊：贯穿南北的两条主要生态廊道 贯穿沈阳区域南北的生态廊道、抚顺区域南北生态廊道，通过南北向道路与生态廊道的 沈抚新城总体规划（2013-2030 年）（说明书） 13 联系，将北部生态区域和南部产业区融为一个整体，整合交通、生态、产业与城市发展，带 动连接带南北纵深区域高效率发展。 多中心网络：根据城镇体系发展的要求，建立新型的城乡统筹生
