1、酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划（2008-2020年） 修改 文 本目 录第一章 总 则1第二章 发展定位、发展目标与发展战略5第三章 县域城乡总体规划7第一节 人口与城镇化7第二节 城乡产业发展与布局7第三节 城乡空间结构与镇村体系规划9第四节 城乡空间布局与管制规划12第五节 城乡资源保护利用规划13第六节 城乡生态环境保护规划19第七节 城乡公共服务设施规划20第八节 城乡综合交通规划22第九节 城乡工程公用设施规划30第十节 城乡综合防灾减灾规划35第四章中心城区规划38第一节 城市性质与城市规模38第二节 城市空间管制39第三节 城市空间结构和用地布局41第四节 工业与仓储物流业规
2、划45第五节 公共服务设施规划46第六节 旧城更新与住房规划51第七节 城市绿地系统规划54第八节 城市总体风貌规划56第九节 道路交通规划59第十节 市政基础设施规划64第十一节 城市地下空间开发69第十二节 城市环境保护规划70第十三节 城市综合防灾规划73第五章规划实施措施77第六章附 则77第一章 总 则第一条 编制背景为加快实施西部大开发战略，强化新时期下酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）城乡统筹力度，提升酉阳县区域竞争力，引导酉阳县城乡健康、有序、协调发展，依据中华人民共和国城乡规划法，对酉阳土家族苗族自治县城市总体规划（1998-2020年）进行修改，特编制酉阳土家族苗族自治
3、县城乡总体规划（2008-2020年）（以下简称本规划）。修 改：第一条 修改背景2009年经重庆市人民政府批准实施的酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划（2008-2020年），对酉阳土家族苗族自治县（以下简称酉阳县）经济社会全面、协调和可持续发展起到了重要的指引作用。近年来，酉阳县抓住机遇，积极推动地区社会经济建设，经济社会发展呈“井喷”态势，加之区域重大基础设施和区域产业园区的建设，酉阳县的城镇化、工业化和城乡一体化已经跃升到了一个新的发展时期，为进一步协调酉阳县城乡空间布局和改善人居环境，促进酉阳县经济社会全面、协调、可持续发展，依据中华人民共和国城乡规划法和重庆市城乡规划条例，特对酉阳土
4、家族苗族自治县城乡总体规划（2008-2020年）进行修改（以下简称本规划）。第二条 适用范围凡在城市规划区范围内从事各项城市规划编制、进行规划管理和开展与城市规划有关的建设活动，均应执行本规划。修 改：无第三条 指导思想坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，科学制定社会、经济、环境发展策略，促进经济社会协调发展和人的全面发展。坚持以人为本，合理安排城市及乡村各项设施，保障公益性公共设施和基础设施的布局与建设，为人民提供方便、舒适的人居环境；坚持全面协调发展，统筹城乡协调发展、区域协调发展、经济社会协调发展、内部发展与对外开放；坚持可持续发展，统筹人与自然和谐发展，
5、处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。修 改：坚持邓小平理论和“三个代表”重要思想，以科学发展观统领全局，深入贯彻落实“314”总体部署和国发20093号文件精神，按照“五个重庆”、内陆开放高地建设和统筹城乡发展的具体要求，加快推进工业化、城镇化进程，以推动经济社会发展转型为主线，以基础设施升级完善、工业园区开发先导和城镇功能优化提升为重点，以改革开放、创新合作为动力，以落实“四件大事”、推进“四大战略”、建设“六个酉阳”和实施扶贫开发为载体，着力培育优势特色产业集群，切实增强城市聚集辐射和服务周边的能力，全面提升对
6、内对外开放水平，促进城乡一体化发展。第四条 规划依据(一)中华人民共和国城乡规划法；(二)中华人民共和国土地管理法；(三)中华人民共和国环境保护法；(四)城市规划编制办法；(五)历史文化名城名镇名村保护条例；(六)重庆市城乡总体规划（20072020年）；(七)渝东南城乡总体规划（20072020年）；(八) 酉阳土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。修 改：(一)中华人民共和国城乡规划法；(二)中华人民共和国土地管理法；(三)中华人民共和国环境保护法；(四)重庆市城乡规划条例； (五)城市规划编制办法； (六)重庆市城乡总体规划（20072020年）；(七)渝东南城乡总体规
7、划（20072020年）；(八)酉阳土家族苗族自治县城乡总体规划（20082020年）；(九) 酉阳土家族苗族自治县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要。第五条 规划期限近期：20082013年；远期：20142020年；远景展望到2030年。修 改：近期：20082015年；远期：20162020年；长远至2030年。第六条 规划范围规划范围分为县域、城市规划区、中心城区三个层次。(一)县域酉阳土家族苗族自治县行政辖区范围，总面积5173平方公里。(二)城市规划区城市规划区是指酉阳中心城区、近郊区以及城市行政区域内其它因城市建设和发展需要实行规划控制的区域。规划至2020年，酉阳城市规划区
8、范围包括钟多镇（花园村、龙池村、洞底村、双福村、梁家堡村、凉风村、桃花园社区、玉柱社区、城东社区、城南社区）、板溪乡（三角村、红溪村、杉树湾村、扎营村）、龙潭镇（梅树村、新田村、渤海村、石营村、柏香村、川主村、堰堤村、包家村、赵庄街社区、龙泉街社区）、酉阳农场等区域，总面积为348.5平方公里。修 改：规划至2020年，酉阳城市规划区范围为钟多镇（花园村、龙池村、东流口村、洞底村、双福村、凉风村、桃花源社区、玉柱社区、城东社区、城北社区、城南社区）、板溪乡（三角村、红溪村、杉树湾村、扎营村）、龙潭镇（梅树村、新田村、渤海村、石营村、柏香村、包家村）、麻旺镇（吉安村）、酉阳农场等区域，总面积32
9、9.85平方公里。（三）中心城区中心城区总规划面积约为18.5平方公里，城市建设用地规模17.8平方公里，其中：钟多组团：北至泉孔，南到岩板滩，西以金银山山脚740-780米等高线为界，东以翠屏山山脚等高线720-760米等高线为界。渤海组团：北到大木林，南到耿家店刘家桥一带，西以渝怀铁路为界，东到小河坎冉家店肖家店一带。龙潭组团：北到酉阳一中，南到落底洞，西以渝怀铁路为界，东到钟家庄屋王家坝曾家堡一带。板溪组团：北至蜂桶坡，南到大田坝，西以渝湘高速为界，东到刘家寨红杏寨杉树坨一带。小坝组团：北至白水溪，南到冯家院子，西至周家寨董家寨一带，东以渝湘高速为界。各组团具体范围以规划图纸为准。修 改
10、：中心城区总规划面积约为25平方公里，城市建设用地规模20.8平方公里，其中：钟多组团：北至泉孔，南到岩板滩，西以金银山山脚740-780米等高线为界，东以翠屏山山脚等高线720-760米等高线为界。渤海组团：北到青冈堡，南到耿家店刘家桥一带，西以渤海场渝怀铁路为界，东到小河坎冉家店肖家店一带。板溪组团：北至养生土，南到生基湾，西以张家槽黄家塘为界，东到刘家寨何家沟扎营坝一带。小坝组团：北至俞家湾，南到土地坳，西至白水溪董家寨一带，东以渝湘高速为界。各组团具体范围以规划图纸为准。第七条 规划成果本规划成果包括规划文本、规划图纸及附件(规划说明书、基础资料汇编、专题报告、规划附图)，其中规划文本
11、和规划图纸经批准后具有法律效力。根据建设部城市规划编制办法，制定本次规划的强制性内容。强制性内容包括城市规划区范围、县域内应当控制开发的区域、城市建设用地、城市基础设施和公共服务设施、城市历史文化遗产保护、生态环境保护与建设、城市防灾工程等内容。文本中字体加粗部分均为强制性内容。修 改：无第二章 发展定位、发展目标与发展战略第八条 发展定位规划期内，努力把酉阳土家族苗族自治县建设成为渝东南地区特色农林牧产品加工基地和原生态旅游强县，富有民族民俗特色和环境优美的山水园林城市。修 改：规划期内，努力把酉阳土家族苗族自治县建设成为重庆市次区域性中心城市、武陵山经济协作区重要增长极和渝东南经济高地，以
12、武陵山区民族经济开发示范县、渝东南工业强县、渝东南对外开放高地和中国西部养生休闲胜地为主要支撑，实现“崛起武陵山，领先渝东南”的发展战略目标。第九条 发展思路全面落实科学发展观，以“314”总体部署为指导，重点抓好林业、畜牧业、工业、城市建设“四件大事”，积极推进“工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县”四大战略，把酉阳建设成为工业发展迅猛、农业提速增效、旅游兴旺发达、物流便捷通畅、生态环境良好、富有民族特色的山水园林城市，积极实行城乡统筹改革，快速实现全面建设小康社会的目标。修 改：全面落实科学发展观，以“314”总体部署和国发20093号文件为指导，按照“五个重庆”、内陆开放高地建设和统筹
13、城乡发展的具体要求，重点抓好林业、畜牧业、工业、城市建设“四件大事”，积极推进“工业强县、林牧富县、旅游兴县、环境立县”四大战略，把酉阳建设成为工业发展迅猛、农业提速增效、旅游兴旺发达、物流便捷通畅、生态环境良好、富有民族特色的山水园林城市，积极实行城乡统筹改革，快速实现全面建设小康社会的目标。第十条 发展目标（一）经济发展走在渝东南地区前列，加快实施经济结构调整，促进经济效益不断提高，大力发展林产品加工业、畜牧业、现代制药业、食品加工业、电矿业、旅游业和商贸业。（二）统筹城乡达到渝东南地区平均水平，城乡居民收入较快增长，人民生活水平不断提高，城乡收入差距不断缩小，城乡基础设施不断完善，城乡社
14、会事业全面发展，社会文明程度明显提高。（三）社会和谐走在渝东南地区前列，实现人居环境与生态环境协调发展。以生态建设和可持续发展为核心，以乌江生态走廊、大板营自然生态区、三黛沟自然生态区、金银山自然生态区为生态保护重点，快速建成渝东南地区环境优美的山水园林城市。修 改：规划到2015年，形成重庆市次区域性中心城市、武陵山经济协作区重要增长极、渝东南经济高地基本框架。基础设施建设和产业发展取得重大突破，努力建成武陵山区民族经济开发示范县、渝东南工业强县、渝东南对外开放高地和中国西部养生休闲胜地，“洼地崛起”的基本态势明显确立。规划到2020年，建成重庆市次区域性中心城市、武陵山经济协作区重要增长极
15、、渝东南经济高地，实现全面小康社会建设目标，实现“崛起武陵山，领先渝东南”战略目标。第十一条 发展战略（一）城乡统筹战略。统筹城乡产业，进一步推进工业集中集约发展，优化工业布局，优化发展环境；统筹城乡建设，加快完善城乡一体化的建设规划管理体系；统筹基础设施，加快城乡一体的基础设施建设；统筹社会事业，以实现城乡居民“六优”为主题，加快城乡社会事业发展。（二）区域协调战略。注重酉阳县与湖南、湖北、贵州相邻地区以及渝东南其他区县的经济、社会、基础设施、生态环境保护等方面协调；注重酉阳县域内部各片区发展协调，因地制宜发展优势产业。（三）优化产业战略。推进产业集中发展，引导企业向园区集中；提升产业结构，
16、做好对沿海发达地区和重庆主城区产业转移的承接工作，并充分发挥自身的资源优势；优化产业布局，形成重点产业重点布局的格局。（四）非均衡发展战略。强化中心城区发展，拓展发展空间，提升城市品质，加速产业集聚和人口集聚；重点培育县域中心镇，将农业产业化中的龙头企业及相关企业集中到中心镇。修 改：无第三章 县域城乡总体规划第一节 人口与城镇化第十二条 人口规模2007年，酉阳县域总人口为79.4万（截至2008年11月，县域总人口为80.7万），常住人口为57.11万；规划至2013年，县域总人口为83.5万，常住人口为54.3-60万；2020年县域总人口为89万，常住人口为55-65万人。修 改：20
17、09年，酉阳县域总人口为81.81万，常住人口为57.23万；规划至2015年，县域总人口为85万，常住人口为56-61万；2020年县域总人口为91万，常住人口为57-67万人。第十三条 城镇化水平2007年，酉阳县常住人口城镇化率为18.6%；规划至2013年，常住人口城镇化水平达到27.3%-30%，2020年达到37.5%-45.5%。修 改：2009年，酉阳县常住人口城镇化率为21.60%；规划至2015年，常住人口城镇化水平达到30%-35%，2020年达到42%-50%。第二节 城乡产业发展与布局第十四条 总体目标重点抓好林业、畜牧业、工业、城市建设“四件大事”，按照“合理布局、
18、突出重点、完善功能、充实产业、集聚要素、辐射农村”的要求，深化产业结构调整，扩大产业规模，规划至2020年实现地区国民生产总值130亿元，三产比重调整为15：55：30。修 改：重点抓好林业、畜牧业、工业、城市建设“四件大事”，按照“合理布局、突出重点、完善功能、充实产业、集聚要素、辐射农村”的要求，深化产业结构调整，扩大产业规模。第十五条 发展思路立足资源优势，突出发展资源加工型和劳动密集型产业，引导生产要素向加工工业聚集，促进加工业快速发展，形成以工带农、以农促工、工农互补，二、三产业带动特色基地发展的工业化新格局，在巩固提升烟、畜、药、林等传统农业产业的同时，尽快把现代制药业、林农加工业
19、、食品工业、电矿业、旅游业培育成支撑并引领经济起飞的主导产业。修 改：无第十六条 产业布局结合县域内的总体经济生产力布局和各区域资源、产业现状，产业空间布局形成以轴串点、以点带面的整体格局。县域内产业空间布局形成以酉阳中心城区为产业核心区，以渝湘高速、渝怀铁路为主轴，铜李路、酉牡路、渤桂路及酉龚路（省道304线）为次轴串连各重要节点，以点带面发展五大重要区域：以酉酬为中心的酉水河流域生态经济区，以龚滩为中心的乌江画廊经济区；以李溪为中心的红色边贸经济区，以黑水为中心的烟、畜、药产业经济区；以兴隆为中心的高山绿色食品经济区。修 改：县域产业空间布局形成以轴串点、以点带面的整体格局。县域内产业空间
20、布局形成以酉阳中心城区为工业、服务业发展核心产业区，以渝湘高速、渝怀铁路为主轴，铜李路、酉牡路、渤桂路及酉龚路（省道304线）为次轴串连各重要节点，以点带面发展四大产业片区：东部酉水河流域生态经济片区 ；南部红色边贸经济片区；西部乌江画廊经济片区；北部山地特色农业经济片区。第十七条 新农村发展（一）按照有利生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求稳步整治和建设新农村，按照有关法规严格控制乡村建设用地指标。（二）逐步引导农村人口的居住和就业向各级城镇和中心村转移。对现有人口规模过小、发展条件过差的自然村，原则上予以适当撤并，逐步引导人口向其它人口规模较大、发展条件较好的中心村或其它
21、村庄转移。（三）加大土地复垦力度，把农村居民点的迁并整合与城市建设用地扩展和耕地保护紧密结合，高效集约利用土地资源。（四）对位于禁止建设区、山区和受地形条件限制难以发展、存在潜在地质灾害威胁影响的村庄进行搬迁，逐步向用地和交通条件较好的地区转移。修 改：无第三节 城乡空间结构与镇村体系规划第十八条 总体结构县域城镇体系分为中心城区、中心镇、一般建制镇三级，乡村居民点体系分为中心村、基层村两级。规划至2020年，形成1个中心城区、2个中心镇，10个一般建制镇、91个中心村，176个基层村。修 改：县域城镇体系分为中心城区、中心镇、一般建制镇三级，乡村居民点体系分为乡、中心村、基层村三级。规划至2
22、020年，形成1个中心城区、3个中心镇、10个一般建制镇，24个乡、90个中心村，176个基层村。第十九条 空间结构全县形成“一心三带五片区”的城镇空间结构模式。“一心”即以酉阳中心城区为中心的城镇集聚发展核；“三带”即沿渝湘高速、国道319线及渝怀铁路城镇发展带；沿渤桂路、省道304线城镇发展带；沿铜李路及酉牡路城镇发展带，形成贯通县域东西、南北的三条城镇空间发展轴。“五片”分别为：酉水河“原生土家”民俗旅游片区；以南腰界、李溪、官清等为重点的边贸红色旅游片区；以龚滩、万木、丁市、宜居等为主体的乌江百里画廊龙头山高山特色自然人文片区；以苍岭、庙溪、两罾为主体的阿蓬江流域自然生态片区；以毛坝、
23、木叶、黑水、兴隆为主的高山自然生态片区。修 改：规划县域形成“一心三带四片”的城镇空间结构模式。“一心”即中心城区工业、服务业发展核心；“三带”即沿渝湘高速、国道319线及渝怀铁路城镇发展带；沿渤桂路、省道304线城镇发展带；沿铜李路及酉牡路城镇发展带；“四片”分别为：东部酉水河流域生态经济片区 ；南部红色边贸经济片区 ；西部乌江画廊经济片区；北部山地特色农业经济片区。第二十条 镇村等级中心城区：由钟多组团、渤海组团、龙潭组团、板溪组团、小坝组团组成。中心镇：规划龚滩、麻旺为中心镇。一般建制镇：规划李溪镇、酉酬镇、苍岭镇、泔溪镇、后溪镇、大溪镇、小河镇、黑水镇、丁市镇、兴隆镇为一般镇，其中将酉
24、酬、李溪、兴隆、黑水等镇作为重点发展的一般镇。中心村：91个（名单略）基层村：176个（名单略）修 改：中心城区：由钟多组团、渤海组团、板溪组团、小坝组团组成。中心镇：规划龙潭、麻旺、龚滩为中心镇。一般建制镇：规划李溪镇、酉酬镇、苍岭镇、泔溪镇、后溪镇、大溪镇、小河镇、黑水镇、丁市镇、兴隆镇为一般镇，其中将酉酬、李溪、兴隆、黑水等镇作为重点发展的一般镇。乡：规划24个乡，分别是涂市乡、铜鼓乡、江丰乡、车田乡、腴地乡、偏柏乡、可大乡、五福乡、木叶乡、毛坝乡、花田乡、双泉乡、浪坪乡、庙溪乡、清泉乡、两罾乡、万木乡、后坪乡、宜居乡、天馆乡、楠木乡、官清乡、板桥乡、南腰界乡。中心村：90个（详见说明书
25、）基层村：176个（详见说明书）第二十一条 镇村规模中心城区：规划至2020年，中心城区城镇人口规模达到20万，城镇建设用地规模达到17.8平方公里。中心镇：规划至2020年，每个中心镇的城镇人口规模为1.0-2.0万人。一般建制镇：规划至2020年，每个一般镇的城镇人口规模为0.1-0.5万人。中心村：规划至2020年，每个中心村人口不小于1500人。基层村：规划至2020年，每个基层村人口不小于800人。修 改：中心城区：规划至2020年，中心城区城镇人口规模为21万，城市建设用地规模为20.8平方公里。中心镇：规划至2020年，3个中心镇的城镇人口规模合计为10-12万人。一般建制镇：规
26、划至2020年，每个一般镇的城镇人口规模为0.2-1.2万人。乡：规划至2020年，每个乡人口不小于5000人。中心村：规划至2020年，每个中心村人口不小于1500人。基层村：规划至2020年，每个基层村人口不小于800人。第二十二条 城镇职能中心城区：是全县的政治、经济、文化中心，旅游服务接待基地，以发展商贸、加工业、旅游业为主的山水园林城市。中心镇：麻旺：物流、商贸、农副产品加工；龚滩：商贸、旅游、林业加工。一般建制镇：小河、黑水、苍岭、丁市：畜产品、农副产品加工；酉酬、泔溪：商贸、农副产品加工；后溪、兴隆：旅游、农副产品加工；大溪、李溪：边贸、农副产品加工。修 改：中心城区：重庆市次区
27、域性中心城市和武陵山经济协作区重要增长极，县域中心城市，旅游服务接待基地，以发展商贸、加工、旅游业为主的山水园林城市。中心镇：龙潭：酉阳县开发区的组成部分，重点发展旅游、加工业、商贸服务；麻旺：物流、商贸、农副产品加工；龚滩：旅游、商贸、林业加工。一般建制镇：大溪、李溪、兴隆：边贸和农副产品加工；小河、黑水、苍岭、丁市：畜产品和农副产品加工；酉酬和泔溪：商贸和农副产品加工；后溪：旅游和农副产品加工。第四节 城乡空间布局与管制规划第二十三条 城乡空间管制目标保全生态环境、保护战略性资源、优化空间结构、协调矛盾冲突。修 改：无第二十四条 城乡空间类型划分（一）将县域空间划分为：城乡建设空间、基础设
28、施空间、农业发展空间、特定功能管治空间四类。（二）酉阳县域城乡建设空间包括城镇建设用地和乡村建设用地；县域基础设施空间包括交通工程设施用地、市政工程设施用地、重要的基础设施廊道；农业发展空间包括耕地、林地、园地等用地；特定功能管治空间包括水源保护区、自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区、地质灾害易发区等区域。修 改：无第二十五条 城乡空间管制措施（一）城乡建设空间：科学合理地确定各级城镇的开发模式、规模和强度，严格控制用地规模，高效集约利用土地资源；进行城乡结合部管制，保证基础设施项目建设与城镇建设相互协调；控制位于城镇规划建成区内和禁止建设区内行政村的规模，并按照集中发展原则逐步引导规模小
29、、分布零散的村落并入相邻城镇或中心村。（二）基础设施空间：划定各类基础设施保护空间及各类廊道防护距离，禁止任何与保护功能无关的建设活动。（三）农业发展空间：建立和完善基本农田保护制度，严禁占用基本农田进行非农建设；一般农田是扩大基本农田保护区的重要资源，应当加强保护，不得乱占滥用；林地园地的管治应满足生态绿地的管治要求。（四）特定功能管制空间：严格保护地表水饮用水源一级保护区，地表水饮用水源二级保护区不准新建、扩建有污染的建设项目及排污口；建立和完善自然保护区、风景名胜区、历史文化保护区保护制度，旅游项目及设施的建设应当与周围景观环境相协调；开展地质灾害危险性评估和确认工作，禁止在地质灾害易发
30、区内进行开发建设项目，隔离任何可能加剧灾害发生的人为活动，并通过一定的工程措施降低灾害发生的可能性和破坏程度。修 改：无第五节 城乡资源保护利用规划第二十六条 土地资源保护与利用（一）县域内耕地与基本农田规模及布局应符合重庆市土地利用总体规划（2006-2020年）要求，并根据地域分异规律，结合各地区不同的资源禀赋和经济发展特征，科学合理地将耕地、基本农田保有量目标分解到各村镇。（二）坚持切实保护耕地的基本国策，对基本农田实行严格保护，任何单位和个人不得随意占用基本农田，随意改变基本农田的土地用途。重大建设项目确须占用的，应按法定程序报审，并保证实现“占一补一”。重视以建设促保护，努力建设高标
31、准的基本农田，形成重庆市基本农田数量保护与质量建设的示范区。修 改：（一）县域内耕地与基本农田规模及布局应符合重庆市土地利用总体规划（2006-2020年），并根据地域分异规律，结合各地区不同的资源禀赋和经济发展特征，科学合理地将耕地、基本农田保有量目标分解到各镇村。（二）切实保护耕地。未经批准，任何单位和个人不得改变或占用基本农田。村庄和居民点建设应尽量少占农田，积极引导农村人口转移，加强土地整理。区域性的交通、能源、水利等基础设施选址，应尽量避让基本农田。严格控制建设用地总量，严格控制农用地特别是耕地转用总量。（三）合理利用土地。经济发展和土地资源保护与利用相统一，统筹安排各类用地。建立城
32、乡建设用地置换和耕地占补平衡市场化机制，稳步开展农村集体建设用地流转集中利用和城乡建设用地增减挂钩试点。根据城镇体系布局，合理确定城乡土地利用规模，优化土地利用结构，提高土地使用效益，全县人均城镇建设用地控制在100平方米以内。完善土地利用政策机制，完善土地市场建设，加强城乡规划对建设用地总量的控制和土地开发与管制的引导。第二十七条 水资源保护与利用规划合理开发、科学调配水资源，建立起安全可靠的水资源供给保障体系、有效的水环境保护体系；建立节水型社会，保证水资源的可持续利用，保障经济社会的可持续发展；提高城镇供水的安全性与可靠性，加强乡村饮用水、灌溉用水的工程建设，完善供水管理体制。（一）开源
33、节流并重。坚持“以蓄为主，蓄、引、提相结合”的方针，建设一批蓄水、主干渠工程，形成以蓄水为主，引、提结合，水量互济的供水灌溉系统，实现对水资源合理蓄引和调配；优化配置水资源，实行计划用水、厉行节约用水。农业要推广节水灌溉，工业应发展耗水量小的节水型工业，同时提高水的重复利用率。（二）统筹建设村镇供水。镇区周边农村地区由所在镇水厂统一供水；对无法纳入区域集中供水农村地区，在保证供水卫生与安全的前提下，可几村联合或单独建设供水点；少数偏远地区的村庄，可以个别分散式给水为主。（三）加强水资源保护。加强乌江、阿蓬江、酉水河、大江溪河、四道水河、多碧河、后河、甘龙河等河流的水环境保护。做好拦沙、拦渣及排
34、水工程建设，控制排污，减少对河流水体的污染，划定饮用水源保护区。（四）进行区域水环境的综合整治。综合整治并保护县域内的河流，使之达到国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水体水质，满足农业、工业用水需求；生活饮用水源全部达到国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水体水质；小（二）型以上的水库具有饮用水功能的划定为类；其余水库达到国家地表水环境质量标准（GB3838-2002）类水体水质。修 改：无第二十八条 历史文化遗产保护与利用（一）文物保护单位保护级别和方式按文物现状，规划将其划分为国家级、省直辖市级、县级三级进行保护。文物保护方式坚持以点为主，点面结合，重点保护。
35、根据文物的保护级别和周边情况，分别划定保护范围和建设控制地带。文物保护的修缮应坚持“整旧如故”的原则。文物的保护应与旅游开发有机结合，以旅游开发促进文物保护。修 改：（一）文物保护单位保护规划对国家级、省（直辖市）级、县级文物保护单位进行保护。贯彻实施“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”方针。文物保护方式坚持以点为主，点面结合，重点保护。根据文物的保护级别和周边情况，分别划定保护范围和建设控制地带。文物保护的修缮应坚持“整旧如故”的原则。妥善处理文物保护与旅游开发之间关系，发展具有历史民族特征的文物旅游，以文物保护带动旅游开发，以旅游开发促进文物保护。（二）历史文化名镇保护龙潭镇为国家级
36、历史文化名镇，龚滩镇、后溪镇、清泉古镇为市级历史文化名镇，应编制历史文化名镇保护规划，并根据保护规划要求划定核心保护区、风貌协调区、风貌控制区范围，并提出相关保护要求。龚滩镇结合集镇建设规划完成古镇搬迁工作，最大程度复原原有集镇历史文化风貌。修改：（二）历史文化名镇保护龙潭镇为国家级历史文化名镇，龚滩镇、后溪镇为市级历史文化名镇，应按照国家相关法律法规，编制历史文化名镇保护规划，划定核心保护区、建设控制区、风貌协调区范围，并提出相关保护要求。（三）非物质文化的保护规划建立土家族摆手舞、酉阳民歌、“木叶情歌”、面具阳戏的静态和动态保护体系，改善其保护条件和社会环境。同时对其他非物质文化进行普查、
37、抢救和保护，建设酉阳县非物质文化遗产展演馆（民俗博物馆），积极举办展览、讲座、演出、比赛等一系列活动。第二十九条 森林资源保护与利用（一）开展植树造林，改善树木生长环境，逐步提高酉阳县森林覆盖率。（二）加强森林病虫害监测与防治。根据森林病虫害测报中心和测报点对测报对象的调查和监测情况，定期发布长期、中期、短期森林病虫害预报，并及时提出防治方案。（三）切实做好金银山森林公园、大板营自然保护区、青华林场等林地建设。（四）进一步巩固退耕还林成果。要以实现生态改善、生产发展、生活富裕为目标，把退耕还林工作与保障粮食安全、调整农业结构、增加农民收入有机结合起来，促进经济、社会和生态的协调发展。修 改：无
38、第三十条 矿产资源保护与利用（一）矿产资源保护利用发展战略酉阳县矿产资源的开发以保护环境为前提，适当收缩和划小鼓励开采区，扩大限制开采区，禁止对生态环境产生严重破坏的矿产开发行为；对经济建设和市场需求量较大的优势矿产，在“上规模、高效益、少污染”的前提下，进行规模化、现代化生产，使矿业经济发展与全县总体经济发展同步增长。（二）矿产资源保护利用规划加大产业结构调整力度，发挥市场作用，推进技术进步。矿产结构调整与优化包括矿业技术结构调整、矿产品结构调整、矿山规模结构调整，以市场为导向，合理配置采选、加工生产能力，优化采选加工结构，增强矿产品的精深加工能力和生产能力。加强矿产资源开发的同时，把提高矿
39、产利用效率放在重要位置，大力推进技术进步，加强节能管理，抓好重点耗能行业的节能工作，更新落后的高耗能装备，强制淘汰高耗低效产品，大力推广高效节能产品，使节能工作上新台阶。坚持矿产资源开发和节约并举，把节约放在首位。正确处理好产业发展和环境保护的关系，针对矿产开发对环境带来的负面影响，大力推广先进工艺，避免和减少开发利用引起的环境污染，促进能源、经济与环境的协调发展。修 改：无第三十一条 旅游资源保护与利用（一）旅游资源发展目标将酉阳建设成为旅游设施齐备，内外交通便捷，生态文化特色显著，旅游商品丰富的重庆独具特色的旅游城市，使旅游业成为酉阳国民经济中的后续支柱产业。（二）旅游发展规划旅游发展总体
40、布局：以“一心、两线、四点、五区”为核心，构建重点突出、顾及全局的多层次旅游发展网络格局，坚持精品县城（旅游服务基地）、精品景区、精品线路及精品项目相结合的有序开发方式，打造“生态旅游、红色旅游、民俗旅游”品牌，促进全县旅游生产力合理分工和协调发展。一个中心：桃花源片区，含古桃源区、新桃源区、桃花源森林区三部分，重点开发森林区部分。两条干线：第一条以酉西为重点，主要包括龚滩古镇、乌江画廊、阿蓬江漂流旅游区；第二条以酉东为重点，含龙潭古镇、赵世炎故居、桃花源、酉水河风光等景点。四大节点：指龚滩、龙潭、后溪、清泉四个历史文化名镇。五大特色旅游区：（1）乌江龚滩阿蓬江旅游片区：以峡谷、悬棺、沙滩、乌
41、江神女、间隙喷泉等景观为特色。（2）龙潭古镇旅游片区：以红色旅游、石板街、吊脚楼、四合院等明清古建筑为特色。（3）酉水河民俗体验旅游片区：以酉水河风光、后溪古镇和浓郁的民族风情等旅游资源为特色。（4）大板营原始森林旅游片区：以古老珍稀植物、国家保护动物等丰富的原始森林资源为特色。（5）南腰界旅游片区：以红色革命传统教育旅游和怀旧旅游为特色。修 改：（一）旅游发展目标构建“千年古镇，百里画廊，世外桃源，民俗风情，红色经典”五张旅游名片，将酉阳建设成为旅游设施完善，内外交通便捷，旅游产品特色显著的重庆独具特色的旅游城市，使旅游业成为酉阳国民经济中的支柱产业。（二）旅游发展规划旅游发展总体布局：以“
42、一轴两翼、两核五区”为核心，构建重点突出、顾及全局的多层次旅游发展网络格局，坚持精品县城（旅游服务基地）、精品景区、精品线路及精品项目相结合的有序开发方式，打造“生态旅游、红色旅游、民俗旅游、古镇旅游”品牌，促进全县旅游业合理分工和协调发展。一轴：以黑水镇酉阳中心城区板溪乡龙潭镇江丰乡联线构建酉阳旅游产业发展的中轴，通过打造大桃花源风景区争创国家AAAAA级景区，伏羲洞开发、金银山国家森林公园的建设等实现全县旅游经济的跨越式发展。两翼：一是酉水河流域东部旅游环线覆盖的东翼，重点打造“大酉水河文化”品牌，突出原汁原味的土家民俗风情旅游功能。将散落的土家民俗，包括摆手舞、酉阳民歌、土家语言、西兰卡
43、普等，统一捆绑为“大酉水河文化”，申请世界非物质文化遗产，以有效维护文化的原生态性；二是西部旅游环线覆盖的西翼，突出乌江山峡观光旅游及休闲度假功能，将龚滩古镇与乌江山峡壮奇的景观进行捆绑打造。用自然生态的标准对乌江沿岸基础设施和景点资源进行全面整合，对观光、体验、休闲等旅游产品进行深度开发，对高档游轮、旅游度假酒店等旅游设施加大建设力度，把该区域打造成“有特色的民俗生态旅游目的地和5A级旅游景区”。两核：一是以中心城区为主核，重点打造一个旅游集散中心、一个五星级酒店、一条旅游商品街、一条特色餐饮街。充分挖掘桃花源的文化本质，将其打造成城区的王牌景区，捆绑金银山国家森林公园，发展养生、度假旅游；
44、二是以龙潭为副核，重点打造一个小型旅游集散中心、一系列土家特色家庭旅馆、一条旅游商品街等，突出中国历史文化名镇旅游功能。五区：（1）乌江山水观光片区：以峡谷、悬棺、沙滩、乌江神女、间隙喷泉等景观为特色。（2）阿蓬江生态涵养区：以阿蓬江自然山水、峡谷观光等景观资源为特色。（3）酉水河民俗体验区：以酉水河风光、后溪古镇和浓郁的民族风情等旅游资源为特色。（4）大板营原始探幽区：以古老珍稀植物、国家保护动物等丰富的原始森林资源为特色。（5）南腰界红色旅游区：以红色革命传统教育旅游和怀旧旅游为特色。（三）旅游配套基础设施建设坚持合理规划、突出特色、强化功能的原则，围绕旅游目的地建设和旅游产品开发，建设以
45、快速交通、便捷服务为主体的旅游配套基础设施体系。旅游区内的旅游接待点建设必须纳入城乡规划体系进行统一规划、管理，合理布置住宿、交通等服务设施。第六节 城乡生态环境保护规划第三十二条 生态环境保护规划目标规划到2020年，生态步入良性循环，环境质量进一步改善，城市环境空气质量全面达到二级；森林覆盖率达到54%，水土流失得到基本治理，生物多样性得到保护。修 改：无第三十三条 生态功能区划（一）生态功能分区生态协调区：包括酉阳西部、中部山脉地区。生态建设区：酉阳东部地区。（二）生态功能保护与建设管制指引生态协调区：以城镇建设与生态农业建设为主导方向，突出水土保持的重点，围绕农业可持续发展核心，提高农
46、业效率。加强与城镇建设区的协调，处理好生态保护与经济社会发展的关系。生态建设区：以改造坡耕地为中心，合理开发利用水土资源，开展小流域综合治理，恢复和扩大林草植被，严禁毁林开荒，积极改造中低产田，对山、水、田、林、库进行综合整治，建设良性循环的农田生态系统，治理水土流失。保护天然林资源，并进行林区结构调整，停止天然林砍伐，转向营林、管护，营造水土保持林、水源涵养林和人工草地，提高植被的覆盖率。加强水利设施整治与开发，改善农村能源结构，并把沼气池修建作为农村能源建设的重点，营造薪炭林，禁止乱砍乱伐。修 改：无第三十四条 县域生态空间体系根据酉阳县域内水系、山脉的自然格局及城镇布局特点，结合区域生态功能区划，规划以水系、山脉为骨架，以山、水、田、林、库等为要素，构建“六廊、九片、网状山水格局”的区域生态空间体系。（一）“六廊”构建区域生态保护屏障“六廊”是以酉阳县域主要河流为生态要素划定的生态敏感保护地带，包括：阿蓬江流域生态保护廊道、乌江流域生态保护廊道、董河小河流域生态保护廊道、酉阳河流域生态保护廊道、麻旺河龙潭河流域生态保护廊道、酉水河流域生态保护廊道。（二）“九片”构建区域生态涵养区“九片”是将区域内主要山体、湿地、水源保护地作为生态要素划定的生态涵养区和生态保护区，包括阿蓬江湿地水源涵养区、矿铅盖生态保护区、炭山盖生态保护区、毛坝盖生态
