1、第七章关于就业和失业问题,中国医科大学主讲：郭淑英教授 2006-10-16,学习目的与要求,掌握就业、失业的基本概念，了解失业基本类型的划分，及失业所导致的各种社会经济代价。了解我国的就业目标，掌握充分就业、公平就业的含义，了解多效就业目标的内容。了解我国的就业政策及面临的就业问题，包括农村劳动力的转移、大学生就业、下岗等。,第一节 就业基本分析,一、就业与失业概念（一）就业概念： 经济学中，“就业”是指生产要素进行配置、得到使用，包括物的就业和人的就业。但在通常意义上，就业是指人的就业，是人力资源与物质资料的结合，是社会求业人员走上工作岗位的过程与状态。,就业者,(1)在规定期间内，正在从
2、事有报酬或有收入的职业的人； (2)有固定职业，但因疾病、事故、休假、劳动争议、旷工，或因气候不良、机器设备故障等原因暂时停工的人； (3)雇主或独立经营人员，以及协助他们工作的家庭成员，其劳动时间超过正规工作时间的13以上者。,（二）失业概念,一般意义上说，失业是有劳动能力和就业的意愿即就业要求，但未能获得劳动岗位。这些失业者需要马上走上就业岗位，是正在闲置的人力资源，是最直接的社会人力资源供给。,二、失业的类型,1.总量性失业 总量性失业，指人力资源供给数量大于社会对它的需求数量，即处于供过于求状态的失业。它也可以称为“需求不足性失业”。2.结构性失业 结构性失业，是在人力资源供求总量平衡
3、的条件下，由于其供给与社会对它的需求之间结构不对应、不统一所造成的失业。,失业的类型：,3.摩擦性失业 摩擦性失业，是人力资源供给与需求在结合过程中出现的暂时或偶然失调所造成的失业。4.技能性失业 技能性失业，即个人缺乏就业技能而处于失业状态。,失业的类型：,5.技术性失业 技术性失业，是因为在生产中采用先进机器、先进设备、先进工艺、先进技术所造成的失业。(康付公司生产车间) 6.选择性失业 选择性失业，是求业人员在社会上尚有一定的就业岗位时，不愿意到该岗位上去工作，要等待更好的职业所形成的失业。(学生),三、失业的社会经济代价,1.失业造成人力资源闲置浪费. 失业使人力资源造成“有形磨损”和
4、“无形磨损”的损失。在闲置期间，人力资源不仅不能有所产出，而且还要增加一定的社会保障等方面的费用开支。长期失业还会使其完全失效而“报废”。 2.失业导致劳动者的生活困难. 在失业的情况下，人的收入大幅度下降以至丧失，正常的经济生活受到影响，因而处于困窘的境地。,3.失业使人受到多方面的损失 在失业的状态下，个人的身心健康也受到一定的影响，还要承担社会舆论的压力，这些都进一步给失业者带来消极影响。 4.失业导致各种社会问题. 当一个社会失业量过大、失业率过高时，一方面许多人会聚众、请愿、游行，产生社会骚动；一方面“饥寒起盗心”，出现以及闹事、偷盗等违法犯罪活动。民工节前盗窃,第二节 就业岗位提供
5、者,一、用人单位与就业的关系企事业是社会就业的承担者企事业的发展是扩大就业的源泉企事业的技术结构决定就业状况,二、企业就业动机,1.经济动机：在正常情况下，只要企业从事市场前景看好的生产经营时，就会有扩大生产经营、增雇劳动者的动机。(不用申请，你能给企业奉献什么，这里没有安乐窝。) 2.创新动机：企业要进行创新，就必须先期投入相当多的财力、物力、人力，特别是投入高等级的人才。,企业就业动机,3.规模动机：一个企业的劳动者人数不足最佳规模点的人数时，就要追加劳动要素，从而从社会吸收就业；一个企业的劳动者人数超过最佳规模点的人数时，就要排斥劳动要素，从而向社会上推出多余人员。 4.发展动机：企业在
6、自身前景光明的情况下，会把“发展”放在重要位置。,二、公平就业目标,1.保证公平的就业机会：就业机会不仅仅是指一个“岗位”，国际劳工组织指出就业机会“包含得到职业培训的机会、得到就业的机会、得到在特殊职业就业的机会以及就业条件”。 2.反对就业歧视： 按照国际劳工组织的看法，就业歧视是指根据种族、肤色、性别、宗教、政治观点、民族血统或社会出身所作出的任何区别、排斥或优惠。,二、公平就业目标,反对不平等的报酬：工资歧视，是就业歧视的体现或者延伸。公平就业应该有公平工资，但在劳动市场上，弱者和供给过剩类别者，其工资是可能较低的。 反对不合理的解雇：政府要做出规定，反对和禁止不合理的解雇。,三、多效
7、就业目标,1. 就业的经济效益：就业的经济效益高，包括微观的经济效率高，包括宏观的社会总产值高、国民收入高、经济增长速度快，也包括社会劳动要素得到比较充分的利用，闲置和浪费较少。 2.就业的社会效益：就业的社会效益，是为了“人”，具体说是指在就业领域达到社会平等、社会能够对困难群体以帮助、通过就业使社会成员的福利扩大（这包括减少失业者的痛苦）和整体社会福利的扩大。,多效就业目标,3. 就业的政治效益： 就业的政治效益，包括政治安定和社会安定，具体来说是保证和谐的社会秩序，消除失业导致的社会动乱，维系政权的稳定。就业三效益之间的关系。,就业三效益之间的关系,1.就业的经济效益是取得社会效益和政治
8、效益的物质保证。 2.就业的政治效益是取得经济效益和社会效益的组织保证。 3.就业的社会效益是经济效益和政治效益的终极目的,四、积极就业目标,国家提出“要实行在国家政策指导下，劳动者自主就业、市场调节就业、政府促进就业的方针”。 从现代社会状态看，市场经济国家的就业中存在着公民的积极求职 意愿不强的问题。这是造成自愿失业、扩大失业率和导致社会惰性的原因。 我国改革开放已经走过20多个年头，劳动市场、人才市场已经成为人力资 源配置的主要手段，即市场就业已经成为就业的主渠道。,第四节 就业政策,为了扩大就业，各国主要采取的就业政策与相关的经济社会政策：一、确立就业的中心地位（1）促进积极就业的政策
9、，以实现充分的、生产性的、有适当报酬的和自由选择的就业；（2）把直接促进长期就业的计划放在国家财政优先考虑的地位.,确立就业的中心地位,（3）把握贸易和投资自由化对经济和就业的影响（4）建立适当的社会保障机制，减少结构性调整和改革措施对劳动者尤其是对弱者的不利影响，并通过教育培训使他们重新获得工作机会。,联合国主张创造可以大量提高就业的经济增长模式，其内容包括：（1）鼓励劳动密集型项目；（2）鼓励可以刺激就业增加的技术革新和产业政策；（3）提高发展中国家选择合适的科学技术（4）向经济转型国家的在岗工人提供培训，提高他们的应变能力，减少大面积失业.,二、兼顾就业和经济发展,兼顾就业和经济发展,（
10、5）促进农村的农业和畜牧业、林业、渔业和农产品加工业的发展，以使农村地区的经济和生产性就业持续增长；（6）消除中小企业面临的障碍，放宽不利于私营企业发展的限制；（7）向中小企业提供贷款、进入市场和获取技术信息等方面的便利条件。,三、控制失业率水平,以保持城镇和全国的就业形势稳定。四、强化教育培训（1）把教育摆在重要位置，对教育和培训进行投资，扩大其促进就业的积极作用.（2）加强针对新就业人员和被裁减人员的培训计划；（3）采取多种办法帮助青年人、妇女和残疾人掌握就业技能；,强化教育培训,（4）发展职业技能教育，提高劳动者的技术水平，强化其就业能力；（5）在教育系统与政府部门及工会间建立新的伙伴关
11、系，并与非政府组织、私营部门、社区等建立伙伴关系，共同推进教育.,五、开展就业服务,主要内容包括进行失业登记、职业介绍、提供就业训练、组织生产自救、发放失业救济、开展职业技能鉴定和进行农村进城劳动力就业管理等，这构成“劳动就业服务体系”。 六、增强人力资源流动性 为增加人力资源的流动性，政府采用相应的经济措施与行政措施，如人力资源缺乏地区的高工资政策、定期工作后可返回原地的政策。,七、相关的经济社会政策,国家的货币政策、财政政策、税收政策、社会福利政策、工资和收入政策、物价政策、教育政策、对外贸易政策、产业政策、工会政策、人口和户籍管理等政策、公务员管理政策、移民政策等。,第五节 我国的就业问
12、题,一、我国的就业形势 （一）我国就业的巨大供给压力 “人口众多” 人口达到13亿多，人力资源数量已达到8亿，我国的人口和人力资源供给数量还将会有较大增加，人口峰值在2030年代将达到16亿，人力资源2010年将达到87亿，2020年将达到9亿，比现在净 增1亿多。我国每年新增适龄劳动人口的数量不会低于1000万。,（一）我国就业的巨大供给压力,城镇公开失业逐步攀升 企业富余职工将转化为公开失业 农村劳动力转移压力巨大 大学毕业生就业难问题加大 （二）缓慢的就业需求 我国的就业弹性总体上呈现逐年下降趋势，这就是说，经济增长对就业增长的贡献越来越弱。,二、企业职工下岗问题,（一）下岗问题产生的原
13、因 1.人口与劳动力过剩是基本原因 新中国成立以后的50年，人口增长了.3倍，就业人员则增加5.1亿，增长了2.9倍。 2. 国民经济积累的问题 大量国有企业则在竞争中处于不利的地位，人员富余、下岗问题在所难免国民经济中的许多问题，直接导致职工下岗。 3.经济体制转轨使下岗问题日益突出 传统的计划经济体制是企业得以存在和维持富余职工的直接原因，经济体制改革则使得企业富余人员日益明晰化。,4.经济结构的调整直接导致下岗,我国改革中把企业推向市场、盘活资产、“抓大放小”等进行经济结构调整的重大举措，使得下岗问题突出出来。 企业职工缺乏保障我国的社会保障不健全，企业人员富余了、分流出来了，却不能解决
14、劳动保险待遇的转换问题，因而职工只能以下岗形式来保持其社会保障待遇的享有权。,（二）再就业工程的发展,再就业工程的推行 “再就业工程”的含义：综合运用政策扶持与就业服务手段，充分发挥政府、企业、劳动者和社会各方面的作用，实行企业安置、个人自谋职业和社会安置相结合，重点帮助失业6个月以上的职工和生活困难的企业富余职工，使其尽快实现再就业。,再就业工程的制度化建设,1998年5月中共中央、国务院联合召开“全国国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作会议”，并于6月份发布了关于切实做好国有企业下岗职工基本生活保障和再就业工作的通知。 再就业工程政策的进一步落实. 目前，我国的再就业工程已经走上取得顺
15、利发展的道路，为解决下岗职工的再就业起了相当大的作用。经济发达的地区，已经停止下岗职工进入再就业服务中心的政策，实行富余人员辞退后进入劳动市场就业的政策。,三、农村劳动力转移问题,（一）农村劳动力转移的道路就地转移进入乡镇企业进入小城镇进入大中城市自某职业,（二）农村劳动力进城就业的作用,填补城市经济要素空缺低成本高效益参与城市就业岗位的竞争对城市多方面的影响正效应。负效应。,（三）解决农村劳动力就业出路的对策,大力发展现代农村经济大力推动农村城市化协调城乡劳动者的就业关系加强对农村进城劳动力的总量调控实行对雇用民工的经济调节,四、大学毕业生就业问题,（一）大学毕业生就业中的问题 就业体制方面的问题。 1.大学毕业生择业：大学毕业生缺乏对社会的了解、缺乏必要的生涯设计和正确的择业观念，不能正确评价自己、认识社会和合理把握职业发展趋势，存在着盲目性和浮躁心理。 2.就业工作部门方面的问题。,
